3r-229/23 — anularea partiala a actului administrativ

3r-229/23 — anularea partiala a actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosar nr. 3r-229/23

2-22105882-01-3r-21082023

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (I. Barbacaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca)

D E C I Z I E

06 decembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând recursul depus de către reprezentantul Societății pe Acțiuni „Incomaș”,

Serghei Suman,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea Societății pe Acțiuni „Incomaș”

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la anularea parțială a actului

administrativ,

împotriva încheierii din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul declarat de către Societatea pe Acțiuni „Incomaș”, pe motiv

că motivarea apelului nu a fost depusă în termen,

c o n s t a t ă :

La 21 iulie 2022, SA „Incomaș”, s-a adresat în instanța de judecată cu acțiune în

contencios administrativ împotriva Serviciului Fiscal de Stat, prin care a solicitat

anularea deciziei nr. 754/127 din 23 iunie 2022, emisă de Serviciul Fiscal de Stat și

modificarea în partea decisivă a deciziei nr. 769/1345 din 29 aprilie 2022, emisă de

către Serviciul Fiscal de Stat, și anume a cap. I, prin micșorarea pierderilor fiscale

pentru perioada fiscală A/2021 cu 185 770 de lei; modificarea cap. II, liniuța 1-a prin

micșorarea cu 41 605 lei a sumei TVA calculate suplimentar, inclusiv pentru perioadele

fiscale L/08/2018 cu 3000 de lei, L/05/2019 cu 2000 de lei, L/09/2019 cu 4000 de lei,

L/04/2021 cu 18 333 de lei, L/08/2021 cu 7 667 de lei, L/09/2021 cu 6343 de lei și

L/11/2021 cu 262 de lei; anularea cap. II, liniuța a 2-a, privind încasarea la buget a

impozitului pe bunurile imobiliare diminuat în sumă de 375 452 de lei; modificarea

cap. II, liniuța a 3-a, prin micșorarea cu 3 915 lei a sumei primelor de asigurare

obligatorie de asistență medicală calculate suplimentar; modificarea cap. III, liniuța 1-

a, prin micșorarea sumei majorării de întârziere (penalitate) calculată suplimentar

pentru neachitarea în termen a TVA cu 2 556 de lei; anularea cap. III, liniuța a 2-a,

1

privind încasarea la buget a sumei majorării de întârziere calculată suplimentar

(penalitate) pentru neachitarea în termen a impozitului pe bunurile imobiliare în mărime

de 73 123 de lei; modificarea cap. IV, liniuța 1-a, prin micșorarea sumei majorării de

întârziere (penalitate) calculată suplimentar pentru neachitarea în termen a primelor de

asigurare obligatorie de asistență medicală cu 1 575 de lei (2176-601); anularea cap. V,

liniuța 1, 2, și 3 privind aplicarea amenzii pentru diminuarea TVA aferentă bugetului

în sumă de 7 641 de lei, privind aplicarea amenzii pentru diminuarea impozitului pe

bunurile imobiliare prin nerespectarea modului de întocmire a calculului impozitului

pe bunurile imobiliare în sumă de 75 090 de lei și privind aplicarea amenzii pentru

încălcarea modului de întocmire, prezentare a dărilor de seamă fiscale în sumă de 4 000

de lei.

Prin hotărârea din 17 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de SA „Incomaș” împotriva Serviciului Fiscal

de Stat cu privire la anularea parțială a actului administrativ.

Exprimându-și dezacordul cu soluția primei instanțe, la 16 martie 2023, SA

„Incomaș” a depus cerere de apel nemotivat împotriva hotărârii din 17 februarie 2023

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea acesteia, cu emiterea unei noi

decizii de admitere integrală a acțiunii.

Prin încheierea din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul înaintat de SA „Incomaș”, împotriva hotărârii din 17 februarie 2023

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă

în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

La 04 august 2023, reprezentantul SA „Incomaș”, Serghei Suman a depus recurs

împotriva încheierii din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

integrală a încheierii contestate, cu pronunțarea unei noi încheieri, de a recunoaște

apelul SA „Incomaș” ca admisibil.

În motivarea recursului a indicat că, nu sunt de acord cu încheierea instanței de

apel, deoarece instanța a interpretat eronat legea aplicabilă.

Recurenta a menționat că administratorul SA „Incomaș”, Iuri Ciuvalschi, a

demisionat la 11 aprilie 2023, fiind numit un nou administrator Tamara Casian, care a

fost înregistrată la Agenția Servicii Publice la 24 mai 2023. Deoarece nu i s-au transmis

toate documentele referitor la acest litigiu, nu a fost posibilă depunerea unui apel

motivat în termenul prevăzut de lege cu anexarea tuturor înscrisurilor necesare.

Specifică recurenta că odată cu depunerea cererii de apel motivate au depus și

cererea privind repunerea în termenul de apel și în termenul de prezentare a motivării

apelului.

În conformitate cu art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei

instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic.

2

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 24 iulie 2023, fiind

notificată recurentului, prin intermediul poștei electronice, la 26 iulie 2023, fapt ce se

confirmă prin extrasul din poșta electronică, anexat la materialele cauzei (f.d.127-129).

Astfel, recursul SA „Incomaș”, reprezentată de Serghei Suman, a fost declarat în

termenul stabilit de lege, la 04 august 2023.

Copia recursului declarat a fost expediată în adresa intimatului pentru notificare la

21 august 2023 (f.d. 146).

La 04 septembrie 2023, reprezentantul Serviciului Fiscal de Stat, Ion Dormencu,

a depus referință la cererea de recurs, solicitând respingerea recursului, or este

constatată temeinicia și legalitatea soluției de inadmisibilitate a instanței de apel. A

menționat că deși recurentul face trimitere la prevederi cu privire la mecanismul legal

de repunere în termen, o cerință expresă privind solicitarea repunerii în termenul de

prezentare a motivației apelului lipsește, inclusiv și în cererea de recurs.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Studiind materialele dosarului, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție, ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de SA „Incomaș”, reprezentată

de Serghei Suman, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care respinge

recursul.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 17 februarie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de

SA „Incomaș” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la anularea parțială a

actului administrativ (f.d. 100, 111-117).

La 16 martie 2023, administratorul autorizat al SA „Incomaș”, Iuri Ciuvalschi, a

depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 17 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, specificând că motivele de fapt și de drept vor fi expuse într-o cerere de

apel motivată după recepționarea hotărârii integrale (f.d. 104-105, 109).

Tot din actele cauzei rezultă că hotărârea motivată din 17 februarie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost notificată participaților la proces, inclusiv

și administratorului autorizat al SA „Incomaș”, Iuri Ciuvalschi, prin intermediul poștei

electronice la 30 mai 2023 (f.d. 118). Tot la acea dată administratorul autorizat al SA

„Incomaș”, Iuri Ciuvalschi, a informat prin intermediul poștei electronice că, la 04

aprilie 2023 dânsul a depus cerere de demisie, care a fost admisă de instanța de

insolvabilitate prin încheierea din 11 aprilie 2023, fiind numită în funcția de

administrator al insolvabilității SA „Incomaș”, Tamara Casian (f.d. 119).

La 30 mai 2023, prin intermediul poștei electronice, hotărârea motivată din 17

februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost notificată administratorului

insolvabilității a SA „Incomaș”, Tamara Casian, la adresa de e-mail tcasian@bk.ru (f.d.

120).

Prin încheierea din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de SA „Incomaș”, împotriva hotărârii din 17 februarie 2023 a

3

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă

în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ (f.d. 124-126).

Pentru a dispune astfel, instanța de apel a concluzionat că, la data de 30 mai 2023,

prin intermediul poștei electronice, administratorului insolvabilității SA „Incomaș”

Tamara Casian, i-a fost expediată hotărârea motivată din 17 februarie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. Astfel, deși SA „Incomaș” a depus în termen

cererea de apel nemotivată, ultima a omis termenul de depunere a apelului motivat,

acesta nefiind depus nici la data emiterii încheierii, 24 iulie 2023, deși legiuitorul a

determinat cert, dreptul de înaintare a apelului motivat este limitat la un anumit interval,

30 de zile de la notificarea hotărârii motivate. Prin urmare, instanța de apel a declarat

inadmisibil apelul înaintat de SA „Incomaș”, din motiv că motivarea apelului nu a fost

depusă în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 24 iulie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, în partea declarării ca fiind inadmisibil apelul depus de către SA „Incomaș”,

din motiv că motivarea apelului nu a fost depus în termenul stabilit la art. 232 alin. (2)

din Codul administrativ, instanța de recurs a constatat că aceasta a fost emisă în

concordanță cu normele de drept procedural.

În conformitate cu art. 232 din Codul administrativ, apelul se depune la instanța

de judecată care a emis hotărîrea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată

care a emis hotărîrea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu dosarul

judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului

se depune la instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Potrivit art. 236 alin. (1) din Codul administrativ, instanța de apel examinează din

oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-

o încheiere susceptibilă de recurs.

În conformitate cu art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

Conform art. 97 alin. (1)-(3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția

autorității publice.

Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a) notificare

prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c)

notificare prin poștă cu scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau

prin mijloace electronice de comunicație dedicate.

În condițiile prezentului caz este relevant că, hotărârea motivată din 17 februarie

2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost notificată participaților la proces

prin intermediul poștei electronice la 30 mai 2023 (f.d.118, 119, 120).

4

Respectiv, de la data de 31 mai 2023, a început a curge termenul de 30 de zile

pentru depunerea motivării apelului prevăzut de art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ și a expirat la 29 iunie 2023.

Corelând prevederile normative și legale sus-menționate cu circumstanțele faptice

constatate, completul de judecată notează că apelanta SA „Incomaș” urma să depună

motivarea apelului la Curtea de Apel Chișinău până în data de 29 iunie 2023, inclusiv.

Însă, administratorul insolvabilității SA „Incomaș” Tamara Casian, fiindu-i

notificată motivarea hotărârii din 17 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani și în pofida obligațiilor sale procesuale, a omis să depună motivarea apelului în

interiorul termenului legal de 30 de zile de la notificare, termen imperativ prevăzut de

lege.

Având în vedere cele menționate supra, completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție conchide că SA „Incomaș”, prin lege era obligată să respecte termenul de

contestare cu apel de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, în conformitate

cu prevederile art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, însă contrar acesteia apelanta

nu a prezentat motivarea apelului, nefiind confirmată temeinicia unei asemenea

întârzieri prin careva probe.

Reprezentantul recurentei SA „Incomaș” Serghei Suman, prin recursul înaintat a

invocat că administratorul anterior al SA „Incomaș”, Iuri Ciuvalschi a demisionat la 11

aprilie 2023, fiind numit un nou administrator Tamara Casian, care a fost înregistrată

la Agenția Servicii Publice la 24 mai 2023 și deoarece nu i s-au transmis toate

documentele referitor la acest litigiu, nu a fost posibilă depunerea unui apel motivat în

termenul prevăzut de lege cu anexarea tuturor înscrisurilor.

Instanța de recurs consideră neîntemeiat argumentul recurentei, or, hotărârea

motivată din 17 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost expediată

în adresa administratorului insolvabilității SA „Incomaș” Tamara Casian la 30 mai

2023, aceasta fiind înregistrată în Registrul de stat al persoanelor juridice, drept

administrator al procesului de insolvabilitate al SA „Incomaș” la 24 mai 2023 (f.d. 143).

La acest capitol, se va remarca că administratorul insolvabilității SA „Incomaș”

Tamara Casian, din data notificării hotărârii motivate a primei instanțe, 30 mai 2023 și

până la 29 iunie 2023, ziua în care a expirat termenul legal pentru prezentarea motivării

apelului, a avut termen real și suficient pentru a întreprinde toate măsurile necesare

întru apărarea drepturilor și intereselor legitime, prin îndeplinirea obligațiunilor

procedurale prevăzute de lege, fapt însă ignorat de aceasta.

Completul de judecată reține că, deși recurenta a respectat termenul instituit la art.

232 alin. (1) din Codul administrativ, totuși a ignorat termenul de declarare a apelului

motivat stipulat expres în art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, fiind un termen de

decădere. Respectarea termenului de prezentare a apelului motivat este o obligație a

apelantului, drept urmare, îndeplinirea vicioasă a actului procesual poate fi echivalat cu

lipsa interesului SA „Incomaș”, față de soarta prezentei cauze. Or, prin prisma

obligațiunilor sale procesuale, apelantul trebuia să manifeste diligență și un

comportament de bună-credință.

Așa fiind, se constată ca întemeiată soluția instanței de apel cu privire la declararea

apelului ca inadmisibil, fiind cert stabilit că SA „Incomaș”, nu a prezentat motivarea

5

apelului în termenul stabilit de lege, motiv din care survin sancțiunile procedurale

prevăzute de art. 236 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, și anume declararea

apelului inadmisibil.

Dat fiind faptul că SA „Incomaș”, nu a depus motivarea apelului în termenul

prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, instanța de recurs apreciază că

soluția instanței de apel este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces

echitabil, în sensul art. 6 CEDO, având în vedere că prelungirea nejustificată a

termenului pentru exercitarea apelului ar împiedica rămânerea irevocabilă, ca urmare a

expirării termenului de atac, a hotărârii judecătorești emise în instanța de fond și ar leza,

în acest mod, principiul securității raporturilor juridice.

Conform materialelor cauzei, la 03 august 2023 SA „Incomaș”, reprezentată de

Serghei Suman a înregistrat la Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani apelul motivat

împotriva hotărârii din 17 februarie 2023 la care este anexată și cererea de repunere în

termen de declarare a apelului motivat (f.d. 131-137), însă instanța de recurs nu se va

expune asupra acestor înscrisuri, or Completul judiciar verifică legalitatea încheierii din

24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de către Societatea pe Acțiuni „Incomaș”, reprezentată

de Serghei Suman.

Se menține încheierea din 24 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

6