2ac-331/23 — anularea refuzului obligarea miterii actului

Dosarul nr. 2ac-331/23

2-22012776-01-2ac-18092023

ÎNCHEIERE

05 octombrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Mariana Pitic

examinând cererea Societății pe Acțiuni „Terconvit”, reprezentată de avocatul

Pascal Iuliana, cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de

Apel Chișinău a cauzei de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Status Invest” împotriva

Primarului General al municipiului Chișinău, cu participarea terților Societății pe

Acțiuni „Terconvit” și „Invest OST A/S”, privind anularea refuzului și obligarea

emiterii actului administrativ,

constată:

La 28 ianuarie 2022, SRL Status Invest a depus cerere de chemare în judecată

Primarului General al municipiului Chișinău, cu participarea terților Societății pe

Acțiuni „Terconvit” și „Invest OST A/S”, privind anularea refuzului și obligarea

emiterii actului administrativ.

Prin hotărârea din 10 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

admis acțiunea în contenciosul administrativ depuse de SRL Status Invest. S-a anulat

refuzul cu nr.21/561 AP emis de Primarul General al municipiului Chișinău la 19

aprilie 2021 prin care s-a respins cererea nr.561 AP din 25 martie 2021 privind

eliberarea autorizației de construire și Decizia nr.21/58-p de respingere a cererii

prealabile emisă de Primarul General al municipiului Chișinău la 24 ianuarie 2022, ca

ilegale. S-a obligat Primarul General al mun. Chișinău de a emite/elibera SRL Status

Invest autorizație de construire în vederea construirii unui bloc de locuințe cu

încăperi comerciale și parcare auto subterană cu nivel pe verticală 2S+P+6E+PH, pe

terenul cu nr. cadastral 0100521207. S-a respins pretențiile terților SA „Terconvit” și

Invest OST A/S privind contestarea actului și obligarea pârâtului să emită act

administrativ, ca neîntemeiate.

La 18 octombrie 2022, prin intermediul poștei electronice, Primarul general al

municipiului Chișinău a depus apel nemotivat împotriva hotărârii primei instanțe, iar

la 17 ianuarie 2023 a prezentat motivarea apelului, solicitând admiterea acestuia,

casarea hotărârii din 10 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu

emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii, ca neîntemeiată.

La 12 octombrie 2022, SA „Terconvit” a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii primei instanțe, iar la 26 ianuarie 2023 a prezentat motivarea apelului,

solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii din 10 octombrie 2022 a Judecătoriei

1

Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii, ca

neîntemeiată.

Prin încheierea din 10 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea de recuzare depusă de SA „Terconvit”, reprezentată de Liliana

Pascal și Invest OST A/S judecătorului Curții de Apel Chișinău, Ghenadie Mîra.

Prin încheierea din 04 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea de recuzare depusă de SA „Terconvit”, reprezentată de Liliana

Pascal și Invest OST A/S judecătorilor Curții de Apel Chișinău, Angela Bostan și

Grigore Dașchevici, de la examinarea cererilor de apel.

La 12 septembrie 2023, prin intermediul poștei electronice, SA „Terconvit”,

reprezentată de Liliana Pascal, a depus cerere cu privire la strămutarea cauzei la altă

instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău, în temeiul art. 43 alin. (2) lit. f) din

Codul de procedură civilă (vol. III, f.d. 28-29).

În motivarea cererii a invocat că în cadrul examinării cauzei în instanța de apel

Curtea de Apel Chișinău s-a expus deja asupra cererilor de recuzare și le-a respins cu

toate că există circumstanțe care demonstrează că judecătorul Ghenadie Mîra și-a

expus poziția în prezenta cauză prin încheierile emise. Astfel, consideră că cauza nu

mai poate fi reținută spre examinare în Curtea de Apel Chișinău și solicită

strămutarea cauzei în altă instanță de același grad.

Examinând temeiurile invocate de către SA „Terconvit”, reprezentată de Liliana

Pascal privind strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel

Chișinău, completul Curții Supreme de Justiție constată netemeinicia acestora și

necesitatea respingerii cererii de strămutare a cauzei, din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

În corespundere cu art. 191 alin. (4) din Codul de procedură civilă, Curțile de

apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva

încheierilor emise de judecătorii.

Articolul 195 din Codul administrativ stipulează că procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art. 169-171.

Articolul 198 din Codul administrativ enumeră exhaustiv la alin. (3) temeiurile

strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță la alta. Conform

acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de

recurs, strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată

dacă instanța competentă nu poate adopta o hotărâre:

a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din

alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;

b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o

perioadă îndelungată.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

În speță, este relevant faptul că în materia acțiunilor în contencios administrativ,

spre deosebire de materia acțiunilor civile, legiuitorul nu a prevăzut dreptul instanței

2

ierarhic superioare de a strămuta o cauză aflată în procedura instanței ierarhic

inferioare din motiv că ar exista bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi

știrbită de circumstanțele cauzei sau de calitatea participanților la proces.

În acest context, legiuitorul a prevăzut exhaustiv la art. 198 alin. (3) din Codul

administrativ circumstanțele care pot servi drept temei pentru strămutarea cauzei la o

altă instanță egală în grad. La caz, însă, argumentele invocate de către SA

„Terconvit”, reprezentată de Liliana Pascal în cererea cu privire la strămutarea cauzei

la o altă instanță de același grad nu pot fi încadrate în temeiurile prevăzute de norma

citată. Or, din sensul logico-juridic al acestei norme, cauza poate fi strămutată la o

altă instanță egală în grad doar în cazul în care, din motivul intervenirii unor

circumstanțe întemeiate, a devenit imposibilă formarea unui complet de judecată care

să judece cauza.

În condițiile speței, însă, nu s-au stabilit circumstanțe ce ar face imposibilă

substituirea judecătorilor Curții de Apel Chișinău și formarea unui complet de

judecată care să examineze apelul.

Astfel, completul Curții Supreme de Justiție reține că în vederea asigurării

dreptului participanților la proces la o instanță de judecată imparțială în materia

acțiunilor în contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția pentru

apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, legiuitorul a prevăzut la

art. 202 din Codul administrativ dreptul participanților la proces de a înainta cerere de

recuzare în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50 din același cod. Numai în

situația când din motivul recuzării mai multor judecători ai Curții de Apel Chișinău,

substituirea judecătorilor ar deveni imposibilă, instanța ierarhic superioară ar avea

dreptul să strămute prezenta cauză la o altă instanță egală în grad, situație ce în

prezent nu se atestă.

Din considerentele menționate, completul Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge cererea depusă de către SA „Terconvit”, reprezentată de

Liliana Pascal cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad.

Conform 191 alin. (3), 197, 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se respinge cererea Societății pe Acțiuni „Terconvit”, reprezentată de Liliana

Pascal, cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel

Chișinău a cauzei de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Status Invest” împotriva

Primarului General al municipiului Chișinău, cu participarea terților Societății pe

Acțiuni „Terconvit” și „Invest OST A/S”, privind anularea refuzului și obligarea

emiterii actului administrativ.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Mariana Pitic

3