3r-187/23 — Obligarea oferirii informatiei

Dosarul nr. 3r-187/23

2-22125366-01-3r-14072023

Prima instanță: Judecătoria Edineț, sediul central (jud.: N. Bobu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud.: S. Procopciuc, E. Grumeza, N. Chircu)

D E C I Z I E

09 august 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

Judecători Ion Malanciuc

Aliona Miron

examinând recursul depus de A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și

Mediere”,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere” împotriva Primăriei

municipiului Edineț cu privire la constatarea încălcării dreptului de acces la

informații și obligarea oferirii informației,

împotriva încheierii din 30 iunie 2023 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul depus de A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și

Mediere” împotriva hotărârii din 02 martie 2023 a Judecătoriei Edineț, sediul

central, din motiv că apelanta nu a prezentat motivarea apelului în termenul legal,

c o n s t a t ă:

La 25 august 2022 A.O. „Asociația pentru siguranță urbană și mediere” s-a

adresat cu acțiune în instanța de contencios administrativ împotriva Primăriei mun.

Edineț, terți Oficiul Teritorial Edineț al Cancelariei de Stat, Grădinița nr. 3 „Soarele”

și Grădinița nr . 4 „Curcubeul”, solicitând constatarea încălcării dreptului de acces

la informația solicitată, obligarea furnizării informației solicitate.

Prin hotărârea din 02 martie 2023 a Judecătoriei Edineț, sediul central, acțiunea

a fost respinsă ca neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, 16 martie 2023, A.O. ”Asociația

pentru Siguranță Urbană și Mediere” a depus cererea de apel nemotivată împotriva

hotărârii menționate, solicitând casarea integrală a hotărârii, cu emiterea unei noi

hotărâri de admitere al acțiunii (f.d. 73).

Prin încheierea din 30 iunie 2023 a Curții de Apel Bălți, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere”

împotriva hotărârii din 02 martie 2023 a Judecătoriei Edineț, sediul central, din

motiv că apelanta nu a prezentat motivarea apelului în termenul legal.

La 07 iulie 2023 (prin poștă electronică), A.O. ”Asociația pentru Siguranță

Urbană și Mediere” a depus recurs împotriva încheierii din 30 iunie 2023 a Curții de

Apel Bălți, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii instanței de apel, cu

1

remiterea cauzei la Curtea de Apel Bălți, pentru examinarea apelului în fond (f.d.

99-101).

Recurenta a relevat că, instanța de apel nu a ținut cont de faptul că apelul

motivat a fost depus la 16 iunie 2023, prin poștă electronică, la Judecătoria Edineț,

care la rândul său a redirecționat mesajul către instanța de apel.

La 14 iulie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimaților copia

recursului depus de A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere”, cu

posibilitatea depunerii referinței (f.d. 111, 112).

Potrivit art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 30 iunie 2023, fiind

expediată recurentei la 03 iulie 2023, fapt confirmat prin extrasul din poșta

electronică (f.d. 97). Astfel, reținând că recursul a fost declarat la 07 iulie 2023,

Completul de judecată atestă că acesta a fost depus în termen.

Studiind actele cauzei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul urmează a fi admis, anulată încheierea instanței de apel, din

următoarele motive.

Conform art.243 alin.(1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de anulare a încheierii.

Conform art.232 alin.(1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu

dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Iar, potrivit alin.(2) al art.232 din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de

contencios administrativ sunt reglementate prin prisma art.195 din Codul

administrativ potrivit cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se

desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică

corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

Din materialele cauzei rezultă că, hotărârea motivată emisă în prezenta cauză,

a fost notificată A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere”, la 18 mai

2023, fapt confirmat atât prin extrasul din poșta electronică, cât și prin avizul de

recepție, anexate la materialele cauzei (f.d. 89, 90).

Din extrasul din poștă electronică anexat de A.O. ”Asociația pentru Siguranță

Urbană și Mediere” la cererea de recurs se atestă că, la 16 iunie 2023, A.O.

”Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere” a depus, în termenul stabilit de lege,

prin intermediul poștei electronice cererea de apel motivată la Judecătoria Edineț,

care a redirecționat mesajul către Curtea de Apel Bălți (f.d. 102-103), însă din

circumstanțe ce nu depind de voința recurentei, după redirecționare a mesajului

electronic, nu este clar dacă a fost înregistrată, or nu a fost anexată la materialele

2

cauzei.

În general, stabilirea bazei legale a unei acțiuni de către instanță și termenele-

limită pentru introducerea unei acțiuni se numără printre limitările permise ale

dreptului de acces la o instanță, cu condiția ca acestea să nu restricționeze accesul

unei persoane la un tribunal de o manieră care îi afectează chiar esența dreptului sau

când nu urmăresc un scop legitim ori nu există o relație rezonabilă de

proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul care trebuie atins (a se vedea

spre exemplu cauza Perez de Rada Cavanilles vs. Spania, hotărâre din 28 octombrie

1998, §§ 43-44).

În astfel de circumstanțe, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

stabilește că instanța de apel pripit a considerat a fi incidente cazului prevederile art.

232 alin. (2) Cod administrativ și prin încheierea contestată a declarat ca fiind

inadmisibil apelul depus de A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere”

din motivul neprezentării motivării apelului, urmând să verifice corespondența de

intrare în vederea identificării faptelor expuse de către recurentă.

Faptele relatate generează anularea încheierii recurate, or menținerea acesteia

în condițiile enunțate, ar constitui o îngrădire a posibilității pentru A.O. ”Asociația

pentru Siguranță Urbană și Mediere” de a-și valorifica drepturile procedurale

conform normelor în vigoare, care sunt garantate și de Convenția Europeană a

Drepturilor și Libertăților Fundamentale ale Omului.

Din considerentele menționate Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul declarant de către A.O. ”Asociația

pentru Siguranță Urbană și Mediere”, de a anula încheierea din 30 iunie 2023 a Curții

de Apel Bălți și de a restitui cauza la rejudecare la Curtea de Apel Bălți.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.c) și alin.(2) din Codul administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de A.O. ”Asociația pentru Siguranță Urbană și

Mediere”.

Se anulează încheierea din 30 iunie 2023 a Curții de Apel Bălți, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de A.O.

”Asociația pentru Siguranță Urbană și Mediere” împotriva Primăriei municipiului

Edineț cu privire la constatarea încălcării dreptului de acces la informații și obligarea

oferirii informației și se restituie cauza la rejudecare la Curtea de Apel Bălți.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte,

judecător Tamara Chișca-Doneva

Judecători Ion Malanciuc

Aliona Miron

3