3rh-3/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3rh-3/23 (2-21113089-01-3rh-29122022)

Prima instanță: Curtea de Apel Comrat, judecători – L. Caraianu, A. Mironov, S. Gubenco

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție, judecători – A. Cobăneanu, N. Craiu, N. Vascan

Î N C H E I E R E

28 iunie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

Judecători Mariana Pitic

Aliona Miron

examinând cererea de revizuire declarată de Direcția Generală de Construcții și

Infrastructură a Găgăuziei împotriva încheierii din 05 octombrie 2022 a Curții Supreme

de Justiție, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva

Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei și Adunării Populare a Găgăuziei, terț

Serviciul Fiscal de Stat cu privire la anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la

licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000,

c o n s t a t ă:

La 28 iulie 2021, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei și Adunării

Populare a Găgăuziei cu privire la anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la

licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 (f.d. 1-

5).

În motivarea cererii de chemare în judecată reclamantul a indicat că, verificând la

cererea Cancelariei de Stat legalitatea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea

unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 a constatat că,

aceasta contravine normelor legale ale Republicii Moldova în vigoare la data adoptării

acesteia.

Reclamantul a notat că anterior s-a adresat cu cerere de chemare în judecată

privind anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe

teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000, ca fiind ilegală și adoptată cu

încălcarea 2 competenței, însă prin încheierea din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel

Comrat a fost declarată inadmisibilă acțiunea, încheiere menținută prin decizia din 29

ianuarie 2020 a Curții Supreme de Justiție.

Reclamantul a indicat că a decis să se adreseze din nou cu cerere de chemare în

judecată privind anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități

pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000, or aceasta contravine normelor

legale ierarhic superioare precum și a fost adoptată cu încălcarea competenței.

1

Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a specificat că la data adoptării

Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr.

15-IX/II din 07 iulie 2000 era în vigoare Legea privind acordarea de licențe pentru

unele genuri de activitate nr. 332 din 26 martie 1999, care a fost abrogată odată cu

adoptarea Legii privind reglementarea prin licențiere a activității de întreprinzător

nr.451 din 30 iulie 2001.

Astfel, deși Anexa nr. 2 din Legea privind acordarea de licențe pentru unele genuri

de activitate nr. 332 din 26 martie 1999, enumeră toate categoriile de licențe eliberate

la acel moment și organele competente în emiterea acestora, aici nu se regăsesc

Direcțiile Comitetului Executiv al Găgăuziei, ca organe abilitate în eliberarea licenților.

Reclamantul a specificat că Legea privind acordarea de licențe pentru unele genuri

de activitate nr. 332 din 26 martie 1999 este lege organică și se află mai superior în

ierarhia actelor normative, decât legile UTA Găgăuzia, prin urmare acestea urmează să

nu contravină legilor Republicii Moldova, iar în caz de contradicții, urmează a fi

aplicate prevederile legilor Republicii Moldova.

Potrivit reclamantului, Parlamentul Republicii Moldova are competența de a

adopta actele normative care reglementează desfășurarea activității de întreprinzător în

bază de licență, prin urmare actul normativ contestat a fost adoptat cu încălcarea

competenței. La fel, reclamantul a accentuat că la moment Legea privind reglementarea

prin autorizare a activității de întreprinzător nr. 160 din 22 iulie 2011 este una din legile

care reglementează eliberarea actelor de autorizare, inclusiv a actelor privind

licențierea activității de întreprinzător.

Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a accentuat că Legea UTA

Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din

07 iulie 2000 este parțial caducă, în condițiile în care aceasta reglementează că unele

activități urmează să fie supuse licențierii, deși în conformitate cu legislația Republicii

Moldova pentru desfășurarea acestor activități nu este necesară obținerea licenței.

Prin hotărârea din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Comrat s-a admis cererea de

chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat și s-a

anulat ca fiind ilegală Legea UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe

teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 (f.d. 125, 135-152).

La 20 iulie 2022, Guvernatorul (Bașkanul) Găgăuziei a depus recurs, iar la 10

august 2022 a prezentat motivarea recursului împotriva hotărârii din 12 iulie 2022 a

Curții de Apel Comrat, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii

contestate, cu remiterea cauzei la rejudecare la Curtea de Apel Comrat (f.d. 131, 174-

177, 185-188).

La 15 iulie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Adunarea Populară a Găgăuziei

a depus recurs, iar la 11 august 2022, a prezentat motivarea recursului împotriva

hotărârii din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea hotărârii contestate, cu remiterea cauzei la rejudecare la Curtea de

Apel Comrat (f.d. 133-134, 180-84, 189-193).

Prin încheierea din 05 octombrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, au fost

declarate inadmisibile recursurile înaintate de Guvernatorul (Bașkanul) Găgăuziei și

Adunarea Populară a Găgăuziei.

La 29 decembrie 2022, Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a

Găgăuziei a depus cerere de revizuire asupra încheierii din 05 octombrie 2022 a Curții

Supreme de Justiție.

2

În motivarea cererii de revizuire, Direcția Generală de Construcții și Infrastructură

a Găgăuziei nu a făcut trimitere la prevederile art. 449 din Codul de procedură civilă,

dar a indicat drept temei de revizuire faptul că nu a fost atrasă în proces la examinarea

prezentului litigiu. Suplimentar a indicat faptul că doi dintre judecătorii care au

examinat cauza urmau a fi recuzați; este neîntemeiată atragerea în proces a Serviciului

Fiscal de Stat; a fost încălcat sistemul bugetar al UTA Găgăuzia; a fost încălcată

legislația Republicii Moldova și a UTA Găgăuzia.

La 30 ianuarie 2023, Serviciul Fiscal de Stat a depus referință asupra cererii de

revizuire, solicitând respingerea acesteia.

La 09 februarie 2023, reprezentantul Guvernatorului (Bașkanul) Găgăuziei a

depus referință la cererea de revizuire, solicitând admiterea acesteia.

La 13 februarie 2023, Adunarea Populară a Găgăuziei a depus un aviz asupra

cererii de revizuire, exprimându-și opinia asupra instanței competente pentru a

examina respective cerere.

La 01 martie 2023, prin intermediul poștei electronice, și la 06 martie 2023, prin

intermediul factorului postal, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus

referință asupra cererii de revizuire, solicitând respingerea acesteia.

Examinând materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că cererea de revizuire urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă din

următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 446 alin. (2) din Codul de procedură civilă,

încheierile de încetare a procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin

care se respinge acțiunea ca fiind tardivă conform art.1861 pot fi supuse revizuirii.

Încheierile judecătorești care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în

privința acestora nu se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate

a revizuirii nu se supun niciunei căi de atac.

În conformitate cu art. 448 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă, cererea

de revizuire împotriva unei hotărâri sau încheieri rămase irevocabilă prin neatacare se

soluționează de instanța care s-a pronunțat asupra fondului. Cererea de revizuire

împotriva unei hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată

sau casată, emițându-se o nouă hotărâre, se soluționează de instanța care a menținut, a

modificat hotărârea sau a emis o nouă hotărâre.

Astfel, completul de judecată reține că prevederile art. 446 alin. (2) din Codul de

procedură civilă stabilesc expres că încheierile judecătorești care nu se referă la fondul

cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se supun revizuirii, iar prin

prisma art. 448 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă este stabilită competența

instanțelor judecătorești de a examina cererile de revizuire împotriva hotărârilor sau

încheierilor rămase irevocabile prin neatacare și împotriva unei hotărâri care, fiind

supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată sau casată, emițându-se o nouă

hotărâre.

Față de cele ce preced, completul de judecată constată că, în speță, Curtea

Supremă de Justiție nu este învestită cu competență jurisdicțională materială de a

examina cererea de revizuire depusă de Direcția Generală de Construcții și

Infrastructură a Găgăuziei, dat fiind faptul că, prin încheierea din 05 octombrie 2022 a

Curții Supreme de Justiție, au fost declarate inadmisibile recursurile înaintate de

Guvernatorul (Bașkanul) Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei împotriva

hotărârii din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Comrat, și instanța de recurs, prin încheierea

3

a cărei revizuire se solicită, nu s-a expus asupra fondului cauzei, ci a verificat doar

existența temeiurilor de admisibilitate a recursurilor declarate.

Or, în conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Totodată, potrivit prevederilor art. 246 alin. (1) din Codul admisnistrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

În conformitate cu art. 451 alin. (2) din Codul de procedură civilă, cererea de

revizuire se depune la instanța competentă prevăzută la art. 448.

Prin urmare, art. 448 alin. (4) din Codul de procedură civilă, în vigoare până la 01

iunie 2018, prevedea că cererile de revizuire împotriva deciziilor curților de apel în

privința cărora Curtea Supremă de Justiție s-a pronunțat printr-o decizie asupra

inadmisibilității se examinau de Curtea Supremă de Justiție.

Însă, prin Legea pentru modificarea și completarea unor acte legislative nr. 17 din

05 aprilie 2018, în vigoare de la 01 iunie 2018, prevederile articolului 448 alin. (4) din

Codul de procedură civilă au fost abrogate și respectiv, în conformitate cu modificările

enunțate, Curtea Supremă de Justiție nu are competența de a examina cererea de

revizuire depusă împotriva încheierii din 05 octombrie 2022. Or, legislatorul a exclus

competența Curții Supreme de Justiție de a examina cererile de revizuire împotriva

deciziilor curților de apel în privința cărora Curtea Supremă de Justiție s-a pronunțat

printr-o încheiere asupra inadmisibilității precum și împotriva acestor încheieri.

Având în vedere cele expuse, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că revizuirea depusă de Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a

Găgăuziei urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă.

În conformitate cu art. 195, 230 din Codul administrativ, art. 270 și art. 453 alin.

(1) lit. a) din Codul de procedură civilă, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție

d is pun e:

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Direcția Generală

de Construcții și Infrastructură a Găgăuziei împotriva încheierii Curții Supreme de

Justiție din 05 octombrie 2022, în cauza de contencios administrativ, intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de

Stat împotriva Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei și Adunării Populare a

Găgăuziei, terț Serviciul Fiscal de Stat cu privire la anularea Legii UTA Găgăuzia cu

privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie

2000.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

Judecători Mariana Pitic

Aliona Miron

4