3rh-3/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3rh-3/23 (2-21113089-01-3rh-29122022) Prima instanță: Curtea de Apel Comrat, judecători – L. Caraianu, A. Mironov, S. Gubenco Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție, judecători – A. Cobăneanu, N. Craiu, N. Vascan Î N C H E I E R E 28 iunie 2023 mun.

Chișinău Curtea Supremă de Justiție Completul de judecată, în componența: Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva Judecători Mariana Pitic Aliona Miron examinând cererea de revizuire declarată de Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a Găgăuziei împotriva încheierii din 05 octombrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei și Adunării Populare a Găgăuziei, terț Serviciul Fiscal de Stat cu privire la anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000, c o n s t a t ă: La 28 iulie 2021, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei și Adunării Populare a Găgăuziei cu privire la anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 (f.d.

1- 5). În motivarea cererii de chemare în judecată reclamantul a indicat că, verificând la cererea Cancelariei de Stat legalitatea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 a constatat că, aceasta contravine normelor legale ale Republicii Moldova în vigoare la data adoptării acesteia. Reclamantul a notat că anterior s-a adresat cu cerere de chemare în judecată privind anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000, ca fiind ilegală și adoptată cu încălcarea 2 competenței, însă prin încheierea din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat a fost declarată inadmisibilă acțiunea, încheiere menținută prin decizia din 29 ianuarie 2020 a Curții Supreme de Justiție.

Reclamantul a indicat că a decis să se adreseze din nou cu cerere de chemare în judecată privind anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000, or aceasta contravine normelor legale ierarhic superioare precum și a fost adoptată cu încălcarea competenței.

1 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a specificat că la data adoptării Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 era în vigoare Legea privind acordarea de licențe pentru unele genuri de activitate nr. 332 din 26 martie 1999, care a fost abrogată odată cu adoptarea Legii privind reglementarea prin licențiere a activității de întreprinzător nr.451 din 30 iulie 2001. Astfel, deși Anexa nr. 2 din Legea privind acordarea de licențe pentru unele genuri de activitate nr. 332 din 26 martie 1999, enumeră toate categoriile de licențe eliberate la acel moment și organele competente în emiterea acestora, aici nu se regăsesc Direcțiile Comitetului Executiv al Găgăuziei, ca organe abilitate în eliberarea licenților.

Reclamantul a specificat că Legea privind acordarea de licențe pentru unele genuri de activitate nr. 332 din 26 martie 1999 este lege organică și se află mai superior în ierarhia actelor normative, decât legile UTA Găgăuzia, prin urmare acestea urmează să nu contravină legilor Republicii Moldova, iar în caz de contradicții, urmează a fi aplicate prevederile legilor Republicii Moldova. Potrivit reclamantului, Parlamentul Republicii Moldova are competența de a adopta actele normative care reglementează desfășurarea activității de întreprinzător în bază de licență, prin urmare actul normativ contestat a fost adoptat cu încălcarea competenței. La fel, reclamantul a accentuat că la moment Legea privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător nr. 160 din 22 iulie 2011 este una din legile care reglementează eliberarea actelor de autorizare, inclusiv a actelor privind licențierea activității de întreprinzător.

Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a accentuat că Legea UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 este parțial caducă, în condițiile în care aceasta reglementează că unele activități urmează să fie supuse licențierii, deși în conformitate cu legislația Republicii Moldova pentru desfășurarea acestor activități nu este necesară obținerea licenței. Prin hotărârea din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Comrat s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat și s-a anulat ca fiind ilegală Legea UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000 (f.d.

125, 135-152). La 20 iulie 2022, Guvernatorul (Bașkanul) Găgăuziei a depus recurs, iar la 10 august 2022 a prezentat motivarea recursului împotriva hotărârii din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii contestate, cu remiterea cauzei la rejudecare la Curtea de Apel Comrat (f.d. 131, 174- 177, 185-188). La 15 iulie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Adunarea Populară a Găgăuziei a depus recurs, iar la 11 august 2022, a prezentat motivarea recursului împotriva hotărârii din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii contestate, cu remiterea cauzei la rejudecare la Curtea de Apel Comrat (f.d.

133-134, 180-84, 189-193). Prin încheierea din 05 octombrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, au fost declarate inadmisibile recursurile înaintate de Guvernatorul (Bașkanul) Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei. La 29 decembrie 2022, Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a Găgăuziei a depus cerere de revizuire asupra încheierii din 05 octombrie 2022 a Curții Supreme de Justiție. 2 În motivarea cererii de revizuire, Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a Găgăuziei nu a făcut trimitere la prevederile art. 449 din Codul de procedură civilă, dar a indicat drept temei de revizuire faptul că nu a fost atrasă în proces la examinarea prezentului litigiu. Suplimentar a indicat faptul că doi dintre judecătorii care au examinat cauza urmau a fi recuzați; este neîntemeiată atragerea în proces a Serviciului Fiscal de Stat; a fost încălcat sistemul bugetar al UTA Găgăuzia; a fost încălcată legislația Republicii Moldova și a UTA Găgăuzia.

La 30 ianuarie 2023, Serviciul Fiscal de Stat a depus referință asupra cererii de revizuire, solicitând respingerea acesteia. La 09 februarie 2023, reprezentantul Guvernatorului (Bașkanul) Găgăuziei a depus referință la cererea de revizuire, solicitând admiterea acesteia. La 13 februarie 2023, Adunarea Populară a Găgăuziei a depus un aviz asupra cererii de revizuire, exprimându-și opinia asupra instanței competente pentru a examina respective cerere. La 01 martie 2023, prin intermediul poștei electronice, și la 06 martie 2023, prin intermediul factorului postal, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus referință asupra cererii de revizuire, solicitând respingerea acesteia. Examinând materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea de revizuire urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 446 alin. (2) din Codul de procedură civilă, încheierile de încetare a procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin care se respinge acțiunea ca fiind tardivă conform art.1861 pot fi supuse revizuirii. Încheierile judecătorești care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se supun niciunei căi de atac. În conformitate cu art. 448 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă, cererea de revizuire împotriva unei hotărâri sau încheieri rămase irevocabilă prin neatacare se soluționează de instanța care s-a pronunțat asupra fondului.

Cererea de revizuire împotriva unei hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată sau casată, emițându-se o nouă hotărâre, se soluționează de instanța care a menținut, a modificat hotărârea sau a emis o nouă hotărâre. Astfel, completul de judecată reține că prevederile art. 446 alin. (2) din Codul de procedură civilă stabilesc expres că încheierile judecătorești care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se supun revizuirii, iar prin prisma art. 448 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă este stabilită competența instanțelor judecătorești de a examina cererile de revizuire împotriva hotărârilor sau încheierilor rămase irevocabile prin neatacare și împotriva unei hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată sau casată, emițându-se o nouă hotărâre.

Față de cele ce preced, completul de judecată constată că, în speță, Curtea Supremă de Justiție nu este învestită cu competență jurisdicțională materială de a examina cererea de revizuire depusă de Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a Găgăuziei, dat fiind faptul că, prin încheierea din 05 octombrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, au fost declarate inadmisibile recursurile înaintate de Guvernatorul (Bașkanul) Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei împotriva hotărârii din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Comrat, și instanța de recurs, prin încheierea 3 a cărei revizuire se solicită, nu s-a expus asupra fondului cauzei, ci a verificat doar existența temeiurilor de admisibilitate a recursurilor declarate.

Or, în conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nicio referire cu privire la fondul recursului. Totodată, potrivit prevederilor art. 246 alin. (1) din Codul admisnistrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

În conformitate cu art. 451 alin. (2) din Codul de procedură civilă, cererea de revizuire se depune la instanța competentă prevăzută la art. 448. Prin urmare, art. 448 alin. (4) din Codul de procedură civilă, în vigoare până la 01 iunie 2018, prevedea că cererile de revizuire împotriva deciziilor curților de apel în privința cărora Curtea Supremă de Justiție s-a pronunțat printr-o decizie asupra inadmisibilității se examinau de Curtea Supremă de Justiție.

Însă, prin Legea pentru modificarea și completarea unor acte legislative nr. 17 din 05 aprilie 2018, în vigoare de la 01 iunie 2018, prevederile articolului 448 alin. (4) din Codul de procedură civilă au fost abrogate și respectiv, în conformitate cu modificările enunțate, Curtea Supremă de Justiție nu are competența de a examina cererea de revizuire depusă împotriva încheierii din 05 octombrie 2022. Or, legislatorul a exclus competența Curții Supreme de Justiție de a examina cererile de revizuire împotriva deciziilor curților de apel în privința cărora Curtea Supremă de Justiție s-a pronunțat printr-o încheiere asupra inadmisibilității precum și împotriva acestor încheieri. Având în vedere cele expuse, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că revizuirea depusă de Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a Găgăuziei urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă.

În conformitate cu art. 195, 230 din Codul administrativ, art. 270 și art. 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție d is pun e: Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Direcția Generală de Construcții și Infrastructură a Găgăuziei împotriva încheierii Curții Supreme de Justiție din 05 octombrie 2022, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Guvernatorului (Bașkanului) Găgăuziei și Adunării Populare a Găgăuziei, terț Serviciul Fiscal de Stat cu privire la anularea Legii UTA Găgăuzia cu privire la licențierea unor activități pe teritoriul Găgăuziei nr. 15-IX/II din 07 iulie 2000. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva Judecători Mariana Pitic Aliona Miron 4