3r-85/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-85/23

2-21042403-01-3r-10042023

DECIZIE

31 mai 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Mariana Pitic

Aliona Miron

examinând recursul depus de către Președintele raionului Orhei, Dinu

Țurcanu, reprezentat de avocatul Alexei Capbătut,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea Elenei Palanciuc

împotriva Președintele raionului Orhei, terți Petru Știrbate, Ministerul Sănătății al

Republicii Moldova, cu privire la obligarea emiterii actului administrativ

individual,

împotriva încheierii din 02 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins cererea debitorului Președintelui raionului Orhei, Dinu Țurcanu, cu

privire la schimbarea modului de executarea încheierii din 17 ianuarie 2023 a

Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 23 martie 2021, Elena Palanciuc a depus acțiune în contencios

administrativ împotriva Președintelui raionului Orhei, terți Petru Știrbate,

Ministerul Sănătății al Republicii Moldova, prin care a solicitat obligarea

Președintelui raionului Orhei să emită, în termen de trei zile, dispoziția privind

numirea în funcție pe bază de concurs a conducătorului Spitalului raional Orhei,

câștigătoarea concursului, Elena Palanciuc, pe un termen de 5 ani; obligarea

Președintelui raionului Orhei să semneze, în termen de trei zile, contractul de

management al IMSP Spitalul raional Orhei pe o durată de 5 ani, conform

contractului-tip de management aprobat de Guvern cu câștigătoarea concursului,

Elena Palanciuc; încasarea venitului ratat în sumă de 19 635 de lei și compensarea

cheltuielilor de judecată în sumă de 5 000 de lei.

Prin hotărârea din 03 mai 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, s-a admis

integral acțiunea depusă de Elena Palanciuc.

S-a obligat Președintele raionului Orhei să încheie și să semneze cu

învingătoarea concursului Elena Palanciuc, contractul de management al IMSP

Spitalul raional Orhei, pe o durată de 5 ani.

S-a obligat Președintele raionului Orhei să emită, în termen de 3 zile,

dispoziția cu privire la numirea în funcție de conducător al IMSP Spitalul raional

Orhei, a persoanei învingătoare a concursului, Elena Palanciuc, pe un termen de 5

ani.

1

S-a încasat de la Consiliul raional Orhei în beneficiul Elenei Palanciuc suma

de 5 000 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor de asistență juridică.

Prin încheierea din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-au

declarat inadmisibile apelul depus de Președintele raionului Orhei și apelul depus

de Petru Știrbate împotriva hotărârii din 03 mai 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul

Central, pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut la

art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

Prin decizia din 09 noiembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție s-a respins

recursul depus de Președintele raionului Orhei, reprezentat de avocatul Alexei

Capbătut și s-a menținut încheierea din 13 septembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, în partea declarării apelului Președintelui raionului Orhei ca inadmisibil.

La 01 decembrie 2022, creditorul Elena Palanciuc, reprezentată de avocatul

Tamara Plămădeală, a depus la Curtea de Apel Chișinău cerere privind intentarea

procedurii de executare și executarea hotărârii nr. 3CA-24/2021 din 03 mai 2022 a

Judecătoriei Orhei, sediul central.

Prin încheierea din 17 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a acordat

debitorului Președintelui raionului Orhei un termen de 15 zile calendaristice de la

data recepționării încheierii, pentru executarea benevolă a hotărârii nr. 3CA-

24/2021 din 03 mai 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, în partea obligării

Președintelui raionului Orhei să încheie și să semneze cu învingătoarea

concursului, Elena Palanciuc, contractul de management al IMSP Spitalul raional

Orhei, pe o durată de 5 ani și emiterea dispoziției cu privire la numirea în funcție

de conducător al IMSP Spitalul raional Orhei, a persoanei învingătoare a

concursului Elena Palanciuc, pe un termen de 5 ani.

La 20 februarie 2023, debitorul Președintele raionului Orhei, Dinu Țurcanu, a

depus la Curtea de Apel Chișinău cerere cu privire la schimbarea modului de

executare a încheierii din 17 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea cererii, debitorul a invocat că, din 13 ianuarie 2023, competența

numirii în funcție a conducătorilor instituției medico-sanitare a trecut către

Ministerul Sănătății al Republicii Moldova. Din aceste considerente, se impune

schimbarea modului de executare a încheierii din 17 ianuarie 2023, prin

substituirea debitorului Președintele raionului Orhei cu noul fondator – Ministerul

Sănătății al Republicii Moldova.

Prin încheierea din 02 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

cererea debitorului Președintelui raionului Orhei, Dinu Țurcanu, cu privire la

schimbarea modului de executarea încheierii din 17 ianuarie 2023 a Curții de Apel

Chișinău.

La 27 martie 2023, Președințele raionului Orhei, Dinu Țurcanu, reprezentat

de avocatul Alexei Capbătut, a declarat recurs împotriva încheierii din 02 martie

2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea încheierii recurate și emiterea

unei noi încheieri, prin care să fie admisă cererea cu privire la schimbarea modului

de executarea încheierii din 17 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a reiterat temeiuri de fapt și de drept similare celor

cuprinse în cererea cu privire la schimbarea modului de executarea încheierii din

17 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, suplimentar invocând că motivarea

Curții de Apel Chișinău din încheierea din 02 martie 2023, prin care s-a respins

cererea de schimbare a modului de executare a încheierii din 17 ianuarie 2023

contravine securității raporturilor juridice prevăzute la art. 30 din Codul

2

administrativ, care prevede că autoritățile publice nu pot întreprinde măsuri cu

efect retroactiv.

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată, care a emis

încheierea contestată, transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii

judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze

recursul.

Încheierea recurată a Curții de Apel Chișinău datează cu 02 martie 2023.

Conform extrasului din poșta electronică cu adresa „rodica.coman@justice.md”,

încheierea Curții de Apel Chișinău a fost notificată Președintelui raionului Orhei la

24 martie 2023 (f.d. 30). Recursul motivat a fost depus în mod electronic la Curtea

de Apel Chișinău, prin intermediul e-mail-ului, la 27 martie 2023 (f.d. 31).

Astfel, instanța de recurs consideră că recurentul s-a conformat prevederilor

legale și a respectat termenele instituite de legiuitor la articolul 242 din Codul

administrativ pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curților de apel.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate de recurent și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente speței, completul

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a-l respinge, cu menținerea

încheierii Curții de Apel Chișinău, din motivele ce succed.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin

care respinge recursul.

În Conformitate cu art. 249 alin. (1-3) din Codul administrativ, hotărârile

judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului

capitol. Pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de

împăcare sunt competente instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o

cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin

încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen

de 3 zile.

În sensul art. 250 din Codul administrativ, titluri executorii sunt: a) hotărârile

judecătorești executorii; b) încheierile judecătorești executorii conform art. 214 și

art. 215; și c) tranzacțiile de împăcare conform art.217.

Conform art. 251 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile judecătoriilor

sunt executorii după expirarea termenului de apel.

Completul Curții Supreme de Justiție atestă că, la 01 decembrie 2022,

creditorul Elena Palanciuc, reprezentată de avocatul Tamara Plămădeală, a depus

la Curtea de Apel Chișinău cerere prin care a solicitat intentarea procedurii de

3

executare și executarea hotărârii nr. 3CA-24/2021 din 03 mai 2022 a Judecătoriei

Orhei, sediul central, prin care s-a admis acțiunea în contencios administrativ

înaintată de Elena Palanciuc împotriva Președintele raionului Orhei; s-a obligat

Președintele raionului Orhei să încheie și să semneze cu învingătoarea concursului,

Elena Palanciuc, contractul de management al IMSP Spitalul raional Orhei, pe o

durată de 5 ani; s-a obligat Președintele raionului Orhei să emită, în termen de 3

zile, dispoziția cu privire la numirea în funcție de conducător al IMSP Spitalul

raional Orhei persoana învingătoare a concursului, Elena Palanciuc, pe un termen

de 5 ani; și s-a încasat de la Consiliul raional Orhei, sediul central, în beneficiul

Elenei Palanciuc suma de 5 000 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor de

asistență juridică.

Prin încheierea din 17 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a acordat

debitorului Președintelui raionului Orhei un termen de 15 zile calendaristice de la

data recepționării încheierii, pentru executarea benevolă a hotărârii nr. 3CA-

24/2021 din 03 mai 2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, în partea obligării

Președintelui raionului Orhei să încheie și să semneze cu învingătoarea

concursului, Elena Palanciuc, contractul de management al IMSP Spitalul raional

Orhei, pe o durată de 5 ani și emiterea dispoziției cu privire la numirea în funcție

de conducător al IMSP Spitalul raional Orhei, a persoanei învingătoare a

concursului Elena Palanciuc, pe un termen de 5 ani.

La 20 februarie 2023, Președintele raionului Orhei, Dinu Țurcanu, a depus

cerere cu privire la schimbarea modului de executare a încheierii din 17 ianuarie

2023 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 252 din Codul de procedură civilă, (1) în funcție de

situația materială a părților sau de alte circumstanțe, instanța emitentă, la cererea

participanților la proces sau la propunerea executorului judecătoresc, amînă ori

eșalonează executarea hotărîrii, de asemenea schimbă modul sau ordinea de

executare a acesteia.

(2) Cererile menționate la alin.(1) se soluționează în baza dosarului și/sau a

materialelor anexate la cerere și, după caz, la referință, fără citarea părților și/sau a

executorului judecătoresc. Instanța remite participanților la proces cererea și

copiile anexate, stabilind un termen, în condițiile art.186, pentru depunerea

referinței. Instanța poate dispune citarea părților și/sau a executorului judecătoresc

pentru a se expune cu privire la respectiva cerere.

Completul Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit art. 11 alin. (1) lit. b)

din Codul de executare, sunt documente executorii și se execută conform normelor

stabilite de prezentul cod, hotărârile date de instanțele de judecată în cauzele de

contencios administrativ, încheierile, ordonanțele instanțelor de judecată, dacă

legea nu prevede altfel.

Astfel, completul Curții Supreme de Justiție consideră că, Curtea de Apel

Chișinău corect a conchis că, la data emiterii hotărârii nr. 3CA-24/2021 din 03 mai

2022 a Judecătoriei Orhei, sediul central, Președintelui raionului Orhei era

persoana responsabilă de a emite dispoziția cu privire la numirea în funcție de

conducător al IMSP Spitalul raional Orhei, a persoanei învingătoare a concursului

Elena Palanciuc, pe un termen de 5 ani și, prin urmare, avea calitatea de debitor.

Din aceste considerente, Curtea de Apel Chișinău just a respins, ca fiind

neîntemeiată, cererea depusă de Președintele raionului Orhei, Dinu Țurcanu, cu

4

privire la schimbarea modului de executarea încheierii din 17 ianuarie 2023 a

Curții de Apel Chișinău.

Conjunctura concluziilor trase de instanța de recurs și expuse supra profilează

netemeinicia recursului și necesitatea respingerii acestuia, cu menținerea încheierii

recurate.

Conform articolelor 193, 194, 241 și 243 alin. (1) lit. b), (2) și (3) din Codul

administrativ, completul Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul depus de către Președintele raionului Orhei, Dinu

Țurcanu, reprezentat de avocatul Alexei Capbătut.

Se menține încheierea din 02 martie 2023 a Curții de Apel Chișinău, emisă în

cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea Elenei Palanciuc împotriva

Președintele raionului Orhei, terți Petru Știrbate, Ministerul Sănătății al Republicii

Moldova, cu privire la obligarea emiterii actului administrativ individual.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Mariana Pitic

Aliona Miron

5