2ac-139/23 — demolarea constructiilor neautorizate, declararea nulitatii actului de constatare pe teren, reounerea partilor in situatia anterioara

Dosarul nr. 2ac-139/2023

2-19108779-01-2ac-25042023

Î N C H E I E R E

24 mai 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

examinând cererea depusă de avocatul Andrei Mațco în interesele lui Vitalie

Perciun, cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău împotriva

lui Vitalie Perciun, intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu privire la

demolarea construcțiilor neautorizate cu eliberarea terenului ocupat abuziv, și

acțiunea reconvențională depusă de Vitalie Perciun împotriva Consiliului

municipal Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău, intervenient accesoriu Agenția

Servicii Publice cu privire la declararea nulității actului de constatare pe teren și

repunerea părților în situația anterioară,

c o n s t a t ă :

La 14 iunie 2019, Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău au depus la

Judecătoria Chișinău, sediul Centru cerere de chemare în judecată împotriva lui Vitalie

Perciun, intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu privire la demolarea

construcțiilor neautorizate cu eliberarea terenului ocupat abuziv, și anume demolarea

gardului din piatră, edificat neautorizat de pe terenul ocupat abuziv din str. xxxx cu

numărul cadastral xxxx, eliberarea terenului cu numărul cadastral xxxx cu suprafața de

0,1145 ha din str. xxxx.

La 07 octombrie 2020, Vitalie Perciun a depus cerere reconvențională împotriva

Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău, intervenient accesoriu Agenția

Servicii Publice cu privire declararea nulității actului de constatare pe teren cu nr.

01/2019 din 10 ianuarie 2019 și repunerea părților în situația anterioară, respingerea

drept neîntemeiată a acțiunii Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău cu

privire la demolarea construcțiilor neautorizate cu eliberarea terenului ocupat abuziv

împotriva lui Vitalie Perciun.

Prin încheierea din 15 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

prezenta cauză a fost transmisă spre examinare completului specializat în materie de

contencios administrativ al Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

1

Prin încheierea din 09 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a

fost suspendat procesul din oficiu și transmis dosarul la Curtea de Apel Chișinău pentru

soluționarea conflictului de competență jurisdicțional negativ.

Prin încheierea din 23 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost constatată

competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani pentru judecarea prezentei cauze.

Prin hotărârea din 24 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a

fost respinsă ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul

municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău împotriva lui Vitalie Perciun,

intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu privire la demolarea construcțiilor

neautorizate cu eliberarea terenului ocupat abuziv, și acțiunea reconvențională depusă

de Vitalie Perciun împotriva Consiliului municipal Chișinău și Primăriei municipiului

Chișinău, intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu privire la declararea

nulității actului de constatare pe teren și repunerea părților în situația anterioară.

Nefiind de acord cu soluția instanței de fond, la 29 decembrie 2021, avocatul

stagiar Raisa Morozan în interesele lui Vitalie Perciun a depus apel, iar la 04 mai 2022

a prezentat motivarea apelului, solicitând casarea hotărârii din 24 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu pronunțarea unei hotărâri noi de respingere a

acțiunii inițiale și de admitere a acțiunii reconvenționale.

La 12 ianuarie 2022, Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău au depus

apel, iar la 31 mai 2022 au depus motivarea apelului, solicitând casarea parțială a

hotărârii din 24 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu pronunțarea

unei hotărâri noi de admitere a acțiunii inițiale.

La 04 aprilie 2023, avocatul Andrei Mațco în interesele lui Vitalie Perciun a depus

cerere privind strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad, în temeiul art. 43 alin.

(2) lit. f) din Codul de procedură civilă.

În motivarea acesteia a invocat că, la ședința de judecată din 14 decembrie 2022,

reprezentantul Primăriei mun. Chișinău a solicitat anexarea în calitate de probă copia

hotărârii din 24 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani nr. 5r-904/2019,

imprimată de pe portalul instanțelor de judecată, care a fost publicată pe site-ul instanței

la 03 octombrie 2019, demers admis de instanța de apel prin încheiere protocolară.

În opinia avocatului, lipsa vădită de imparțialitate, precum și favorizarea

neîntemeiată a intimaților Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău prin

admiterea demersului de anexare a probei respective încalcă în mod direct dreptul la

apărare și la un proces contradictoriu al lui Vitalie Perciun. Or, reprezentatul Primăriei

mun. Chișinău nu a oferit răspuns la întrebarea care au fost motivele imposibilității

prezentării probei respective în ședința de pregătire a cauzei pentru dezbateri judiciare

în cadrul Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, aspect care nu a fost clarificat nici de

către membrii completului de judecată.

Prin urmare, consideră că, la caz, există bănuieli întemeiate și rezonabile că

nepărtinirea judecătorilor Curții de Apel Chișinău ar putea fi știrbită de circumstanțele

cauzei sau de calitatea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că cererea privind strămutarea cauzei spre examinare la o altă instanță de

judecată egală în grad urmează a fi respinsă, din motivele ce succed.

2

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Potrivit art. 191 alin. (4) din Codul administrativ, curțile de apel soluționează și

cererile de apel împotriva hotărîrilor și recursurile împotriva încheierilor emise de

judecătorii.

Din dispozițiile art. 192 alin.(1) din Codul administrativ rezultă că, pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă

de Justiție se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

Reieșind din prevederile art.193 alin.(2) din Codul administrativ, curțile de apel,

atît ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în

contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu

excepțiile expres stabilite de lege.

Din materialele cauzei rezultă că, cauza de contencios administrativ intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul municipal Chișinău și Primăria

municipiului Chișinău împotriva lui Vitalie Perciun, intervenient accesoriu Agenția

Servicii Publice cu privire la demolarea construcțiilor neautorizate cu eliberarea

terenului ocupat abuziv, și acțiunea reconvențională depusă de Vitalie Perciun

împotriva Consiliului municipal Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău,

intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu privire la declararea nulității actului

de constatare pe teren și repunerea părților în situația anterioară, se află în procedura

Curții de Apel Chișinău pentru examinarea cererilor de apel depuse de Consiliul mun.

Chișinău, Primăria mun. Chișinău și avocatul Andrei Mațco în interesele lui Vitalie

Perciun împotriva hotărârii din 24 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Solicitând strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanța egală

în grad, avocatul Andrei Mațco în interesele lui Vitalie Perciun, a invocat drept temei

existența unei bănuieli cu privire la nepărtinirea judecătorilor Curții de Apel Chișinău

care ar putea fi știrbită de circumstanțele cauzei sau de calitatea participanților la

proces.

Conform art. 198 alin. (1) din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ reținută spre examinare de către o instanță de judecată cu respectarea

normelor de competență se soluționează de către aceasta în fond, inclusiv în cazul

devenirii ei ulterioare de competența unei alte instanțe.

La rândul său, alin. (3) al art.198 din Codul administrativ statuează că, instanța

ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea

acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța

competentă nu poate adopta o hotărîre: a) cînd, din motivul recuzării sau abținerii unui

sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor

devine imposibilă; b) cînd, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate

funcționa o perioadă îndelungată.

Astfel, legiuitorul expres și imperativ a reglementat cazurile când poate fi dispusă

3

strămutarea acțiunii în contencios administrativ de la instanța în a cărei competență este

dată prin lege, la o altă instanță de același grad, și anume: când, din motivul recuzării

sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea

judecătorilor devine imposibilă; când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu

poate funcționa o perioadă îndelungată.

Alte situații de strămutare a cauzei de contencios administrativ, în Codul

administrativ nu sunt prevăzute. Or, procedura acțiunii în contencios administrativ se

desfășoară în strictă conformitate cu prevederile prezentului cod, cu anumite excepții,

care la caz nu se atestă.

Așadar, motivul (suspiciuni de imparțialitate) și temeiul legal (art. 43 alin. (2)

lit. f) din Codul de procedură civilă) de strămutare a cauzei la o altă instanță de judecată

de același grad, invocat de avocatul Andrei Mațco în interesele lui Vitalie Perciun nu

poate fi reținut. Or, Curtea Supremă de Justiție nu este îndreptățită să strămute o cauză

de contencios administrativ (de la instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza), pentru suspiciune de imparțialitate, or, o asemenea practică ar fi de natură să

învingă principiul imutabilității competentei jurisdicționale și teritoriale.

De altfel, din sensul logico-juridic al art.198 alin.(3) din Codul administrativ,

rezultă că, cauza poate fi strămutată la o altă instanță egală în grad doar în cazul în care,

din motivul intervenirii unor circumstanțe întemeiate, a devenit imposibilă formarea

unui complet de judecată.

La caz, nu s-au stabilit circumstanțe ce ar face imposibilă substituirea judecătorilor

Curții de Apel Chișinău și formarea unui complet de judecată care să examineze în

ordine de apel respectiva cauză de contencios administrativ.

Mai mult, aplicarea acestor temeiuri nu poate fi modelată ca un mijloc flexibil din

partea participanților la proces, de dezinvestire a instanței judecătorești și/sau a

judecătorului competent pentru examinarea acțiunii în contencios administrativ, fapt ce

ar putea genera judecarea cauzei de către un tribunal ilegal constituit.

Distinct, completul de judecată reține că, potrivit art.37 din Codul administrativ,

la înfăptuirea controlului judecătoresc asupra activității administrative, instanțele de

judecată competente și judecătorii competenți sunt independenți și se supun numai

legii. Orice imixtiune în activitatea de judecată este inadmisibilă și atrage răspunderea

prevăzută de lege.

La fel, completul de judecată reține că în vederea asigurării dreptului

participanților la proces la o instanță de judecată imparțială în materia acțiunilor în

contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția Europeană a Drepturilor

Omului, legiuitorul a prevăzut la art. 202 din Codul administrativ dreptul participanților

la proces de a înainta cerere de recuzare în baza temeiurilor prevăzute la art.49 și 50 din

același cod.

Or, după cum s-a reiterat supra, numai în situația când din motivul recuzării mai

multor judecători ai Curții de Apel Chișinău, substituirea judecătorilor ar deveni

imposibilă, instanța ierarhic superioară ar avea dreptul să strămute prezenta cauză la o

altă instanță egală în grad, situație ce în prezent nu se atestă.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea justiției

de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având competență clar

4

stabilită de legea națională, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, ajunge

la concluzia de a respinge cererea depusă de avocatul Andrei Mațco în interesele lui

Vitalie Perciun cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de același grad.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) și art. 230 din Codul administrativ, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de avocatul Andrei Mațco în interesele lui Vitalie

Perciun, cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău împotriva lui Vitalie

Perciun, intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu privire la demolarea

construcțiilor neautorizate cu eliberarea terenului ocupat abuziv, și acțiunea

reconvențională depusă de Vitalie Perciun împotriva Consiliului municipal Chișinău și

Primăriei municipiului Chișinău, intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu

privire la declararea nulității actului de constatare pe teren și repunerea părților în

situația anterioară.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

5