2rac-265/22 — încasarea datoriei si compensarea cheltuielilor de judecată

2rac-265/22 — încasarea datoriei si compensarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2rac-265/22

2-21044283-01-2rac-10112022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru – D. Tricolici

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – N. Budăi, I. Dutca, D. Băbălău

DECIZIE

29 martie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Galina Stratulat

Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând recursurile declarate de Casa Națională de Asigurări Sociale și de

Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei”,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei” împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale cu privire la încasarea datoriei și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a admis apelul declarat de Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei”, s-a

casat hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și

s-a pronunțat o hotărâre nouă prin care s-a admis acțiunea depusă de

Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei”,

constată:

La 24 martie 2021, Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei” (în continuare

ÎS „Poșta Moldovei”) a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale (în continuare CNAS) cu privire la încasarea

datoriei și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii a invocat că, la 21 august 2015, în parteneriat cu

BC „Victoriabank” SA, a lansat proiectul co-brand, ce presupune emiterea,

eliberarea și deservirea cardurilor internaționale Visa cu design specializat,

inclusiv sociale, prin intermediul ÎS „Poșta Moldovei”.

La 01 septembrie 2015, Banca Națională a Moldovei a eliberat ÎS „Poșta

Moldovei” licența nr. 000575 pentru activitatea de prestare a serviciului de plată

– remitere de bani, care, potrivit art. 3 din Legea cu privire la serviciile de plată și

moneda electronică nr. 114 din 18 mai 2012, reprezintă un serviciu de plată în

cadrul căruia se primesc fonduri de la plătitor fără crearea unui cont de plăți pe

numele plătitorului sau al beneficiarului plății, cu scopul unic de a transfera o

sumă corespunzătoare beneficiarului plății.

1

La 30 decembrie 2016, ÎS „Poșta Moldovei” a încheiat cu CNAS contractul

nr. 1050/4 cu privire la organizarea plății drepturilor sociale (pensii, indemnizații,

alocații sociale, ajutoare de deces, suport financiar de stat, indemnizații unice de

deces familiilor militarilor decedați și plăți periodice capitalizate).

Ulterior, la 04 ianuarie 2017, ÎS „Poșta Moldovei” a încheiat cu CNAS

contractul nr. 06.01/17 privind plata prestațiilor sociale (alocații lunare de stat,

alocații nominale de stat pentru merite deosebite față de stat, indemnizații

adresate familiilor cu copii, indemnizații de maternitate, indemnizații paternale,

indemnizații viagere sportivilor de performanță, ajutoare sociale, etc.).

Reclamanta a menționat că, potrivit pct. 7.1 din contractul nr. 1050/4 din 30

decembrie 2016 și pct. 6.1 din contractul nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017,

contractele erau guvernate și urmau a fi executate conform legislației în vigoare a

Republicii Moldova.

Conform art. 14 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul

2019, tarifele la serviciile de distribuire a drepturilor sociale acordate de către

prestatorii de servicii de plată desemnați, prin cerere, de către beneficiari, care

asigură efectuarea plăților prin virament, se stabilesc la 0,7% din suma totală

distribuită în anul bugetar curent în calitate de drepturi finanțate de la bugetul de

stat și de la bugetul asigurărilor sociale de stat.

Astfel, în temeiul contractelor încheiate cu CNAS, pe parcursul primelor 9

luni ale anului 2019, ÎS ,,Poșta Moldovei” a distribuit o parte din drepturile și

prestațiile sociale transmise spre distribuire de către CNAS, prin virament la

conturile de card ale circa 15 000 de beneficiari în sumă de 241 528 999 de lei,

fapt confirmat inclusiv prin răspunsul BC „Victoriabank” SA nr. 1149-B din 04

martie 2021.

Reclamanta a remarcat că, la 20 decembrie 2019, prin scrisoarea nr. 25385, a

înaintat spre plată CNAS facturile pentru lunile iulie-octombrie 2019, iar la 11

ianuarie 2020, prin scrisoarea nr. 20074, facturile pentru lunile ianuarie-iunie

2019.

Însă, deși, a distribuit pe card la circa 15 000 de beneficiari prestații sociale

în sumă totală de 241 528 999 de lei și urma să beneficieze de comisionul de

0,7% din suma distribuită, în mărime de 1 690 702,99 de lei, CNAS nu a achitat

facturile remise pentru distribuirea prestațiilor sociale enunțate, înregistrând o

datorie în sumă de 1 690 702,99 de lei.

Prin Raportul auditului financiar al Raportului Guvernului privind

executarea bugetului asigurărilor sociale de stat în anul 2019, în pct. 5.2 Curtea

de Conturi a remarcat că, CNAS a beneficiat de serviciile prestate de ÎS „Poșta

Moldovei” și urma să documenteze acest fapt și să achite serviciile.

Astfel, în vederea soluționării amiabile a litigiului, la 05 februarie 2021,

ÎS „Poșta Moldovei” a expediat CNAS cererea prealabilă nr. 20014, prin care a

solicitat achitarea sumei de 1 690 702,99 de lei în termen de 7 zile din momentul

recepționării, însă, datoria nu a fost stinsă.

Reclamanta ÎS „Poșta Moldovei” a solicitat prin cererea de chemare în

judecată încasarea din contul CNAS în beneficiul său a sumei de 1 690 702,99 de

lei, pentru serviciile de distribuire a plăților sociale prestate pe parcursul anului

2019, precum și compensarea cheltuielilor de judecată suportate în legătură cu

examinarea prezentei cauze.

2

Prin hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

s-a respins acțiunea depusă de ÎS „Poșta Moldovei”, ca fiind neîntemeiată (vol. II,

f.d. 23, 25-32).

La 20 decembrie 2021, în interiorul termenului prevăzut la art. 362 din

Codul de procedură civilă, ÎS „Poșta Moldovei” a declarat apel împotriva

hotărârii din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru (vol. II,

f.d. 33-34, 35).

Prin decizia din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

apelul declarat de ÎS „Poșta Moldovei”.

S-a casat hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru și s-a pronunțat o hotărâre nouă, prin care s-a admis acțiunea depusă de

ÎS „Poșta Moldovei”.

S-a încasat din contul CNAS în beneficiul ÎS „Poșta Moldovei” suma de

1 690 702,99 de lei și s-au compensat cheltuielile de judecată, pentru plata taxei

de stat în cuantum de 37 500 de lei (vol. II, f.d. 73, 74-88).

La 25 octombrie 2022, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus prin

intermediul poștei electronice cerere de recurs împotriva deciziei din 22

septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei recurate și

menținerea hotărârii din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru (vol. II, f.d. 91, 92-97 recto-verso).

În motivarea recursului, Casa Națională de Asigurări Sociale a reiterat

temeiurile de fapt și de drept ale speței, precum și concluziile instanței de apel,

suplimentar invocând că instanța de apel nu a elucidat toate circumstanțele

importante speței, iar în consecință a interpretat în mod eronat legea și a apreciat

arbitrar suportul probatoriu.

În opinia Casei Naționale de Asigurări Sociale, la judecarea cauzei, instanța

de apel nu a ținut cont de faptul că, prin contractul nr. 1050/4 din 30 decembrie

2016 și Contractul nr. 06.01/17 04 ianuarie 2017, ÎS „Poșta Moldovei” a acceptat

obligația să efectueze prin intermediul structurilor sale teritoriale plata drepturilor

sociale ce i-au fost încredințate de către CNAS, din mijloacele financiare virate

din bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetul de stat, în modul și ordinea

stabilită de legislația în vigoare.

Astfel, prin contractele nominalizate, prestatorul ÎS „Poșta Moldovei” și-a

asumat obligația să organizeze și să asigure: plata în orice oficiu poștal; plata la

domiciliu a prestațiilor sociale beneficiarilor singuratici care, din cauza stării

sănătății, nu se pot deplasa de sine stătător la subdiviziunea ÎS „Posta Moldovei”

de la locul de reședință; plata drepturilor sociale personal titularului, tutorelui,

curatorului, mandatarului acestuia; plata drepturilor sociale în localitățile rurale,

unde lipsesc oficii poștale, conform graficului coordonat cu casa teritorială de

asigurări sociale.

Potrivit contractelor, ÎS „Poșta Moldovei” poate pretinde tariful pentru

serviciile de distribuire din suma plătită în numerar. În speță, însă, ÎS „Poșta

Moldovei” nu a distribuit în numerar plățile sociale transferate de către CNAS, ci

le-a transferat în conturile bancare ale beneficiarilor de prestații sociale.

Așa, condițiile contractuale nu prevăd posibilitatea ÎS „Poșta Moldovei” de a

folosi „viramentul” ca instrument de plată a transferurilor efectuate de CNAS

beneficiarilor de drepturi sociale.

3

Mai mult ca atât, în corespundere cu clauzele contractuale, părțile nu sunt în

drept să cesioneze drepturile și obligațiile contractuale unei persoane terțe, fără

permisiunea prealabilă în formă scrisă a părții opuse. Prin urmare, ÎS „Poșta

Moldovei” nu avea dreptul să folosească serviciile terților la distribuirea plăților

sociale transferate de către CNAS beneficiarilor, adică a altor prestatori de

servicii financiare.

Recurenta CNAS a considerat că, instanța de apel nu a ținut cont de faptul

ÎS „Poșta Moldovei”, în mod unilateral, fără acordul CNAS, a efectuat plata

drepturilor sociale folosind serviciile BC „Victoriabank” SA, fapt ce reprezintă o

depășire și încălcare a înțelegerilor imperative contractuale negociate.

La 11 noiembrie 2022, ÎS „Poșta Moldovei” a declarat recurs împotriva

deciziei din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

parțială a deciziei recurate, în partea cheltuielilor de judecată compensate în sumă

de 37 500 de lei, cu pronunțarea în această parte a unei hotărâri noi, prin care să-i

fie compensate cheltuielile de judecată în sumă de 87 500 de lei (vol. II, f.d. 108-

110).

În motivarea recursului, ÎS „Poșta Moldovei” a invocat că decizia instanței de

apel este corectă și întemeiată, însă, Curtea de Apel Chișinău a compensat doar

cheltuielile judiciare de plată a taxei de stat în mărime de 37 500 de lei pentru

instanța de apel, dar nu și cele în cuantum de 50 000 de lei achitate pentru

depunerea cererii de chemare în judecată.

Prin referința depusă la 09 decembrie 2022, ÎS „Poșta Moldovei” a solicitat

declararea recursului depus de CNAS ca fiind inadmisibil sau, după caz,

respingerea ca fiind neîntemeiat.

Prin încheierea din 08 februarie 2023 a Curții Supreme de Justiție s-au

considerat admisibile recursurile declarate de CNAS și de ÎS „Poșta Moldovei”

împotriva deciziei din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău și s-au

transmis Colegiului lărgit pentru examinare în fond.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Dispozitivul deciziei Curții de Apel Chișinău a fost pronunțat la 22

septembrie 2022. Conform extrasului din poșta electronică cu adresa

„valeria.grigoras@justice.md”, decizia motivată din 22 septembrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău a fost comunicată electronic participanților la proces la 16

octombrie 2022 (vol. II, f.d. 89). Astfel, Colegiul opinează că, în speță, calea de

atac în ordine de recurs a fost demarată în interiorul termenului legal, deoarece

cererile de recurs au fost depuse la 25 octombrie 2022 și 11 noiembrie 2022.

Conform art. 441 din Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este

considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin prisma art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În corespundere cu art. 444 din Codul de procedură civilă, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători

decide asupra oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților

4

acestora pentru a se pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în

cererea de recurs.

La caz, Colegiul a considerat inoportună invitarea participanților sau a

reprezentanților acestora, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs și în

referință au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

efectuarea controlului judiciar al deciziei din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, iar data și ora ședinței a fost plasată pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție. Totodată, instanța de recurs a opinat că toate punctele de vedere, care

puteau exista în această cauză pot fi cercetate și soluționate în mod adecvat pe baza

înscrisurilor prezente la dosar. Cu atât mai mult că, în esență, recurentul și

intimatul au avut posibilitatea să își prezinte poziția în scris și să răspundă la

concluziile părții adverse. Cu titlu subsidiar, nici un participant nu a solicitat

audierea publică a cauzei sale (a se vedea, mutatis mutandis, Auza Vilho Eskelinen

și alții vs Finlanda, 19 aprilie 2007, §§ 72-75; Eriksson vs Suedia, 12 aprilie 2012,

§§ 66, 72; Pönkä vs Estonia, 08 noiembrie 2016, §§ 33-34, decizia nr. 95 din 19

decembrie 2016 a Curții Constituționale, §§ 26-27).

Verificând argumentele invocate în recursuri, prin prisma materialelor din

dosar, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție a ajuns la concluzia că recursul declarat de ÎS „Poșta

Moldovei” urmează a fi respins, iar cel declarat de CNAS urmează a fi admis,

casată integral decizia din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău și

menținută hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia

instanței de apel și să mențină hotărârea primei instanțe.

Cercetând starea de fapt, în baza materialelor din dosar, Colegiul atestă că, la

30 decembrie 2016, Casa Națională de Asigurări Sociale, în calitate de beneficiar

și ÎS „Poșta Moldovei”, în calitate de prestator, au încheiat contractul nr. 1050/4 cu

privire la organizarea plății drepturilor sociale, modificat prin acordurile adiționale

nr. 1 din 21 februarie 2017, nr. 3 din 08 decembrie 2018, nr. 189.02/19 din 25

februarie 2019, nr. 1396.07/19 din 26 februarie 2019, nr. 3169.12/19 din 24

decembrie 2019 și nr. 5 din 31 decembrie 2019 (vol. I, f.d. 7-12, 18, 19, 22, 23, 26-

27).

Conform pct. 1.1 al contractului nr. 1050/4, beneficiarul încredințează, iar

prestatorul își acceptă obligația să efectueze plata pensiilor, indemnizațiilor,

alocațiilor sociale de stat, ajutoarelor de deces, suportului financiar de stat și

plăților periodice capitalizate, prin intermediul structurilor sale teritoriale din

mijloacele financiare virate din bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetul de

stat virate la bugetul asigurărilor sociale de stat, în modul și ordinea stabilită de

legislația în vigoare.

Ulterior, la 04 ianuarie 2017, Casa Națională de Asigurări Sociale, în calitate

de beneficiar de servicii și ÎS ,,Poșta Moldovei”, în calitate de prestator de servicii,

au încheiat contractul nr. 06.01/17 cu privire la organizarea plății drepturilor

sociale, modificat prin acordurile adiționale nr. 1 din 22 februarie 2017,

nr. 499.04/17/2 din 19 aprilie 2017, nr. 1389.09/17/3 din 27 septembrie 2017,

nr. 1952.10/18 din 25 octombrie 2018, nr. 187.02/19 și nr. 188.02/19 din 25

februarie 2019, nr. 1156.06/2019 din 25 iunie 2019, nr. 3169.12/19 din 24

5

decembrie 2019 și nr. 7 din 02 ianuarie 2020 (vol. I, f.d. 28-29, 31, 33, 35, 37, 39-

41, 46, 48).

În corespundere cu pct. 1.1 al contractului nr. 06.01/17, beneficiarul de

servicii transferă prestatorului de servicii, iar acesta acceptă obligația de a efectua

plata beneficiarilor: alocațiilor lunare de stat, alocațiilor nominale de stat pentru

merite deosebite față de stat, indemnizațiilor adresate familiilor cu copii,

indemnizației de maternitate, indemnizației paternale, indemnizației viagere

sportivilor de performanță, compensației bănești lunare în schimbul asigurării cu

produse alimentare și suplimente alimentare, ajutorului social, ajutorului pentru

perioada rece a anului, compensațiilor și ajutoarelor materiale unice pentru

persoanele care au participat la lichidarea avariei de la C.A.E. Cernobîl,

compensațiilor invalizilor de război în locul biletelor de tratament sanatorial

gratuit, în conformitate cu actele normative în vigoare.

Prin scrisoarea nr. 25385 din 20 decembrie 2019, ÎS „Poșta Moldovei” a

transmis CNAS spre plată facturile fiscale emise pentru comisionul calculat din

sumele distribuite a drepturilor și prestațiilor sociale, pentru lunile iulie-octombrie

2019 (vol. I, f.d. 50-54, 55-207).

Totodată, din scrisorile nr. 20561 din 11 februarie 2021 și nr. 1149-13-21 din

04 martie 2021 ale ÎS „Poșta Moldovei” și BC „Victoriabank” SA, rezultă că

entitățile colaborează în cadrul proiectului co-brand, ce include emiterea, eliberarea

și deservirea cardurilor internaționale Visa cu design specializat, inclusiv sociale,

în baza contractului CB-19-300/199/7 din 21 august 2015. Pe parcursul anilor

2015-2019, ÎS „Poșta Moldovei” vira lunar la conturile de card mijloacele bănești

atribuite fiecărui beneficiar de prestații sociale. În perioada lunilor ianuarie-

octombrie inclusiv ale anului 2019, la aceste conturi au fost transferate mijloace

bănești în sumă de 248 468 189,81 de lei, suma de 6 939 190,81 de lei atribuită

beneficiarilor de prestații sociale ale Direcției generale de asistență socială și suma

de 241 528 999 de lei virată la conturile de card ale beneficiarilor de plăți sociale

CNAS, pe parcursul celor 10 luni ale anului 2019 (vol. I, f.d. 217-218).

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, ÎS „Poșta Moldovei” a

solicitat încasarea din contul CNAS a sumei de 1 690 702,99 de lei pentru

serviciile de distribuire a plăților sociale prestate de ÎS „Poșta Moldovei”, de care

CNAS a beneficiat pe parcursul anului 2019, precum și compensarea cheltuielilor

de judecată suportate în legătură cu examinarea prezentei cauze.

Fiind învestită cu judecarea acțiunii în prima instanță, Judecătoria Chișinău,

sediul Centru, prin hotărârea din 07 decembrie 2021, a respins acțiunea depusă de

ÎS „Poșta Moldovei”, ca fiind neîntemeiată (vol. II, f.d. 23, 25-32).

Rejudecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău, prin decizia

din 22 septembrie 2022, a casat hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru și a emis o hotărâre nouă, prin care a admis acțiunea

depusă de ÎS „Poșta Moldovei” și a încasat din contul CNAS în beneficiul

ÎS „Poșta Moldovei” suma de 1 690 702,99 de lei și a compensat cheltuielile de

judecată, pentru plata taxei de stat, în cuantum de 37 500 de lei (vol. II, f.d. 73,

74-88).

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 22 septembrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău și al hotărârii din 07 decembrie 2021a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție constată că instanța de apel nu a stabilit corect temeiurile de

6

fapt și de drept ale speței, fapt ce a succedat interpretarea și aplicarea în mod

eronat a normelor de drept material pertinente speței, iar drept consecință

neîntemeiat a casat hotărârea primei instanțe și a admis acțiunea depusă de

ÎS „Poșta Moldovei”.

Conform art. 14 alin. (1) și (11) din Legea bugetului asigurărilor sociale de

stat pe anul 2019 nr. 300 din 30 noiembrie 2018, modificată prin Legea nr. 15 din

15 februarie 2019, Legea nr. 105 din 15 august 2019 și Legea nr. 164 din 06

decembrie 2019, tarifele la serviciile de distribuire a drepturilor sociale acordate de

către prestatorii de servicii de plată desemnați, prin cerere, de către beneficiari,

care asigură efectuarea plăților prin virament, se stabilesc la 0,7% din suma totală

distribuită în anul bugetar curent în calitate de drepturi finanțate de la bugetul de

stat și de la bugetul asigurărilor sociale de stat.

Tarifele la serviciile de distribuire a drepturilor sociale acordate de prestatorii

de servicii de plată desemnați, prin cerere, de către beneficiari, care asigură plata în

numerar inclusiv distribuită la domiciliu, se stabilesc la 1,0% din suma totală

distribuită în anul bugetar curent în calitate de drepturi finanțate de la bugetul de

stat și de la bugetul asigurărilor sociale de stat.

Conform art. 514 din Codul civil (în redacția în vigoare până la 01 martie

2019), obligațiile se nasc din contract, fapt ilicit (delict) și din orice alt act sau fapt

susceptibil de a le produce în condițiile legii.

Potrivit art. 513 alin. (1) din Codul civil (în redacția în vigoare până la 01

martie 2019), debitorul și creditorul trebuie să se comporte cu bună-credință și

diligență la momentul nașterii, pe durata existenței, la momentul executării și

stingerii obligației.

Articolul 572 din Codul civil (în redacția în vigoare până la 01 martie 2019),

stipula că, temeiul executării rezidă în existența unei obligații. Obligația trebuie

executată în modul corespunzător, cu bună-credință, la locul și în momentul

stabilit.

În corespundere cu art. 936 alin. (1) din Codul civil (în redacția în vigoare

până la 01 martie 2019), antreprenorul sau prestatorul este obligat să efectueze

prestația personal doar atunci când această obligație reiese din contract, din

împrejurări sau din natura prestației.

În condițiile speței, din pct. 1.1 al contractului nr. 1050/4 din 30 decembrie

2016 rezultă că beneficiarul CNAS a încredințat, iar prestatorul ÎS „Poșta

Moldovei” a acceptat obligația să efectueze plata pensiilor, indemnizațiilor,

alocațiilor sociale de stat, ajutoarelor de deces, suportului financiar de stat și

plăților periodice capitalizate (drepturi sociale), prin intermediul structurilor sale

teritoriale din mijloacele financiare virate din bugetul asigurărilor sociale de stat și

bugetul de stat virate la bugetul asigurărilor sociale de stat, în modul și ordinea

stabilită de legislația în vigoare.

Potrivit pct. 2.3.1, pct. 2.3.3, pct. 2.3.4, pct. 2,3.7 și pct. 2.3.9 ale contractului

nr. 1050/4 din 30 decembrie 2016, ÎS „Poșta Moldovei” s-a obligat inter alia:

-să organizeze și să asigure plata în orice oficiu poștal, în baza listelor

electronice și/sau altor forme de plată, în temeiul transferurilor bănești; efectueze

plata drepturilor sociale personal titularului, tutorelui, curatorului, mandatarului

acestuia;

7

-să distribuie drepturile sociale la domiciliul persoanelor în vârstă și

persoanelor cu dezabilități, care din cauza stării sănătății nu le pot primi de sine

stătător la oficiile poștale de la locul de reședință, în temeiul cererii;

-să asigure în decurs de o lună achitarea mandatelor poștale nemijlocit

titularilor, iar persoanelor terțe în baza procurii, în conformitate cu prevederile

Regulilor privind prestarea serviciilor poștale.

-să asigure plata drepturilor sociale în localitățile rurale, unde lipsesc oficii

poștale, conform graficului coordonat cu casa teritorială de asigurări sociale.

Conform pct. 3.1, pct. 3.2 și pct. 3.3 ale contractului nr. 1050/4 din 30

decembrie 2016, CNAS efectuează transferul la contul IBAN al ÎS „Poșta

Moldovei” sumelor datorate pentru serviciile de distribuire conform tarifului de

0,7% din suma distribuită în calitate de drepturi finanțate de la bugetul de stat și de

la bugetul asigurărilor sociale de stat după închiderea lunii de plată, la prezentarea

dărilor de seamă și documentelor confirmative, pe tipuri de prestații. CNAS, după

închiderea lunii de plată, la prezentarea dărilor de seamă și documentelor

confirmative pe tipuri de plăți, restituie lunar ÎS „Poșta Moldovei” până la data de

25 a fiecărei luni, taxa de comision de 0.25% la suma eliberată. CNAS achită

ÎS „Poșta Moldovei” tariful stabilit de actele normative în vigoare pentru serviciile

de distribuire prin mandate poștale a pensiilor, indemnizațiilor și alocațiilor sociale

de stat prestate.

Prin pct. 1 și pct. 2 ale acordului adițional nr. 189.02/19 din 25 februarie 2019

la contractul nr. 1050/4 din 30 decembrie 2016 s-a modificat pct. 3.1 al

contractului și s-a expus în următoarea redacție: „Beneficiarul (CNAS) efectuează

transferul la contul IBAN al Prestatorului (ÎS „Poșta Moldovei”) a tarifului la

serviciile de distribuire în mărime de 1,0% din suma plătită în numerar, distribuită

la domiciliu, în calitate de drepturi finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul

asigurărilor sociale de stat după închiderea lunii de plată, la prezentarea dărilor de

seamă și documentelor confirmative, separat pe tipuri de drepturi sociale.”

Prevederile acordului adițional se aplică din data de 01 ianuarie 2019 și constituie

parte integrantă a contractului.

Prin modificările operate în baza pct. 6 al acordului adițional nr. 3168.12/19

din 24 decembrie 2019 la contractul nr. 1050/4 din 30 decembrie 2016, punctul 3.1

al contractului s-a stipulat că „Tariful la serviciile de distribuire a drepturilor

sociale plătite în numerar inclusiv distribuite la domiciliu, se stabilește în mărime

de 1,0% din suma totală distribuită în anul bugetar curent în calitate de drepturi

finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de stat și se

transferă de către Beneficiar la contul IBAN al Prestatorului”.

Totodată, contractul a fost completat cu pct. 3.11, cu următorul cuprins:

„După închiderea lunii de plată, la prezentarea de către prestator a dărilor de seamă

și a facturii privind tariful calculat pentru serviciul de distribuire pe fiecare drept

social, Beneficiarul achită lunar, până la data de 25 a fiecărui luni, sumele datorate

pentru serviciile de distribuire a drepturilor sociale conform tarifului stabilit la

pct. 3.1”.

La fel, prin pct. 9, pct. 10 și pct. 11 ale acordului adițional nr. 3168.12/19 din

24 decembrie 2019, la pct. 8.1 al contractului sintagma „31 decembrie 2019” s-a

substituit cu sintagma „28 februarie 2020”. Iar, după punctul 8.1 contractul a fost

completat cu un punct nou, 8.11 cu următorul cuprins: „Prevederile punctelor 3.1 și

8

3.12 sunt valabile până la 31 decembrie 2019”. Prevederile acordului adițional se

aplică din data semnării și constituie parte integrantă a contractului.

Deopotrivă, potrivit pct. 1.1 al contractului nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017,

beneficiarul de servicii CNAS transferă prestatorului de servicii ÎS „Poșta

Moldovei”, iar acesta acceptă obligația de a efectua plata beneficiarilor prestațiilor

sociale, în conformitate cu actele normative în vigoare.

În corespundere cu pct. 2.4, 2.8, 2.9 al contractului nr. 06.01/17 din 04

ianuarie 2017, ÎS „Poșta Moldovei” s-a obligat inter alia:

-să organizeze, în baza listelor prezentate de CNAS, plata la domiciliu a

prestațiilor sociale beneficiarilor singuratici care, din cauza stării sănătății, nu se

pot deplasa de sine stătător la subdiviziunea ÎS „Poșta Moldovei” de la locul de

reședință, conform cererii scrise a beneficiarului;

-să efectueze plata prestațiilor sociale nemijlocit titularului, tutorelui,

curatorului sau mandatarului în baza procurii, eliberate în modul stabilit de

legislația și actele normative în vigoare;

-să efectuează achitarea prestațiilor sociale în localitățile rurale, unde lipsesc

oficii poștale, conform graficului coordonat cu casa teritorială de asigurări sociale.

Potrivit pct. 3.1 și pct. 3.8 ale contractului nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017,

CNAS s-a obligat să efectueze plata prestațiilor sociale prin intermediul

subdiviziunilor ÎS „Poșta Moldovei” și s-a obligat să achite ÎS „Poșta Moldovei”,

în baza rapoartelor privind plata prestațiilor sociale, comisionul aferent serviciilor

prestate la conturile indicate în anexa nr. 1 la contract, după închiderea lunii de

plată, la prezentarea de către ÎS „Poșta Moldovei” a dărilor de seamă și a facturii

privind comisionul calculat pentru fiecare prestație socială: tariful de distribuire în

mărime de 0,7% lunar de la suma distribuită; taxa de comision în mărime de 0,25%

la sumele eliberate în numerar de către instituțiile financiare pentru plata

prestațiilor sociale, în baza documentelor justificative, confirmate de către

ÎS „Poșta Moldovei”.

În baza pct. 1 și pct. 2 ale acordului adițional nr. 188.02/19 din 25 februarie

2019 la contractul nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017, la pct. 3.8 al contractului

sintagma „tariful de distribuire de 0,7% lunar de la suma distribuită” a fost

substituită cu sintagma „tariful la serviciile de distribuire în mărime de 1,0% din

suma plătită în numerar, distribuită la domiciliu, în calitate de drepturi sociale

finanțate de la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de stat, separat pe

tipuri de prestații sociale”. Prevederile acordului adițional se aplică din data de 01

ianuarie 2019 și constituie parte integrantă a contractului.

Prin pct. 4 al acordului adițional nr. 3169.12/19 din 24 decembrie 2019 la

contractul nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017 a fost modificat pct. 3.8 al

contractului, sintagma „tariful la serviciile de distribuire în mărime de 1,0% din

suma plătită în numerar, distribuită la domiciliu, în calitate de drepturi finanțate de

la bugetul de stat și de la bugetul asigurărilor sociale de stat, separat pe tipuri de

prestații sociale” fiind substituită cu sintagma „tariful la serviciile de distribuire a

prestațiilor sociale plătite în numerar inclusiv distribuite la domiciliu, în mărime de

1,0% din suma totală distribuită în anul bugetar curent în calitate de drepturi

finanțate de la bugetul de stat și de bugetul asigurărilor sociale de stat”.

Totodată, prin pct. 8 al acordului adițional nr. 3169.12/19 din 24 decembrie

2019, contractul nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017 a fost completat cu un punct

9

nou, 9.21 cu următorul cuprins: „Prevederile pct. 3.8. și 3.81 sunt valabile până la

31 decembrie 2019”.

Potrivit pct. 9 al acordului adițional nr. 3169.12/19 din 24 decembrie 2019 la

contractul nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017, prevederile prezentului acord

adițional se aplică din data semnării și constituie parte integrantă a contractului.

Aderent, pct. 9.1 al contractului nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017 interzice

părților cesionarea drepturilor și obligațiilor contractuale unei persoane terțe, fără

permisiunea prealabilă în formă scrisă a părții opuse. De fapt, această interdicție

rezultă și din norma art. 668 alin. (2) din Codul civil (în redacția în vigoare până la

01 martie 2019), prin prisma căreia contractul produce efecte numai între părți,

dacă legea nu prevede altfel.

Aderent, articolul 936 alin. (1) din Codul civil (în redacția în vigoare până la

01 martie 2019), stipula că antreprenorul sau prestatorul este obligat să efectueze

prestația personal doar atunci când această obligație reiese din contract, din

împrejurări sau din natura prestației.

Astfel, din clauzele contractelor nr. 1050/4 din 30 decembrie 2016 și

nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017 rezultă indubitabil obligația ÎS „Poșta Moldovei”

de a efectua plata drepturilor sociale de sine stătător, prin intermediul oficiilor

poștale, modul de plată fiind doar în numerar, fără dreptul de a folosi „viramentul”

ca instrument de plată și nu avea dreptul să cesioneze drepturile și obligațiile sale,

rezultate din aceste contracte, unor persoane terțe și în lipsa acordului

beneficiarului CNAS.

În această consecvență, se profilează concluzia că ÎS „Poșta Moldovei” în

mod unilateral, fără acordul CNAS, a efectuat plata drepturilor sociale folosind

serviciile terțului BC „Victoriabank” SA, fapt ce reprezintă o depășire și încălcare

a înțelegerilor imperative contractuale negociate de părțile contractante.

Colegiul nu poate accepta argumentul ÎS „Poșta Moldovei”, precum că în

parteneriat cu BC „Victoriabank” SA au lansat proiectul „co-brand”, ce presupune

emiterea, eliberarea și deservirea cardurilor internaționale Visa cu design

specializat, inclusiv sociale, prin intermediul cărora ÎS ,,Poșta Moldovei” a

transferat plățile rezultate din drepturile sociale achitate de CNAS. Or, lansarea

proiectului dat nu permite ÎS „Poșta Moldovei” să distribuie plata drepturilor

sociale către beneficiari, prin folosirea instrumentelor de plată a instituției bancare

vizate, fără acordul CNAS.

Cu atât mai mult că, prin contractele nr. 1050/4 din 30 decembrie 2016 și

nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017 ÎS ,,Poșta Moldovei” și-a asumat inter alia

obligațiile să organizeze și să asigure plata în orice oficiu poștal, în baza listelor

electronice și/sau altor forme de plată, în temeiul transferurilor bănești; să

efectueze plata drepturilor sociale personal titularului, tutorelui, curatorului,

mandatarului acestuia; să distribuie drepturile sociale la domiciliul persoanelor în

vârstă și persoanelor cu dezabilități, care din cauza stării sănătății nu le pot primi

de sine stătător la oficiile poștale de la locul de reședință, în temeiul cererii; să

asigure plata drepturilor sociale în localitățile rurale, unde lipsesc oficii poștale,

conform graficului coordonat cu casa teritorială de asigurări sociale; să organizeze,

în baza listelor prezentate de CNAS, plata la domiciliu a prestațiilor sociale

beneficiarilor singuratici care, din cauza stării sănătății, nu se pot deplasa de sine

stătător la subdiviziunea ÎS „Poșta Moldovei” de la locul de reședință, conform

cererii scrise a beneficiarului; să efectueze plata prestațiilor sociale nemijlocit

10

titularului, tutorelui, curatorului sau mandatarului în baza procurii, eliberate în

modul stabilit de legislația și actele normative în vigoare; să efectueze achitarea

prestațiilor sociale în localitățile rurale, unde lipsesc oficii poștale, conform

graficului coordonat cu casa teritorială de asigurări sociale.

Prin urmare, la executarea obligațiile rezultate din contractele nr. 1050/4 din

30 decembrie 2016 și nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017, prestatorul ÎS „Poșta

Moldovei” nu s-a manifestat cu bună-credință în raport cu beneficiarul CNAS. Or,

reclamanta ÎS „Poșta Moldovei” nu a demonstrat prin probe pertinente că a

informat beneficiarul CNAS despre intențiile sale de a folosi serviciile unui terț

pentru distribuirea plăților drepturilor sociale și că ar fi avut acceptul beneficiarului

de a subcontracta un alt prestator de servicii financiare întru cesionarea obligațiilor

asumate în baza acestor contracte.

Colegiul notează că, prin subcontractarea terțului BC „Victoriabank” SA la

prestarea serviciilor încredințate de CNAS, în esență, ÎS „Poșta Moldovei” a

derogat neîntemeiat de la prevederile contractuale, inclusiv cele prevăzute la

pct. 2.3.20 al contractului nr. 1050/4 din 30 decembrie 2016, care prevede că

prestatorul obligației este obligat să utilizeze mijloacele financiare transferate în

strictă conformitate cu destinația acestora și cu prevederile prevăzute de expres de

lege, cât și la pct. 5.3 al contractului nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017, care

stipulează că prestatorul de servicii nu are drept să admită dezafectarea mijloacelor

bugetate, decât conform destinației.

Instanța de recurs apreciază ca fiind lipsite de suport juridic concluzia Curții

de Apel Chișinău, precum că beneficiarul CNAS nu a înaintat careva pretenții în

privința acțiunilor prestatorului ÎS „Poșta Moldovei” de distribuire pe parcursul

primelor 9 luni ale anului 2019 prin „virament” la conturile de card ale

beneficiarilor de prestații sociale. Or, suportul probator nu atestă că beneficiarul

CNAS a acceptat tacit acțiunile ÎS „Poșta Moldovei”, deoarece pentru această

perioadă nu a fost decontat comisionul prevăzut de contracte. Ba dimpotrivă, prin

scrisoarea nr. 95 din 20 ianuarie 2021, CNAS a refuzat executarea obligației la

achitarea tarifului de distribuire pretins de prestatorul ÎS „Poșta Moldovei”.

Deopotrivă, în condițiile speței nu poate fi reținută acceptarea de către

beneficiarul CNAS a prestației ÎS „Poșta Moldovei”, prin tăcere și inacțiune, în

condițiile în care CNAS a depus în instanța de judecată acțiune civilă împotriva

ÎS „Poșta Moldovei” privind repararea prejudiciului cauzat prin transferul

neîntemeiat al prestațiilor sociale efectuate cu concursul terțului

BC „Victoriabank” SA.

La fel, nu poate fi acceptată poziția reclamantei privind îmbogățirea

nejustificată a CNAS, deoarece îmbogățirea fără justă cauză putea fi invocată doar

în cazul în care prestatorul ÎS „Poșta Moldovei” își onora cu bună-credință

obligațiile contractuale.

În această ordine de idei, Colegiul constată că prima instanță corect a ajuns

la concluzia că acțiunea ÎS „Poșta Moldovei” privind încasarea din contul CNAS a

sumei de 1 690 702,99 de lei, pentru serviciile de distribuire a plăților sociale

prestate pe parcursul anului 2019 în baza contractelor nr. 1050/4 din 30 decembrie

2016 și nr. 06.01/17 din 04 ianuarie 2017, precum și compensarea cheltuielilor de

judecată suportate în legătură cu examinarea prezentei cauze, este neîntemeiată și

urmează a fi respinsă.

11

Generalizând ipotezele descrise surpa, Colegiul urmează să respingă recursul

declarat de ÎS „Poșta Moldovei” și să admită recursul declarat de CNAS, să caseze

integral decizia din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău și să mențină

hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) și art. 445 alin. (2) din Codul de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul declarat de Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei”.

Se admite recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se casează integral decizia din 22 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău

și se menține hotărârea din 07 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, adoptată în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei” împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale cu privire la încasarea datoriei și compensarea cheltuielilor de

judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Galina Stratulat

Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

12