3r-229/20 — obligarea achitarii indemnizatiei de maternitate

3r-229/20 — obligarea achitarii indemnizatiei de maternitate (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosar nr. 3r-229/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (V.Ciumac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (M.Guzun, V.Clima, Gr.Dașchevici)

D E C I Z I E

21 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Maria Tanasiev, reprezentată de avocatul Sergiu Beșliu împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale, terți Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei” și

Banca Comercială „Moldova-Agroindbank” cu privire la obligarea achitării

indemnizației de maternitate și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva încheierii din 01 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a declarat inadmisibil apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva hotărârii din 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă :

La data de 12 iunie 2019, Maria Tanasiev, reprezentată de avocatul Sergiu

Beșliu a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale, terț Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei” cu privire la obligarea achitării

indemnizației de maternitate și încasarea cheltuielilor de judecată (f.d.4-7).

Prin încheierea protocolară din 18 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani s-a dispus atragerea în proces a Băncii Comerciale „Moldova-

Agroindbank” (f.d.126).

Prin hotărârea din 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

acțiunea înaintată de Maria Tanasiev, reprezentată de avocatul Sergiu Beșliu a fost

admisă. Casa Națională de Asigurări Sociale a fost obligată să achite Mariei

Tanasiev indemnizația de maternitate pentru copilul xxxxx, în sumă de 27260,39

de lei (f.d.129;133-136).

Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanțe, la data de 21 februarie 2020,

Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din

05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, prin care a solicitat

1

admiterea prezentei cereri, casarea hotărîrii primei instanțe, cu emiterea unei noi

decizii, prin care să fie respinsă acțiunea înaintată de Maria Tanasiev, ca

neîntemeiată (f.d.132).

Prin încheierea din 01 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat

inadmisibil apelul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva

hotărârii din 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.145-146).

La data de 15 august 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus, prin

intermediul poștei electronice, recurs împotriva încheierii din 01 iulie 2020 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii instanței de

apel, cu emiterea unei noi încheieri, prin care Casa Națională de Asigurări Sociale

să fie repusă în termenul de declarare a apelului (f.d.150-153).

Ulterior, la data de 17 august 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a

depus, prin intermediul oficiului poștal, recursul pe suport de hîrtie, cu semnătura

olografă (f.d.159-162).

În motivarea recursului Casa Națională de Asigurări Sociale a indicat, că la data

de 21 februarie 2020, a depus apel nemotivat în termen, împotriva hotărîrii din data

de 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Recurenta a reiterat, că ulterior, la data de 19 martie 2020, în adresa Casei

Naționale de Asigurări Sociale a parvenit hotărîrea motivată din data de 05 februarie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Făcând trimitere la prevederile art.232 alineatele (1) și (2) din Codul

administrativ, recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a menționat, că a fost

în imposibilitate de a depune motivarea apelului, deoarece nu cunoștea despre

hotărîrea motivată a primei instanțe. Ulterior, însă după recepționarea hotărîrii

motivate a primei instanțe, a încercat să depună motivarea apelului la Curtea de Apel

Chișinău, dar i s-a refuzat în primirea acestuia, fiindu-i restituit, precum că astfel

de dosar nu există înregistrat la Curtea de Apel Chișinău și nu se știe cărui judecător

urmează să fie repartizat acest apel, totodată i s-a propus să aștepte notificarea de

la Curtea de Apel Chișinău, care va parveni în adresa Casei Naționale de Asigurări

Sociale și prin care i se va acorda termen privind înlăturarea neajunsurilor, unde

va fi indicat și judecătorul raportor.

A relatat că până la data de 15 martie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale

a recepționat notificarea Curții de Apel Chișinău, semnată de judecătorii Colegiului

de contencios administrativ, prin care i s-a acordat termen să lichideze neajunsurile

menționate, în termenul stabilit de art.232 alin.(2) Cod administrativ.

Recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale, a menționat, că portalul

https.//cac.instanțe.justice.md are un rol doar informativ și nu constituie o notificare,

care ar genera careva drepturi ori obligații juridice.

Făcând trimitere la prevederile articolelor 97 alineatele (2) și (3), 223 din Codul

administrativ, recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a menționat, că

hotărîrile publicate pe acest portal electronic nu sunt semnate și datele personale

ale părților sunt criptate, prin urmare, hotărîrile respective nu întrunesc toate

elementele unui act juridic, care ar produce efecte juridice prin prisma legislației

civile.

2

Recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a specificat, că ar fi binevit ca

instanțele de judecată să creeze o practică unică în vederea recepționării cererilor

de apel, deoarece, instanța de fond nu recepționează motivarea apelului, făcând

trimitere că aceasta se depune la Curtea de Apel, iar, instanța de apel nu

recepționează motivarea apelului, dacă dosarul nu este expediat de la instanța de

fond.

Recurenta a evidențiat, că prin abordarea diferită a metodei de contestare a

hotărîrii instanței de fond, la caz, Casa Națională de Asigurări Sociale a fost lipsită

de o cale de atac- apelul.

Recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a afirmat, că încheierea din

01 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău a recepționat-o la data de 05 august 2020.

La data de 11 septembrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat

intimaților Mariei Tanasiev, terților Întreprinderii de Stat „Poșta Moldovei” și Băncii

Comerciale „Moldova-Agroindbank” copia recursului declarat de Casa Națională de

Asigurări Sociale împotriva încheierii din 01 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău

(f.d.164).

Prin referința depusă la data de 09 octombrie 2020, Maria Tanasiev,

reprezentată de avocatul Sergiu Beșliu a solicitat respingerea recursului, cu

menținerea încheierii instanței de apel (f.d.170-171).

Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei” și Banca Comercială „Moldova-

Agroindbank” nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus

referințe la recursul menționat.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la data de 01 iulie 2020 și

notificată recurentei, Casei Naționale de Asigurări Sociale, prin intermediul poștei

electronice, la data de 05 august 2020 (f.d. 147).

Astfel, recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale, la

data de 15 august 2020, se consideră declarat în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins,

din următoarele motive.

3

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă că, la data de 12 iunie 2019, Maria Tanasiev,

reprezentată de avocatul Sergiu Beșliu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Întreprinderea de Stat „Poșta

Moldovei”, prin care a solicitat obligarea achitării indemnizației de maternitate și

încasarea cheltuielilor de judecată (f.d.4-7).

Prin încheierea protocolară din 18 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani s-a dispus atragerea în proces a Băncii Comerciale „Moldova-

Agroindbank” (f.d.126).

Prin hotărârea din 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

acțiunea înaintată de Maria Tanasiev, reprezentată de avocatul Sergiu Beșliu a fost

admisă. Casa Națională de Asigurări Sociale a fost obligată să achite Mariei

Tanasiev indemnizația de maternitate pentru copilul xxxxx, în sumă de 27260,39

de lei (f.d.129;133-136).

Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanțe, la data de 21 februarie 2020,

Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din

05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, prin care a solicitat

admiterea prezentei cereri, casarea hotărîrii primei instanțe, cu emiterea unei noi

decizii, prin care să fie respinsă acțiunea înaintată de Maria Tanasiev, ca

neîntemeiată (f.d.132).

Prin încheierea din 01 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat

inadmisibil apelul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva

hotărârii din 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.145-146).

La fel, s-a constatat că pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut, că

apelanta, Casa Națională de Asigurări Sociale, nu a depus motivarea apelului.

În conformitate cu art. 232 alin.(2) din Cod administrativ, motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărîrii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Actele cauzei denotă că dispozitivul hotărârii primei instanțe, a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, a fost pronunțat la data de 05 februarie 2020 (f.d.129).

Iar, la data de 21 februarie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus

apel nemotivat împotriva hotărârii din 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani (f.d.132).

Concomitent, potrivit materialelor cauzei, la data de 19 martie 2020, recurentei

Casei Naționale de Asigurări Sociale i-a fost expediată hotărîrea motivată din

05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.137).

4

Hotărîrea din 05 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

recepționată de către Casa Națională de Asigurări Sociale, la data de 25 martie 2020,

fapt confirmat prin avizul de recepție anexat la materialele dosarului (f.d.138).

Prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.55 din 17 martie 2020 a

fost declarată stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova pe perioada

17 martie -15 mai 2020.

La data de 18 martie 2020 a fost emisă Dispoziția nr. 1 a Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova în conformitate cu art. 22 din Legea nr.

212/2004 privind regimul stării de urgență, de asediu și de război, art. 2 din Hotărîrea

Parlamentului nr. 55/2020 privind declararea stării de urgență, punctelor 6, 7, 8 și

9 din Regulamentul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova,

aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1340/2001, Comisia pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova.

Luînd în considerare faptul că prin prisma pct. 8 din Anexa la Dispoziția

nr.1 din data de 18 martie 2020, termenele de exercitare a căilor de atac aflate în

curs la data instituirii stării de urgență se întrerup, urmând a curge noi termene, de

aceeași durată, de la data încetării stării de urgență, termenul de depunere a

motivării apelului pentru Casa Națională de Asigurări Sociale, după întrerupere a

început a curge din data de 16 mai 2020.

Astfel, luînd în considerare Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova

nr.55 din 17 martie 2020, prin care a fost declarată stare de urgență pe întreg

teritoriul Republicii Moldova, pe perioada 17 martie -15 mai 2020, termenul de

prezentare a motivării apelului a început să curgă de la data de 16 mai 2020 și a

expirat la data de 15 iunie 2020.

La caz, de către Casa Națională de Asigurări Sociale, nu a fost depusă

motivarea apelului nici pînă la data pronunțării încheierii din 01 iulie 2020 a Curții

de Apel Chișinău și nici pînă în prezent.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră neîntemeiat argumentul invocat de Casa Națională de Asigurări

Sociale, precum că prin abordarea diferită a metodei de contestare a hotărîrii

instanței de fond, la caz, Casa Națională de Asigurări Sociale a fost lipsită de o cale

de atac- apelul, deoarece argumentul invocat de recurentă este unul declarativ.

Ori, însăși recurenta a menționat în cererea de recurs, că până la data de

15 martie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a recepționat notificarea Curții

de Apel Chișinău, semnată de judecătorii Colegiului de contencios administrativ,

prin care i s-a acordat termen să lichideze neajunsurile menționate, în termenul

stabilit de art.232 alin.(2) Cod administrativ și la data de 19 martie 2020, în adresa

Casei Naționale de Asigurări Sociale a parvenit hotărîrea motivată din data de 05

februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Conform art. 237 alin. (1) din Codul administrativ, prevederile art.65 alin.(1)–

(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul

de prezentare a motivării apelului.

Conform art.65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

5

cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit

se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de

15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează

acțiunile omise.

Recurenta în cererea de recurs indică, că s-a adresat la Curtea de apel Chișinău

să depună apel motivat, însă Cancelaria Curții de Apel Chișinău a refuzat

înregistrarea acestuia, din motiv că dosarul încă se mai afla în prima instanță.

Instanța de recurs apreciază nefondat și doar declarativ argumentul invocat de

recurentă precum că a depus apel motivat la Cancelaria Curții de Apel Chișinău, însă

i s-a refuzat înregistrarea acestuia, din motiv că dosarul încă se mai afla în prima

instanță.

Aici, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție precizează că conform materialelor cauzei, Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani a expediat dosarul în adresa Curții de Apel Chișinău la data

de 08 mai 2020, fapt confirmat de ștampila instituției aplicată pe coperta dosarului

și scrisoarea de însoțire (f.d.142).

Mai mult, la 13 mai 2020, dosarul a fost repartizat judecătorului raportor al

Curții de Apel Chișinău (f.d.143).

Instanța de recurs reiterează că termenul de declarare a apelului poate fi

restabilit, dacă persoanele îndreptățite prezintă probe veridice, ce ar confirma

imposibilitatea declarării apelului în termen.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la

procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile

procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-

credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

Contrar acestor prevederi legale, Casa Națională de Asigurări Sociale nu a

depus diligența necesară în vederea exercitării căii de atac în termen.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă a reiterat

că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor

sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din

11 septembrie 2007).

În cauzele Ceachir contra Moldovei din 15 ianuarie 2008 și Melnic contra

Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat

că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de depunere de

către pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale încalcă drepturile

reclamanților la un proces echitabil.

Tot aici, instanța de recurs accentuiază că conform legislației în vigoare,

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești,

ale participanților la proces, cît și ale persoanelor legate de activitatea acestora și, în

funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

6

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

Așadar, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea recurată, este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor

art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, având în

vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor procedurale cu bună credință

și în termen.

În asemenea circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de

apel just a declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b), art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și se

menține încheierea din 01 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

7