3r-21/23 — initierea procedurii de executare a hotărârii judecătoresti

Dosarul nr. 3r-21/23

2-19110566-01-3r-26012023

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud. Gh. Mâra, Gr. Dașchevici, A. Bostan)

D E C I Z I E

22 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de către Leonid Rudacevski,

în cauza de contencios administrativ, la cererea depusă de către Leonid

Rudacevski cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 17 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarată inadmisibilă cererea creditorului Leonid Rudacevski cu privire la

inițierea procedurii de executare a deciziei din 23 septembrie 2021 a Curții Supreme

de Justiție,

c o n s t a t ă :

La 26 octombrie 2022, Leonid Rudacevski a depus cerere la Curtea de Apel

Chișinău, prin care a solicitat inițierea procedurii de executare a documentului

executoriu – decizia din 23 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție.

Prin încheierea din 17 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost declarată

inadmisibilă cererea creditorului Leonid Rudacevski cu privire la inițierea procedurii

de executare a deciziei din 23 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție.

La data de 8 decembrie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Leonid

Rudacevski a depus recurs împotriva încheierii din 17 noiembrie 2022 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii instanței de apel cu

dispunerea inițierii procedurii de executare.

În argumentarea cererii de recurs recurentul a indicat că nu este de acord cu

încheierea instanței de apel, o consideră neîntemeiată.

A menționat că, până la momentul adresării la Curtea de Apel Chișinău,

autoritățile emitente a actelor și contractelor administrative anulate nu au întreprins

acțiuni de ordin tehnic în vederea desființării efectelor actelor administrative anulate.

Prin urmare, în pofida declarării nulității actelor administrative, efectele acestora

până la momentul actual influențează negativ drepturile legitime ale creditorului,

tehnic fiind insuficientă simpla declarare a nulității, de fapt fiind necesară

întreprinderea unui șir de acțiuni administrative în vederea desființării efectelor

survenite până la declararea nulității.

1

Recurentul a notat că Curtea de Apel Chișinău nu a indicat în încheierea

contestată nici o normă procesuală, care ar condiționa declararea cererii privind

inițierea procedurii de executare, drept inadmisibilă.

A opinat că prin încheierea recurată, Curtea de Apel Chișinău neîntemeiat a lipsit

creditorul de posibilitatea efectivă de a beneficia de asistența statului în vederea

executării hotărârii judecătorești precum și a depășit atribuțiile acordate, prin

declararea inadmisibilității în lipsa temeiurilor procesuale.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la

Curtea Supremă de Justiție, în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la data de 17

noiembrie 2022, fiind notificată lui Leonid Rudacevski la 6 decembrie 2022, fapt ce

se confirmă prin avizul de recepție anexat la actele cauzei (f.d.32).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că Leonid Rudacevski s-a conformat prevederilor

legale și a respectat termenul instituit de legiuitor la art. 249 din Codul administrativ,

pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Prin prisma art. 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curților de apel.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu

plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună

invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate

cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Examinând recursul, prin prisma argumentelor invocate în recurs și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente speței, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a respinge recursul, din motivele ce succed.

Din materialele cauzei rezultă că la data de 12 noiembrie 2014, Leonid

Rudacevski a depus cerere de chemare în judecată în ordinea contenciosului

administrativ împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului

Chișinău, lui Mihail Medvedev, Valentinei Medvedeva, și Vladimir Saincin cu

privire la contestarea parțială a actelor administrative și declararea nulității absolute

a actelor juridice.

Prin hotărârea din 26 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost respinsă ca fiind neîntemeiată și tardivă acțiunea depusă de către Leonid

Rudacevski.

2

Prin decizia din 7 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

depus de către Leonid Rudacevski și s-a menținut hotărârea din 26 decembrie 2017

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Prin decizia din 29 mai 2019 a Curții Supreme de Justiție a fost admis recursul

depus de către Leonid Rudacevski, s-a casat decizia din 7 noiembrie 2018 a Curții

de Apel Chișinău și s-a remis cauza în instanța de apel, pentru rejudecare, în alt

complet de judecată.

Prin decizia din 2 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă cererea

de apel depusă de către Leonid Rudacevski, din alte motive, s-a casat integral

hotărârea din 26 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a

adoptat o nouă decizie prin care a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea depusă de

către Leonid Rudacevski.

Iar, prin decizia din 23 septembrie 2021, Curtea Supremă de Justiție a admis

recursul depus de către Leonid Rudacevski, a casat decizia din 2 martie 2021 a Curții

de Apel Chișinău și hotărârea din 26 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Leonid Rudacevski împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei

municipiului Chișinău, lui Mihail Medvedev, Valentinei Medvedeva și Igor Saincin

(succesor în drepturi a lui Vladimir Saincin), terți Emilia Medvedev și Mila Saincin

cu privire la contestarea parțială a actelor administrative și declararea nulității

absolute a actelor juridice și a emis o nouă decizie, prin care: a admis acțiunea depusă

de către Leonid Rudacevski. A anulat pct. 8.3 din decizia Consiliului municipal

Chișinău nr. 36/28-2 din 9 decembrie 2005 „cu privire la privatizarea terenurilor

aferente obiectivelor privatizate, private și construcțiilor nefinalizate”. A anulat în

parte pct. 1 din decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 54/24-99 din 3 august

2006 „cu privire la autentificarea dreptului de proprietate comună asupra lotului de

pământ din str. E. Teodoroiu nr. 51, lui Mihai Medvedev, Valentinei Medvedeva și

lui Vladimir Saincin”, și anume ce ține de autentificarea dreptului de proprietate

comună a lui Mihai Medvedev, Valentinei Medvedeva și lui Vladimir Saincin,

conform cotelor părți 3/10, 1/5, ½ asupra lotului de pământ cu suprafața de 104 m2,

ca urmare a vânzării la prețul comercial de 15 159 de lei; și Anexa „Planul lotului”.

A declarat nul contractul de vânzare-cumpărare a terenului nr. 11633 din 14

noiembrie 2006, încheiat între Primăria municipiului Chișinău și Mihail Medvedev,

inclusiv anexa „Planul lotului”, cu repunerea părților în poziția inițială. A declarat

nul contractul de vânzare-cumpărare a terenului nr. 11642 din 14 noiembrie 2006,

încheiat între Primăria municipiului Chișinău și Valentina Medvedeva, inclusiv

anexa „Planul lotului”, cu repunerea părților în poziția inițială. A declarat nul

contractul de vânzare-cumpărare nr. 1282 din 20 martie 2013, încheiat între Primăria

municipiului Chișinău și Vladimir Saincin, inclusiv anexa „Planul lotului”, cu

repunerea părților în poziția inițială.

În continuare, conform dispozițiilor art. 249 din Codul administrativ, hotărârile

judecătorești și alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului

capitol. (2) Pentru executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de

împăcare sânt competente instanțele de apel. (3) Executarea este inițiată printr-o

cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin

3

încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen

de 3 zile. (4) Prevederile art.174 se aplică corespunzător.

În conformitate cu art. 250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sânt

hotărârile judecătorești executorii.

Astfel, la 26 octombrie 2022, Leonid Rudacevski a depus cerere cu privire la

inițierea procedurii de executare a documentului executoriu – decizia din 23

septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție.

Curtea de Apel Chișinău, prin încheierea din 17 noiembrie 2022 a declarat

inadmisibilă cererea lui Leonid Rudacevski cu privire la inițierea procedurii de

executare a documentului executoriu – decizia din 23 septembrie 2021 a Curții

Supreme de Justiție.

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 17 noiembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs reține ca fiind justă concluzia cu referire la

inadmisibilitatea cererii privind inițierea procedurii de executare a documentului

executoriu.

În sensul dat, instanța de recurs invocă dispozițiile art. 228 alin. (1) din Codul

administrativ, conform cărora actul administrativ individual anulat în tot sau în parte

de către instanța de judecată nu produce efecte juridice, în totalitate sau în partea

anulată, din momentul emiterii lui.

La acest aspect, completul specializat reiterează că, prin decizia din 23

septembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție a fost anulat pct. 8.3 din decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 36/28-2 din 9 decembrie 2005 „cu privire la

privatizarea terenurilor aferente obiectivelor privatizate, private și construcțiilor

nefinalizate”. S-a anulat în parte pct. 1 din decizia Consiliului municipal Chișinău

nr. 54/24-99 din 3 august 2006 „cu privire la autentificarea dreptului de proprietate

comună asupra lotului de pământ din str. E. Teodoroiu nr. 51, lui Mihai Medvedev,

Valentinei Medvedeva și lui Vladimir Saincin”, și anume ce ține de autentificarea

dreptului de proprietate comună a lui Mihai Medvedev, Valentinei Medvedeva și lui

Vladimir Saincin, conform cotelor părți 3/10, 1/5, ½ asupra lotului de pământ cu

suprafața de 104 m2, ca urmare a vânzării la prețul comercial de 15 159 de lei; și

Anexa „Planul lotului”. S-a declarat nul contractul de vânzare-cumpărare a terenului

nr. 11633 din 14 noiembrie 2006, încheiat între Primăria municipiului Chișinău și

Mihail Medvedev, inclusiv anexa „Planul lotului”, cu repunerea părților în poziția

inițială. S-a declarat nul contractul de vânzare-cumpărare a terenului nr. 11642 din

14 noiembrie 2006, încheiat între Primăria municipiului Chișinău și Valentina

Medvedeva, inclusiv anexa „Planul lotului”, cu repunerea părților în poziția inițială.

S-a declarat nul contractul de vânzare-cumpărare nr. 1282 din 20 martie 2013,

încheiat între Primăria municipiului Chișinău și Vladimir Saincin, inclusiv anexa

„Planul lotului”, cu repunerea părților în poziția inițială.

În sensul art. 228 alin. (1) din Codul administrativ, actele administrative sus

menționate au fost anulate cu efect executoriu prin act judecătoresc definitiv și nu

mai produce efecte juridice din momentul emiterii lui, întrucât acestea se consideră

că nici nu au existat, nefiind necesar concursul autorității publice precum și

executarea deciziei prin intervenția instanței de judecată.

4

În atare circumstanțe se trage concluzia că anularea actelor administrative, a fost

atinsă prin însăși decizia din 23 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, care

se consideră executorie din data adoptării.

Ținând cont de cele menționate și având în vedere că, încheierea din 17

noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău este întemeiată și legală, iar argumentele

invocate de către recurent sunt neîntemeiate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul depus de Leonid Rudacevski și a menține încheierea contestată,

care face obiectul prezentului recurs.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1), lit. b) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de către Leonid Rudacevski și se menține încheierea

din 17 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

5