2ac-309/22 — constatarea existentei raportului juridic legal, avind ca obiect executarea si finalizarea lucrarilor de constuctie a obiectivului imobiliar, impunerea la tolerarea finalizarii lucrarilor de constructie a obiectivului imobiliar cu inlaturarea obstacolelor si eliminarea obstructionarilor in calea finalizarii constructiei si a darii acesteia in exploatare in modul si conditiile prevazute de lege

2ac-309/22 — constatarea existentei raportului juridic legal, avind ca obiect executarea si finalizarea lucrarilor de constuctie a obiectivului imobiliar, impunerea la tolerarea finalizarii lucrarilor de constructie a obiectivului imobiliar cu inlaturarea obstacolelor si eliminarea obstructionarilor in calea finalizarii constructiei si a darii acesteia in exploatare in modul si conditiile prevazute de lege (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ac-309/22

2-22136852-01-2ac-13122022

Î N C H E I E R E

21 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex

Construct” cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în

grad,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex Construct” împotriva Primarului

General al mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și Agenției pentru

Supraveghere Tehnică cu privire la constatarea existenței raportului juridic legal,

având ca obiect executarea și finalizarea lucrărilor de construcție a obiectivului

imobiliar, impunerea la tolerarea finalizării lucrărilor de construcție a obiectivului

imobiliar, cu înlăturarea obstacolelor și eliminarea obstrucționărilor în calea

finalizării construcției și a dării acesteia în exploatare în modul și condițiile

prevăzute de lege,

c o n s t a t ă:

La 16 septembrie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex

Construct” ( în continuare SRL „Art-Ex Construct”) a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primarului General al mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău

și Agenției pentru Supraveghere Tehnică, prin care a solicitat constatarea existenței

raportului juridic legal între ea și Primarul mun. Chișinău, Primăria mun. Chișinău

și Agenția pentru Supraveghere Tehnică, având ca obiect executarea și finalizarea

lucrărilor de construcție a obiectivului imobiliar situat în mun. XXXXXX,

str. XXXXXX, cu regimul de înălțime D + P + 8E + M și impunerea pârâților la

tolerarea finalizării lucrărilor de construcție a obiectivului imobiliar nominalizat,

cu înlăturarea obstacolelor și eliminarea obstrucționărilor în calea finalizării

construcției și a dării acesteia în exploatare, în modul și condițiile prevăzute de

lege.

Prin încheierea din 07 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

s-a respins ca neîntemeiată cererea SRL „Art-Ex Construct” privind emiterea

1

ordonanței provizorii, prin care să fie obligată Primăria mun. Chișinău, Primarul

General al mun. Chișinău și Agenția pentru Supraveghere Tehnică să tolereze

finalizarea lucrărilor de construcție de către SRL „Art-Ex Construct” a obiectivului

imobiliar situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX, cu regimul de înălțime -

D+P+8E+M, precum și să nu admită obstrucționarea finalizării construcției și dării

ei în exploatare (f.d.116-119).

La 20 octombrie 2022, SRL „Art-Ex Construct” a depus la Curtea de Apel

Chișinău recurs împotriva încheierii din 07 octombrie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea acesteia, cu emiterea unei noi decizii

de admitere a cererii cu privire la emiterea ordonanței provizorii (f.d.123-125).

Iar, la 05 decembrie 2022, SRL „Art-Ex Construct” a depus cerere în temeiul

art. 27 și 43 din Codul de procedură civilă, prin care a solicitat strămutarea

prezentei cauze la o altă instanță de judecată egală în grad.

În motivarea cererii, SRL „Art-Ex Construct” a invocat că în procedura Curții

de Apel Chișinău se află spre examinare cauza civilă nr. 3r-564/22 (2-22136852-

02-2r-08112022), la cererea sa de recurs cu privire la controlul legalității actelor

administrative emise de către autoritatea publică a mun. Chișinău. Totodată, ținând

cont de faptul că pe rolul Curții de Apel Chișinău, se află mai multe acțiuni în care

SRL „Art-Ex Construct” are calitatea procesuală atât de apelant, cât și de intimat,

există o bănuială rezonabilă precum că judecătorul raportor, la caz, precum și un

alt complet de judecată, la fel, va emite o hotărâre în detrimentul reclamantului, pe

motiv că această instanță, deja are o opinie formată pe marginea acestor

circumstanțe.

Astfel, invocând dispozițiile art. 43 alin. (2) lit. f) și alin. (4) din Codul de

procedură civilă, SRL „Art-Ex Construct” a conchis că sub aceste aspecte se

evidențiază nepărtinirea tuturor judecătorilor, motiv pentru care cauza civilă

enunțată trebuie să fie strămutată la o altă instanță de judecată de același nivel.

Examinând temeiurile invocate de SRL „Art-Ex Construct” în cererea privind

strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad cu Curtea de Apel

Chișinău, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată netemeinicia acestora și necesitatea respingerii cererii

de strămutare a cauzei, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) Cod administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Potrivit art. 191 alin. (4) Cod administrativ, curțile de apel soluționează și

cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise de

judecătorii.

Din dispozițiile art.192 alin.(1) din Codul administrativ rezultă că, pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea

Supremă de Justiție se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

Reieșind din prevederile art.193 alin.(2) din Codul administrativ, curțile de

apel, atît ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează

acțiunile în contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

2

Totodată, conform art.35 din Legea nr.514 din 06 iulie 1995 privind

organizarea judecătorească, fiecare curte de apel își exercită competența într-o

circumscripție care cuprinde mai multe judecătorii. Curțile de apel, judecătoriile

din circumscripția lor, localitatea lor de reședință sunt prevăzute la anexa nr. 3.

Din anexa nr.3 la Legea nr.514 din 06 iulie 1995 privind organizarea

judecătorească, reiese că, circumscripția, în care își exercită competența Curtea de

Apel Chișinău, include judecătoriile: Chișinău, Orhei, Strășeni, Criuleni, Hîncești,

Anenii Noi, Căușeni, Ungheni.

Conform art. 197 Cod administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

După cum rezultă din actele cauzei, SRL „Art-Ex Construct” a contestat cu

recurs încheierea din 07 octombrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

care se află în raza de activitate a Curții de Apel Chișinău.

Astfel, cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de SRL „Art-Ex Construct” împotriva Primarului General al

mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și Agenției pentru Supraveghere Tehnică

cu privire la constatarea existenței raportului juridic legal, având ca obiect

executarea și finalizarea lucrărilor de construcție a obiectivului imobiliar,

impunerea la tolerarea finalizării lucrărilor de construcție a obiectivului imobiliar,

cu înlăturarea obstacolelor și eliminarea obstrucționărilor în calea finalizării

construcției și a dării acesteia în exploatare în modul și condițiile prevăzute de

lege, se află la examinare în ordine de recurs la Curtea de Apel Chișinău.

Se mai constată că SRL „Art-Ex Construct” a solicitat strămutarea cauzei de

contencios administrativ la o altă instanță de judecată egală în grad, invocând drept

temei existența pe rolul Curții de Apel Chișinău a mai multor acțiuni, în care SRL

„Art-Ex Construct” are calitatea procesuală atât de apelant, cât și de intimat și

există o bănuială rezonabilă precum că judecătorul raportor, sau un alt complet de

judecată, la fel, va emite o hotărâre în detrimentul reclamantului, pe motiv că

această instanță, deja are o opinie formată pe marginea acestor circumstanțe.

La acest segment, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ține să menționeze art. 198 Cod

administrativ, care enumeră exhaustiv la alin. (3) temeiurile strămutării unei cauze

în contencios administrativ de la o instanță la alta.

Astfel, conform acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o

încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios administrativ

la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate adopta o hotărâre:

a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori

din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;

b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o

perioadă îndelungată.

Corespunzător, din conținutul art. 198 alin. (3) Cod administrativ rezultă că în

materia acțiunilor în contencios administrativ, spre deosebire de materia acțiunilor

civile, legiuitorul nu a prevăzut dreptul instanței ierarhic superioare de a strămuta o

cauză aflată în procedura instanței ierarhic inferioare din motiv că ar exista

3

bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi știrbită de circumstanțele cauzei

sau de calitatea participanților la proces, adică motivul stipulat de art. 43 alin. (2)

lit. f) din Codul de procedură civilă și invocat de SRL „Art-Ex Construct” în

cererea privind strămutarea cauzei la altă instanță de judecată egală în grad.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că argumentele invocate în

cererea cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată de același

grad în temeiul prevederilor art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură civilă nu

pot fi reținute. Or, la 01 aprilie 2019, a intrat în vigoare Codul administrativ,

aprobat prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, și începând cu această dată se

aplică imediat noile reglementări procedurale.

Mai mult, legiuitorul, la art. 198 alin. (3) Cod administrativ, a prevăzut

exhaustiv circumstanțele care pot servi drept temei pentru strămutarea cauzei la o

altă instanță de judecată egală în grad, iar printre acestea nu se regăsește și cel care

ar încadra argumentele invocate de către SRL „Art-Ex Construct” în cererea cu

privire la strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță de

același grad.

De altfel, din sensul logico-juridic al art.198 alin.(3) din Codul administrativ,

rezultă că cauza poate fi strămutată la o altă instanță de judecată egală în grad doar

în cazul în care, din motivul intervenirii unor circumstanțe întemeiate, a devenit

imposibilă formarea unui complet de judecată.

În condițiile speței, nu s-au stabilit circumstanțe ce ar face imposibilă

substituirea judecătorilor Curții de Apel Chișinău și formarea unui complet de

judecată, care să examineze în ordine de recurs cauza de contencios administrativ

respectivă.

Mai mult, aplicarea acestor temeiuri nu poate fi modelată ca un mijloc flexibil

din partea participanților la proces, de dezinvestire a instanței judecătorești și/sau a

judecătorului competent pentru examinarea acțiunii în contencios administrativ,

fapt ce ar putea genera judecarea cauzei de către un tribunal ilegal constituit.

Distinct, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că, potrivit art.37 din Codul administrativ, la înfăptuirea

controlului judecătoresc asupra activității administrative, instanțele de judecată

competente și judecătorii competenți sunt independenți și se supun numai legii.

Orice imixtiune în activitatea de judecată este inadmisibilă și atrage răspunderea

prevăzută de lege.

La argumentul SRL „Art-Ex Construct” precum că pe rolul Curții de Apel

Chișinău, se află mai multe acțiuni în care SRL „Art-Ex Construct” are calitatea

procesuală atât de apelant, cât și de intimat și există o bănuială rezonabilă precum

că judecătorul raportor, la caz, precum și un alt complet de judecată, la fel, va

emite o hotărâre în detrimentul reclamantului, pe motiv că această instanță, deja

are o opinie formată pe marginea acestor circumstanțe, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție notează că

conform art.1 alin.(1)-(4) din Legea nr.544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul

4

judecătorului, puterea judecătorească se exercită numai prin instanță

judecătorească în persoana judecătorului, unicul purtător al acestei puteri.

Judecătorul este persoana învestită constituțional cu atribuții de înfăptuire a

justiției, pe care le execută în baza legii. Judecătorii instanțelor judecătorești sunt

independenți, imparțiali și inamovibili și se supun numai legii. Judecătorii iau

decizii în mod independent și imparțial și acționează fără niciun fel de restricții,

influențe, presiuni, amenințări sau intervenții, directe sau indirecte, din partea

oricărei autorități, inclusiv judiciare. Organizarea ierarhică a jurisdicțiilor nu poate

aduce atingere independenței individuale a judecătorului.

Potrivit Codului de Conduită Judiciară de la Bangalore 2001, (adoptat de

Grupul Judiciar pentru Întărirea Integrității Justiției, revizuit la Masa Rotundă a

Președinților Curților Supreme ținută la Palatul Păcii, Haga, 25-26 noiembrie

2002), prin independența judecătorului - se înțelege inclusiv independența

individuală și instituțională, care presupune printre altele că judecătorii sunt

independenți unii față de ceilalți. Nici o organizare ierarhică a justiției și nici o

diferență de grad sau rang nu poate afecta în vreun mod dreptul unui judecător de a

pronunța hotărâri în mod liber, fără a fi influențat de considerații sau influențe

extrinseci.

Judecătorul trebuie să își exercite funcția judiciară în mod independent, pe

baza propriei aprecieri a faptelor și în concordanță cu spiritul legii, fără influențe

externe, sugestii, presiuni, amenințări și fără vreun amestec, direct sau indirect,

indiferent de la cine ar proveni și sub ce motiv.

La acest capitol urmează a se reitera și opinia Comisiei de la Veneția, expusă

în Amicus Curiae pentru Curtea Constituțională privind răspunderea penală a

judecătorilor, adoptată la cea de-a 110-a Sesiune Plenară (Veneția, 10-11 martie

2017), prin care s-a accentuat că, un judecător este liber să își expună opinia, să

stabilească faptele și să aplice legea în toate problemele conform propriei sale

convingeri și nu este obligat să se justifice în fața nimănui, nici chiar în fața altor

judecători și/sau președintele instanței, pentru modul în care a înțeles legea și a

stabilit faptele.

De altfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că, în vederea asigurării dreptului participanților la

proces la o instanță de judecată imparțială în materia acțiunilor în contencios

administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale, legiuitorul a prevăzut la art. 202 Cod

administrativ dreptul participanților la proces de a înainta cerere de recuzare în

baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50 din același cod.

Respectiv, numai în situația când din motivul recuzării mai multor judecători

ai Curții de Apel Chișinău, substituirea cărora ar deveni imposibilă, instanța

ierarhic superioară ar avea dreptul să strămute prezenta cauză la o altă instanță de

judecată egală în grad, situație ce în prezent nu se atestă.

Distinct de aceste constatări și din considerentul că un prim aspect al

procesului echitabil este înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”,

adică în primul rând având competență clar stabilită de legea națională, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

5

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a respinge cererea depusă de către SRL „Art-Ex Construct” cu

privire la strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță de

judecată egală în grad.

Conform art. 191 alin. (4), 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex

Construct” cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în

grad.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Art-Ex Construct” împotriva Primarului

General al mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și Agenției pentru

Supraveghere Tehnică cu privire la constatarea existenței raportului juridic legal,

având ca obiect executarea și finalizarea lucrărilor de construcție a obiectivului

imobiliar, impunerea la tolerarea finalizării lucrărilor de construcție a obiectivului

imobiliar, cu înlăturarea obstacolelor și eliminarea obstrucționărilor în calea

finalizării construcției și a dării acesteia în exploatare în modul și condițiile

prevăzute de lege, se restituie Curții de Apel Chișinău, care este competentă să

examineze în ordine de recurs prezenta acțiune.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, Ala Cobăneanu

judecătorul

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

6