3r-346/22 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3r-346/22

2-21113607-01-3r-04112022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: G. Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

07 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecători Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând recursul depus de Gospodăria Țărănească „Rusu Mihai Ivan

s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate), reprezentată de administratorul

insolvabilității Sergiu Bevziuc,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Gospodăria Țărănească „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de

insolvabilitate) împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actelor

administrative,

împotriva încheierii din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins ca neîntemeiată cererea depusă de Gospodăria Țărănească „Rusu Mihai

Ivan s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate), reprezentată de avocatul Tudor

Buhnaci cu privire la strămutarea examinării cauzei la o altă instanță de judecată

egală în grad și s-a remis cauza pentru examinare la Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 29 iulie 2021 Gospodăria Țărănească „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în

proces de insolvabilitate) ( în continuare GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în

proces de insolvabilitate)), reprezentată de avocatul Tudor Buhnaci a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Serviciului Fiscal de Stat solicitând anularea

deciziilor Serviciului Fiscal de Stat nr. 664/1503 din 05 mai 2021 „asupra cazului de

încălcare a legislației comisă de GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca”” și nr. 200 din

24 iunie 2021 „pe marginea contestației împotriva Deciziei nr. 664/1503 din

05 mai 2021, emise de Direcția generală administrare fiscală control fiscal post

operațional”.

La 09 septembrie 2021 GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de

insolvabilitate), reprezentată de avocatul Tudor Buhnaci a depus supliment la

cererea de chemare în judecată, prin care suplimentar a solicitat anularea deciziilor

Serviciului Fiscal de Stat nr.664/1921 din 23 iunie 2021 „asupra cazului de încălcare

a legislației comisă de GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” și nr. 645/258 din

1

19 august 2021 „pe marginea contestației împotriva Deciziei nr.664/1921 din

23 iunie 2021, emise de Direcția generală administrare fiscală control fiscal post

operațional”. (f.d.35-38)

În cadrul ședinței de judecată din 21 septembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate),

reprezentată de administratorul insolvabilității Sergiu Bevziuc a depus cerere, prin

care a solicitat transmiterea dosarului Curții de Apel Chișinău pentru examinarea

cererii și emiterii unei încheieri privind strămutarea cauzei pentru examinare la o

altă instanță de judecată (f.d.127-129).

Prin încheierea din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a respins ca

neîntemeiată cererea GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de

insolvabilitate), reprezentată de avocatul Tudor Buhnaci cu privire la strămutarea

examinării cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad și s-a remis cauza în

contencios administrativ la acțiunea înaintată de către GȚ,,Rusu Mihai Ivan

s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate) împotriva Serviciului Fiscal de Stat, cu

privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile pentru examinare

la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani. (f.d.135-138).

La 26 octombrie 2022 GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de

insolvabilitate), reprezentată de administratorul insolvabilității Sergiu Bevziuc a

depus cerere de recurs împotriva încheierii din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a solicitat anularea încheierii contestate și admiterea cererii

privind strămutarea cauzei pentru examinare la o altă instanță de judecată.

În susținerea cererii de recurs GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de

insolvabilitate), reprezentată de administratorul insolvabilității Sergiu Bevziuc a

reiterat motivele de fapt și de drept indicate în cererea depusă în cadrul ședinței de

judecată din 21 septembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani privind

strămutarea cauzei pentru examinare la o altă instanță de judecată, suplimentar

invocând dezacordul cu încheierea contestată, pe care o consideră neîntemeiată,

deoarece a fost emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept material și procedural,

fapt ce a determinat încălcarea dreptului său la un proces echitabil.

La 07 noiembrie 2022 în adresa Serviciului Fiscal de Stat a fost expediată copia

recursului depus de GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate),

reprezentată de administratorul insolvabilității Sergiu Bevziuc.

Până la data stabilită pentru examinarea cererii de recurs a GȚ „Rusu Mihai

Ivan s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate), Serviciul Fiscal de Stat nu a depus

referință, în care să-și expună opinia asupra acesteia.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi

declarat inadmisibil din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

declară recursul inadmisibil.

Din materialele cauzei rezultă că în cadrul ședinței de judecată din

2

21 septembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, GȚ „Rusu Mihai Ivan

s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate), reprezentată de administratorul

insolvabilității Sergiu Bevziuc a depus cerere, prin care a solicitat transmiterea

dosarului Curții de Apel Chișinău pentru examinarea cererii și emiterii unei încheieri

privind strămutarea cauzei pentru examinare la o altă instanță de judecată

(f.d.127-129).

Iar, prin încheierea din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

ca neîntemeiată cererea GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de

insolvabilitate), reprezentată de avocatul Tudor Buhnaci cu privire la strămutarea

examinării cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad și s-a remis cauza în

contencios administrativ la acțiunea înaintată de către GȚ,,Rusu Mihai Ivan

s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate) împotriva Serviciului Fiscal de Stat, cu

privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile pentru examinare

la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani. (f.d.135-138).

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, pentru contestarea cu recurs

a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Potrivit art.236 alin. (2) lit a) din Codul administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special cînd: hotărârea în fond nu poate fi contestată cu apel.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) lit. a) și b) din Codul administrativ, instanța

ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea

acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța

competentă nu poate adopta o hotărîre: cînd, din motivul recuzării sau abținerii unui

sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor

devine imposibilă; cînd, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate

funcționa o perioadă îndelungată.

Raportând normele legale enunțate la circumstanțele cauzei, instanța de recurs

relevă că încheierea din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău nu poate fi

atacată cu recurs, or, Codul administrativ nu prevede contestarea acestui act de

dispoziție judecătoresc.

Mai mult, acest fapt a fost invocat expres în dispozitivul încheierii care

constituie obiectul recursului în prezenta cauză.

Astfel, recurenta nu poate întreprinde ceea ce este interzis prin Codul

administrativ, or, în conformitate cu art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință,

fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își

exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile

procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și

morale cauzate.

Deci, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că legislația națională pertinentă nu reglementează o cale

de atac ordinară împotriva încheierii instanței de apel, prin care a fost examinată

necesitatea strămutării acțiunii în contencios administrativ, fapt care condiționează

nesusceptibilitatea atacării în ordine de recurs a încheierii din 24 octombrie 2022 a

Curții de Apel Chișinău.

3

În această ordine de idei, argumentele invocate în cererea de recurs cu privire

la ilegalitatea încheierii recurate nu pot fi acceptate de instanța de recurs, deoarece

acestea sunt irelevante în condițiile în care se referă la dezacordul față de un act

judecătoresc, care în virtutea legii nu poate fi atacat cu recurs.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a menționa și faptul că consacrarea expresă

de către legislatorul național a categoriilor de acte judecătorești susceptibile

recursului în cauzele de contencios administrativ este conformă standardelor

procedurale relevante garantate pe terenul art. 6 paragraf 1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, o asemenea

reglementare juridică încadrându-se pe deplin în marja de apreciere recunoscută

autorităților statale în configurarea cadrului intern relevant.

Or, în speța referitor la art. 6 CEDO, în cauza Ashingdane c. Marii Britanii

hotărârea Curții Europene din 28 mai 1995, magistrații europeni au notat că în

reglementarea limitărilor dreptului de acces la justiție, statele contractante

beneficiază de o certă marjă de apreciere, deși soluția finală de a supraveghea

respectarea prevederilor Convenției Europene a Drepturilor Omului ține de sarcina

Curții Europene, nu este de competența Curții să substituie autoritățile naționale în

stabilirea politicilor în acest domeniu.

În acest context, instanța de recurs constată că recursul depus de GȚ „Rusu

Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate), reprezentată de

administratorul insolvabilității Sergiu Bevziuc a fost depus contrar dispozițiilor

legale, fapt care impune declararea inadmisibilă a acestuia.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de GȚ „Rusu Mihai Ivan s. Cușmirca” (în proces de

insolvabilitate), reprezentată de administratorul insolvabilității Sergiu Bevziuc, ca

fiind depus împotriva unei încheieri, care în virtutea legii nu poate fi atacată cu

recurs.

Conform art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se declară inadmisibil recursul depus de Gospodăria Țărănească „Rusu Mihai

Ivan s. Cușmirca” (în proces de insolvabilitate), reprezentată de administratorul

insolvabilității Sergiu Bevziuc împotriva încheierii din 24 octombrie 2022 a Curții

de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

4