3ra-1029/22 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1029/22

2-20064560-01-3ra-05102022

Î N C H E I E R E

16 noiembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de către Consiliul raional Dubăsari,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

raional Dubăsari, persoane terțe Mihail Nicolaev, Natalia Nicolaev, Natalia Coțofan,

Tamara Gorobeț și Ludmila Craciun cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 5 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 15 iunie 2020, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva

Consiliului raional Dubăsari, persoane terțe Mihail Nicolaev, Natalia Nicolaev,

Natalia Coțofan, Tamara Gorobeț și Ludmila Craciun cu privire la contestarea actului

administrativ.

Prin hotărârea din 3 iunie 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central a fost

respinsă ca neîntemeiată acțiunea depusă de către Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat.

Prin decizia din 5 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul depus

de către Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, s-a casat integral hotărârea

din 3 iunie 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central și s-a emis o nouă decizie prin

care s-a admis acțiunea și s-a anulat decizia Consiliului raional Dubăsari nr. 1/21 din

20 martie 2020 „Cu privire la operarea unor modificări în decizia Consiliului raional

nr. 05-20 din 26 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea bugetului raional pentru

anul 2020 în lectura a doua”.

La data de 3 august 2022, Consiliul raional Dubăsari a depus recurs nemotivat,

iar la 21 octombrie 2022 a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din 5

iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acesteia, casarea deciziei

instanței de apel și a hotărârii instanței de fond cu pronunțarea unei noi decizii de

respingere a acțiunii.

Examinând din oficiu chestiunea cu privire la respectarea condițiilor de formă și

conținut a cererii de recurs și a actelor anexate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna

examinarea admisibilității recursului, acordând Consiliului raional Dubăsari, termen

1

pentru înlăturarea neajunsului stabilit la depunerea cererii de recurs, din următoarele

considerente.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție învederează că în conformitate cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ,

pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 234 din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ, reglementează actele care se anexează la cererea de apel și prin urmare

la cererea de recurs.

În înțelesul dispozițiilor coroborate ale art. 244 alin. (2) și art. 234 alin. (1) din

Codul administrativ, la cererea de recurs se anexează documentele prevăzute la art.

212 alin. (1) lit. c) și anume documentul care confirmă împuternicirile

reprezentantului legal sau împuternicit.

Totodată, conform art. 235 din Codul administrativ, dacă cererea de apel nu

corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (1),

judecătorul stabilește apelantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă

apelantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea de apel se

consideră depusă la data inițială.

De altfel, prin prisma art. 233 alin. (2) din același cod, cererea de apel se

semnează de apelant sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit.

Raportând la caz prevederile legale enunțate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că la 3 august 2022,

prin intermediul poștei electronice, Consiliul raional Dubăsari, reprezentat de Galina

Berzan, a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 5 iulie 2022 a Curții de Apel

Chișinău (f.d.181).

La aspectul dat, este de remarcat că la prezentarea recursului împotriva deciziei

instanței de apel, semnat de șefa Secției juridice și resurse umane a Consiliului raional

Dubăsari – Galina Berzan, nu a fost anexată procura (acte confirmative) care atestă

împuternicirile acordate acesteia pentru contestarea deciziei din 5 iulie 2022 a Curții

de Apel Chișinău, motiv din care completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va acorda recurentului termen pentru

înlăturarea neajunsului dat.

Concomitent, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție atestă că, Consiliul raional Dubăsari, reprezentat de Galina

Berzan depunând cererea de recurs prin intermediul poștei electronice nu a semnat-o,

or, la materialele cauzei nu se regăsește cererea de recurs semnată conform rigorilor.

La acest capitol sunt relevante prevederile art. 72 alin. (3) din Codul

administrativ, care statuează că, dacă se transmite în formă electronică, petiția trebuie

să corespundă cerințelor legale stabilite pentru un document electronic.

Prin urmare, depunerea cererii de recurs prin e-mail, în format electronic, poate

fi apreciată drept îndeplinire a actului de procedură doar în cazul în care aceasta nu

contravine regimului juridic al documentelor electronice și cerințelor față de

valabilitatea acestora.

2

În acest sens, la caz, sunt incidente dispozițiile art. 13 alin. (1) și (2) din Legea

nr. 91 din 29 mai 2014 privind semnătura electronică și documentul electronic, care

stipulează că, documentul electronic semnat cu semnătură electronică avansată

calificată este asimilat, după efectele sale, cu documentul analog pe suport de hârtie,

semnat cu semnătură olografă. Documentul electronic semnat cu semnătură

electronică simplă sau cu semnătură electronică avansată necalificată este asimilat,

după efectele sale, cu documentul analog pe suport de hârtie, semnat cu semnătură

olografă, doar în cazurile stabilite expres de actele normative sau de acordul părților

privind aplicarea semnăturilor electronice, cu respectarea condițiilor stipulate la art.16

alin. (1).

Totodată, conform art. 15 din Legea privind semnătura electronică și documentul

electronic, documentul electronic trebuie să corespundă următoarelor cerințe

principale: a) să fie creat, prelucrat, expediat, recepționat, păstrat, modificat și/sau

nimicit cu ajutorul mijloacelor tehnice și/sau de program; b) să conțină, pentru

confirmarea autenticității acestuia, una sau mai multe semnături electronice ce

corespund condițiilor și cerințelor stabilite de prezenta lege; c) să fie creat și utilizat

prin metode și într-o formă ce ar permite identificarea semnatarului; d) să fie afișat

într-o formă perceptibilă; e) să permită utilizarea sa repetată.

În temeiul art. 16 alin. (1) din Legea nr. 91 din 29 mai 2014, documentul

electronic este considerat autentic dacă întrunește cumulativ următoarele condiții: a)

este semnat de persoana abilitată, în modul stabilit, să semneze cu semnătură olografă

documentul echivalent pe suport de hârtie; b) este semnat cu semnătura electronică

autentică a semnatarului indicat în document.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție notează că, întru respectarea modalității de semnare electronică a

documentelor digitale, a fost creat Serviciul electronic guvernamental de semnătură

electronică (MSign), care potrivit pct.3 subpct.1 și 2 din Regulamentul privind

serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign),

aprobat prin hotărârea Guvernului nr. 405 din 2 iunie 2014, are următoarele funcții

principale: 1) asigurarea aplicării semnăturii electronice de către utilizatori, inclusiv

în contextul utilizării sistemelor informaționale ale beneficiarilor serviciului MSign;

2) asigurarea verificării autenticității semnăturii electronice aplicate. Iar, conform

pct.4 din același Regulament, în cadrul serviciului MSign pot fi utilizate doar

mijloacele semnăturii electronice avansate calificate în conformitate cu legislația.

Din cele menționate supra, rezultă că la depunerea cererii de recurs împotriva

deciziei din 5 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în format electronic, recurentul nu

a respectat cerințele față de documentul electronic stabilite în Legea nr. 91 din 29 mai

2014.

În aceste condiții, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție concluzionează că, în cazul când cererea de recurs,

transmisă electronic, nu corespunde cerințelor față de documentul digital,

justițiabilului i se va indica acest neajuns și i se va acorda un termen rezonabil pentru

înlăturarea acestuia, fie prin depunerea cererii de recurs, pe suport de hârtie, semnată

olograf în original de către recurent sau reprezentantul împuternicit, sau după caz,

semnată cu semnătură electronică avansată calificată după cum prevede legea.

3

Față de cele ce preced, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră necesar, prin prisma art. 195, 230 din Codul

administrativ și art. 208 din Codul de procedură civilă, de a amâna examinarea

admisibilității recursului și de a comunica recurentului Consiliul raional Dubăsari

despre necesitatea înlăturării neajunsurilor, și anume a prezentării împuternicirilor

reprezentantului Galina Berzan, precum și a recursului nemotivat, fie pe suport de

hârtie, semnat în original cu semnătură olografă, sau, după caz, semnată cu semnătură

electronică avansată calificată, expediată, cu ajutorul mijloacelor tehnice și/sau de

program, și cu anexarea înscrisului care confirmă veridicitatea semnăturii electronice,

până la data de 25 noiembrie 2022, ora 17:00.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a explica recurentului că, în cazul

neînlăturării în termenul stabilit de instanța de recurs a neajunsurilor constatate la

depunerea cererii de recurs, în temeiul art. 246 alin.(1) și alin. (2) lit. f) din Codul

administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

În conformitate cu art.72, art.244 alin.(1), (2), art.233 alin.(2), 230, 235, 195 din

Codul administrativ și art. 208 din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se amână examinarea admisibilității recursului depus de către Consiliul raional

Dubăsari împotriva deciziei din 5 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, pentru data de

30 noiembrie 2022.

Se stabilește Consiliului raional Dubăsari termen până la data de 25 noiembrie

2022, ora 17:00, pentru prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun.

Chișinău str. Petru Rareș nr. 18) a împuternicirilor de reprezentare în instanța de

judecată și a cererii de recurs (nemotivată), fie pe suport de hârtie, semnată în original

cu semnătură olografă, sau, după caz, semnată cu semnătură electronică avansată

calificată, expediată, cu ajutorul mijloacelor tehnice și/sau de program, și cu anexarea

înscrisului care confirmă veridicitatea semnăturii electronice.

Se explică Consiliului raional Dubăsari că, în caz dacă nu va lichida neajunsurile

menționate, cererea de recurs va fi declarată inadmisibilă.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

4