3r-329/22 — cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile

3r-329/22 — cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-329/22

2-18167398-01-3r-13102022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani (jud. V. Sîrbu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

DECIZIE

2 noiembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76,

reprezentată de avocatul Andrei Roșca

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a

Ministerului Apărării împotriva Consiliului municipal Chișinău cu privire la

anularea actelor administrative individuale defavorabile

împotriva încheierii din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respinsă cererea Cooperativei de Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată

de avocatul Andrei Roșca privind repunerea în termen a apelului motivat, ca

neîntemeiată. A fost declarat inadmisibil apelul depus de Cooperativa de

Construcție a Garajelor nr. 76 împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani

constată:

La 27 iunie 2018, Ministerul Apărării a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului municipal Chișinău, terți Cooperativa de Construcție a

Garajelor nr. 76, IP „Agenția Servicii Publice”, Departamentul Cadastru și Agenția

Proprietății Publice cu privire la anularea actelor administrative individuale

defavorabile.

Întemeindu-și pretențiile în temeiul dispozițiilor art. 1 alin. (1), 14 alin. (1),

25 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000,

art. 21 alin. (6), (11) din Legea privind delimitarea proprietății publice nr. 29 din

5 aprilie 2018, art. 166-167 CPC, a solicitat anularea deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013, a poziției nr. 755 din anexa la decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 4/15 din 13 mai 2014 privind includerea

terenului cu suprafața de 0,7941 ha, nr. cadastral XXXXX în proprietatea

administrației publice locale, a refuzului Consiliului municipal Chișinău nr. 06-

1

116/2827 din 22 mai 2018, rezoluțiunea contractului de locațiune încheiat între

Consiliul municipal Chișinău și Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76

privind transmiterea în folosință și posesie temporară către ultima a terenului de

0,7936 ha din str. Pietrarilor 1/6, radierea din Registrul bunurilor imobile a deciziei

nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013 și a poziției nr. 755 din anexa la decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 4/15 din 13 mai 2014.

Pe parcursul examinării cauzei, Ministerul Apărării a depus cereri de

modificare a pretențiilor, solicitând anularea deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013, a poziției nr. 883 din anexa la decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 4/15 din 13 mai 2014, obligarea Consiliului

municipal Chișinău, prin intermediul IP „Agenția Servicii Publice”, să efectueze

procedurile de modificare a poziției nr. 755 din anexa la decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 4/15 din 13 mai 2014, prin substituirea suprafeței din

0,7941 ha în suprafața 0,48 ha, să efectueze procedurile de radiere din Registrul

bunurilor imobile a dreptului de proprietate a terenului format în baza poziției nr.

883 din anexa la decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 4/15 din 13 mai 2014,

cu nr. cadastral XXXXX, să efectueze procedurile de modificare în Registrul

bunurilor imobile în subcapitolul I și în informația grafică suprafața terenului de

0,7936 ha, cu nr. cadastral XXXXX în 0,48 ha, anularea contractului de arendă nr.

6368/2013 din 31 decembrie 2013 încheiat între Consiliul municipal Chișinău și

Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76 și obligarea Consiliului municipal

Chișinău, prin intermediul IP „Agenția Servicii Publice”, să efectueze procedurile

de radiere din Registrul bunurilor imobile a contractului de arendă nr. 6368/2013

din 31 decembrie 2013.

Prin hotărârea din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani,

a fost admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de Ministerul Apărării.

A fost anulată decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie

2013.

În rest, pretențiile reclamantului au fost respinse ca neîntemeiate.

La 17 ianuarie 2022, Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76,

reprezentată de avocatul Andrei Roșca a depus apel nemotivat împotriva hotărârii

din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, solicitând admiterea

apelului, casarea hotărârii primei instanțe în partea admiterii pretenției cu privire la

anularea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013 și

emiterea în această parte a unei noi decizii de respingere a pretenției de anularea a

deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013, ca

neîntemeiată, în rest, menținerea hotărârii primei instanțe.

La 30 mai 2022, prin intermediul poștei electronice, Cooperativa de

Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată de avocatul Andrei Roșca a prezentat

motivarea apelului împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău sediul Rîșcani, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei

instanțe în partea admiterii pretenției cu privire la anularea deciziei Consiliului

municipal Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013 și emiterea în această parte a unei

noi decizii de respingere a pretenției de anularea a deciziei Consiliului municipal

2

Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013, ca neîntemeiată, în rest, menținerea hotărârii

primei instanțe.

La 31 mai 2022, Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată

de avocatul Andrei Roșca a depus cerere, prin care a solicitat repunerea în

termenul de prezentare a motivării apelului.

În susținerea acesteia a menționat că după depunerea apelului, avocatul

Andrei Roșca a fost în imposibilitate de a exercita profesia de avocat și a acorda

asistența juridică, din motivul modificării formei de organizare a activității de

avocat din birou asociat de avocați în cabinetul avocatului.

A precizat că BAA „Susarenco și Partenerii”, în care avocatul Andrei Roșca

avea calitatea de fondator, a fost dizolvat. Ulterior, avocatul Andrei Roșca a

înregistrat CA „Roșca Andrei” cu punerea consecutivă la evidența fiscală,

înregistrarea în calitate de plătitor de contribuții la bugetul asigurărilor sociale de

stat și confecționarea ștampilei, ultima acțiune fiind efectuată la 27 mai 2022,

astfel fiind posibilă continuarea reprezentării intereselor clientului în instanțele de

judecată.

Prin încheierea din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea Cooperativei de Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată de avocatul

Andrei Roșca privind repunerea în termen a apelului motivat, ca neîntemeiată. A

fost declarat inadmisibil apelul depus de Cooperativa de Construcție a Garajelor

nr. 76 împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul

Rîșcani.

La 2 septembrie 2022, Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76,

reprezentată de avocatul Andrei Roșca a depus recurs împotriva încheierii din

27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea

integrală a încheierii instanței de apel și emiterea unei încheieri noi de admitere a

cererii de repunere în termen a apelului motivat și repunerea în termenul de

prezentare a motivării apelului.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea recurată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată.

A evidențiat că după depunerea apelului, avocatul Andrei Roșca a fost în

imposibilitate de a exercita profesia de avocat și a acorda asistența juridică, din

motivul modificării formei de organizare a activității de avocat din birou asociat de

avocați în cabinetul avocatului.

La fel, a afirmat că BAA „Susarenco și Partenerii”, în care avocatul Andrei

Roșca avea calitatea de fondator, a fost dizolvat. Ulterior, avocatul Andrei Roșca a

înregistrat CA „Roșca Andrei” cu punerea consecutivă la evidența fiscală, primirea

codului fiscal la SFS, înregistrarea la CNAS și CNAM în calitate de plătitor de

contribuții la bugetul asigurărilor sociale de stat și de prime de asigurare

obligatorie de asistență medicală, primirea codului CUIO de la Biroul Național de

Statistică, deschiderea contului bancar și confecționarea ștampilei.

Finalizarea acțiunilor sus indicate a avut loc la 27 mai 2022, astfel fiind

posibilă continuitatea reprezentării intereselor clientului în instanțele de judecată.

A menționat că apelul împotriva hotărârii primei instanțe a fost depus în

termen, iar motivarea apelului a fost prezentată cu întârziere, deoarece a fost

3

întreruptă posibilitatea acordării asistenței juridice a avocatului Andrei Roșca din

motivul lichidării BAA „Susarenco și Partenerii” și modificării formei de

organizare a activității de avocat din birou asociat de avocați în cabinetul

avocatului.

Conform art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Din materialele dosarului rezultă că copia încheierii recurate a fost notificată

reprezentatului recurentei, avocatului Andrei Roșca, prin intermediul poștei

electronice, la 18 august 2022, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta

electronică anexat la actele cauzei (f. d. 225 vol. II).

Astfel, se constată că recurenta s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul la 2 septembrie 2022, în termenul legal.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră inoportună invitarea părților la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, întrucât argumentele expuse

în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite

instanței examinarea acesteia.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

împotriva încheierii contestate urmează a fi respins din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de respingere a

recursului.

Din materialele dosarului rezultă că la 17 ianuarie 2022, Cooperativa de

Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată de avocatul Andrei Roșca a depus apel

nemotivat împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău

sediul Rîșcani, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe în

partea admiterii pretenției cu privire la anularea deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013 și emiterea în această parte a unei noi decizii

de respingere a pretenției de anularea a deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.

3/35-4 din 2 aprilie 2013, ca neîntemeiată, în rest, menținerea hotărârii primei

instanțe (f. d. 154 vol. II).

Tot actele cauzei atestă că la 30 mai 2022, prin intermediul poștei

electronice, Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată de avocatul

Andrei Roșca a prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii din 22 decembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, solicitând admiterea apelului, casarea

4

hotărârii primei instanțe în partea admiterii pretenției cu privire la anularea deciziei

Consiliului municipal Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013 și emiterea în această

parte a unei noi decizii de respingere a pretenției de anularea a deciziei Consiliului

municipal Chișinău nr. 3/35-4 din 2 aprilie 2013, ca neîntemeiată, în rest,

menținerea hotărârii primei instanțe (f. d. 213-215 vol. II).

Este cert și faptul că la 31 mai 2022, Cooperativa de Construcție a Garajelor

nr. 76, reprezentată de avocatul Andrei Roșca a depus cerere, prin care a solicitat

repunerea în termenul de prezentare a motivării apelului (f. d. 216 vol. II).

Se mai constată că prin încheierea din 27 iulie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, a fost respinsă cererea Cooperativei de Construcție a Garajelor nr. 76,

reprezentată de avocatul Andrei Roșca privind repunerea în termen a apelului

motivat, ca neîntemeiată. A fost declarat inadmisibil apelul depus de Cooperativa

de Construcție a Garajelor nr. 76 împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani (f. d. 220-223 vol. II).

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului

și cadrul legal aplicabil speței, instanța de recurs constată ca justificată concluzia

Curții de Apel Chișinău de respingere a cererii cu privire la repunerea în termenul

de depunere a motivării apelului și de declarare a apelului inadmisibil.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și alin. (2) lit. e) Cod administrativ,

instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă

sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

În același timp, potrivit art. 232 alin. (2) Cod administrativ, motivarea

apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării

hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se

depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Cu referire la normele legale enunțate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că copia hotărârii

motivate din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani a fost

notificată Cooperativei de Construcție a Garajelor nr. 76, precum și

reprezentantului Cooperativei de Construcție a Garajelor nr. 76, avocatului Andrei

Roșca la data de 22 martie 2022, fapt ce se confirmă prin avizele de recepție

anexate la materialele dosarului (f. d. 179-180 vol. II).

Respectiv, termenul de prezentare a motivării apelului, prevăzut de art. 232

alin. (2) Cod administrativ, a început să curgă la data de 23 martie 2022, ziua

imediat următoare celei în care Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76,

precum și avocatul Andrei Roșca au recepționat copia hotărârii motivate din 22

decembrie 2021 a primei instanțe.

Totodată, se va nota că, prin Hotărârea Parlamentului nr. 41 din 24 februarie

2022 privind declararea stării de urgență, a fost declarată stare de urgență pe întreg

teritoriul Republicii Moldova pentru o perioadă de 60 de zile.

Potrivit pct. 5.2.1 din Dispoziția nr. 5 din 2 martie 2022 a Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova, au fost suspendate de drept

5

examinarea de către instanțele de judecată a acțiunilor în contencios administrativ,

procedurile de executare a hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de

împăcare, în conformitate cu prevederile capitolului VI din cartea a treia a Codului

administrativ al Republicii Moldova nr. 116/2018. Sunt exceptate de la suspendare

cauzele privind luarea în custodie publică a străinilor și de prelungire a duratei

acesteia și alte categorii de cauze stabilite expres prin dispoziții emise de Comisia

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova.

În conformitate cu pct. 5.2.2 din Dispoziția nr. 5 din 2 martie 2022 a

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, a fost dispus ca

termenele de exercitare a căilor de atac în procedurile de contencios administrativ

care se suspendă de drept, aflate în curs la data intrării în vigoare a prezentei

dispoziții, se întrerup, urmând a curge noi termene, de aceeași durată, de la data

încetării stării de urgență.

La fel, prin pct. 1 din Dispoziția nr. 20 din 3 martie 2022 a Președintelui

interimar al Curții Supreme de Justiție cu privire la organizarea activității Curții

Supreme de Justiție pe perioada stării de urgență, a fost dispus că pe perioada stării

de urgență, examinarea cauzelor de către Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ și de către Colegiul penal al Curții Supreme de Justiție, au fost

suspendate de drept, cu excepția celor prevăzute în Dispoziția Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 5 din 2 martie 2022.

Ulterior, prin pct. 2 din Dispoziția nr. 13 din 31 martie 2022 a Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, a fost dispusă stabilirea

măsurilor de tranziție în domeniul justiției, începând cu data de 4 aprilie 2022.

Iar potrivit pct. 2.1 din Dispoziția nominalizată, termenele de exercitare a

căilor de atac în cauzele civile, penale și de contencios administrativ care au fost

întrerupte potrivit prevederilor punctului 5 din Dispoziția nr. 5 din 2 martie 2022 a

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, se substituie cu

termene noi, de aceeași durată, care încep a curge de la data prevăzută la pct. 2.

Completul specializat pentru examinarea cauzelor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție mai relevă că prin Dispoziția nr. 34 din 1 aprilie 2022 a

Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție, s-a luat act de măsurile de

tranziție în domeniul justiției stabilite în Dispoziția Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 13 din 31 martie 2022, începând cu 4

aprilie 2022 și abrogată Dispoziția Președintelui interimar al Curții Supreme de

Justiție nr. 20 din 3 martie 2022.

Prin urmare, termenul de exercitare a căilor de atac a fost întrerupt în

perioada 3 martie 2022 – 3 aprilie 2022.

La caz, având în vedere circumstanțele sus-menționate, termenul de

prezentare a motivării apelului împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, prin prisma art. 232 alin. (2) Cod

administrativ, ținând cont de perioada de întrerupere a termenelor de contestare (3

martie 2022 – 3 aprilie 2022), a expirat la data de 3 mai 2022.

Cu toate acestea, Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată

de avocatul Andrei Roșca nu a prezentat în termenul prevăzut de lege motivarea

6

apelului la Curtea de Apel Chișinău împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, aceasta fiind depusă doar la 30 mai 2022,

prin urmare, în afara termenului legal (f. d. 213-215 vol. II).

Conform art. 237 alin. (1) Cod administrativ, prevederile art. 65 alin. (1) -

(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în

termenul de prezentare a motivării apelului.

Conform art. 65 alin. (1) și (2) Cod administrativ, dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit

se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de

15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează

acțiunile omise.

Raportând, la caz, cadrul legal enunțat și reieșind din constatările

susmenționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că Curtea de Apel Chișinău corect a refuzat în repunerea

în termenul de prezentare a motivării apelului.

Or, repunerea în termenul de îndeplinire a unui act de procedură, este un

beneficiu acordat de lege titularului de drept, având un caracter excepțional, în

sensul că o astfel de cerere este admisibilă doar în cazul în care depășirea acestui

termen se datorează unor cauze temeinic justificate.

Așadar, argumentul Cooperativei de Construcție a Garajelor nr. 76,

reprezentată de avocatul Andrei Roșca invocat ca temei de repunere în termen a

motivării apelului și adus de către aceasta în recurs în dezacord cu încheierea

instanței de apel, cu referire la imposibilitatea avocatului Andrei Roșca de a

exercita profesia de avocat și de a acorda asistența juridică, din motivul modificării

formei de organizare a activității de avocat din birou asociat de avocați în cabinetul

avocatului, nu este unul care poate fi luat în considerație de către instanță ca motiv

de repunere în termen.

Astfel, Curtea de Apel Chișinău just a constatat că motivarea apelului

împotriva hotărârii din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani,

putea fi depusă și de către administratorul Cooperativei de Construcție a Garajelor

nr. 76, Iurie Doga, care are împuternicirile de a depune și de a semna

cererile/demersurile din numele instituției administrate.

Sau Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76 nu era în imposibilitate de

a încheia un contract de asistență juridică cu un alt avocat, întru respectarea tuturor

exigențelor ce țin de respectarea obligațiilor procesuale, inclusiv depunerea

apelului motivat în interiorul termenului prevăzut de lege.

Din această perspectivă, se va menționa că anexarea la prezenta cerere de

recurs a copiilor documentelor ce demonstrează trecerea consecutivă a modificării

formei de organizare a activității de avocat din birou asociat de avocați în cabinetul

avocatului, nu constituie temei de repunere în termenul de prezentare a motivării

apelului.

7

Mai mult că avocatul Andrei Roșca nu a fost lipsit de posibilitatea de a

informa clientul său, Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76 despre

imposibilitatea depunerii la Curtea de Apel Chișinău, în termenul prevăzut de

art. 232 alin. (2) Cod administrativ, a motivării apelului împotriva hotărârii din

22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani.

În acest context, relevanță în speța dată au prevederile art. 47 alin. (3) Cod

administrativ, care statuează că culpa reprezentantului împuternicit se atribuie

participantului reprezentat.

La fel, potrivit art. 65 alin. (1) Cod administrative, dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit

se atribuie reprezentatului.

Respectiv, în virtutea principiului bunei-credințe, partea este obligată să

respecte termenele prevăzute de lege, chiar și în cazul imposibilității temporare a

reprezentanților săi de a acționa în vederea protejării intereselor juridice ale

reprezentaților, or termenul de apel este considerat un termen imperativ, absolut și

peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine decăderea părții din

dreptul de a mai exercita această cale de atac.

De altfel, această obligație derivă și din prevederile art. 24 alin. (1) Cod

administrativ, potrivit căruia participanții la procedura administrativă și procedura

de contencios administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească

obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor

participanți.

Distinct de cele menționate mai sus, se atestă legalitatea încheierii din 27

iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost respinsă cererea Cooperativei

de Construcție a Garajelor nr. 76, reprezentată de avocatul Andrei Roșca privind

repunerea în termen a apelului motivat, ca neîntemeiată. A fost declarat inadmisibil

apelul depus de Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76 împotriva hotărârii

din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani.

În această ordine de idei se constată că soluția adoptată de instanța de apel

prin încheierea recurată este compatibilă și cu respectarea garanțiilor unui proces

echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale.

Tot aici, instanța de recurs accentuează că potrivit legislației în vigoare,

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești,

ale participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și,

în funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

8

În context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție amintește că art. 6 § 1 din Convenția Europeană a Drepturilor

Omului îi garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice

contestație referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. Instanța

europeană a relatat însă în practica sa constantă că „dreptul la o instanță” nu este

absolut. În această privință, Curtea Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu

exclude niciodată ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să

justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de atac [cauza Bacev vs fosta

Republică Yugoslavă a Macedoniei; Kemp vs Luxembourg; Diaz Ochoa vs

Spania], în care înalta Curte a arătat că termenul fixat de legea internă este o

restricție ce guvernează accesul la justiție.

Față de cele ce preced și având în vedere că încheierea instanței de apel este

întemeiată și legală, iar criticele invocate de către recurentă sunt nejustificate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține încheierea

instanței de apel.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul depus de Cooperativa de Construcție a Garajelor nr. 76,

reprezentată de avocatul Andrei Roșca.

Se menține încheierea din 27 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a Ministerului

Apărării împotriva Consiliului municipal Chișinău cu privire la anularea actelor

administrative individuale defavorabile.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

9