3ra-838/22 — contestarea actelor administrative

3ra-838/22 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-838/2022

2-18172766-01-3ra-15082022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. V. Ciumac)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici)

ÎNCHEIERE

26 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de Valeriu Axenti,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Valeriu Axenti împotriva Primăriei municipiului Chișinău, Direcția de colectare a

impozitelor taxelor locale, persoană terță Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău, filiala

Întreprinderea de Stat „Cadastru” cu privire la contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 10 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea de apel depusă de Valeriu Axenti și a fost menținută hotărârea din 10

iunie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 04 iulie 2018, Valeriu Axenti a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Primăriei municipiului Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor taxelor locale,

persoană terță Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău, filiala Întreprinderea de Stat

„Cadastru” cu privire la contestarea actului administrativ, recunoașterea dreptului la

plata impozitului, obligarea eliberării unui nou aviz de plată, interzicerea calculării

penalității.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, prin cererea prealabilă nr.01-18/159

din 05 iunie 2018 adresată Primăriei mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor

și taxelor locale, a inițiat procedura prealabilă de apărare a dreptului legitim la plata

impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2018, drept violat cu rea-crediță de

autoritatea administrativă pârâtă în concret, a contestat avizul nr.0110841715 din 12 mai

2018 de plată a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2018, iar în final a cerut:

anularea din oficiul emitentului a avizului nr.0110841715 din 12 mai 2018 de plată a

impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2018 la bunul imobil număr cadastral:

1

xxxxxx amplasat pe xxxxxx, titular de drept Valeriu Axenti, calculat contrar legislației

cu cota procentuală (%) de 0,300 din costul imobilului ca fiind ilegal și abuziv; să se

dispună estimarea corectă conform prevederilor legislației în vigoare a valorii

imobilului număr cadastral: xxxxxx, amplasat pe xxxxxx, trecut în registru pe numele

titularului de drept Valeriu Axenti, conform Codului fiscal, astfel încât să nu se aducă

atingere drepturilor legitime ale titularului de drept/contribuabil garantate de legislația

în vigoare; eliberarea unui nou aviz de plată pe bunurile imobiliare pentru anul 2018 pe

numele Valeriu Axenti, titular de drept la bunul imobil număr cadastral: xxxxxx,

amplasat pe xxxxxx, calculat corect cu cota procentuală (%) de 0.100 din costul

imobilului; să nu se calculeze după data scadentă, penalitate și dobândă de întârziere pe

numele titularului de drept la suma de 2715,88 de lei cu titlu de impozit pe bunurile

imobiliare pentru anul 2018 la bunul imobil număr cadastral: xxxxxx amplasat pe

Grenoble, mun. Chișinău; să i se pună la dispoziție în copii autentificate certificatele

organului cadastral pe perioada anilor 2007-2018 privind estimarea valorii bunului

imobil număr cadastral: 01100118006.00.0000.000 trecut în registru pe numele

titularului de drept Valeriu Axenti, prezentate Primăriei mun. Chișinău, Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale la impozitarea bunului imobil menționat supra.

Cererea prealabilă a fost însoțită de actele juridice și înscrisurile probatorii menționate

supra ce confirmă temeinicia ei.

Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale prin

scrisoarea nr.01-18/189-169 din 20 iunie 2018, a respins cererea prealabilă.

Examinând legalitatea scrisorii Primăriei mun. Chișinău, Direcția de colectare a

impozitelor și taxele locale nr.01-18/189-169 din 20 iunie 2018, motivele de fapt și de

drept invocate de autoritatea administrativă pârâtă la respingerea cererii prealabile,

consideră respingerea cererii prealabile ca fiind una ilegală și abuzivă din considerentele

expuse mai jos.

Temeinicia cererii de chemare în judecată și, respectiv ilegalitatea avizului

nr.0110841715 din 12 mai 2018 eliberat de Primăria mun. Chișinău, Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale la plata impozitului pe bunurile imobiliare

pentru anul 2018 la bunul imobil număr cadastral: xxxxxx, amplasat pe xxxxxx, titular

de drept Valeriu Axenti, contrar legislației, calculat contrar legislației, cu cota

procentuală (%) de 0.300 din costul imobilului o confirmă în contextul următoarelor

motive de fapt și de drept după cum urmează.

La 04 iunie 2018 a recepționat avizul nr.0110841715 din 12 mai 2018 de plată a

impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2018 expediat în adresa reclamantului de

către Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale, fapt

confirmat prin plicul poștal de corespondență.

Impozitul calculat pentru anul 2018 la plată pe bunul imobil număr cadastral:

xxxxxx (teren destinat pentru proiectare și construirea casei de locuit particulare din str.

Grenoble mun. Chișinău) constituie suma de 2 715, 88 de lei.

În calitate de titular al dreptului de proprietate la bunul imobil menționat supra,

este obligat să achite la contul indicat în aviz, și în termenele cerute acest impozit în

2

sumă de 2 715, 88 de lei, în caz contrar, va fi sancționat pecuniar prin calcularea

penalităților și dobânzilor de întârziere la suma respectivă.

Examinând prin prisma legislației în vigoare, criteriul de legalitate a avizului

nr.0110841715 din 12 mai 2018 de plată a impozitului pe bunurile imobiliare pentru

anul 2018, în suma cerută de autoritatea publică locală, la bunul imobil menționat supra

în aviz, constată violarea perpetuă și cu rea-credință a drepturilor sale legitime garantate

de legislația în vigoare de către organul emitent, în legătură cu aplicarea vădit greșită și

interpretarea eronată a legislației în vigoare la capitolul obiectul impunerii și cotele

maxime ale impozitului pe bunurile imobiliare din următoarele considerente.

Consiliul municipal Chișinău prin decizia nr.70/2-7 din 11 aprilie 2007 a decis: se

atribuie în proprietate privată dlui Valeriu Axenti, ca urmare a vânzării-cumpărării la

preț normativ, lotul de pământ cu suprafața de 540 m.p. din cartierul Grenoble, pentru

proiectarea si construirea unei case de locuit particulare.

Potrivit contractului de vânzare-cumpărare nr.4393 din 05.10.2007, autentificat la

biroul notarului Lidia Snegur, Valeriu Axenti a procurat de la vânzătorul - Primăria

mun. Chișinău, terenul situat în mun. Chișinău, cartierul locativ din str. Grenoble

conform planului anexat cu suprafața de 540 m.p., teren destinat pentru proiectarea si

construirea unei case de locuit particulare. Prezentul contract a fost înregistrat la OCT

Chișinău la data de 08 octombrie 2007/număr cadastral: 0100 118 066.

ÎS Cadastru, filiala OCT Chișinău a estimat valoarea bunului imobil număr

cadastral: xxxxxx, cu suma de 905 292 de lei.

În perioada anilor 2007-2016 a achitat impozitul pe bunul imobil număr cadastral:

cu cota impozitului (%) de 0.100 din costul imobilului. În confirmare, a menționat că la

materialele dosarului este anexat avizul Direcției de colectare a impozitelor și taxelor

locale a Primăriei mun. Chișinău nr. 0110605480 din 13 mai 2016 de plată a impozitului

pe anul 2016 la bunul imobil număr cadastral:xxxxxx.

Astfel, din conținutul avizului nr.0110841715 din 12 mai 2018 de plată a

impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2018, a constatat că în poziția 6 din aviz

(Cota impozitului %) la bunul imobil număr cadastral: xxxxxx este inclusă o altă cotă

procentuală (%) a impozitului de 0.300 din costul imobilului, ceea ce denotă schimbarea

destinației imobilului.

Cu titlu de consecință juridică a constatat că peste noapte Direcția de colectare a

impozitelor și taxelor locale a Primăriei mun. Chișinău de comun acord cu organul

cadastral, a schimbat destinația terenului, din teren pentru proiectarea și construirea

casei de locuit particulare, în bun imobil cu altă destinație, iar aceasta a generat

schimbarea automată a cotei procentuale (%) la impozitare, de la 0,100 din costul

imobilului, la 0.300 din costul imobilului și creșterea impozitului de trei ori.

Cu acest prilej, a solicitat pârâtei în temeiul Legii privind accesul la informație,

nr.982- XIV din 11.05.2000, să pună la dispoziție în copii autentificate certificatele

organului cadastral pentru perioada anilor 2007-2018 privind estimarea valorii bunului

imobil număr cadastral: xxxxxx trecut în registru pe numele titularului de drept Valeriu

Axenti, prezentate organului de colectare a impozitelor.

3

Contrar dispozițiilor art.art.16, 34, 54, 55 din Constituția Republicii Moldova, art.

art. 3, 4, 5, 11, 15, 18, 19, 23 din Legea privind accesul la informație nr.982-XIV din

11.05.2000, Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale

a lăsat fără examinare și răspuns această cerință. Pârâta nu a eliberat în copii

autentificate certificatele organului cadastral pe perioada anilor 2007-2018 privind

estimarea valorii bunului imobil număr cadastral: xxxxxx trecut în registru pe numele

titularului de drept Valeriu Axenti, prezentate Primăriei mun. Chișinău, Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale la impozitarea bunului imobil menționat supra.

În consecință, pârâta Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și

taxelor locale i-a îngrădit dreptul la informație cu caracter personal, violându-i flagrant

dreptul privind accesul la informație.

La data de 05 iunie 2018 a mers la Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a

impozitelor și taxelor locale pentru a achita în casieria emitentului impozitul pentru anul

2018 la bunul imobil număr cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx cu cota impozitului

(%) de 0.100 din costul imobilului în sumă de 769, 50 lei cu facilitatea acordată

conform Codului fiscal de 15% în cazul achitării până la data de 30 iunie 2018.

Cu regret, pârâta nu a acceptat impozitul în sumă de 769,50 de lei cu facilitatea

acordată conform Codului fiscal, invocând că trebuie să achite obligatoriu până la data

de 30 iunie 2018 impozitul în suma indicat în avizul de plată nr.0110841715 din 12 mai

2018.

De asemenea, oficiile poștale și instituțiile bancare au refuzat în intervalul de timp

05 iunie 2018-30 iunie 2018 să accepte plata la impozit pentru anul 2018 la bunul

imobil menționat supra, cu cota impozitului (%) de 0.100 din costul imobilului în sumă

de 769,50 de lei cu facilitatea de 15% acordată conform Codului fiscal în cazul achitării

până la data de 30 iunie 2018, invocând că nu sunt îndreptățite să divizeze suma

impozitului indicat în avizul de plată nr.0110841715 din 15 mai 2018.

Instanța de judecată urmează să oblige prin hotărâre judecătorească Primăria mun.

Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale să accepte facilitatea

contribuabilului de 15% acordată conform Codului fiscal la plata impozitului pe

bunurile imobiliare pentru anul 2018, având în vedere ilegalitatea avizului de plată nr.

0110841715 din 12 mai 2018 și, respectiv, refuzul neîntemeiat la acceptarea impozitului

(%) de 0,100 din costul imobilului în sumă de 769, 50 de lei până la data de 30 iunie

2018.

Comportamentul juridic manifestat de Primăria mun. Chișinău, Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale, de comun acord cu organul cadastral, la

schimbarea unilaterală a destinației imobilului număr cadastral: xxxxxx, trecut în

registru pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, din teren cu destinație locativă, în

imobil cu altă destinație decât cea locativă este unul abuziv, nedemn și de rea-credință și

contrar legislației în vigoare din următoarele considerente.

Schimbarea modului de folosință și destinația imobilului număr cadastral: xxxxxx

trecut în registru pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, din teren cu destinație

locativă în imobil cu altă destinație decât cea locativă a fost făcută abuziv de autoritatea

4

administrativă în lipsa acordului titularului de drept și cu violarea flagrantă a drepturilor

acestuia.

Conform art.280 alin.(l) lit.a) modificat prin Legea 281 din 16.12.2016, MO 472-

477/27.12.2016, art.947: în vigoare 01.01.17, cotele impozitului pe bunurile imobiliare:

pentru bunurile imobiliare cu destinație locativă (apartamente și case de locuit

individuale, terenuri aferente acestor bunuri); pentru garaje și terenurile pe care acestea

sînt amplasate, loturile întovărășirilor pomicole cu sau fără construcții amplasate pe ele:

cota maximă - 0,4 % din baza impozabilă a bunurilor imobiliare; cota minimă - 0,05%

din baza impozabilă a bunurilor imobiliare.

Cota concretă se stabilește anual de către autoritatea reprezentativă și deliberativă a

administrației publice locale. Cotele impozitului pe bunurile imobiliare în mun.

Chișinău pentru anul 2018 sunt expuse în Anexa nr.8 la decizia Consiliului municipal

Chișinău nr.15/l din 22 decembrie 2017 „Cu privire la aprobarea bugetului municipal

Chișinău pe anul 2018 în lectura a doua și corelarea acestuia”.

Potrivit pct.3 din Anexa nr.8 la decizia Consiliului municipal Chișinău nr.15/1 din

22 decembrie pentru bunurile imobiliare (conform art.280 din Codul fiscal, inclusiv: cu

destinație locativă (apartamente și case de locuit individuale, terenuri aferente acestor

bunuri) cota procentuală (%) de impozitare a fost stabilită în mărime de 0,1% din baza

impozabilă a bunurilor imobiliare, ceea ce reprezintă 0,1% din costul bunului imobil.

Valoarea estimativă a bunului imobil număr cadastral: xxxxxx trecut în registru pe

numele titularului de drept Valeriu Axenti, poziția 4 din avizul nr.0110841715 din 12

mai 2018 de plată a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2018 este de 905 292

de lei.

Astfel, potrivit legislației în vigoare, impozitul pe care urmează să-l achite pe

imobilul număr cadastral: xxxxxx pentru anul 2018, este suma de 905,29 de lei și nu în

suma pretinsă de 2 715,88 de lei.

Din momentul înregistrării în registru a dreptului de proprietate la imobilului

număr cadastral: xxxxxx și până în prezent, valoarea estimativă a imobilului nu s-a

schimbat.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru prin hotărârea nr.3-932/2017 din 14 noiembrie

2017 a admis acțiunea depusă de Valeriu Axenti împotriva Primăriei mun. Chișinău,

Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale, intervenient accesoriu ÎS Cadastru;

a anulat avizul Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei

mun. Chișinău nr.0110759854 din 05 mai 2017 de plată a impozitului pe bunurile

imobiliare pe anul 2017 la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe

Grenoble, mun. Chișinău, emis pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, calculat

contrar legislației în vigoare cu cota procentuală (%) de 0.300 din costul imobilului ca

fiind ilegal; a recunoscut dreptul contibuabilului / titular de drept Valeriu Axenti la plata

impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2017 la imobilul cu numărul cadastral:

xxxxxx amplasat pe xxxxxx cu cota procentuală (%) de 0.100 din costul imobilului; a

obligat Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei mun.

Chișinău să elibereze un nou aviz de plată a impozitului pe bunurile imobiliare pe anul

2017 pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, la imobilul cu numărul cadastral:

5

xxxxxx amplasat pe xxxxxx, calculat cu cota procentuală (%) de 0.100 din costul

imobilului în sumă de 905,29 de lei; a obligat Direcția de colectare a impozitelor și

taxelor locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să accepte la data achitării

impozitului, facilitatea fiscală de 15 % oferită contribuabilului Valeriu Axenti, la plata

impozitului pe anul 2017 la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe

xxxxxx; a interzis Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul

Primăriei mun. Chișinău să calculeze penalitate și dobândă de întârziere la suma de

2715,88 de lei după data scadentă, cu titlu de impozit pe bunurile imobiliare pe anul

2017 pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, la imobilul cu numărul cadastral:

xxxxxx amplasat pe xxxxxx; a obligat Direcția de colectare a impozitelor și taxelor

locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să pună la dispoziția titularului de drept

Valeriu Axenti în copii autentificate, certificatele organului cadastral pe perioada anilor

2007-2016 privind estimarea valorii bunului imobil număr cadastral: xxxxxx la

impozitarea bunului imobil menționat supra.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea nr.3a-175/18 din 24 aprilie 2018, a dispus

restituirea apelului declarat în numele Primăriei mun. Chișinău, ca tardiv și declarat de o

persoană neîmputernicită în condițiile legii.

Astfel, hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru nr.3-932/2017 din 14

noiembrie 2017 a devenit definitivă și executorie de drept.

Prin prezenta acțiune a solicitat reclamantul anularea avizului Direcției de

colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei nr.0110841715 din 12 mai

2018 de plata impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2018 la imobilul cu numărul

cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx, emis pe numele titularului de drept Valeriu

Axenti, calculat contrar legislației în vigoare cu cota procentuală (%) de 0.300 din

costul imobilului ca fiind ilegal și abuziv; a recunoaște dreptul contribuabilului/titular

de drept Valeriu Axenti la plata impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2018 la

imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx cu cota procentuală (%) de

0.100 din costul imobilului. A obliga Direcția de colectare a impozitelor și taxelor

locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să elibereze un nou aviz de plată a

impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2018 pe numele titularului de drept Valeriu

Axenti, la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx, calculat cu cota

procentuală (%) de 0.100 din costul imobilului în sumă de 905, 29 lei; a obliga Direcția

de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să

accepte la data achitării impozitului, facilitatea fiscală de 15% oferită contribuabilului

Valeriu Axenti, la plata impozitului pe anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral:

xxxxxx amplasat pe xxxxxx; a interzice Direcției de colectare a impozitelor și taxelor

locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să calculeze penalitate și dobândă de

întârziere la suma de 2 715,88 de lei după data scadentă, cu titlu de impozit pe bunurile

imobiliare pe anul 2018 pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, la imobilul cu

numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx; a obliga Direcția de colectare a

impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să pună la dispoziția

titularului de drept Valeriu Axenti în copii autentificate, certificatele organului cadastral

6

pe perioada anilor 2007-2018 privind estimarea valorii bunului imobil număr cadastral:

xxxxxx la impozitarea bunului imobil menționat supra (f.d. 1-13, vol. I).

La 20 noiembrie 2018 reclamantul Valeriu Axenti a înaintat o altă cerere de

chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Chișinău, Direcția de colectare a

impozitelor și taxelor locale, Cristina Vizitiu, Șef Direcția de colectare a impozitelor și

taxelor locale, intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice, Serviciul cadastral

teritorial Chișinău, solicitând constatarea faptului că scrisoarea Primăriei mun. Chișinău,

Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale nr.01- 18/18/350-301 din 12

noiembrie 2018 nu reprezintă o rezolvare a cererii prealabile în modul stabilit de

legislație; anularea avizului Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din

cadrul Primăriei mun. Chișinău nr.0110887887 din 24.09.2018 de plată a impozitului pe

bunurile imobiliare pe anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe

str. Grenoble, nun. Chișinău, emis pe numele titularului de drept Valeriu Axenti,

calculat contrar legislației în vigoare cu cota procentuală (%) de 0.300 din costul

imobilului ca fiind ilegal si abuziv; a recunoaște dreptul contribuabilului / titular de

drept Valeriu Axenti la plata impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2018 la

imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx cu cota procentuală (%) de

0.100 din costul imobilului în sumă de 181,97 de lei; a interzice Direcției de colectare a

impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să calculeze penalitate

și dobândă de întârziere la suma de 2 715, 88 de lei cu titlu de pretins impozit pe

bunurile imobiliare pe anul 2018 pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, la

imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx; a recunoaște pe numele

titularului de drept Valeriu Axenti, ca fiind achitat în avans impozitul pe bunurile

imobiliare pe anii 2017-2018, cît și pe viitor până la stingerea sumei de 6 509,88 de lei

plătită în surplus în bugetul Primăriei mun. Chișinău cu titlu de impozit la imobilul cu

numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx; a obliga Direcția de colectare a

impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să reflecte în fișa de

evidență a contribuabilului Valeriu Axenti, achitarea în avans a impozitului la imobilul

cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe str. Grebnoble, mun. Chișinău, cu suma de

6509, 88 de lei plătită în surplus în bugetul Primăriei mun. Chișinău în perioada anilor

2007-2016; a obliga Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul

Primăriei mun. Chișinău să elibereze pe viitor avize de plată a impozitului pe bunurile

imobiliare pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, la imobilul cu numărul

cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx, calculat cu cota procentuală (%) de 0.100 din

costul imobilului în sumă de 181, 97 de lei; a obliga Direcția de colectare a impozitelor

și taxelor locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să accepte la data achitării

impozitului, facilitatea fiscală de 15 % oferită contribuabilului Valeriu Axenti, la plata

impozitului pe anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx;

a obliga Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei mun.

Chișinău să pună la dispoziția titularului de drept Valeriu Axenti în copii autentificate,

certificatele organului cadastral pe perioada anilor 2007-2018 privind estimarea valorii

bunului imobil număr cadastral: xxxxxx la impozitarea bunului imobil menționat supra;

a încasa în mod solidar în cote egale de la Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare

7

a impozitelor și taxelor locale și de la Cristina Vizitiu, funcționarul public al autorității

publice pârâte care a elaborat actele administrative ce se contestă în instanța de

contencios administrativ, în beneficiul reclamantului Valeriu Axenti suma de 30 000 de

lei cu titlu de prejudiciu moral cauzat în rezultatul vătămării perpetuă a drepturilor

legitime garantate de Constituția RM și de legislația în vigoare, prin nesoluționarea în

termenul legal a cererii prealabile și îngrădirea accesului la informația solicitată în

cererea prealabilă și eliberarea actelor menționate supra în cererea prealabilă; a încasa

de la pârâta Cristina Vizitiu, funcționarul public al autorității publice pârâte în

beneficiul reclamantului Valeriu Axenti cheltuielile judiciare (f.d. 1-20, vol. III).

Din conținutul cererii de chemare în judecată nominalizate rezultă că motivarea

acesteia este identică acțiunii inițiale.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 12 februarie 2019, s-a

dispus conexarea dosarului nr. 3-1346/2018 la cererea de chemare în judecată depusă

Valeriu Axenti către Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și

taxelor locale, Cristina Vizitiu, șef Direcției de Colectare a impozitelor și taxelor locale,

intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice, Serviciul Cadastral Teritorial Chișinău

privind anularea actului administrativ, aflat în procedura judecătorului Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, Victoria Sanduța, cu dosarul nr.3-830/2018 la acțiunea lui

Valeriu Axenti către Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și

taxelor locale, intervenient accesoriu OCT Chișinău, cu privire la anularea avizului

Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale, aflat în procedura judecătorului

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, Constantin Roșca (f.d.115-117, Vol. III).

La 08 iulie 2019 reclamantul Valeriu Axenti a înaintat o altă cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei municipiului Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor

și taxelor locale, prin care a solicitat: a considera scrisoarea de răspuns a Primăriei mun.

Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale nr.01-20/117-133 din 27

iunie 2019 ca nerezolvare în drept a cererii prealabile nr.01-20/117 din 17 iunie 2019, a

constata abuzul de drept, soldat cu violarea drepturilor legitime ale titularului de

drept/contribuabil Valeriu Axenti, manifestat de Primăria mun. Chișinău, Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale, la calcularea continuă în lipsa unui temei legal,

a penalităților și de întârziere pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, la impozitul

pe bunurile imobiliare pe anul 2019 la bunul imobil număr cadastral: xxxxxx amplasat

pe xxxxxx, înscrise în: avizul de plata nr.0110916640 din 01 mai 2019 a impozitului pe

bunurile imobiliare pentru anul 2019, avizul de plata nr.0110963916 din 26 iunie 2019 a

impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019; a dispune anularea penalităților și

dobânda de întârziere calculată contrar legislației pe numele lui Valeriu Axenti, la

impozitul pe bunurile imobiliare pe anul 2019 la imobilul număr cadastral: xxxxxx

amplasat pe xxxxxx înscrise în avizul de plata nr.0110916640 din 01 mai 2019 a

impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019; aviz de plata nr.0110963916 din

26 iunie 2019 a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019; a interzice

Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău

să calculeze penalitate și dobândă de întârziere la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx

8

amplasat pe xxxxxx, în lipsa unei datorii reale la plata impozitului din partea

contribuabilului Valeriu Axenti (f.d.2-8, vol. II).

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 10 februarie 2020, s-a

dispus conexarea pentru examinare concomitentă, cauza în contencios administrativ cu

nr. 3- 3242/19 (nr. PIGD 2-19113985-12-3-08072019), la cererea de chemare în

judecată depusă de Axenti Valeriu împotriva Primăriei mun. Chișinău, Direcției de

colectare a impozitelor și taxelor locale, persoană terță Agenția Servicii Publice, privind

constatarea violării dreptului la nesoluționarea în modul stabilit de lege a cererii

prealabile, contestarea actelor administrative cu caracter individual și repararea

prejudiciului moral, cu cauza nr. 3-1797/19 (nr. PIGD 12-3- 49204-20072018), la

cererea de chemare în judecată a lui Valeriu Axenti împotriva Primăriei mun. Chișinău,

Direcția de colectare a impozitelor și taxelor, șeful Direcției de colectare a impozitelor

și taxelor locale - Vizitiu Cristina, cu participarea terțului Agenția Servicii Publice

privind contestarea actelor administrative și cererea de chemare în judecată depusă de

Valeriu Axenti împotriva Primăriei mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și

taxelor cu participarea terțului Agenția Servicii Publice privind contestarea actelor

administrative, aflată în procedura Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.83-84,

Vol.II).

În explicațiile scrise anexate la materialele cauzei, partea reclamantă a solicitat

admiterea acțiunii, a considera scrisoarea de răspuns a Primăriei mun. Chișinău, Direcția

de colectare a impozitelor și taxelor locale nr.01-20/117-133 din 27 iunie 2019, ca

nerezolvare în drept a cererii prealabile nr.01- 20/117 din 17 iunie 2019; a constata

abuzul de drept, soldat cu violarea drepturilor legitime ale titularului de

drept/contribuabil Valeriu Axenti, manifestat de Primăria mun. Chișinău, Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale, la calcularea continuă în lipsa unui temei legal,

a penalităților și dobânzii de întârziere pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, la

impozitul pe bunurile imobiliare pe anul 2019 la bunul imobil număr cadastral: xxxxxx,

amplasat pe xxxxxx, înscrise în: avizul de plata nr.0110916640 din 01 mai 2019 a

impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019; avizul de plata nr.0110963916 din

26 iunie 2019 a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019; a dispune anularea

penalităților și dobânda de întârziere calculată contrar legislației pe numele titularului de

drept Valeriu Axenti, la impozitul pe bunurile imobiliare pe anul 2019 la imobilul

număr cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx înscrise în: avizul de plata nr.0110916640

din 01 mai 2019 a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019; avizul de plata

nr.0110963916 din 26 iunie 2019 a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019;

a interzice Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul Primăriei

mun. Chișinău să calculeze penalitate și dobândă de întârziere la imobilul cu numărul

cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx, în lipsa unei datorii reale la plata impozitului

din partea contribuabilului Valeriu Axenti; a încasa de la Primăria mun. Chișinău

Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale în beneficiul reclamantului Valeriu

Axenti suma de 20 000 de lei cu titlu de prejudiciu moral cauzat în rezultatul vătămării

perpetuă a drepturilor legitime garantate de Constituția RM și de Legislația în vigoare,

prin nesoluționarea în termenul legal a cererii prealabile (f.d. 65-77, vol. II).

9

Prin hotărârea din 10 iunie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

admisă parțial acțiunea depusă de Valeriu Axenti.

A fost anulat avizul Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul

Primăriei mun. Chișinău cu nr.0110916640 din 12 mai 2018 de plată a impozitului pe

bunurile imobiliare pe anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe

xxxxxx, emis pe numele titularului Valeriu Axenti, ca ilegal.

A fost anulat avizul Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul

Primăriei mun. Chișinău cu nr.0110887887 din 24 septembrie 2018 de plată a

impozitului pe bunurile imobiliare pe anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral:

xxxxxx amplasat pe xxxxxx, emis pe numele titularului Valeriu Axenti, ca ilegal.

Au fost anulate penalitățile și dobînda de întîrziere calculate pe numele titularului

de drept Valeriu Axenti la impozitul pe bunurile imobiliare pentru anul 2019 la imobilul

cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx înscrise în avizul de plată

nr.0110916640 din 01.05.2019 a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019 și

în avizul de plată nr.0110963916 din 26 iunie 2019 a impozitului pe bunurile imobiliare

pentru anul 2019, ca ilegale.

A fost recunoscut dreptul reclamantului Valeriu Axenti la plata impozitului pe

bunurile imobiliare pe anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe

xxxxxx cu cota procentuală de 0,100 din costul imobilului.

A fost obligată Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul

Primăriei mun. Chișinău să elibereze un nou aviz de plată a impozitului pe bunurile

imobiliare pe anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx

calculat cu cota procentuală de 0,100 din costul imobilului.

A fost obligată Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul

Primăriei mun. Chișinău să accepte la data achitării impozitului, facilitatea fiscală de

15% oferită reclamantului Valeriu Axenti la plata impozitului pe bunurile imobiliare pe

anul 2018 la imobilul cu numărul cadastral xxxxxx amplasat pe xxxxxx.

A fost obligată Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale din cadrul

Primăriei mun. Chișinău să pună la dispoziția reclamantului Valeriu Axenti copiile

autentificate, certificatele organului cadastral pentru perioada anilor 2007-2018 privind

estimarea valorii bunului imobil cu numărul cadastral: xxxxxx la impozitarea acestui

bun imobil.

În rest, pretențiile din cererile de chemare în judecată depuse de Valeriu Axenti, au

fost respinse ca neîntemeiate (f.d. 181,200-214, vol. I).

Tot la 10 iunie 2021 Valeriu Axenti a recepționat copia dispozitivului hotărîrii

primei instanțe și la 16 iunie 2021 și 24 noiembrie 2021 reclamantul Valeriu Axenti a

depus cerere de apel nemotivată (f.d. 182, 191-1196). Hotărîrea motivată a primei

instanțe a fost recepționată de Valeriu Axenti la 16 noiembrie 2022, fapt confirmat prin

avizul de recepție a scrisorii (f.d. 217).

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen atât apelul

nemotivat, cît și apelul motivat depus de Valeriu Axenti împotriva hotărârii din 10 iunie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

10

Prin decizia din 10 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă cererea de

apel depusă de Valeriu Axenti și a fost menținută hotărârea din 10 iunie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 126, 127-141).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a stabilit că, Valeriu Axenti a

contestat hotărârea primei instanțe doar în partea pretențiilor respinse din acțiune.

Colegiul instanței de apel a considerat necesar de a reține ca fiind relevante

prevederile art. 373 alin. (1) din Codul de procedură civilă în coroborare cu prevederile

art. 195 Cod administrativ

Astfel, instanța de apel a efectuat controlul judiciar asupra actului judecătoresc

contestat doar în partea pretențiilor respinse.

Instanța de apel analizînd materialele dosarului în raport cu normele juridice ce

guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia despre temeinicia soluției

primei instanțe de a respinge acțiunea reclamantului în partea pretențiilor prin care a

solicitat recunoașterea pe numele titularului de drept Valeriu Axenti, ca fiind achitat în

avans impozitul pe bunurile imobiliare pe anii 2017-2018, cât și pe viitor până la

stingerea sumei de 6 509,88 de lei plătită în surplus în bugetul Primăriei mun. Chișinău

cu titlu de impozit la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx, cu

cota procentuală (%) de 0,100 din costul imobilului estimat cu valoarea de 905,29 lei și

cu destinația teren comercial; a obliga Direcția de colectare a impozitelor și taxelor

locale din cadrul Primăriei mun. Chișinău să reflecte în fisa de evidentă a

contribuabilului Valeriu Axenti, achitarea în avans a impozitului la imobilul cu numărul

cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx, cu suma de 6 509, 88 de lei plătită în surplus în

bugetul Primăriei mun. Chișinău în perioada anilor 2007-2016; a încasa în mod solidar

în cote egale de la Primăria mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și taxelor

locale și de la Cristina Vizitiu, funcționarul public al autorității publice pârâte care a

elaborat actele administrative ce se contestă în instanța de contencios administrativ, în

beneficiul reclamantului Valeriu Axenti suma de 30 000 de lei cu titlu de prejudiciu

moral cauzat în rezultatul vătămării perpetuă a drepturilor legitime personale garantate

de Constituția RM și de legislația în vigoare, prin nesoluționarea în termenul legal a

cererilor prealabile și îngrădirea accesului la informația solicitată în cererea prealabilă și

neeliberarea actelor menționate supra în cererea prealabilă nr.01-15/350 din 19

octombrie 2018; a constata abuzul de drept în sensul art. 13 din Codul civil al RM și a

dispune încetarea lui imediată, abuz de drept soldat cu violarea perpetuă a drepturilor

legitime ale titularului de drept / contribuabil Valeriu Axenti, manifestat de Primăria

mun. Chișinău, Direcția de colectare a impozitelor și taxelor locale, la calcularea

continuă în lipsa unui temei legal, a penalităților și dobânzii de întârziere pe numele

titularului de drept Valeriu Axenti, la impozitul pe bunurile imobiliare pe anul 2019 la

bunul imobil număr cadastral: xxxxxx, amplasat pe xxxxxx, înscrise în: Avizul de plata

nr. 0110916640 din 01.05.2019 a impozitului pe bunurile imobiliare pentru anul 2019;

Aviz de plata nr. 0110963916 din 26 iunie 2019 a impozitului pe bunurile imobiliare

pentru anul 2019.

Colegiul judiciar al instanței de apel a considerat necesar de a reține ca fiind

relevante speței prevederile art. 228 alin. (1) Cod administrativ, în conformitate cu care,

11

actul administrativ individual anulat în tot sau în parte de către instanța de judecată, nu

produce efecte juridice, în totalitate sau în partea anulată, din momentul emiterii lui.

Astfel, însuși din norma legală enunțată rezultă că, după anularea actelor

administrative individuale defavorabile ilegale, acestea nu mai produc efecte juridice în

privința reclamantului.

Respectiv, instanța de apel a conchis că prima instanța corect a concluzionat despre

netemeinicia pretențiilor reclamantului de a recunoaște ca fiind achitat în avans

impozitul pe bunurile imobiliare pe anii 2017-2018, cât și pe viitor, până la stingerea

sumei de 6 509,88 de lei plătită în surplus în bugetul Primăriei mun. Chișinău cu titlu de

impozit la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx amplasat pe xxxxxx, cu cota

procentuală (%) de 0,100 din costul imobilului estimat cu valoarea de 905,29 lei și cu

destinația teren comercial. Or, din probatoriul cauzei rezultă că la achitarea impozitului,

Axente Valeriu nu a făcut vreo mențiune că suma achitată reprezintă un avans. Prin

urmare, se constată netemeinicia unei astfel de solicitări.

A mai conchis instanța de apel că este lipsită de temeinicie și pretenția

reclamantului privind obligarea Direcției de colectare a impozitelor și taxelor locale din

cadrul Primăriei mun. Chișinău să reflecte în fisa de evidentă a contribuabilului Valeriu

Axenti, achitarea în avans a impozitului la imobilul cu numărul cadastral: xxxxxx

amplasat pe xxxxxx, cu suma de 6 509, 88 de lei, plătită în surplus în bugetul Primăriei

mun. Chișinău în perioada anilor 2007-2016.

Or, este corectă concluzia fondului prin care a respins ca neîntemeiată pretenția

reclamantului de încasare în mod solidar de la Primăria mun. Chișinău, Direcția de

colectare a impozitelor și taxelor locale și de la Cristina Vizitiu, funcționarul public al

autorității publice pârâte care a elaborat actele administrative, în beneficiul

reclamantului Valeriu Axenti suma de 30 000 de lei cu titlu de prejudiciu moral cauzat

în rezultatul vătămării drepturilor legitime, prin nesoluționarea în termenul legal a

cererilor prealabile și îngrădirea accesului la informația solicitată în cererea prealabilă și

neeliberarea actelor menționate supra în cererea prealabilă. Or, prin admiterea

pretențiilor reclamantului și anularea actelor administrative contestate, reclamantul a

fost restabilit în drepturile încălcate, de către instanța de judecată nefiind constatată

existența a careva temeiuri pentru a dispune și încasarea din contul pârâtului a

prejudiciului moral.

Cu referire la pretenția reclamantului privind solicitarea de a constata abuzul de

drept în sensul art. 13 din Codul civil și a dispune încetarea lui imediată, Colegiul

specializat al instanței de apel a menționat că în temeiul art. 228 alin. (1) Cod

administrativ, reclamantul a fost restabilit în drepturile încălcate odată cu pronunțarea

hotărârii judecătorești privind anularea actelor administrative contestate. Iar, în cazul în

care reclamantul consideră că hotărârea judecătorească nu se execută în mod

corespunzător de autoritatea publică pârâtă, este în drept să sesizeze organele

competente în vederea verificării legalității acțiunilor/inacțiunilor instituțiilor respective,

or, argumentele invocate nu pot servi ca temei de casare a hotărârii contestate.

Instanța de apel a apreciat critic argumentele apelului că, prima instanța în partea

pretențiilor respinse a aplicat greșit normele materiale și normele procedurale. Or,

12

analizând motivele invocate de instanța de fond în susținerea soluției adoptate, Colegiul

a stabilit că aceasta a fost emisă cu respectarea procedurii și aplicarea corectă a

normelor materiale, fiind cercetată minuțios și sub toate aspectele starea de fapt a

prezentei cauze. Alte argumente invocate de apelant în susținerea poziției sale, nu pot fi

reținute de instanța de apel, deoarece se combat cu cele invocate mai sus și se referă la

circumstanțele care au fost constatate și elucidate pe deplin de prima instanță, avînd la

bază cumulul de probe, care au fost administrate și apreciate cu respectarea normelor de

drept procedural și susținute de normele de drept material.

În consecință, instanța de apel a reținut prin prisma jurisprudenței Curții Europene

a Drepturilor Omului, și anume cauza Rebait și alții c. Franței, că art. 6 par. 1) al

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, nu

impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se

pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes. Astfel, Colegiul specializat al

instanței de apel a conchis că argumentele apelantului sunt nefondate și combătute

integral prin concluziile relatate supra, în speță lipsind temeiuri legale pentru casarea

hotărârii contestate, iar apelul declarat este nefondat și pasibil de a fi respins.

La 24 mai 2022 Valeriu Axenti a depus cererea de recurs nemotivată, iar la 06 iulie

2022 a depus cerere de recurs motivată, solicitând admiterea acestuia, anularea deciziei

din 10 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău în partea în care a fost respinsă cererea de

chemare în judecată (f.d.144-148, 150-170, vol. IV).

În susținerea recursului recurentul a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel

și hotărârea primei instanțe în partea respingerii acțiunii, deoarece la emiterea actului

judecătoresc contestat , instanțele de judecată s-au eschivat și nu au executat în deplină

măsură obligația legală de a rezolva și motiva hotărârea anulată în partea ce ține de

respingerea în lipsa unui temei legal relevant autentic a pretențiilor consemnate în partea

în care se contestă hotărârea.

A susținut că dreptul său a fost încălcat, or dreptul în cauză include nu doar

posibilitatea de a aduce argumentele instanței de judecată, dar de asemenea o obligație

corespunzătoare a instanței de a arăta, în motivarea sa, motivele pentru care anumite

argumente au fost acceptate sau respinse, ceea ce nu a fost îndeplinit de instanța de

judecată în această speță și prin erorile comise au admis încălcarea dreptului la un

proces echitabil, garantat de art. 6 al Convenției Europene pentru Drepturile Omului.

În conformitate cu art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme

de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 10 mai 2022 și la 24 mai

2022 Valeriu Axenti a depus cererea de recurs nemotivată (f.d. 142, 144-148, vol. IV).

13

La 09 august 2022, prin intermediul adresei electronice, a fost notificată lui Valeriu

Axenti copia deciziei motivate, iar la 07 iulie 2022 ultimul deja depusese cererea de

recurs motivată (f.d. 143, 150-170, vol. IV).

În condițiile enunțate, atît recursul nemotivat, cît și recursul motivat sunt depuse în

termenul prevăzut de lege.

La 15 august 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimaților

copia recursului motivat depus de Valeriu Axenti cu înștiințarea despre necesitatea

prezentării referinței.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră cererea

de recurs depusă de Valeriu Axenti inadmisibilă, din următoarele motive.

În conformitate cu art.246 alin.(1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin.(2) din art.246 din

Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)- f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra

cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de

consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul

de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245 alin.(2) din

Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele

expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

14

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul

de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct.45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în

fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național

și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre

din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.141,§39).

La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii

de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6§1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991,

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Valeriu Axenti.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Valeriu Axenti se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

15

16