3r-301/22 — constatarea nulitatii actului administrativ

3r-301/22 — constatarea nulitatii actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-301/22

2-16216664-01-3r-12092022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

19 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând recursurile depuse de către Societatea cu Răspundere Limitată

„Conrep”, reprezentată de avocatul Viorel Slabu, și Lucoșcov Anatolie, reprezentat

de avocatul Sergiu Purcel,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Societatea cu

Răspundere Limitată „Conrep” și Lucoșcov Anatolie împotriva Consiliului

municipal Chișinău, terți Agenția Proprietății Publice și Societatea cu Răspundere

Limitată ”Lismedfarm”, privind constatarea nulității actului administrativ,

împotriva încheierii din 29 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarat inadmisibil apelul depus de Lucoșcov Anatolie prin intermediul

avocatului Purcel Sergiu pe motiv că apelul motivat nu a fost depus în termenul

prevăzut de lege și declarat inadmisibil apelul Societății cu Răspundere Limitată

„Conrep” pe motiv că motivarea apelului a fost depusă peste termenul prevăzut de

lege,

c o n s t a t ă:

La data de 6 decembrie 2016, Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep” a

depus acțiune în contencios administrativ împotriva Consiliului municipal

Chișinău, terți Agenția Proprietății Publice, Societatea cu Răspundere Limitată

”Lismedfarm” privind constatarea nulității deciziei (f. d. 2-5 vol. I).

Prin hotărârea din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani,

s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Conrep” și Lucoșcov Anatolie împotriva Consiliului municipal Chișinău, terți

Agenția Proprietății Publice și Societatea cu Răspundere Limitată ”Lismedfarm”

privind constatarea nulității deciziei (f. d. 239, vol. III, 2-20 vol. IV).

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la data de 26 ianuarie 2022,

Lucoșcov Anatolie, prin intermediul avocatului Purcel Sergiu, și Societatea cu

Răspundere Limitată „Conrep” au declarat apel nemotivat împotriva acesteia,

solicitând admiterea cererii de apel, casarea hotărârii instanței de fond, cu

pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă integral, în sensul

declarat.

1

Ulterior, la data de 5 mai 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep”

a prezentat motivarea cererii de apel, fără a solicita repunerea în termenul de

prezentare a motivării cererii de apel.

Prin încheierea din 29 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, apelul declarat

de Lucoșcov Anatolie prin intermediul avocatului Purcel Sergiu împotriva hotărârii

din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani s-a declarat

inadmisibil pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut

de lege.

Apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep” împotriva

hotărârii din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani s-a declarat

inadmisibil pe motiv că motivarea apelului a fost depusă peste termenul prevăzut

de lege.

La 29 iulie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată ”Conrep”, reprezentată

de avocatul Viorel Slabu, a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 29 iunie

2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea integrală a încheierii, cu

restituirea spre rejudecare a problemei soluționate prin încheierea recurată (f. d.

47).

În motivarea recursului, recurenta a indicat că instanța de fond a omis să indice

în conținutul dispozitivului faptul că motivarea apelului se prezintă la instanța de

apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate. Această

omisiune admisă de instanța de fond, care nu reprezintă altceva decât o indicare

incompletă a căii de atac, a dus în eroare recurenta.

La 29 iulie 2022, Lucoșcov Anatolie, reprezentat de avocatul Sergiu Purcel, a

depus cerere de recurs împotriva încheierii din 29 iunie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând casarea integrală a încheierii, cu restituirea spre rejudecare și

acordarea unui termen suplimentar pentru depunerea apelului motivat (f. d. 60).

În motivarea recursului, reprezentantul recurentului a indicat că instanța de

fond a omis să indice în conținutul dispozitivului faptul că motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Această omisiune admisă de instanța de fond, care nu reprezintă altceva

decât o indicare incompletă a căii de atac, a dus în eroare recurentul.

În plus, invocă faptul că hotărârea i-a fost comunicată doar avocatului, care

nu a putut lua legătura cu recurentul, căci recurentul se afla în această perioadă, cel

mai probabil, peste hotare.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea recurată a fost pronunțată la 29 iunie 2022.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile depuse la 29 iulie 2022 sunt în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

2

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursurile urmează a fi

respinse, din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 30 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep” și Lucoșcov Anatolie împotriva

Consiliului municipal Chișinău, terți Agenția Proprietății Publice și Societatea cu

Răspundere Limitată ”Lismedfarm” privind constatarea nulității deciziei (f. d. 239,

vol. III, 2-20 vol. IV).

La data de 26 ianuarie 2022, Lucoșcov Anatolie prin intermediul avocatului

Purcel Sergiu, și Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep” au declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând admiterea cererii de apel,

casarea hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care

acțiunea să fie admisă integral, în sensul declarat.

Ulterior, la data de 5 mai 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep”

a prezentat motivarea cererii de apel, fără a solicita repunerea în termenul de

prezentare a motivării cererii de apel.

Prin încheierea din 29 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, apelul declarat

de Lucoșcov Anatolie prin intermediul avocatului Purcel Sergiu împotriva hotărârii

din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani s-a declarat

inadmisibil pe motiv că apelul motivat nu a fost depus în termenul prevăzut de

lege.

Apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep” împotriva

hotărârii din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani s-a declarat

inadmisibil pe motiv că motivarea apelului a fost depusă peste termenul prevăzut

de lege.

Pentru a dispune astfel, instanța de apel a constatat că apelantul Lucoșcov

Anatolie, prin intermediul avocatului Purcel Sergiu, nu a depus apelul conform

dispozițiilor art. 232 alin. (2) Cod administrativ, iar apelanta Societatea cu

Răspundere Limitată „Conrep” a depus motivarea apelului peste termenul prevăzut

de lege.

Conform art. 232 alin. (2) Codul administrativ, motivarea apelului se prezintă

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată.

Potrivit art. 232 alin. (2) Cod administrativ, motivarea apelului se prezintă la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată.

Actele cauzei denotă că dispozitivul hotărârii primei instanțe a fost pronunțat

la data de 30 decembrie 2021, iar hotărârea integrală a fost comunicată

reprezentantului apelantului Lucoșcov Anatolie, avocatul Purcel Sergiu, la data de

16 martie 2022, iar Societății cu Răpundere Limitată „Conrep” – la data de 22

martie 2022, fapt confirmat prin avizele de recepție anexate la materialele cauzei

(f. d. 23, 25 vol. IV).

În conformitate cu prevederile art. 98 alin. (1) Cod administrativ, dacă în

cadrul procedurii administrative un participant este reprezentat, conform art. 45, de

către un reprezentant legal, notificările se adresează acestuia.

3

Prin Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale nr. 5 din 2 martie 2022,

s-a dispus întreruperea termenelor de exercitare a căilor de atac în procedurile de

contencios administrativ care se suspendă de drept, urmând a curge noi termene,

de la data încetării stării de urgență.

După încetarea stării de urgență, procedurile de executare a hotarârilor

judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare, precum și judecarea cauzelor

suspendate de drept conform dispoziției, se reiau din oficiu.

Prin Dispoziția nr. 9 din 1 aprilie 2022 a Președintelui interimar al Curții de

Apel Chișinău, s-a dispus punerea în aplicare a prevederilor pct. 1 și pct. 2 ale

Dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu nr. 13

din 31 martie 2022, prin care s-au exclus măsurile specifice în domeniul justiției.

Dispoziția în cauză a fost pusă în executare începând cu data de 4 aprilie 2022.

Astfel, termenul de 30 zile acordat de lege pentru depunerea apelului motivat

de către Lucoșcov Anatolie a expirat la data de 3 mai 2022, zi de marți. Apelantul

însă nu a prezentat motivarea cererii de apel până la această dată.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că motivarea apelului nu a fost depusă de către

Lucoșcov Anatolie în termenul stabilit de lege.

Având în vedere normele de drept enunțate, instanța de recurs consideră

neîntemeiat argumentul invocat de Lucoșcov Anatolie, prin intermediul avocatului

Purcel Sergiu, în susținerea cererii de recurs privind indicarea incompletă a căii de

atac în hotărârea instanței de fond și imposibilitatea reprezentantului de a lua

legătura cu clientul său.

La aspectul dat este relevant că certitudinea legală impusă regulilor procedurii

de contencios administrativ, în calitate de condiție sine qua non a unui proces

echitabil, vizează atât drepturile recurentului, cât și ale intimaților, astfel încât

instanța de judecată nu este în drept să substituie voința legislatorului materializată

în conținutul normelor de procedură, în vederea exonerării litiganților de

sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de către aceștia a efectelor

legale. Or, în sensul principiului nemo censetur ignorare legem necunoașterea sau

cunoașterea greșită a legii nu exonerează persoanele de obligația de a se conforma

legii. Astfel, nerespectarea condițiilor impuse de legiuitor față de termenul

declarării apelului se datorează în exclusivitate comportamentului apelantului, care

trebuia să dea dovadă de responsabilitate și să facă uz cu bună-credință de

drepturile și obligațiile sale procedurale. Faptul aflării apelantului în țară sau în

afara ei este irelevant în speță, deoarece acesta a contractat un avocat tocmai pentru

a-l reprezenta în cauza dedusă judecății, inclusiv prin respectarea termenelor de

atac și a prevederilor legale, pe care acesta este obligat să le cunoască.

Pentru aceleași motive, instanța va respinge cererea reprezentantului

recurentului privind repunerea în termenul de declarare a apelului motivat.

Or, conform art. 237 alin.(1) Codul administrativ, prevederile art. 65 alin. (1)–

(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul

de prezentare a motivării apelului.

Potrivit dispozițiilor art. 65 alin. (1) și (2) Codul administrativ, dacă o

persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal,

atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau

împuternicit se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune

în termen de 15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele

4

care confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează

acțiunile omise.

Având în vedere normele de drept enunțate și lipsa probelor în susținerea

existenței impedimentelor concrete și reale privind depunerea actelor de procedură

în termenul prevăzut de lege, instanța de recurs consideră neîntemeiat argumentul

invocat de reprezentantul recurentului Lucoșcov Anatolie, avocatul Sergiu Purcel,

în susținerea cererii privind repunerea în termenul de apel.

Totodată, dat fiind faptul că hotărârea motivată a instanței de fond din 30

decembrie 2021 a fost recepționată de apelanta Societatea cu Răspundere Limitată

„Conrep” la data de 22 martie 2022, ultima zi de prezentare a motivării cererii de

apel urma a fi la data de 3 mai 2022.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că motivarea apelului a fost depusă de către Societatea

cu Răspundere Limitată “Conrep” în afara termenului stabilit de lege.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la

procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile

procedurale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile procedurale cu bună-

credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

Contrar acestor prevederi legale, recurenții nu au depus diligența necesară în

vederea exercitării în termen a căii de atac.

Prin urmare, în cazul admiterii cererii și repunerii apelului depus de Lucoșcov

Anatolie pe rol, se va încălca principiul securității raporturilor juridice, garantat de

articolul 6 și preambulul Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale, ceea ce este inadmisibil.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în jurisprudența sa constantă, a

reiterat că ține de obligația părților luarea măsurilor necesare privind protejarea

drepturilor lor de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn vs. Germania, nr.

7557/03 din 11 septembrie 2007).

În cauzele Ceachir contra Moldovei din 15 ianuarie 2008 și Melnic contra

Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat

că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de depunere de

către pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale încalcă

drepturile reclamanților la un proces echitabil.

Tot aici, instanța de recurs accentuează că, conform legislației în vigoare,

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești,

ale participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și,

în funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă

5

Așadar, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea recurată este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor

art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, având în

vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor procedurale cu bună-

credință și în termen.

În asemenea circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de

apel just a declarat inadmisibile apelurile împotriva hotărârii din 30 decembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea

instanței de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de Societatea

cu Răspundere Limitată „Conrep”, reprezentată de avocatul Viorel Slabu, și

Anatolie Lucoșcov, reprezentat de avocatul Sergiu Purcel, sunt neîntemeiate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursurile depuse de Societatea cu

Răspundere Limitată „Conrep”, reprezentată de avocatul Viorel Slabu, și Anatolie

Lucoșcov, reprezentat de avocatul Sergiu Purcel, împotriva încheierii din 29 iunie

2022 a Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se resping recursurile depuse de Societatea cu Răspundere Limitată „Conrep”,

reprezentată de avocatul Viorel Slabu, și Lucoșcov Anatolie, reprezentat de

avocatul Sergiu Purcel.

Se menține încheierea din 29 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Societatea cu Răspundere

Limitată „Conrep” și Lucoșcov Anatolie împotriva Consiliului municipal Chișinău,

terți Agenția Proprietății Publice și Societatea cu Răspundere Limitată

”Lismedfarm”, privind constatarea nulității actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

6