3r-307/22 — privind anularea actului de constatare.

3r-307/22 — privind anularea actului de constatare. (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr.3r-307/2022

2-22045310-01-3r-19092022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (Jud: G. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici,)

D E C I Z I E

05 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Valentin Guțan,

în cauza de contencios administrativ, inițiată la cererea de chemare în judecată

depusă de Valentin Guțan împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la

anularea Actului de constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX,

împotriva încheierii din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă ca neîntemeiată cererea înaintată de Valentin Guțan cu privire la suspendarea

executării Actului de constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX,

c o n s t a t ă :

La 31 martie 2022, Valentin Guțan a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Autorității Naționale de Integritate

cu privire la anularea Actului de constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX.

De asemenea, concomitent reclamantul a solicitat suspendarea executării Actului

de constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX.

Prin încheierea din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea înaintată de Valentin Guțan cu privire la suspendarea executării

Actului de constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la data de 07 septembrie 2022, Valentin

Guțan a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea recursului, anularea încheierii

recurate cu emiterea unei noi încheierii prin care cererea privind suspendarea executării

actului administrativ contestat să fie admisă.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o neîntemeiată și pasibilă anulării.

În acest sens a remarcat că există suspiciuni serioase și rezonabile privind

legalitatea actului administrativ individual defavorabil, totodată a afirmat că există un

pericol iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare

a actului administrativ contestat.

A menționat că suspendarea este justificată și întemeiată atâta timp cât în speță

există argumente juridic valabile în raport cu elementele de legalitate a actului

administrativ contestat.

1

La 19 septembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Autorității

Naționale de Integritate pentru notificare copia recursului depus de Valentin Guțan

împotriva încheierii din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău. (f.d.38/43)

Prin referința depusă la data de 28 septembrie 2022, Autoritatea Națională de

Integritate a solicitat respingerea recursului depus de Valentin Guțan împotriva

încheierii din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău, ca neîntemeiat.

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curților de apel.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilești

un termen mai mic.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că, recursul depus de Valentin Guțan la data de 07 septembrie 2022 (f. d. 38/43),

este în termen, având în vedere că, încheierea contestată a fost emisă la data de 16

august 2022 (f.d.34/36) și recepționată de recurent prin intermediul oficiului poștal la

data de 25 august 2022, fapt confirmat prin avizul de recepție anexat la materialele

cauzei (f. d.44).

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea

datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea

părților pentru a se pronunța cu privire la argumentele invocate în recurs, deoarece

criticele recurenților au fost expuse cu suficientă claritate, iar intimata Autoritatea

Națională de Integritate prin referință și-a expus opinia asupra recursului.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care urmează a fi respins

cu menținerea încheierii din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău, din următoarele

considerente.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1), lit. b) din Codul administrativ,

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care

respinge recursul.

Cercetând starea de fapt în baza materialelor și a lucrărilor dosarului, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că, la

data de 31 martie 2022, Valentin Guțan a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Autorității Naționale de Integritate

cu privire la anularea Actului de constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX.

Totodată, reclamantul a solicitat suspendarea executării Actului de constatare nr.

XX/XX din XX martie XXXX emis de Autoritatea Națională de Integritate.

2

Prin încheierea din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea înaintată de Valentin Guțan cu privire la suspendarea executării

Actului de constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

analizând situația de fapt din prezenta speța în raport cu circumstanțele care au

importanță pentru elucidarea chestiunii privind suspendarea executării actului

administrativ individual defavorabil, menționează că soluția dată de către instanța de

apel este corectă din considerentele ce urmează.

În corespundere cu art. 214 alin. (1) - (4) din Codul administrativ, suspendarea

executării actului administrativ individual contestat poate fi solicitată de către

reclamant instanței de judecată care examinează acțiunea de contencios administrativ.

Instanța de judecată poate dispune suspendarea executării actului administrativ

individual din motivele prevăzute la art. 172 alin. (2). Pentru probarea faptelor,

participanții, în locul prezentării probelor obișnuite, pot depune o declarație pe propria

răspundere. Instanța de judecată decide cu privire la suspendarea executării actului

administrativ individual printr-o încheiere susceptibilă de recurs, fără citarea

participanților la proces. Dacă consideră necesar, instanța de judecată citează părțile

pentru audiere în privința temeiniciei cererii de suspendare. Prevederile art. 177 alin.

(2) din Codul de procedură civilă nu se aplică.

În interpretarea corectă a normei enunțate, instanța de recurs reține că, prin

reglementările art. 214 din Codul administrativ, legislatorul a stabilit ca garanție a

asigurării legalității – suspendarea executării actului administrativ individual contestat.

Astfel, suspendarea reprezintă operația de întrerupere temporară a efectelor

juridice produse de un act juridic. Suspendarea actelor administrative reprezintă o

garanție a asigurării legalității, ce intervine însă în cazuri de excepție, în situații limită.

Ea are în vedere fie întreruperea vremelnică a producerii de efecte juridice (ceea ce

înseamnă că actul era în vigoare) fie amânarea temporară a producerii de efecte

juridice.

Conform art. 172 alin. (2) din Codul administrativ, motivele suspendării sunt: a)

existența unor suspiciuni serioase și rezonabile privind legalitatea actului administrativ

individual defavorabil; b) existența pericolului iminent de producere a unor prejudicii

ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil.

Din sensul normei enunțate, rezultă că legislatorul a stabilit că actul administrativ

poate fi suspendat doar în două condiții care nu urmează a fi îndeplinite cumulativ, și

anume: în cazul confirmării incontestabile a existenței unor suspiciuni serioase și

rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil și/sau

existența pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea

în continuare a actului administrativ individual defavorabil.

În acest sens, instanța de recurs reține că, la dispunerea suspendării actului

administrativ urmează a fi constatată existența acelor temeiuri necesare a fi întrunite,

invocate prin lege.

La rândul său, atât cazul bine justificat în vederea confirmării incontestabile a

existenței unor suspiciuni serioase și rezonabile privind legalitatea actului

administrativ individual defavorabil, cât și paguba a cărei iminentă producere ar fi

înlăturată prin suspendarea executării actului administrativ, trebuie să fie indicate și

3

probate în concret, nu doar afirmate prin preluarea textelor de lege, așadar cert fiind

instituită obligația probării faptului că existența acestor condiții nu se prezumă, ci

trebuie dovedite de persoana lezată care a solicitat suspendarea executării actului

administrativ.

Cu referire la primul temei prevăzut de legiuitor și invocat de către recurent

Valentin Guțan în vederea suspendării executării actului administrativ – existența unor

suspiciuni serioase și rezonabile privind legalitatea actului defavorabil, Colegiul reține

că prin noțiunea de suspiciuni rezonabile privind legalitatea actului administrativ

individual, se înțeleg acele circumstanțe de fapt, care ar convinge judecătorul că, actul

administrativ individual ar fi ilegal, deoarece ilegalitatea propriu zisă a actului

administrativ individual defavorabil, este un element de fond și se verifică doar în

cadrul dezbaterilor judiciare. Acest raționament, se desprinde din faptul că, ilegalitatea

actului administrativ individual, este una din condițiile cumulative de admitere a

acțiunii în contestare.

În privința acestei condiții de suspendare a executării actului administrativ

individual defavorabil, rezultă că ilegalitatea actului administrativ individual, vizează

două dimensiuni ale legalității, opusul ilegalității fiind legalitatea procedurală

(formală) și legalitatea materială.

Totodată, pentru a înlătura chiar și temporar regula executării imediate a actului

administrativ, prin suspendarea acestuia, instanța nu poate aprecia discreționar,

arbitrar, necesitatea unei asemenea măsuri, ci doar prin raportare la probele

administrate în cauză care trebuie să ofere suficiente indicii aparente de răsturnare a

prezumției de legalitate, fără a analiza pe fond conținutul actului administrativ.

Raportând normele de drept procedural legal enunțate la circumstanțele litigiului

dedus judecății, instanța de recurs fără a se expune și a prejudicia fondul cauzei deduse

judecății și fără a tranșa chestiunea legalității actului contestat, reține că instanța de

apel corect a concluzionat asupra faptului că nu pot fi subsumate condiției cazului bine

justificat aprecierile referitoare la nelegalitatea unui act administrativ a cărui

suspendare se cere, întrucât acceptarea unui asemenea raționament ar echivala cu o

prejudecare a fondului litigiului, care privește examinarea legalității, examinare ce

excedează cadrului procesual, respectiv acțiunii în suspendarea executării actului

administrativ. Or, judecarea cererii de suspendare nu presupune prejudecarea fondului

litigiului, instanța având numai posibilitatea de a efectua o cercetare sumară a aparenței

dreptului.

Astfel, motivele de nelegalitate a actului invocate în susținerea cererii de

suspendare, care presupun cercetarea în profunzime a fondului cauzei, nu se

circumscriu condiției referitoare la existența unui caz bine justificat, deoarece în speță,

acestea se referă la fondul cauzei și nu pot constitui obiect de examinare a cauzei în

ordine de recurs împotriva încheierii de suspendare.

Or, actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, de prezumția de

veridicitate și prezumția de autenticitate, de unde decurge principiul că actul

administrativ este executoriu din oficiu (executio ex officio) și imediat, el fiind însuși

titlu executoriu, fără a mai fi nevoie de învestirea lui cu formulă executorie, atât timp

cât judecătorul nu a intervenit pentru a paraliza executarea sau pentru a-l anula.

Prin urmare, având în vedere că examinarea cererii de suspendare nu presupune

prejudecarea fondului litigiului, instanța având numai posibilitatea de a efectua o

4

cercetare sumară a aparenței dreptului, în prezenta speță în limitele necesare examinării

cererii de suspendare, instanța de apel just a concluzionat că în speță nu s-au constatat

obiectiv suspiciuni serioase și rezonabile privind ilegalitatea Actului de constatare nr.

XX/XX din XX martie XXXX a Autorității Naționale de Integritate.

Cât privește cel de-al doilea temei prevăzut de legiuitor și invocat de către

recurentă în vederea suspendării actului administrativ – existența pericolului iminent

de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului

administrativ individual defavorabil, Colegiul reține că scopul aplicării acestui temei

este crearea unui climat favorabil executării unei eventuale hotărâri judecătorești, astfel

pentru a fi dispusă suspendarea executării actului administrativ contestat, persoana

vătămată, trebuie să dovedească temeinicia solicitării, precum și faptul că suspendarea

are drept scop prevenirea unui prejudiciu ireparabil.

La rândul său, prejudiciu ireparabil presupune existența în cuprinsul actului vizat

a unor dispoziții care, prin aducerea la îndeplinire i-ar produce lui Valentin Guțan un

prejudiciu greu sau imposibil de înlăturat în ipoteza anulării actului. Or, prevenirea

unui prejudiciu ireparabil presupune evitarea unui prejudiciu material viitor și

previzibil, care ulterior, după adoptarea deciziei, nu ar putea fi îndeplinit.

Sub acest aspect, instanța de recurs reține că Curtea de Apel Chișinău corect a

concluzionat că în prezentul litigiu nu există nici motivul alternativ de suspendare

prevăzut la art. 172 alin. (2) lit. b) din Codul administrativ – existența pericolului

iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a

actului administrativ individual defavorabil.

Aceasta deoarece existența pericolului iminent de producere a unor prejudicii

ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil

nu a fost argumentată și nici probată în regim suficient de obiectiv și convingător. Or,

la depunerea cererii privind suspendarea actului administrativ, Valentin Guțan nu a

argumentat prin ce acțiuni anume, nedispunerea suspendării actului contestat ar duce

la cauzarea unor daune sau prejudicii ireparabile dânsei.

Totodată, Colegiul reține că, simpla invocare a unui fapt evident, atât timp cât

autorul cererii nu argumentează caracterul ireparabil al riscului, nu reprezintă o

motivare suficientă și convingătoare pentru a suspenda actul administrativ. Or, chiar

dacă riscul este abstract, cererea cu privire la suspendarea actului contestat trebuie

motivat convingător, nu prin simpla enumerare a unor fapte. Doar invocarea riscului și

enumerarea unor fapte nu reprezintă o motivare suficientă și convingătoare în vederea

suspendării actului administrativ contestat.

Or, cuantumul obligațiilor impuse prin efectul actului contestat de Valentin Guțan

nu poate constitui temei de garanție a asigurării legalității prin suspendarea efectului

execuțional al acestuia, decât în condițiile în care, aceasta justifică pertinent și

concludent survenirea pagubelor iminente, ca urmare a punerii în executare a acestuia,

prin analize concrete, probe exhaustive din conținutul cărora să rezulte o atare

concluzie, dar și legătura de cauzalitate directă a efectului execuțional al actului

administrativ contestat raportat la pretinsele prejudicii survenite, caracterizate prin

imposibilitatea în reparare, ori repararea acestora cu dificultate.

Pentru motivele expuse Colegiul menționează că Valentin Guțan nu a invocat

motive plauzibile în vederea dispunerii suspendării actului administrativ, iar motivele

indicate în art. 172 alin. (2) din Codul administrativ, care ar justifica suspendarea

5

executării actului administrativ contestat nu sunt îndeplinite, întrucât paguba iminentă,

precum și ilegalitatea actului administrativ nu se prezumă, ci trebuie dovedite de

persoana lezată, prin probe concludente și pertinente. Or, din cererea înaintată nu sunt

identificate niciunul din temeiurile de suspendare indicate în art. 172 alin. (2) din Codul

administrativ.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea contestată

este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de către recurentă sunt neîntemeiate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea din 16 august 2022

a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243 alin. (1), lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Valentin Guțan.

Se menține încheierea din 16 august 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ, inițiată la cererea de chemare în judecată depusă de Valentin

Guțan împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea Actului de

constatare nr. XX/XX din XX martie XXXX.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

6