3r-285/22 — cu privire la executarea hotaririi

3r-285/22 — cu privire la executarea hotaririi (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-285/22

2-14059848-01-3r-22082022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

21 septembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând recursul depus de Valeriu Nemerenco,

în cauza de contencios administrativ la cererea depusă de Valeriu Nemerenco

privind intentarea procedurii de executare și executarea actului judecătoresc,

împotriva încheierii din 04 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

încetat procedura de executare inițiată la cererea depusă de Valeriu Nemerenco în

temeiul hotărârii din 03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 04 aprilie 2022 Valeriu Nemerenco a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere în temeiul art. 249 din Codul administrativ, prin care a solicitat executarea

hotărârii din 03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, restabilirea

lui în funcția de pretor al sectorului Buiucani, obligarea Primarului General al

municipiului Chișinău să-i achite salariul pentru perioada 15 mai 2019 până la

momentul restabilirii efective în funcție și plata suplimentară pentru neexecutarea în

termen a hotărârii judecătorești, în mărime de 0,3 % din suma neplătită pentru fiecare

zi de întârziere, începând cu 20 aprilie 2021 până la momentul restabilirii efective în

funcție (f.d.3-8).

Prin încheierea din 04 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a încetat procedura

de executare inițiată la cererea depusă de Valeriu Nemerenco în temeiul hotărârii din

03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motivul atingerii

scopului ei (f.d. 79-80).

La data de 12 august 2022 Valeriu Nemerenco a depus cerere de recurs

împotriva încheierii din 04 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului, anularea încheierii cu transmiterea cauzei pentru rejudecare de

către aceeași instanță, în alt complet de judecată (f.d. 85-94).

În motivarea recursului, recurentul a invocat că încheierea recurată a fost

1

adoptată cu încălcarea esențială a normelor de drept material și procedural, cu

interpretarea și aplicarea eronată a prevederilor legale relevante și a aspectelor de

fapt ale litigiului.

Recurentul a notat că Curtea de Apel Chișinău își motivează soluția de încetare

a procedurii de executare prin opiniile debitorului, în care acesta a indicat că

hotărârea din 03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost

executată, anexând ordinul de plată nr.266 din 11 mai 2022. Or, această concluzie

este una eronată, bazată ре о informație incompletă a debitorului, care se referă doar

la executarea unei pretenții subsecvente pretenției de bază privind restabilirea în

funcția de pretor al sectorului Buiucani.

Recurentul a specificat că, scopul hotărârii a cărei executare se solicită, a fost

de repunerea lui Valeriu Nemerenco în dreptul de a munci. Or, restabilirea

recurentului în funcția de pretor al sectorului Buiucani nu a fost efectiv executată,

fiindu-i încălcat dreptul la un proces echitabil și dreptul de acces liber la justiție. Iar,

dispoziția Primarului General al municipiului Chișinău nr.430-dc din 23 martie 2022

prin care a fost restabilit în funcția de pretor al sectorului Buiucani este un act

administrativ nul, emis contrar prevederilor art. 141 din Codul administrativ și

art.327-328 din Codul civil.

Recurentul Valeriu Nemerenco a indicat că Curtea de Apel Chișinău la emiterea

încheierii contestate nu a examinat argumentele creditorului invocate în cererea de

inițiere a procedurii de executare și în opinia acestuia din 26 mai 2022.

Recurentul a notat că dispoziția Primarului General al municipiului Chișinău

nr.430-dc din 23 martie 2022 cu privire la restabilirea lui Valeriu Nemerenco în

funcția de pretor al sectorului Buiucani reprezintă o mușamalizare a refuzului de a

executa hotărârea de restabilire a recurentului în funcția deținută, ceea ce constituie

о acțiune ilegală a intimatului ca autoritate publică.

La fel, recurentul a invocat că la emiterea încheierii contestate, Curtea de Apel

Chișinău nu a examinat argumentele creditorului referitoare la pretenția privind

încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă pentru perioada de la data de

03 decembrie 2020 până la restabilirea efectivă a recurentului în funcția deținută,

precum și a plății suplimentare pentru neexecutarea în termen a hotărârii

judecătorești, în mărime de 0,3 % din suma neplătită în termen pentru fiecare zi de

întârziere, începând cu 20 aprilie 2021 până la momentul restabilirii efective in

funcție.

La 22 august 2022 în adresa Primarului General al municipiului Chișinău a fost

expediată copia cererii de recurs depuse de Valeriu Nemerenco. Respectiv, la data

de 30 august 2022 Primarul General al municipiului Chișinău a depus referință la

recursul lui Valeriu Nemerenco, prin care a solicitat respingerea cererii de recurs

(f.d. 103-104).

Conform art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, executarea este inițiată

printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit

prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în

termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea la data de 04 iulie 2022, însă a

fost notificată recurentului prin intermediul poștei electronice la data de 11 august

2

2022 (f.d. 84), iar cererea de recurs a fost depusă de Valeriu Nemerenco la data de

12 august 2022, adică în termenul prevăzut de lege (f.d. 85).

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

În corespundere cu art. 243 alin. (1) lit. c) Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recursul

depus de Valeriu Nemerenco, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul, de a anula

încheierea din 04 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în același complet de judecată, din motivele

ce succed.

Potrivit art. 250 lit. a)-c) din Codul administrativ, titluri executorii sunt:

hotărârile judecătorești executorii; încheierile judecătorești executorii conform

art.214 și 215, și tranzacțiile de împăcare conform art.217.

În conformitate cu art.251 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile

judecătoriilor sunt executorii după expirarea termenului de apel.

Prevederile art. 195 din Codul administrativ stipulează că procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art.169–171.

Potrivit art. 256 alin. (2) din Codul de procedură civilă, hotărîrea judecătorească

privind reintegrarea în serviciu a salariatului concediat sau transferat nelegitim

urmează a fi executată imediat.

Conform art. 253 alin. (1), (3) și (4) Codul administrativ, pentru impunerea

acțiunilor, a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința persoanelor juridice de drept

public sînt aplicabile măsurile coercitive conform art.254–256. Înaintea desfășurării

executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în scris

despre intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul executării

ordonanțelor provizorii și în alte cazuri urgente. Scrisoarea de informare trebuie să

indice asupra măsurii de executare care se intenționează și să stabilească un termen

pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat. Acest termen nu poate depăși

30 de zile.

În conformitate cu art. 174 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, măsurile de

executare trebuie să fie într-un raport rezonabil față de scopul pe care îl au și să fie

selectate în așa fel încît să afecteze la minimum individul și societatea. Executarea

încetează imediat ce scopul ei este atins.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 03 decembrie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost admisă parțial acțiunea înaintată de

Valeriu Nemerenco împotriva Primarului General al municipiului Chișinău, terț

Vadim Brînzaniuc – pretor al sectorului Buiucani cu privire la recunoașterea

ilegalității și anularea dispoziției nr. 175-dc din 14 mai 2019, obligarea restabilirii în

funcție, obligarea achitării salariului pentru absența forțată de la muncă și repararea

3

prejudiciului moral. S-a anulat dispoziția nr. 175-dc din 14 mai 2019 a Primarului

General interimar al municipiului Chișinău cu privire la eliberarea lui Valeriu

Nemerenco din funcția de pretor al sectorului Buiucani. S-a dispus restabilirea lui

Valeriu Nemerenco în funcția de pretor al sectorului Buiucani, mun. Chișinău. S-a

obligat Primarul General al municipiului Chișinău să-i achite lui Nemerenco

Valeriu, salariul pentru absența forțată de la muncă pentru perioada 15 mai 2019 –

03 decembrie 2020 și încasarea de la Primarul General al municipiului Chișinău în

beneficiul lui Valeriu Nemerenco a prejudiciului moral în sumă de 10000 de lei. În

rest, acțiunea s-a respins ca fiind neîntemeiată (f.d.17 verso).

Prin decizia din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis apelul

Primarului General al municipiului Chișinău și s-a casat parțial hotărârea din

03 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în partea ce ține de

încasarea de la Primarul General al municipiului Chișinău în beneficiul lui Valeriu

Nemerenco a prejudiciului moral în sumă de 10000 de lei și în această parte, s-a emis

o decizie nouă potrivit căreia cererea de chemare în judecată înaintată de Valeriu

Nemerenco către Primarul General al municipiului Chișinău, terț Vadim Brînzaniuc

– pretor al sectorului Buiucani cu privire la încasarea prejudiciului moral a fost

declarată inadmisibilă (f.d.32).

Iar, prin încheierea din 11 august 2021 a Curții Supreme de Justiție au fost

declarate inadmisibile recursurile depuse de Primarul General al municipiului

Chișinău și Valeriu Nemerenco (f.d.34-39).

La data de 09 septembrie 2021 Valeriu Nemerenco s-a adresat cu cerere

Primarului General al municipiului Chișinău, prin care a solicitat executarea

hotărârii din 03 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, restabilirea

în funcția de pretor al sectorului Buiucani, achitarea salariului pentru perioada de la

15 mai 2019 până la ziua restabilirii efective în funcția de pretor al sectorului

Buiucani (f.d. 41-43).

Iar, la data de 22 martie 2022, Valeriu Nemerenco s-a adresat repetat cu cerere

Primarului General al municipiului Chișinău, prin care a solicitat executarea

hotărârii din 03 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, restabilirea

în funcția de pretor al sectorului Buiucani și achitarea unei despăgubiri pentru

întreaga perioadă de absență forțată de la muncă într-o mărime nu mai mică decât

salariul mediu lunar pentru această perioadă (f.d.44-45).

Prin dispoziția Primarului General al municipiului Chișinău nr. 430-dc din

23 martie 2022, Valeriu Nemerenco a fost restabilit în funcția de pretor al sectorului

Buiucani, mun. Chișinău și s-a dispus ca Pretura sectorului Buiucani să efectueze

calculul și respectiv achitarea sumelor bănești în beneficiul lui Valeriu Nemerenco,

conform hotărârii din 03 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

modificată prin decizia din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău (f.d.47-48).

La 04 aprilie 2022 Valeriu Nemerenco a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere în temeiul art. 249 din Codul administrativ, prin care a solicitat executarea

hotărârii din 03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, restabilirea

lui în funcția de pretor al sectorului Buiucani, obligarea Primarului General al

municipiului Chișinău sa-i achite salariul pentru perioada 15 mai 2019 până la

momentul restabilirii efective în funcție și plata suplimentară pentru neexecutarea în

4

termen a hotărârii judecătorești, în mărime de 0,3 % din suma neplătită pentru fiecare

zi de întârziere, începând cu 20 aprilie 2021 până la momentul restabilirii efective în

funcție (f.d.3-8).

La 12 aprilie 2022 Curtea de Apel Chișinău a notificat debitorul despre cererea

creditorului depusă spre executare, stabilindu-i un termen de 10 zile de la

recepționarea notificării pentru prezentarea opiniei referitor la cererea privind

inițierea procedurii de executare (f.d.51).

La data de 22 aprilie 2022, prin intermediul poștei electronice, Primarul

General al municipiului Chișinău a solicitat acordarea unui termen suplimentar

pentru efectuarea plăților salariale în corespundere cu hotărârea din 03 decembrie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, iar în rest a comunicat că hotărârea

judecătorească a fost executată prin dispoziția Primarului General al municipiului

Chișinău nr. 430-dc din 23 martie 2022 (f.d.53-54).

La data de 05 mai 2022, Curtea de Apel Chișinău a notificat creditorul despre

opinia debitorului, stabilindu-i un termen de 10 zile de la recepționarea notificării

pentru prezentarea opiniei referitor la cererea privind acordarea unui termen

suplimentar pentru efectuarea plăților salariale în corespundere cu hotărârea din

03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.58).

Respectiv, la data de 16 mai 2022 Valeriu Nemerenco a depus opinia solicitată

(f.d.59-62).

La data de 27 mai 2022, prin intermediul poștei electronice, Primarul General

al municipiului Chișinău a prezentat informația cu privire la efectuarea plăților

salariale lui Valeriu Nemerenco în corespundere cu hotărârea din 03 decembrie 2020

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pentru perioada 15 mai 2019- 03 decembrie

2020 (f.d.66-68).

La data de 06 iunie 2022 Curtea de Apel Chișinău a notificat creditorul despre

informația prezentată de debitor, stabilindu-i un termen de 10 zile de la recepționarea

notificării pentru prezentarea opiniei referitor la probele prezentate de Primarul

General al municipiului Chișinău (f.d.58).

Respectiv, la data de 22 iunie 2022 creditorul Valeriu Nemerenco a depus

opinia solicitată, în care a invocat că nu a fost efectiv restabilit în funcție. La fel,

creditorul a specificat că debitorul este vinovat în neexecutarea hotărârii

judecătorești și urmează să achite și despăgubire pentru absența forțată de la muncă,

inclusiv și diferența de salariu de la data pronunțării hotărârii judecătorești și până

la data executării efective a acesteia (f.d.75-77).

Prin încheierea din 04 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a încetat procedura

de executare inițiată la cererea depusă de Valeriu Nemerenco în temeiul hotărârii din

03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, din motivul atingerii

scopului ei (f.d. 79-80).

Curtea de Apel Chișinău a dispus astfel, stabilind prin prisma art. 249 alin. (3)

și art. 174 alin. (3) din Codul administrativ, că actul judecătoresc pus spre executare

silită, a fost executat benevol de către debitorul Primarul General al municipiului

Chișinău prin dispoziția nr. 430-dc din 23 martie 2022 și ordinul de plată nr. 266 din

11 mai 2022, prin care lui Valeriu Nemerenco i-a fost achitat salariu pentru absența

forțată de la muncă pentru perioada 15 mai 2019-03 decembrie 2020.

5

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că Curtea de Apel Chișinău neîntemeiat a dispus încetarea

procedurii de executare a hotărârii din 15 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, or prin cererea depusă la data de 04 aprilie 2022 la Curtea de Apel Chișinău,

Valeriu Nemerenco a solicitat executarea hotărârii din 03 decembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin restabilirea lui în funcția de pretor al

sectorului Buiucani, obligarea Primarului General al municipiului Chișinău să-i

achite salariul pentru perioada 15 mai 2019 până la momentul restabilirii efective în

funcție și plata suplimentară pentru neexecutarea în termen a hotărârii judecătorești,

în mărime de 0,3 % din suma neplătită pentru fiecare zi de întârziere, începând cu

20 aprilie 2021 până la momentul restabilirii efective în funcție (f.d.3-8).

Astfel, instanța de recurs relevă că în esență, Curtea de Apel Chișinău s-a limitat

la examinarea cererii depuse de Valeriu Nemerenco doar în partea restabilirii

acestuia în funcția de pretor al sectorului Buiucani, mun. Chișinău și achitarea lui

Valeriu Nemerenco a salariului pentru absența forțată de la muncă pentru perioada

15 mai 2019 – 03 decembrie 2020, deși creditorul a solicitat și achitarea salariului

pentru perioada de la 15 mai 2019 până la momentul restabilirii efective în funcție

și plata suplimentară pentru neexecutarea în termen a hotărârii judecătorești, în

mărime de 0,3 % din suma neplătită pentru fiecare zi de întârziere, începând cu data

de 20 aprilie 2021 până la momentul restabilirii efective în funcție.

Astfel, cu referire la restabilirea lui Valeriu Nemerenco în funcția de pretor al

sectorului Buiucani, mun. Chișinău, Curtea de Apel Chișinău a reținut că, prin

dispoziția Primarului General al municipiului Chișinău nr. 430-dc din 23 martie

2022, Valeriu Nemerenco a fost restabilit în funcția de pretor al sectorului Buiucani,

mun. Chișinău.

Iar, cu referire la executarea hotărârii din 03 decembrie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani în partea în care Primarul General al municipiului Chișinău

a fost obligat să-i achite lui Valeriu Nemerenco, salariul pentru absența forțată de la

muncă pentru perioada 15 mai 2019 – 03 decembrie 2020, Curtea de Apel a constatat

executarea acesteia prin ordinul de plată nr. 266 din 11 mai 2022.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție relevă că prin dispoziția Primarului General al municipiului Chișinău nr.

430-dc din 23 martie 2022 s-a dispus ca Pretura sectorului Buiucani să efectueze

calculul și respectiv achitarea sumelor bănești în beneficiul lui Valeriu Nemerenco,

conform hotărârii din 03 decembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

modificată prin decizia din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău (f.d.47-48).

Conform scrisorii nr. 02-634/22 din 23 mai 2022, Pretura sectorului Buiucani

a informat Primarul General al municipiului Chișinău că în scopul achitării salariului

pentru absența forțată de la muncă a lui Valeriu Nemerenco pentru perioada 15 mai

2019-03 decembrie 2020, acestuia i-a fost calculată suma de 233231,54 de lei

(f.d.67).

Conform calculului anexat, lui Valeriu Nemerenco i-a fost calculat salariu

pentru perioada 15 mai 2019-03 decembrie 2020 în sumă de 233231,54 de lei, dintre

6

care 25468,88 de lei constituie impozit pe venit și 20990,84 de lei constituie

contribuțiile salariatului pentru asigurarea medicală (f.d.67 verso).

Respectiv, prin ordinul de plată nr. 266 din 11 mai 2022, lui Valeriu Nemerenco

i-a fost achitat salariu pentru absența forțată de la muncă pentru perioada 15 mai

2019-03 decembrie 2020, în sumă totală de 186771,82 de lei (f.d.68).

Ținând cont de cele relevate supra, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că Curtea de Apel Chișinău nu

a examinat și nu s-a expus asupra pretențiilor înaintate de creditorul Valeriu

Nemerenco privind încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă pentru

perioada de după 03 decembrie 2020 - până la restabilirea efectivă a recurentului în

funcția deținută, precum și a plății suplimentare pentru neexecutarea în termen a

hotărârii judecătorești, în mărime de 0,3 % din suma neplătită în termen pentru

fiecare zi de întârziere, începând cu 20 aprilie 2021 până la momentul restabilirii

efective in funcție.

Conform art. 153 alin. (1) și (2) din Codul de executare, în cazul în care

administrația unității sau organul ei colegial nu a executat hotărîrea judecătorească

privind restabilirea salariatului la locul de muncă, instanța, în baza procesului-verbal

de constatare întocmit de executorul judecătoresc, va aplica persoanei cu funcție de

răspundere sau, după caz, membrilor organului colegial, obligați să execute

hotărîrea, sancțiunea prevăzută de Codul contravențional. În acest caz, executorul

judecătoresc stabilește debitorului un nou termen de executare. La cererea

creditorului, instanța de judecată dispune prin încheiere să i se plătească salariatului

salariul mediu sau diferența de salariu pe timpul dintre data pronunțării hotărîrii și

data executării.

Potrivit art. 330 alin. (2) din Codul muncii, în caz de reținere, din vina

angajatorului, a salariului (art.142), a indemnizației de concediu (art.117), a plăților

în caz de eliberare (art.143) sau a altor plăți (art.123, 124, 127, 139, 186, art.225

alin.(8) etc.) cuvenite salariatului, acestuia i se plătesc suplimentar, pentru fiecare zi

de întîrziere, 0,3 la sută din suma neplătită în termen.

Instanța de recurs relevă că compensația de întîrziere în mărime de 0,3 la sută

se calculează pentru fiecare sumă neachitată, începând cu termenul de la care suma

dată a devenit certă, exigibilă și scadentă. Acest tip de dobîndă se aplică independent

de încasarea salariului pentru perioada lipsei forțate de la serviciu și indiferent de

existența dificultăților la angajare.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție menționează că potrivit art.330 alin.(2) din Codul muncii, salariatului i se

plătește suplimentar pentru fiecare zi de întîrziere 0,3 la sută din suma neplătită în

termen doar în cazul existenței vinei angajatorului ca o condiție obligatorie

prevăzută de lege pentru angajarea răspunderii patrimoniale indicate. Angajatorul

care nu și-a executat obligațiile prevăzute de lege și de contractul individual de

muncă este prezumat în culpă, fiind eliberat de răspundere numai dacă dovedește că

a fost împiedicat să execute prevederile contractului printr-o cauză care nu-i poate fi

imputată. Circumstanțele respective se vor constata în fiecare caz aparte, reieșind

7

din probele prezentate.

Astfel, Curtea de Apel Chișinău, ca organ competent în executarea hotărârilor

pronunțate în cauzele de contencios administrativ, nu a examinat pretențiile înaintate

de creditorul Valeriu Nemerenco privind încasarea salariului pentru absența forțată

de la muncă pentru perioada de la 03 decembrie 2020 până la restabilirea efectivă a

recurentului în funcția deținută, precum și a plății suplimentare pentru neexecutarea

în termen a hotărârii judecătorești, în mărime de 0,3 % din suma neplătită în termen

pentru fiecare zi de întârziere, începând cu 20 aprilie 2021 până la momentul

restabilirii efective in funcție, prin prisma normelor legale reținute supra și a

circumstanțelor litigiului dedus judecății. Deși, acestea urmau a fi examinate de

organul care asigură executarea hotărârilor judecătorești, la caz Curtea de Apel

Chișinău.

Or, art. 249 alin. (2) din Codul administrativ stabilește expres că pentru

executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt

competente instanțele de apel.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție conchide că Curtea de Apel Chișinău nu doar a omis să se

expună asupra tuturor argumentelor prezentate de creditorul Valeriu Nemerenco, dar

a evitat să cerceteze în ansamblu toate circumstanțele importante speței.

Mai mult, instanța de recurs constată că, Curtea de Apel Chișinău s-a abținut

de a da răspunsuri convingătoare și explicite la alegațiile recurentului, iar

conjunctura dată atestă examinarea unilaterală a cererii depuse de Valeriu

Nemerenco privind inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești, fapt ce

constituie o încălcare a dreptului recurentului de a se bucura de drepturile sale

procedurale în condițiile normelor legale în vigoare, precum și a principiului

egalității armelor în proces. Or, pretențiile înaintate de creditorul Valeriu Nemerenco

privind încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă pentru perioada de la

03 decembrie 2020 până la restabilirea efectiva a recurentului în funcția deținută,

precum și a plății suplimentare pentru neexecutarea în termen a hotărârii

judecătorești, în mărime de 0,3 % din suma neplătită în termen pentru fiecare zi de

întârziere, începând cu 20 aprilie 2021 până la momentul restabilirii efective in

funcție și neexaminate de Curtea de Apel Chișinău, țin de procedura de executare a

hotărârii din 03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Astfel, ipotezele relevate supra profilează netemeinicia concluziei Curții de

Apel Chișinău, or, aceasta a judecat formal cererea depusă de creditorul Valeriu

Nemerenco privind inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești, fapt ce

constituie o violare a articolului 6 §1 CEDO și a dreptului litiganților la un proces

echitabil.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție menționează că art. 6 § 1 CEDO se aplică în toate etapele procedurilor

judiciare în care se hotărăște asupra „contestațiilor privind drepturi și obligații cu

caracter civil”, fără să poată fi excluse etapele ulterioare pronunțărilor pe fond.

Executarea unei sentințe sau hotărâri, indiferent de gradul de jurisdicție, trebuie

8

așadar să fie considerată ca făcând parte integrantă din „proces”, în sensul art. 6

CEDO ( cauza Hornsby împotriva Greciei, cauza Romańczyk împotriva Franței).

Indiferent de aplicabilitatea art. 6 CEDO în cazul procedurii inițiale, nu este absolut

necesar ca titlul executoriu prin care este soluționată o contestație privind drepturi

cu caracter civil să rezulte dintr-o procedură căreia i se aplică art. 6 CEDO (cauza

Buj împotriva Croației).

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din

04 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău este neîntemeiată, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul, a anula încheierea și a restitui cauza de contencios

administrativ la cererea depusă de creditorul Valeriu Nemerenco privind intentarea

procedurii de executare și executarea actului judecătoresc, spre rejudecare la Curtea

de Apel Chișinău.

Așadar, Curtea de Apel Chișinău urmează să țină cont de cele menționate și

reexaminând cererea depusă de Valeriu Nemerenco privind inițierea procedurii de

executare a hotărârii din 03 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

să emită o soluție legală și întemeiată, bazată pe cercetarea minuțioasă a

argumentelor creditorului și a debitorului și examinarea tuturor pretențiilor înaintate

de creditor.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Valeriu Nemerenco.

Se anulează încheierea din 04 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, emisă în

cauza de contencios administrativ la cererea depusă de Valeriu Nemerenco privind

intentarea procedurii de executare și executarea actului judecătoresc, cu restituirea

cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în același complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

9