3r-261/22 — privind anularea dipoziitiei nr.48 din 23 iunie 2021

Dosarul nr. 3r-261/2022

2-22014661-01-3r-03082022

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

D E C I Z I E

17 august 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de primarul satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspunde Limitată ,,Larsan-Nor” împotriva Primarului satului

Hârbovăț, raionul Anenii Noi privind anularea Dispoziției nr.48 din 23 iunie 2021

,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”,

împotriva încheierii din 13 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea Primarului satului Hîrbovăț, raionului Anenii Noi cu privire la

explicarea deciziei din 22 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 01 februarie 2022, S.R.L. ,,Larsan-Nor” a depus cerere de chemare în

judecată, în procedura contenciosului administrativ împotriva Primarului satului

Hîrbovăț, raionul Anenii Noi privind anularea Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț

nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce

vizează indicatoarele rutiere 3.14. ”masă limitată” cu indicele 20t.

Concomitent cu înaintarea acțiunii, s-a solicitat suspendarea executării

Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la

amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce vizează indicatoarele rutiere 3.14.

”masă limitată” cu indicele 20t.

Prin încheierea din 21 februarie 2022 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, s-

a respins cererea privind suspendarea actului administrativ contestat depusă de S.R.L.

,,Larsan – Nor” în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de S.R.L ,,Larsan-Nor” împotriva Primarului satului Hîrbovăț, raionul Anenii

Noi privind anularea Dispoziției nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea

indicatoarelor rutiere”, ca fiind neîntemeiată.

La 10 martie 2022, S.R.L. ,,Larsan-Nor” a depus cerere de recurs împotriva

încheierii din 21 februarie 2022 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, prin care a

solicitat admiterea recursului, casarea încheierii și pronunțarea unei noi hotărâri de

admitere a cererii.

Prin decizia din 22 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis recursul

înaintat de S.R.L. ,,Larsan-Nor”. S-a anulat încheierea din 21 februarie 2022 a

Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, prin care s-a respins ca neîntemeiată cererea

1

privind suspendarea actului administrativ contestat depusă de S.R.L. ,,Larsan – Nor”

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă S.R.L.

,,Larsan-Nor” împotriva Primarului satului Hîrbovăț privind anularea Dispoziției

nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”. S-a adoptat

o nouă încheiere, prin care, s-a admis ca fiind întemeiată cererea înaintată de S.R.L.

,,Larsan-Nor” privind suspendarea executării Dispoziției Primarului satului Hârbovăț

nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce

vizează indicatoarele rutiere 3.14. ”masă limitată” cu indicele 20t. S-a suspendat

executarea pct.1.1 a Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț nr.48 din 23 iunie 2021

,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce vizează indicatoarele

rutiere 3.14. ”masă limitată” cu indicele 20t, până la rămânerea definitivă a hotărârii

judecătorești.

La 05 iulie 2022, Primarul satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi a înaintat o

cerere privind explicarea deciziei din 22 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a suspendat executarea pct.1.1 a Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț nr.48

din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce

vizează indicatoarele rutiere 3.14. ”masă limitată” cu indicele 20t, până la rămânerea

definitivă a hotărârii judecătorești.

În motivarea cererii a indicat că, este necesară explicarea faptului că, Dispoziția

Primarului satului Hîrbovăț nr. 48 din 23 iunie 2021 „Cu privire la amplasarea

indicatoarelor rutiere” a fost executată și a produs efecte juridice.

Prin încheierea din 13 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea Primarului satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi cu privire la

explicarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 22 iunie 2022, adoptată în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de S.R.L. ,,Larsan-

Nor” împotriva Primarului satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi privind anularea

Dispoziției nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”.

La 29 iulie 2022, prin intermediul poștei electronice, Primarul satului Hîrbovăț,

raionul Anenii Noi a depus recurs împotriva încheierii din 13 iulie 2022 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii instanței de apel cu emiterea unei noi

decizii prin care să fie admisă cererea cu privire la explicarea modului de executare a

deciziei instanței de apel.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 13 iulie 2022

(f.d.105/108), fiind notificată Primarului satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi, prin

intermediul poștei electronice la 14 iulie 2022, fapt confirmat prin extrasul din poșta

electronică anexat la materialele cauzei (f.d.109).

La 28 iulie 2022, prin intermediul poștei electronice, Primarul satului Hîrbovăț,

raionul Anenii Noi, a depus recurs împotriva încheierii din 13 iulie 2022 a Curții de

Apel Chișinău. (f.d.110/114)

2

Astfel, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a respectat

termenul instituit de legiuitor la art.242 din Codul administrativ, pentru demararea

căii de atac în ordine de recurs.

La 03 august 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat prin intermediul

oficiului poștal pentru notificare în adresa intimatei S.R.L. ,,Larsan-Nor” copia

recursului depus de Primarul satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi. (f.d.119)

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu

plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună

invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate

cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Primarul

satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi, urmează a fi respins cu menținerea încheierii

contestate din următoarele motive.

Conform art. 243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a recursului.

Din materialele cauzei rezultă că, la 01 februarie 2022, S.R.L. ,,Larsan-Nor” a

depus cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ

împotriva Primarului satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi privind anularea Dispoziției

Primarului satului Hîrbovăț nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea

indicatoarelor rutiere”, în partea ce vizează indicatoarele rutiere 3.14. ”masă limitată”

cu indicele 20t.

Concomitent cu înaintarea acțiunii, s-a solicitat suspendarea executării

Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la

amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce vizează indicatoarele rutiere 3.14.

”masă limitată” cu indicele 20t.

Fiind învestită cu examinarea prezentei cauze, Judecătoriei Anenii Noi, sediul

central, prin încheierea din 21 februarie 2022 a respins cererea privind suspendarea

actului administrativ contestat depusă de S.R.L. ,,Larsan – Nor” în cauza de

contencios administrativ la acțiunea înaintată de S.R.L ,,Larsan-Nor” împotriva

Primarului satului Hîrbovăț privind anularea Dispoziției nr.48 din 23 iunie 2021 ”Cu

privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, ca fiind neîntemeiată.

La 10 martie 2022, S.R.L. ,,Larsan-Nor” a depus cerere de recurs împotriva

încheierii din 21 februarie 2022 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii și pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a

cererii.

Prin decizia din 22 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis recursul

înaintat de S.R.L. ,,Larsan-Nor”. S-a anulat încheierea Judecătoriei Anenii Noi, sediul

Central din 21 februarie 2022, prin care s-a respins ca neîntemeiată cererea privind

suspendarea actului administrativ contestat depusă de S.R.L. ,,Larsan – Nor” în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de S.R.L.

,,Larsan-Nor” împotriva Primarului satului Hîrbovăț privind anularea Dispoziției

3

nr.48 din 23 iunie 2021 ”Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”. S-a adoptat

o nouă încheiere, prin care, s-a admis ca fiind întemeiată cererea înaintată de SRL

”Larsan-Nor” privind suspendarea executării Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț

nr.48 din 23 iunie 2021 ”Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce

vizează indicatoarele rutiere 3.14. ”masă limitată” cu indicele 20t. S-a suspendat

executarea pct.1.1 a Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț nr.48 din 23 iunie 2021

”Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce vizează indicatoarele

rutiere 3.14. ”masă limitată” cu indicele 20t, pînă la rămânerea definitivă a hotărîrii

judecătorești.

La 05 iulie 2022, Primarul satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi a înaintat o

cerere cu privire la explicarea deciziei din 22 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

prin care s-a suspendat executarea pct.1.1 a Dispoziției Primarului satului Hîrbovăț

nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”, în partea ce

vizează indicatoarele rutiere 3.14. ”masă limitată” cu indicele 20t, până la rămânerea

definitivă a hotărârii judecătorești.

Prin încheierea 13 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă ca

neîntemeiată cererea Primarului satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi cu privire la

explicarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 22 iunie 2022, adoptată în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de S.R.L. ,,Larsan-

Nor” împotriva Primarului satului Hîrbovăț, raionul Anenii Noi privind anularea

Dispoziției nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la amplasarea indicatoarelor rutiere”.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră justă soluția instanței de apel de respingere a cererii Primarului satului

Hîrbovăț, raionul Anenii Noi cu privire la explicarea deciziei din 22 iunie 2022 a

Curții de apel Chișinău, încheierea fiind emisă în concordanță cu normele de drept

procedural pertinente speței.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169-

171.

Potrivit art. 251 alin. (1) din Codul de procedură civilă, dacă sunt necesare

explicații referitor la sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului hotărârii sau dacă

hotărârea cuprinde dispoziții contradictorii, instanța emitentă, la cererea

participanților la proces sau a executorului judecătoresc, dă explicații asupra

dispozitivului ori omite dispozițiile contradictorii fără a modifica cuprinsul hotărârii.

Din dispozițiile art. 251 alin. (1) din Codul de procedură civilă, rezultă că partea

interesată poate solicita instanței de judecată, care a pronunțat hotărârea, să explice

dispozitivul acesteia sau să înlăture dispozițiile contradictorii sau neclare, în condițiile

când dispozitivul hotărârii nu este suficient de clar și sunt necesare lămuriri privind

înțelesul, extinderea și aplicarea acestuia, care ar putea duce la crearea dificultăților la

executare.

Astfel, reieșind din prevederile legale citate supra, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că, prin această

procedură nu se poate modifica cuprinsul hotărârii și nici dispozitivul acesteia, ci doar

4

se fac anumite precizări pentru a se asigura posibilitatea punerii în executare, cu

înlăturarea dispozițiilor care eventual se contrazic.

Colegiul conchide că explicarea solicitată de către Primarului satului Hîrbovăț,

raionul Anenii Noi vizează modul de executare a deciziei din 22 iunie 2022 a Curții

de Apel Chișinău.

În acest context, instanța de recurs menționează că motivele și norma legală care

au stat la baza adoptării soluției în cauză și este clar indicată dispoziția instanței de

suspendare a actului administrativ contestat, iar constatările expuse sunt certe și

exprese, dispozitivul și motivarea deciziei nu cuprind dispoziții contradictorii, neclare

sau incerte, prin urmare nu lasă loc de interpretare și deci, nu sunt necesare explicații

referitor la modul de executare a deciziei nominalizate.

Completul de judecată ține să menționeze că suspendarea executării actului

administrativ poartă un caracter provizoriu, adică încetarea temporară a efectelor

juridice a actului administrativ până la examinarea litigiului în fond, inclusiv până

când hotărârea judecătorească va deveni irevocabilă, astfel suspendarea actului

administrativ presupune restabilirea situației care a existat până la momentul adoptării

actului administrativ.

Așadar, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că cererea Primarului satului Hârbovăț, raionul Anenii

Noi cu privire la explicarea deciziei din 22 iunie 2022 a Curții de Apel Chișinău, nu

se încadrează în prevederile art. 251 alin. (1) din Codul de procedură civilă.

Din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul

depus de Primarul satului Hârbovăț, raionul Anenii Noi.

În conformitate cu art. 195, art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, art.

251 alin. (1) din Codul de procedură civilă, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Primarul satului Hârbovăț, raionul Anenii Noi.

Se menține încheierea din 13 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspunde Limitată ,,Larsan-Nor” împotriva Primarului satului Hârbovăț, raionul

Anenii Noi privind anularea Dispoziției nr.48 din 23 iunie 2021 ,,Cu privire la

amplasarea indicatoarelor rutiere”.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5