3ra-387/22 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-387/2022

2-20140943-01-3ra-13042022

prima instanță: Judecătoria Căușeni, sediul Central (jud. V. Railean)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, V. Negru, Gr. Dașchevici)

ÎNCHEIERE

27 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de către Consiliul sătesc Grigorievca,

raionul Căușeni,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Tatiana Ivanova împotriva Consiliului local Grigorevca, r-nul Căușeni, persoana terță

Primăria satului Grigorievca, raionul Căușeni cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea achitării indemnizației,

împotriva deciziei din 23 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul depus de Consiliul sătesc Grigorievca, raionul Căușeni și a fost menținută

hotărârea din 17 mai 2021 a Judecătoriei Căușeni, sediul central,

c o n s t a t ă:

La data de 10 noiembrie 2020 Tatiana Ivanova a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului local Grigorevca, r-nul Căușeni, persoana terță Primăria

satului Grigorievca, raionul Căușeni cu privire la contestarea actului administrativ și

obligarea achitării indemnizației egală cu un salariu al funcției de primar.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că a activat în calitate de primar al

satului Grigorievca, în perioada anilor 2015-2019, fapt confirmat prin hotărârea

Judecătoriei Căușeni din 10 iulie 2015.

La 05 noiembrie 2019 prin hotărârea Judecătoriei Căușeni sediul central s-a

validat pe un termen de 4 ani, mandatul noului primar ales Boreț Galina.

Începând cu 05 noiembrie 2019 și pînă în prezent nu este angajată în cîmpul

muncii, fapt confirmat prin certificatul cu nr.38 din 02.11.2020 eliberat de Agenția

Pentru Ocuparea Forței de Muncă Căușeni.

Astfel, conform art.3 alin.(l) din Legea nr.199 din 16.07.2010 cu privire la statutul

persoanelor cu funcții de demnitate publică, prevederile prezentei legi se aplică

persoanelor cu funcții de demnitate publică specificate în anexa la prezenta lege.

Conform Anexei - funcția de Primar este funcție de demnitate publică.

1

Conform art.17 alin.(3) din Legea menționată, dacă după 2 luni de la încetarea

mandatului persoana cu funcție de demnitate publică nu este încadrată în cîmpul muncii,

ea beneficiază de o indemnizație egală cu un salariu al funcției.

Până în prezent a depus în adresa APL sat.Grigorievca raionul Căușeni mai multe

cereri prin care a solicitat acordarea indemnizației egale cu un salariu în legătură cu

faptul că nu este angajată în cîmpul muncii, iar la 14 octombrie 2020 a fost informată că

prin Decizia Consiliul sătesc Grigorievca cu nr.7/7 din 29 septembrie 2020 s-a respins

cererea depusă la 14 septembrie 2020 ca fiind neîntemeiată, însă nefiind specificate de

fapt motivele respingerii.

A considerat reclamanta refuzul Administrației Publice Locale sat.Grigorievca

exprimat prin Decizia Consiliului sătesc Grigorievca cu nr.7/7 din 29 septembrie 2020

de a-i acorda indemnizația solicitată ca fiind unul neîntemeiat.

A solicitat reclamanta anularea deciziei Consiliului sătesc Grigorievca cu nr.7/7

din 29 septembrie 2020 și obligarea Consiliului sătesc Grigorievca și Primăriei

sat.Grigorievca raionul Căușeni de a achita subsemnatei Ivanova Tatiana o indemnizație

egală cu un salariu al funcției de primar.

Prin hotărârea din 17 mai 2021 a Judecătoriei Căușeni, sediul central, a fost admisă

acțiunea depusă de Tatiana Ivanova împotriva Consiliului local Grigorievca, terț -

Primăria Grigorieva cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea achitării

îndemnizației. A fost anulată decizia Consiliului local Grigorievca nr.7/7 din 29

septembrie 2020 cu privire la examinarea cererii cet. Ivanova Tatiana. A fost obligat

Consiliul local Grigorievca să emită actul administrativ cu privire la achitarea

indemnizației egală cu un salariu al funcției, cet.Ivanova Tatiana conform prevederilor

art. 17 alin. (3) din Legea nr.199 din 16 iulie 2010 (în redacția legii în vigoare pînă la

01.01.2021) cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică.

La 21 mai 2021 Consiliul sătesc Grigorievca, r-nul Căușeni a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii din 17 mai 2021 a Judecătoriei Căușeni, sediul central (f.d. 82).

La 12 august 2021, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul sătesc Grigorievca,

raionul Căușeni a prezentat motivarea apelului, solicitînd admiterea apelului, casarea

hotărîrii primei instanțe și emiterea unei noi hotărîri de respingere a acțiunii (f.d. 89-94).

Conform scrisorii Judecătoriei Căușeni, sediul central, la data de 29 iulie 2021 a

fost expediată în adresa părților copia hotărârii motivate a primei instanțe (f.d. 82).

Astfel, instanța de apel corect a considerat apelul motivat depus la data de 12

august 2021 de către Consiliul sătesc Grigorievca, este în termen.

Prin decizia din 23 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

depus de Consiliul local Grigorievca, raionul Căușeni și a fost menținută hotărârea din

17 mai 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central.

La 27 decembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul sătesc

Grigorievca, raionul Căușeni a depus cerere de recurs nemotivată împotriva deciziei din

17 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului.

A indicat că motivarea recursului va fi prezentată după notificarea deciziei

motivate a instanței de apel.

Curtea Supremă de Justiție a expediat la 19 aprilie 2022 în adresa Primăriei sat.

Grigorievca, r-nul Căușeni și a Tatianei Ivanova copia recursului nemotivat depus de

2

Consiliul sătesc Grigorievca, raionul Căușeni cu înștiințarea despre necesitatea

prezentării referinței.

Examinând admisibilitatea recursului depus de către Consiliul sătesc Grigorievca,

raionul Căușeni, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție îl consideră drept inadmisibil.

În favoarea concluziei enunțate se rețin următoarele considerente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Recursul se

declară inadmisibil în special când motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2).

La rândul său, art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, reglementează expres că

motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

În conformitate cu art. 97 din Codul administrativ, notificarea este comunicarea,

dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de prezentul cod.

Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția autorității publice.

Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a) notificare prin

act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c)

notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Totodată, în temeiul art. 109 din același cod, un înscris poate fi notificat prin poștă

cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru probarea notificării este suficient

avizul de recepție.

Prin prisma normelor enunțate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție relevă că decizia motivată a instanței de apel a cărei casare

a fost solicitată în prezentul recurs a fost notificată recurentului Consiliul sătesc

Grigorievca, raionul Căușeni la data de 09 martie 2022, fapt ce se confirmă prin avizul

de recepție/livrare anexat la materialele dosarului (f.d.125).

Coroborând normele legale precitate, se constată că începutul curgerii termenului

de depunere a motivării recursului este ziua imediat următoare datei calendaristice

notificării deciziei, adică ziua de 10 martie 2022 (zi de joi), iar ultima zi fiind data de 08

aprilie 2022 .

Însă, luând în considerare prevederile pct.5.2.2 din dispoziția Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 5 din 2 martie 2022, conform cărora

termenele de exercitare a căilor de atac în procedurile de contencios administrativ care

se suspenda de drept, aflate în curs la data intrării în vigoare a prezentei dispoziții, se

întrerup, urmând a curge noi termene, de aceeași durata, de la data încetării stării de

urgență, care a fost abrogată prin dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 13 din 31 martie 2022, începând cu 04 aprilie 2022, se reține ca

fiind ultima zi de depunere a motivării recursului – 03 mai 2022 (zi de marți).

3

Distinct acestor circumstanțe, recurentul nu și-a executat obligația procesuală

pozitivă și nu au depus motivarea recursului la Curtea Supremă de Justiție în termenul

prevăzut de lege.

În atare circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată că, Consiliul sătesc Grigorievca, raionul Căușeni nu

a depus nici pînă la moment cererea de recurs motivată împotriva deciziei din 23

noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Sub aspectul dat completul notează că, recursul depus împotriva deciziei instanței

de apel este o cale de atac de drept, vizând în exclusivitate legalitatea actului de

dispoziție contestat. Respectiv, dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare

corespunzătoare, în sensul arătării cu claritate a acelor critici care, circumscrise fiind

motivelor de recurs îngăduite de lege, sunt de natură să facă vizibile ilegalitatea deciziei

contestate.

Așadar, recurentul Consiliul sătesc Grigorevca, raionul Căușeni nu s-a conformat

prevederilor legale și a formulat o simplă cerere de recurs nemotivată, fără a evidenția

motivele ilegalității și netemeiniciei deciziei recurate, limitându-se doar la manifestarea

dezacordului față de soluția pronunțată în apel. Această circumstanță face imposibilă

exercitarea controlului judiciar de către instanța învestită cu soluționarea căii de atac.

Mai cu seamă că în cererea de recurs nemotivată, însăși Consiliul sătesc

Grigorevca, raionul Căușeni a evidențiat că motivarea recursului va fi prezentată după

recepționarea hotărîrii motivate a Curții de Apel Chișinău.

Or, în recurs nu este suficientă simpla expunere a dezacordului cu soluția instanței

judecătorești, ci este necesară motivarea cu indicarea temeiurilor de ilegalitate pe care

se întemeiază calea de atac, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând

nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat, ci expunerea

tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o

decizie neîntemeiată. Condiția legală a dezvoltării motivelor de recurs implică

determinarea greșelilor anume imputate instanței ierarhice inferioare, cu expunerea

argumentată a criticilor în fapt și în drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

consideră că circumstanțele descrise supra evidențiază caracterul echivoc al recursului

depus de Consiliul sătesc Grigorevca, raionul Căușeni, or, ultimul fiind interesat în

soarta soluționării prezentului litigiu, urma să întreprindă măsurile necesare de a proteja

dreptul său de acces la instanță prin depunerea motivării recursului în termenul stabilit

de lege, care să corespundă exigențelor impuse de legiuitor, condiție însă ce nu se atestă

la caz.

Din aceste considerente și având în vedere că în cazul examinării recursului depus

de Consiliul sătesc Grigorevca, raionul Căușeni, se va încălca principiul securității

raporturilor juridice, garantat de articolul 6 și preambulul Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a-l

4

declara inadmisibil, or, ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind

protecția drepturilor sale de acces la justiție (Van Harn împotriva Germaniei).

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (2), art. 246 alin. (1) și (2) lit. e)

din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de către Consiliul sătesc Grigorievca, raionul Căușeni se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

5