3r-209/22 — contestarea actului administrativ

3r-209/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-209/22

2-21125960-01-3r-06072022

Î N C H E I E R E

13 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând recursul depus de către avocatul Ion Arhiliuc în interesele

Valentinei Pîslaru,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Valentina Pîslaru împotriva Primarului General al municipiului

Chișinău, Consiliului municipal Chișinău, Direcției Generale Asistență Socială și

Sănătate a Consiliului municipal Chișinău, terți Ministerul Sănătății și Elena Rotari

cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil și obligarea

emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

Prin hotărârea din 05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

nr. 3-2153/2021 a fost admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de

Valentina Pîslaru împotriva Primarului General al municipiului Chișinău,

Consiliului municipal Chișinău, Direcției Generale Asistență Socială și Sănătate a

Consiliului municipal Chișinău, terți Ministerul Sănătății și Elena Rotari cu privire

la anularea actului administrativ individual defavorabil și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil. S-a anulat dispoziția viceprimarului municipiului

Chișinău nr. 653-dc din 05 iulie 2021 cu privire la exercitarea atribuțiilor de director

al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială Râșcani de

către Elena Rotari, ca neîntemeiată.

S-a obligat Primarul General al municipiului Chișinău să emită actul

administrativ individual favorabil privind numirea Valentinei Pîslaru în funcția de

director al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială

Râșcani pentru perioada de 5 ani, începând cu data de 06 iulie 2021, cu încheierea

contractului de management al Instituției Medico-Sanitare Publice, conform

contractului-tip de management, aprobat de Guvernul Republicii Moldova. S-a

1

încasat din bugetul Consiliului municipal Chișinău în beneficiul Valentinei Pîslaru

cheltuielile de judecată privind achitarea asistenței juridice în mărime de 4000 de

lei. În rest pretențiile reclamantei Valentinei Pîslaru cu privire la compensarea

cheltuielilor de judecată privind achitarea asistenței juridice în mărime ce excedă

suma de 4000 de lei s-a respins ca neîntemeiată. S-a respins cererea de chemare în

judecată depusă de Elena Rotari împotriva Ministerului Sănătății, terți Primarul

General al municipiului Chișinău, Direcția generală asistență socială și sănătate a

Consiliului municipal Chișinău, Valentina Pîslaru privind anularea rezultatelor

concursului pentru ocuparea funcției vacante de director al Instituției Medico-

Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială Râșcani, conform procesului -

verbal al ședinței Comisiei de concurs pentru ocuparea funcției de director din

21 iunie 2021, ca neîntemeiată.

S-a menționat că, hotărârea judecătorească în partea obligării Primarului

General al municipiului Chișinău de a emite actul administrativ individual favorabil

privind numirea Valentinei Pîslaru în funcția de director al Instituției Medico-

Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială Râșcani pentru perioada de 5 ani,

începând cu 06 iulie 2021, cu încheierea contractului de management al Instituției

Medico-Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială Râșcani, conform art. 195

din Codul administrativ și art. 256 din Codul de procedură civilă, se execută

imediat.

La data de 10 noiembrie 2021, creditorul Valentina Pîslaru a depus la Curtea

de Apel Chișinău cerere privind inițierea procedurii de executare a documentului

executoriu – hotărârii din 05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Prin notificarea din 17 noiembrie 2021 Curtea de Apel Chișinău, a stabilit

debitorului Primarului General al municipiului Chișinău un termen de 5 de zile de la

recepționarea notificării, pentru executarea benevolă a documentului executoriu

menționat.

Prin încheierea din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost

admisă cererea debitorului Primarului General al municipiului Chișinău cu privire la

prelungirea termenului de executare a documentului executoriu.

S-a acordat debitorului Primarului General al municipiului Chișinău un

termen suplimentar până la data de 03 decembrie 2021, pentru executarea benevolă

a hotărârii din 05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

nr. 3-2153/2021, în partea în care s-a dispus că, hotărârea judecătorească în partea

obligării Primarului General al municipiului Chișinău de a emite actul administrativ

individual favorabil privind numirea Valentinei Pîslaru în funcția de director al

Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială Râșcani pentru

perioada de 5 ani, începând cu 06 iulie 2021, cu încheierea contractului de

management al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială

Râșcani, conform art. 195 din Codul administrativ și art. 256 din Codul de

procedură civilă, se execută imediat.

S-a atenționat Primarul General al municipiului Chișinău, că în conformitate

cu art. 254 din Codul administrativ, dacă o persoană juridică de drept public nu își

îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în

privința ei sau a conducătorului acesteia o amendă de constrângere în mărime de la

2

100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii de

constrîngere pot fi repetate.

S-a respins ca fiind neîntemeiată cererea reprezentantului creditorului

Valentinei Pîslaru, avocatului Ion Arhiliuc cu privire la emiterea actului

administrativ individual de către instanța de judecată și aplicarea amenzii

debitorului.

Prin decizia din 22 decembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție a fost

menținută încheierea din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău Curții de

Apel Chișinău.

Prin încheierea din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a constatat

executarea hotărârii din 05 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

nr. 3-2153/2021, în partea în care s-a dispus că, hotărârea judecătorească în partea

obligării Primarului General al municipiului Chișinău de a emite actul administrativ

individual favorabil privind numirea Valentinei Pîslaru în funcția de director al

Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială Râșcani pentru

perioada de 5 ani, începând cu 06 iulie 2021, cu încheierea contractului de

management al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicală Teritorială

Râșcani, conform art. 195 din Codul administrativ și art. 256 din Codul de

procedură civilă, prin emiterea de către autoritatea publică pârâtă a actului

administrativ individual – a dispoziției nr. 1277-dc din 10 decembrie 2021 „Cu

privire la executarea hotărârii judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani” s-a încetat

procedura de executare pornită la cererea creditorului Valentina Pîslaru privind

executarea documentului executoriu – a hotărârii din 05 noiembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani nr. 3-2153/2021.

La data de 09 iunie 2022 avocatul Ion Arhiliuc în interesele Valentinei

Pîslaru a depus recurs împotriva încheierii din 12 mai 2022 a Curții de Apel

Chișinău (f.d. 111-114).

Studiind cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna examinarea

cauzei, cu acordarea recurentei Valentinei Pîslaru și avocatului Ion Arhiliuc a unui

termen pentru înlăturarea neajunsurilor stabilite la depunerea cererii de recurs, din

următoarele considerente.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție învederează că în conformitate cu art. 244 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.

III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 234 din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ reglementează actele care se anexează la cererea de apel și prin urmare

la cererea de recurs.

În înțelesul dispozițiilor coroborate ale art. 244 alin. (2) și art. 234 alin. (1)

din Codul administrativ, la cererea de recurs se anexează documentele prevăzute la

art.212 alin. (1) lit. c) și anume documentul care confirmă împuternicirile

reprezentantului legal sau împuternicit.

3

Conform art. 235 coroborat cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ,

dacă cererea de recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2)

și art. 234 alin. (1), judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

instanță, cererea de recurs se consideră depusă la data inițială.

Potrivit art. 204 din Codul administrativ, părți în procedura de contencios

administrativ pot fi persoanele fizice sau juridice și autoritățile publice în sensul

art.7.

Astfel, potrivit art. 212 alin. (1) lit. c) și d) din Codul administrativ, la

cererea de chemare în judecată se anexează: c) documentul care confirmă

împuternicirile reprezentantului legal sau împuternicit; d) copii de pe cererea de

chemare în judecată și de pe toate înscrisurile anexate, într-un număr egal cu

numărul de participanți la proces.

Respectiv, prin prisma dispozițiilor art. 244 alin. (2) coroborate cu art. 233

alin. (2), art. 234 alin. (1) din Codul administrativ, cererea de recurs se semnează de

recurent sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit, cu indicarea numelui și

prenumelui reprezentantului legal sau împuternicit și cu anexarea documentul care

confirmă împuternicirile reprezentantului legal sau împuternicit.

În conformitate cu art. 45 alin. (1) din Codul administrativ, persoanele fizice

participă la procedura administrativă personal sau prin reprezentanții lor.

Potrivit art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

Conform art. 79 alin. (1) din Codul de procedură civilă, drepturile, libertățile

și interesele legitime ale persoanelor care nu au capacitate deplină de exercițiu și ale

celor în privința cărora au fost instituite măsuri de ocrotire sînt apărate în instanță, în

cazurile și condițiile prevăzute la art.58 și 581, de către părinți, tutori sau curatori, de

alte persoane cărora acest drept le este acordat prin lege.

Conform art. 80 alin. (7) din Codul de procedură civilă, împuternicirile date

avocatului sau avocatului stagiar se atestă printr-un mandat, eliberat de reprezentat

și certificat de avocat.

În corespundere cu art. 81 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

împuternicirea de reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a

exercita în numele reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de

a semna cererea și de a o depune în judecată, de a recurge la arbitraj pentru

soluționarea litigiului, de a renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a

majora sau reduce cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul

acțiunii, de a o recunoaște, de a recurge la mediere, de a încheia tranzacții, de a

intenta acțiune reconvențională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a

ataca hotărârea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amâna sau

eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi

bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătorești, drept care trebuie menționat

expres, sub sancțiunea nulității, în procura eliberată reprezentantului persoanei

juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

4

Conform art.235 coroborat cu art.244 alin. (2) din Codul administrativ, dacă

cererea de recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art.233 alin. (1) și (2) și

art.234 alin. (1), judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

instanță, cererea de recurs se consideră depusă la data inițială.

Implicit din circumstanțelor speței, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție atestă că recursul depus din numele

Valentinei Pîslaru este semnat de avocatul Ion Arhiliuc.

În atare circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că la depunerea cererii de recurs

împotriva încheierii din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, avocatul Ion

Arhiliuc nu a respectat cerințele stabilite de Codul administrativ și Codul de

procedură civilă și nu a prezentat documentul, care confirmă împuternicirile de a

semna și a depune cerere recurs din numele Valentinei Pîslaru împotriva încheierii

din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Respectiv, din materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție nu poate stabili dacă, avocatul Ion

Arhiliuc la momentul depunerii recursului deținea împuternicirile necesare de a

acționa în calitate de reprezentant al recurentei Valentinei Pîslaru.

Prin urmare, pornind de la cadrul legal indicat supra, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că

cererea de recurs depusă de Valentina Pîslaru, semnată de avocatul Ion Arhiliuc, nu

corespunde rigorilor legale, or, nu este anexat documentul ce ar confirma

împuternicirile avocatului Ion Arhiliuc de a depune și a semna prezentul recurs.

În aceste condiții, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție concluzionează că în cazul în care la cererea de recurs

nu sunt anexate documentele ce confirmă împuternicirile de a semna și a depune

cererea de recurs, justițiabilului i se va indica acest neajuns și i se va acorda un

termen pentru înlăturarea acestuia, prin prezentarea documentului.

Din considerentele expuse supra și având în vedere că cererea de recurs

depusă împotriva încheierii din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău este semnată

de avocatul Ion Arhiliuc, fără a prezenta mandatul cu împuterniciri de a semna și a

depune recursul din numele Valentinei Pîslaru la Curtea Supremă de Justiție,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție va amâna examinarea recursului și va acorda termen Valentinei Pîslaru

pentru prezentarea împuternicirilor, ce-i acordă dreptul avocatului Ion Arhiliuc de a

semna și a depune cerere de recurs în interesele Valentinei Pîslaru în instanța de

recurs, până la data de 25 iulie 2022.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

5

al Curții Supreme de Justiție consideră necesar a-i explica recurentei Valentinei

Pîslaru și avocatului Ion Arhiliuc că, în cazul neînlăturării în termenul stabilit de

instanța de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de recurs, în temeiul

art. 243 alin. (1) lit. a) și art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ, recursul va

fi declarat inadmisibil.

Conform art. 195, 244 alin. (2), art. 234 alin. (1) și art. 235 din Codul

administrativ și în conformitate cu art. 208 din Codul de procedură civilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se amână examinarea recursului depus de avocatul Ion Arhiliuc în interesele

Valentinei Pîslaru împotriva încheierii din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău,

pentru data de 27 iulie 2022.

Se acordă recurentei Valentinei Pîslaru și avocatului Ion Arhiliuc termen

până la 25 iulie 2022, inclusiv, pentru prezentarea, la Direcția Evidență și

Documentare procesuală a cauzelor civile, comerciale și de contencios administrativ

a Curții Supreme de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș, 18), a

documentului care confirmă împuternicirile ce-i acordă dreptul avocatului Ion

Arhiliuc de a semna și a depune recurs împotriva încheierii din 12 mai 2022 a Curții

de Apel Chișinău, din numele Valentinei Pîslaru.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

6