3r-376/21 — executarea hotaririi judecatoresti

3r-376/21 — executarea hotaririi judecatoresti (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosar nr. 3r-376/21

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, V. Negru, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

22 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Aliona Miron

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de reprezentantul creditorului Valentina Pîslaru,

avocatul Ion Arhiliuc,

în cadrul procedurii de executare inițiate la cererea creditorului Valentina

Pîslaru privind inițierea procedurii de executare a documentului executoriu - a

hotărîrii Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) nr. 3-2153/2021 din 05 noiembrie

2021, în partea în care s-a dispus: „Hotărîrea judecătorească în partea obligării

Primarului general al municipiului Chișinău să emită actul administrativ

individual favorabil privind numirea dnei Valentina Pîslaru în funcția de director

al IMSP AMT Rîșcani pentru perioada de 5 ani, începînd cu 06.07.2021, cu

încheierea contractului de management al IMSP AMT Rîșcani, conform art. 195

Cod administrativ și art. 256 CPC, se execută imediat.”,

împotriva încheierii din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost admisă cererea debitorului Primarul general al municipiului Chișinău cu

privire la prelungirea termenului de executare a documentului executoriu,

c o n s t a t ă :

Prin hotărîrea nr. 3-2153/2021 din 5 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău

(sediul Rîșcani), a fost admisă parțial cererea de chemare în judecată în

contenciosul administrativ depusă de Valentina Pîslaru împotriva Primarului

general al municipiului Chișinău, Consiliul municipal Chișinău, Direcția generală

asistență socială și sănătate a Consiliului municipal Chișinău, terți Ministerul

sănătății și Elena Rotari privind anularea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea la emiterea actului administrativ individual favorabil.

1

S-a anulat dispoziția nr. 653-dc din 5 iulie 2021 a viceprimarului

municipiului Chișinău cu privire la exercitarea atribuțiilor de director al Instituției

Medico-Sanitare Publice Asociația Medicilor de Familie Rîșcani de către dna

Elena Rotari, ca neîntemeiată.

S-a obligat Primarul general al municipiului Chișinău să emită actul

administrativ individual favorabil privind numirea Valentinei Pîslaru în funcția de

director al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicilor de Familie

Rîșcani pentru o perioadă de 5 ani, începînd cu 6 iulie 2021, cu încheierea

contractului de management al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația

Medicilor de Familie Rîșcani, conform Contractului-tip de management aprobat

de Guvern.

S-au încasat din bugetul Consiliului municipal Chișinău, în beneficiul

Valentinei Pîslaru, cheltuielile de judecată privind achitarea asistenței juridice în

mărime de 4 000 lei.

În rest, pretențiile reclamantei Valentina Pîslaru privind compensarea

cheltuielilor de judecată privind achitarea asistenței juridice în mărime ce excede

suma de 4 000 lei s-a respins drept neîntemeiată.

S-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Elena Rotari împotriva

Ministerului sănătății, terți Primarul general al municipiului Chișinău, Direcția

generală asistență socială și sănătate a Consiliului municipal Chișinău, Pîslaru

Valentina privind anularea rezultatelor concursului pentru ocuparea funcției

vacante de director al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicilor de

Familie Rîșcani, conform procesului-verbal al ședinței Comisiei de concurs

pentru ocuparea funcției de director din 21 iunie 2021, ca neîntemeiată.

Hotărîrea judecătorească în partea obligării Primarului general al

municipiului Chișinău să emită actul administrativ individual favorabil privind

numirea Valentinei Pîslaru în funcția de director al Instituției Medico-Sanitare

Publice Asociația Medicilor de Familie Rîșcani pentru perioada de 5 ani, începînd

cu 6 iulie 2021, cu încheierea contractului de management al Instituției Medico-

Sanitare Publice Asociația Medicilor de Familie Rîșcani, conform art. 195 Cod

administrativ și art. 256 Cod procedură civilă, se execută imediat.

La data de 10 noiembrie 2021, creditorul Valentina Pîslaru a depus în adresa

Curții de Apel Chișinău cerere privind inițierea procedurii de executare a

documentului executoriu – hotărârea din 5 noiembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Prin notificarea din 17 noiembrie 2021, Curtea de Apel Chișinău, a stabilit

debitorului Primarului general al mun. Chișinău un termen de 5 de zile de la

recepționarea notificării pentru executarea benevolă a documentului executoriu

menționat anterior.

Notificarea a fost recepționată de Primarul general al municipiului Chișinău

la 18 noiembrie 2021.

Prin cererea din 23 noiembrie 2021, debitorul a solicitat prelungirea

termenului de executare a hotărîrii din 5 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău

(sediul Rîșcani).

2

Prin încheierea din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost

admisă cererea debitorului Primarul general al municipiului Chișinău cu privire

la prelungirea termenului de executare a documentului executoriu.

S-a acordat debitorului Primarului general al municipiului Chișinău un

termen suplimentar pînă la data de 3 decembrie 2021, pentru executarea benevolă

a hotărîrii nr. 3-2153/2021 din 5 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău (sediul

Rîșcani), în partea în care s-a dispus: „Hotărîrea judecătorească în partea obligării

Primarului general al municipiului Chișinău să emită actul administrativ

individual favorabil privind numirea dnei Valentina Pîslaru în funcția de director

al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicilor de Familie Rîșcani

pentru perioada de 5 ani, începînd cu 06.07.2021, cu încheierea contractului de

management al IMSP AMT Rîșcani, conform art. 195 Cod administrativ și art.

256 CPC, se execută imediat.”

A fost atenționat Primarul general al municipiului Chișinău, că conform art.

254 Cod administrativ, dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește

obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei

sau a conducătorului ei o amendă de constrîngere în mărime de la 100 la 20000

de unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii de constrîngere pot fi

repetate.

S-a respins ca fiind neîntemeiată cererea reprezentantului creditorului

Valentina Pîslaru, avocatul Arhiliuc Ion, cu privire la emiterea actului

administrativ individual de către instanța de judecată și aplicarea amenzii

debitorului.

Nefiind de acord cu încheierea din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, la 27 noiembrie 2021, Valentina Pîslaru, reprezentată de avocatul Ion

Arhiliuc, a depus recurs, solicitând casarea încheierii și emiterea unei noi hotărîri,

prin care să se dispună emiterea actului administrativ favorabil privind numirea

Valentinei Pîslaru în funcția de director al Instituției Medico-Sanitare Publice

Asociația Medicilor de Familie Rîșcani pentru o perioadă de 5 ani, începînd cu 6

iulie 2021, cu încheierea contractului de management al Instituției Medico-

Sanitare Publice Asociația Medicilor de Familie Rîșcani, conform hotărîrii nr. 3-

2153/2021 din 5 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani).

În susținerea recursului, Valentina Pîslaru, reprezentată de avocatul Ion

Arhiliuc, a opinat că soluția instanței de executare este neîntemeiată și bazată pe

interpretarea eronată a normelor ce reglementează prelungirea termenului pentru

emiterea actului administrativ, dar și a noțiunii de „complexitate a actului

administrativ” reglementată de art. 252 alin. (2) Cod administrativ. Or, în speță,

contrar constatărilor instanței de executare, nu există cazul de complexitate a

actului administrativ individual, iar cererea de suspendare și explicare a hotărîrii

judecătorești nu cade sub incidența normei sau instituției respective.

Prin referința depusă la 15 decembrie 2021, Primarul general al municipiului

Chișinău a comunicat instanței despre executaerea hotărîrii din 5 noiembrie 2021

a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani în partea în care s-a dispus executarea

imediată și a solicitat respingerea cererii de recurs.

3

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 25 noiembrie

2021, fiind notificată reprezentantului recurentei, avocatului Ion Arhiliuc, prin

intermediul poștei electronice, la data de 25 noiembrie 2021, fapt ce se confirmă

prin extrasul de email, anexat la materialele dosarului (f.d. 31).

Astfel, recursul depus de Valentina Pslaru, reprezentată de avocatul Ion

Arhiliuc, la data de 27 noiembrie 2021, este în termen (f.d. 32-41).

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a

respinge recursul formulat, din motivele ce succed.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă, că prin încheierea din 25 noiembrie 2021 a

Curții de Apel Chișinău, a fost admisă cererea debitorului Primarul general al

municipiului Chișinău cu privire la prelungirea termenului de executare a

documentului executoriu.

S-a acordat debitorului Primarului general al municipiului Chișinău un

termen suplimentar pînă la data de 3 decembrie 2021, pentru executarea benevolă

a hotărîrii nr. 3-2153/2021 din 5 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău (sediul

Rîșcani), în partea în care s-a dispus: „Hotărîrea judecătorească în partea obligării

Primarului general al municipiului Chișinău să emită actul administrativ

individual favorabil privind numirea dnei Valentina Pîslaru în funcția de director

al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicilor de Familie Rîșcani

pentru perioada de 5 ani, începînd cu 06.07.2021, cu încheierea contractului de

management al Instituției Medico-Sanitare Publice Asociația Medicilor de

Familie Rîșcani, conform art. 195 Cod administrativ și art. 256 CPC, se execută

imediat.”

A fost atenționat Primarul general al municipiului Chișinău că, conform art.

254 Cod administrativ, dacă o persoană juridică de drept public nu își îndeplinește

obligația din titlul executoriu, instanța de apel poate stabili și încasa în privința ei

sau a conducătorului ei o amendă de constrîngere în mărime de la 100 la 20000

de unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii de constrîngere pot fi

repetate.

S-a respins ca fiind neîntemeiată cererea reprezentantului creditorului

Valentina Pîslaru, avocatului Arhiliuc Ion cu privire la emiterea actului

4

administrativ individual de către instanța de judecată și aplicarea amenzii

debitorului.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a statuat că cererea debitorului cu privire

la prelungirea termenului de executare a documentului executoriu este una

întemeiată, dată fiind cererea sa din 23 noiembrie 2021 privind explicarea

hotărîrii.

Cu referire la cererea reprezentantului creditorului Valentina Pîslaru,

avocatului Arhiliuc Ion, privind emiterea actului administrativ individual de către

instanța de judecată și aplicarea amenzii debitorului, instanța a dispus în sensul

respingerii acesteia drept neîntemeiată, or, după cum a fost menționat anterior, în

procedura de executare a documentului executoriu - hotărârea din 5 noiembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, debitorul a identificat unele

neclarități, înaintînd în acest sens cererea de explicare a hotărîrii la instanța

emitentă, precum și a solicitat Curții de Apel Chișinău prelungirea termenului de

executare a acesteia.

Astfel, instanța a statuat că nu poate fi reținut ca întemeiat argumentul

reprezentantului creditorului precum că Primarul general al municipiului Chișinău

refuză cu rea-credință executarea hotărîrii.

Conform art. 249 alin. (1) Cod administrativ, hotărîrile judecătorești și alte

titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol.

În conformitate cu art. 251 alin.(3) Cod administrativ, încheierile

judecătoriilor și ale instanțelor de apel sînt executorii după expirarea termenului

de recurs împotriva acestora.

În conformitate cu art. 249 alin.(3) Cod administrativ, executarea este inițiată

printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se

emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție

în termen de 3 zile.

Conform art. 251 alin. (2) Cod administrativ, deciziile instanțelor de apel sînt

executorii de la emiterea lor.

Articolul 254 Cod administrativ stipulează că dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel

poate stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de

constrîngere în mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și

încasarea amenzii de constrîngere pot fi repetate.

Conform art. 255 alin. (2) Cod administrativ, la cererea persoanei juridice de

drept public, instanța de apel poate prelungi termenul pentru emiterea actului

administrativ individual cu pînă la 45 de zile, dacă acest lucru este cerut de

complexitatea actului administrativ ce trebuie emis.

Iar potrivit art. 255 alin. (1) Cod administrativ, dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația de emitere a unui act administrativ

individual în termen de 15 zile, instanța de apel poate emite ea însăși, în cazuri

adecvate, actul administrativ.

Actele cauzei denotă că instanța de executare a considerat întemeiată cererea

debitorului Primarul general al municipiului Chișinău cu privire la prelungirea

termenului de executare a documentului executoriu, dat fiind că, în procedura de

5

executare a documentului executoriu - hotărârea din 5 noiembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani - debitorul a identificat unele neclarități.

Astfel, la data de 23 noiembrie 2021, în temeiul art. 251 Cod procedură

civilă, acesta a înregistrat la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani cererea cu

privire la explicarea hotărîrii.

Verificînd agenda ședințelor pe site-ul oficiar al instanțelor judecătorești,

instanța sesizată a constatat că ședința de judecată pe cererea cu privire la

explicarea hotărîrii a avut loc la 26 noiembrie 2021, ora 14:45.

În condițiile descrise, instanța a conchis privind temeinicia cererii debitorului

cu privire la prelungirea termenului de executare a documentului executoriu și a

dispus admiterea acesteia, acordîndu-i un termen suplimentar pînă la data de 3

decembrie 2021 pentru executarea benevolă a hotărîrii nr. 3-2153/2021 din 5

noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani).

În motivarea cererii, recurenta se prevalează de dispozițiile art. 255 alin. (2)

Cod administrativ, arătând că, în speță, contrar constatărilor instanței de

executare, nu există cazul de complexitate a actului administrativ individual, iar

cererea de suspendare și explicare a hotărîrii judecătorești nu cade sub incidența

normei sau instituției respective.

Analizand cererea prin prisma dispozitiilor legale incidente si a probatoriului

administrat, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție apreciază că motivele avansate de instanța de executare

pentru admiterea cererii debitorului de prelungire a termenului de emitere a

actului administrativ individual și respingerea cererii creditorului privind

aplicarea amenzii de constrîngere nu sînt arbitrare sau nerezonabile și, deși

succinte, au fost suficiente pentru a fi obiectiv justificate de circumstanța

necesității examinării prealabile a cererii debitorului privind explicarea hotărîrii.

Or, instanța de executare ce a emis încheierea recurată, nu a putut să se expună

apriori cu privire la temeinicia cererii privind explicarea hotărîrii.

Cu privire la argumentul invocat de recurentă privind lipsa de complexitate

a actului administrativ ce urmează a fi emis, Colegiul remarcă că acesta reprezintă

o opinie pur subiectivă a recurentei, neargumentată de altfel, și nu poate fi reținută

de instanța de recurs.

Or, esențiale pentru aprecierea complexității unui act administrativ sunt

efectele juridice pe care manifestarea de voință a autorității publice le produce sau

nu. Astfel, în măsura în care înscrisul analizat produce efecte juridice, fiind deci

susceptibil de a vătăma drepturile celui care s-a bucurat de exercitarea anumitor

prerogative până la acel moment, nu se poate constata lipsa de complexitate a

actului administrativ.

De altfel, Curtea Constituțională a evidențiat, în decizia de inadmisibilitate a

sesizării nr. 23g/2020, că orice litigiu de contencios administrativ este unul

caracterizat printr-o anumită complexitate, fapt ce se atestă la cauză, dată fiind

afectarea drepturilor unei terțe persoane - Elena Rotari, ce urmează a fi destituită

din funcția deținută, drept urmare a executării titlului executoriu în cauză.

6

Mai mult decît atît, titlul executoriu ce face obiectul prezentei proceduri de

executare a fost deja executat, prin Dispoziția nr. 1277-dc din 10 decembrie 2021

cu privire la executarea hotărîrii Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) privind

numirea dnei Valentina Pîslaru în funcția de Director la Instituției Medico-

Sanitare Publice Asociația Medicilor de Familie Rîșcani, după cum rezultă din

referința depusă de reprezentantul Primarului general al municipiului Chișinău la

15 decembrie 2021 și actul anexat la aceasta. Acest fapt denotă inclusiv că cererea

de recurs și-a pierdut actualitatea, reprezentînd un motiv în plus de respingere a

recursului.

În consecință, examinînd cererea de recurs și încheierea recurată, instanța de

recurs reține că recursul este nefondat și va fi respins ca atare.

Conform art. 195, 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de reprezentantul creditorului Valentina Pîslaru,

avocatului Ion Arhiliuc.

Se menține încheierea din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău în

cadrul procedurii de executare inițiate la cererea creditorului Valentina Pîslaru

privind inițierea procedurii de executare a documentului executoriu - a hotărîrii

nr. 3-2153/2021 din 5 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani), în

partea în care s-a dispus: „Hotărîrea judecătorească în partea obligării Primarului

general al municipiului Chișinău să emită actul administrativ individual favorabil

privind numirea dnei Valentina Pîslaru în funcția de director al IMSP AMT

Rîșcani pentru perioada de 5 ani, începînd cu 06.07.2021, cu încheierea

contractului de management al IMSP AMT Rîșcani, conform art. 195 Cod

administrativ și art. 256 CPC, se execută imediat.”

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Aliona Miron

Nicolae Craiu

7