3ra-271/22 — anularea actului administrativ

3ra-271/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr.3ra-271/22

2-20153542-01-3ra-09032022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Dașchevici, E. Palanciuc, V. Clima )

Î N C H E I E R E

06 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Consiliul Superior al Magistraturii,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Marina Rusu (Curtiș) împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la

anularea actului administrativ,

împotriva hotărârii din 29 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admisă acțiunea depusă de Marina Rusu (Curtiș),

c o n s t a t ă:

La 02 decembrie 2020, Marina Rusu (Curtiș) a depus cerere de chemare în judecată,

în procedura contenciosului administrativ, împotriva Consiliului Superior al Magistraturii

cu privire la anularea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că activează în calitate de judecător în

cadrul judecătoriei Cahul, sediul Taraclia, numită în funcție până la atingerea plafonului

de vârstă prin decretul nr.190-VIII din 20 mai 2017 al Președintelui Republicii Moldova.

Prin Hotărârea nr.20/1 din 15 ianuarie 2019 a Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii a fost desemnată pentru exercitarea atribuiților judecătorului de instrucție

de bază la Judecătoria Cahul, în perioada de imposibilitate a magistratului Leonid

Turculeț de a exercita atribuțiile de judecător de instrucție de bază, desemnat anterior. În

acest sens, pct.6 din anexa nr. 836/37 din 19 decembrie 2017 a Hotărârii Consiliului

Superior al Magistraturii a fost din nou modificat la poziția „Cahul” „ Sediul Central,

Cantemir, Taraclia” la compartimentul „De bază” cu sintagma „Marina (Rusu) Curtiș”.

Totodată, prin Hotărârea nr.409/31 din 10 decembrie 2019 a Consiliului Superior al

Magistraturii a fost suspendată din funcția de judecător de la Judecătoria Cahul, pentru

perioada aflării în concediul suplimentar neplătit pentru îngrijirea copilului cu vârsta

cuprinsă de la 3 la 4 ani - până la 11 mai 2020, inclusiv.

A susținut că în perioada 24 septembrie 2019 – 07 noiembrie 2019, Consiliul

Superior al Magistraturii a recepționat mai multe sesizări/plângeri parvenite de la 16

1

condamnați, care își ispășeau pedeapsa, cu închisoare, în Penitenciarul nr.1 - Taraclia, cu

sediul în orașul Taraclia, care s-au plâns pe faptul precum că dânsa tergiversează

examinarea plângerilor lor împotriva administrației instituției penitenciare referitoare la

condițiile de detenție în ordinea prevăzută de art.4732 și art.4733 din Codul de procedura

penală, potrivit cărora termenul maxim de examinare a plângerii referitoare la condițiile

de detenție, care afectează grav drepturile condamnatului sau ale prevenitului, este de 3

luni.

A precizat că la 21 noiembrie 2019 și 04 decembrie 2019, au fost întocmite

rapoartele Inspecției judiciare în baza controlului întreprins la sesizările menționate,

potrivit acestora inspectorul-judecător a ajuns la concluzia că în acțiunile judecătorului

Marina Rusu (Curtiș) persistă o bănuială rezonabilă de comitere a abaterilor disciplinare,

prevăzute la art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a

judecătorilor, și anume, încălcarea normelor imperative ale legislației în procesul de

înfăptuire a justiției și neîndeplinirea sau îndeplinirea cu întârziere sau necorespunzătoare

a unei obligații de serviciu, fără o justificare rezonabilă, dacă aceasta a afectat în mod

direct drepturile participanților la proces sau ale altor persoane.

Ulterior, rapoartele Inspecției judiciare, împreună cu materialele relevante, au fost

remise Colegiului disciplinar pentru examinare prin prisma art.26 alin.(1) din Legea

nr.178 din 25 iulie 2014 cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor.

În rezultatul verificării sesizărilor în limitele rapoartelor Inspecției judiciare, în

temeiul art.36 alin.(1) lit.c) și art.39 alin.(1) din Legea cu privire la răspunderea

disciplinară a judecătorilor, Plenul Colegiului disciplinar prin Hotărârea nr.5/2 din 21

februarie 2020, a încetat procedura disciplinară intentată în privința ei în temeiul

sesizărilor menționate. Drept temei a soluției adoptate a servit faptul că deși termenul de

examinare a cererilor autorilor sesizărilor a fost depășit, motivele acestor depășiri nu pot

fi imputate exclusiv judecătorului Marinei Rusu (Curtiș), prin urmare, lipsește latura

subiectivă a abaterilor disciplinare invocate.

Nefiind de acord cu Hotărârea nr.5/2 din 21 februarie 2020 a Plenului Colegiul

Disciplinar, la 10 august 2020, inspectorul-judecător Diana Ioniță, a depus contestație

împotriva acesteia, solicitând anularea acesteia și examinarea cauzei disciplinare în

privința judecătorului Marina Rusu (Curtiș), cu adoptarea unei hotărâri noi de constatare

a abaterilor disciplinare prevăzute la art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea cu privire la

răspunderea disciplinară a judecătorilor, cu aplicarea sancțiunii disciplinare în privința ei.

Prin Hotărârea nr.277/24 din 06 octombrie 2020 a Consiliului Superior al

Magistraturii, contestația Inspecției judiciare a fost admisă împotriva Hotărârii Plenului

Colegiului disciplinar nr.5/2 din 21 februarie 2020 și s-a adoptat o hotărâre nouă, prin

care s-a constatat comiterea abaterilor disciplinare comise de judecătorul Marina Rusu

(Curtiș) prevăzute la art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea cu privire la răspunderea

disciplinară a judecătorilor și s-a aplicat în privința ei sancțiunea disciplinară sub formă

de „avertisment”.

La emiterea actului administrativ enunțat, Consiliul Superior al Magistraturii a

invocat o serie de argumente lipsite de suport probatoriu, improprii atribuiților și

obligațiilor expres prevăzute pentru funcția de judecător, și anume precum că dânsa:

2

-nu a întreprins toate măsurile necesare în vederea examinării cererilor autorilor

sesizărilor în termen de maxim 3 luni, iar, ca urmare amânările ședințelor au continuat

nejustificat, fără însă a indica în concret care anume măsuri puteau și trebuiau a fi

întreprinse în fiecare caz concret pentru a nu încălca termenul de examinare;

-s-a făcut responsabilă de amânarea examinării cauzelor din motivul lipsei

grefierului, care nu a întreprins toate măsurile ca să asigure prezența acestuia în ședințele

fixate;

-nu trebuia să plece în concediu anual de odihnă, și ulterior, în concediu pentru

îngrijirea copilului, dat fiind faptul că avea în procedură cauzele respective, ceea ce

denotă iresponsabilitatea magistratei și nu o absolvă de răspundere.

- articolul 4733 alin.(4) din Codul de procedură penală, expres reglementează

termenul maxim de examinare a unor astfel de cereri, care este o normă imperativă, de la

care nu există derogări. La încălcarea unor astfel de norme nefiind necesară constatarea

intenției judecătorului, dare este suficientă constatarea faptului că judecătorul a fost

neglijent.

Deși, Consiliul Superior al Magistraturii, acceptă că volumul de lucru al unui

judecător în instanțele judecătorești este exagerat, totuși a indicat că sarcina de lucru în

majoritatea instanțelor din țară este aceiași, precum și în aceleași condiții de activitate.

Majoritatea judecătorilor își organizează lucrul într-un mod corect, încadrându-se în

termenele rezonabile de examinare a dosarelor și neadmițând încălcări procesuale, la

capitolul privind termenul de examinare a cauzelor.

Nefiind de acord cu Hotărârea nr. 277/24 din 06 octombrie 2020 a Consiliului

Superior al Magistraturii, membrul Consiliului, Carolina Ciugureanu-Mihailuță a înaintat

opinie separată, prin care și-a exprimat dezacordul cu hotărârea respectivă, invocând că

chiar dacă termenele de examinare a cererilor autorilor sesizărilor au fost depășite, aceste

întârzieri nu pot fi imputabile doar judecătorului Marina Rusu (Curtiș), or, ședințele de

judecată au fost amânate din diverse motive justificate, cum ar fi aflarea judecătorului în

concediul anula de odihnă sau concediul medical, precum și lipsa grefierului sau

apărătorului pe caz, iar în lipsa laturii subiective - vinovăției judecătorului, nici nu poate

exista abaterea disciplinare.

Analizând circumstanțele de fapt ale cauzei și motivele invocate de Consiliul

Superior al Magistraturii, reclamanta Marina Rusu (Curtiș) consideră ca hotărârea

contestată este neîntemeiată și ilegală, motiv din care urmează a fi anulată, cu menținerea

Hotărârii Plenului Colegiului Disciplinar de pe lângă Consiliul Superior al Magistraturii

nr.5/2 din 21 februarie 2020.

Cu referire argumentele ce demonstrează ilegalitatea actului administrativ contestat,

reclamanta invocă lipsa semnelor obligatorii a laturii subiective, intenția sau neglijența

gravă.

În acest sens, a reținut că, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus aplicarea

sancțiunii disciplinare în privința reclamantei fără a constata existența uneia din cele două

forme de vinovăție, stabilite expres de legiuitor, cum ar fi intenția sau neglijența gravă,

precum și în tot cuprinsul hotărârii contestate nu s-a indicat că faptele imputate ei ar fi

fost săvârșite cu intenție sau din neglijență gravă. Din contra, Consiliul Superior al

3

Magistraturii a reținut că pentru tragerea la răspundere disciplinară, pentru abaterile

imputate ei, este suficientă simpla neglijență, dar nu intenția sau neglijența gravă, ceea ce

este contrar art.36 alin.(11) din Legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor și

ceea ce demonstrează caracterul ilegal al actului contestat.

Reclamanta a remarcat că forma de vinovăție reținută de pârât, neglijența simplă -

nu poate duce la tragerea la răspunderii disciplinare a judecătorului.

În acest sens a indicat că, potrivit pct.66 și pct.70 din Recomandarea CM/REC

(2010)12 a Comitetului de Miniștri către statele membre „Cu privire la judecători:

independența, eficiența și responsabilitățile", judecătorii nu trebuie să poarte răspundere

personală în cazul în care decizia lor este infirmată sau modificată într-o cale de atac. Nu

poate fi antrenată răspunderea civilă sau disciplinară a unui judecător pentru modul de

interpretare a legii, apreciere a faptelor sau evaluare a probelor, cu excepția cauzelor când

legea a fost încălcata cu rea-credință sau neglijență gravă.

Același raționament se conține în pct.19 din Opinia Comisiei de la Veneția

nr.755/2014 din 22 martie 2014 la proiectul de Lege cu privire la răspunderea

disciplinara a judecătorilor a Republicii Moldova, potrivit căruia, doar neglijența nu ar

trebui să atragă masuri disciplinare. Numai nerespectarea îndatoririlor în mod intenționat

sau prin neglijența grava ar trebui să ducă la măsuri disciplinare. Pentru a evita riscul ca

judecătorii să fie trași la răspundere pentru simplă neglijență în această privință, articolul

4.1.a ar trebui să prevadă ca faptele sau omisiunile vizate pot duce la măsuri disciplinare

doar dacă sunt comise intenționat sau prin neglijență gravă. Fapt realizat prin

introducerea alin.(11) la art.36 din legea menționată.

În opinia reclamantei este contrar legii, argumentul Consiliului Superior al

Magistraturii precum că, la încălcarea unor asemenea norme, cum ar fi art.4733 alin.(4)

din Codul de procedură penală, nu este necesară constatarea intenției judecătorului, fiind

suficientă doar constatarea faptului că judecătorul a fost neglijent, sau că pentru tragerea

la răspunderea disciplinară a judecătorului este necesară cel puțin constatarea neglijenței

grave a acestuia, dar nu simpla neglijență.

Mai mult, Consiliul Superior al Magistraturii nu numai că nu a constatat una din

formele obligatorii ale vinovăției pentru tragerea la răspundere disciplinară, dar în

general nu a demonstrat și nu a probat vinovăția ei în săvârșirea faptelor imputate, nici

măcar neglijența simplă invocată.

În viziunea reclamantei nu poate fi imputat unui judecător faptul că nu a întreprins

toate măsurile necesare pentru a soluționa impedimentul privind lipsa grefierului, precum

și că nu a prezentat probe ca s-ar fi adresat către administrația instanței.

Or, reieșind din prevederile Legii privind organizarea judecătorească și Legii

privind statutul și organizarea activității grefierilor în instanțele judecătorești, asigurarea

instanței judecătorești cu numărul necesar de grefieri și prezenței acestora în ședința de

judecată ține exclusiv de competența președintelui instanței judecătorești.

Respectiv, imputarea ei în calitate de judecător a faptului că nu a făcut dovada

adresării cu cereri către administrația instanței pentru soluționarea problemei lipsei

grefierului, Consiliul Superior al Magistraturii a inversat sarcina probațiunii, iar dânsa a

4

fost pusă în situația de a fi parte a unui proces disciplinar inchizitorial, contrar normelor

și standardelor internaționale în această materie.

Reclamanta consideră că este eronat și argumentul pârâtului precum că vinovăția ei

derivă și din faptul că, știind cu certitudine că are în procedură plângerile condamnaților

vizați, nu trebuia să plece în concediu anual de odihnă și/sau în concediu medical, dar să

le examineze într-un termen cât posibil rezonabil.

La acest aspect, Marina Rusu (Curtiș) a menționat că locuiește împreună cu familia

sa: soțul și cei 5 copii minori în municipiul Chișinău, fiind nevoită zilnic să circule de la

Chișinău spre Taraclia, și iar spre Chișinău, care în total îi ia 8 ore în drum, de asemenea,

8 ore le petrece la locul de muncă, în total 16 ore zilnic sunt dedicate muncii. Practic

deloc nu dispune de timp de repaus pentru alt fel de odihnă, decât doar de somn. Este

lipsită de timpul util și necesar petrecerii cu copiii și familia sa, concediul anual de

odihnă nu este niciun moft și nici măcar un drept garantat de legislație, ci o necesitate

vitală stringentă. Mai mult, concediul anual de odihnă al judecătorului este programat și

fixat din timp de către președintele instanței, iar procedura de amânare, rechemare din

concediu etc., este strict prevăzută de lege.

Pe lângă acestea, la repartizarea cauzelor, președintele instanței judecătorești

urmează să țină cont inclusiv de programul concediilor de odihnă anuale a judecătorilor,

pentru a nu admite tergiversarea examinării anumitor cauze, cu precădere, cauzele de

genul celor din speța dedusă judecății.

La fel, consideră reclamanta că este nejustificat argumentul Consiliului Superior al

Magistraturii precum că deși accepta că volumul de lucru al unui judecător în instanțele

judecătorești este exagerat, totuși sarcina de lucru în majoritatea instanțelor din țară este

aceiași, fiind puși în aceleași condiții de activitate, majoritatea judecătorilor își

organizează lucrul într-un mod corect, încadrându-se în termenele rezonabile de

examinare a dosarelor și neadmițând încălcări procesuale, la capitolul privind termenul

de examinare a cauzelor, întrucât acesta nu corespunde atât datelor statistice, cât și celor

mai recente studii de specialitate realizate de organizațiile independente de resort.

La fel, autorii documentului analitic „Răspunderea disciplinară a judecătorilor în

Republica Moldova. Evaluarea legislației și a practicilor”, Chișinău: 2020, la capitolul

concluziilor și recomandărilor ca urmare a analizei efectuate, au stabilit că, justiția

moldovenească se confruntă cu o problemă de sistem - repartizarea inechitabilă a

dosarelor între instanțele judecătoreștii, ceea ce duce la supraîncărcarea cu dosare a unor

judecători care, astfel, devin vulnerabili și pot fi cu ușurință sancționați disciplinar - ceea

ce s-a și realizat în cazul său, din cauza abordării generaliste a pârâtului în ceea ce

privește supraîncărcarea dânsei cu dosare, care iarăși constituie un temei de tergiversare a

examinării cauzelor, ce nu poate fi imputat ei.

Or, Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui să analizeze volumul de lucru al

unui judecător astfel încât să rezulte care este numărul de dosare acceptabil pe judecător

și să administreze adecvat numărul de judecători în fiecare instanță judecătorească.

Ca urmare, încărcătura maximă cu dosare trebuie să fie folosită pentru repartizarea

echitabilă și suportabilă de fiecare judecător; încărcătura medie cu dosare per fiecare

5

judecător, pentru fiecare instanța, luându-se în considerare complexitatea cauzelor,

trebuie folosită ca raportare când se face analiza tergiversării.

Din abordarea generalistă și inechitabilă a Consiliului Superior al Magistraturii cu

privire la acest aspect, derivă și nemotivarea sau motivarea insuficientă și destul de vagă

a hotărârii contestate.

La acest capitol, reclamanta a indicat că hotărârea contestată nu întrunește condițiile

unui act administrativ individual motivat, deoarece motivarea nu trebuie să se rezume

doar la citarea unor texte de lege sau la inserarea unor fraze și raționamente generaliste

fără a fi explicat modul în care acestea sunt aplicabile în speță, sau recurgerea la

asemenea tertipuri se echivalează practic cu nemotivarea actului administrativ contestat.

Incriminând vinovăția ei că nu a întreprins toate măsurile necesare în vederea

examinării plângerilor autorilor sesizărilor în termen de maxim 3 luni, iar, ca urmare

amânările ședințelor au continuat nejustificat, pârâtul nu a indicat clar care anume măsuri

puteau și trebuiau ea să le întreprindă, în fiecare caz aparte, pentru a nu încălca termenul

de examinare.

Pe lângă acestea, pentru a ajunge la concluzia existenței vinovăției sale în faptele

imputate, Consiliul Superior al Magistraturii nu a analizat fiecare caz în parte, a fiecărui

petiționar dintre cei 16 care au depus sesizări, să stabilească în fiecare caz concret care au

fost motivele tergiversării, dar s-a limitat la o expunere în abstractă și generalistă, ceea ce

a și a dus la emiterea ilegală a hotărârii contestate.

În situația în care Consiliul Superior al Magistraturii ar fi analizat minuțios fiecare

cauză în parte, ar fi stabilit că ședințele de examinare a acestor cauze nu au fost amânate

numai din motivul lipsei grefierului sau aflării judecătorului în concediu anual de odihnă

și/sau concediu medical, dar și din motivul lipsei apărătorului sau avocatului, precum și

din motivul neprezentării informațiilor cu privire la condițiile de detenție a petiționarilor

de către administrația penitenciarului, în lipsa cărora, instanța de judecată nu se poate

expune asupra cauzei, motive care nu sunt și nu pot fi imputate judecătorului.

Dacă Consiliul Superior al Magistraturii ar fi efectuat o examinare imparțială,

obiectivă și eficientă, în conformitate cu art.25 și art.28 din Codul administrativ, cu

siguranță s-ar fi stabilit că tergiversarea examinării cauzelor avute în vedere se mai

datorează și supraîncărcării judecătorului cu dosare, precum și caracterului specific al

acțiunilor aflate în procedura acestuia, sau, acesta exercitând atribuțiile judecătorului de

instrucție, de regulă, are în gestiune cauze care trebuie examinate în termene mult mai

scurte decât termenul prevăzut de art.4733 din Codul de procedură penală, cum ar fi, de la

câteva ore până la câteva zile.

Prin urmare, dacă pârâtul ar fi ținut cont de toate aceste circumstanțe, precum și de

faptul că toate cauzele sesizate, au fost repartizate în perioada ianuarie-martie 2019, adică

în decurs de numai 2 luni a circa 16 astfel de cauze, de la început era evident riscul

depășirii termenului limită de examinare a lor, circumstanță care, nicidecum nu poate fi

imputată ei, atunci cu siguranță ar fi ajuns la concluzia că în acțiunile sale nu sunt

întrunite elementele constitutive a abaterilor disciplinare imputate, sub aspectul lipsei

laturii subiective.

6

În contextul enunțat, Marina Rusu (Curtiș) a solicitat admiterea acțiunii, anularea

Hotărârii nr.277/24 din 06 octombrie 2020 a Consiliului Superior al Magistraturii „Cu

privire la contestarea Hotărârii Plenului Colegiului disciplinar nr.5/2 din 21 februarie

2020, emise în privința judecătorului Marina Curtiș de la Judecătoria Cahul” ca fiind

neîntemeiată și ilegală, cu menținerea Hotărârii nr.5/2 din 21 februarie 2020 a Plenului

Colegiului disciplinar de pe lângă Consiliul Superior al Magistraturii.

Prin hotărârea din 29 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă

acțiunea Marinei Rusu (Curtiș) și anulată Hotărârea nr.277/24 din 06 octombrie 2020 a

Consiliului Superior al Magistraturii „Cu privire la contestarea Hotărârii Plenului

Colegiului disciplinar nr.5/2 din 21 februarie 2020, emise în privința judecătorului

Marina Curtiș de la Judecătoria Cahul”.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în prima instanță, Curtea de Apel Chișinău a

motivat soluția de admitere a acțiunii, reieșind din următoarele aspecte.

Instanța a reținut că din conținutul acțiunii se deduce că reclamanta Marina Rusu

(Curtiș) revendică apărarea dreptului judecătorului la carieră, căreia i se aduce atingere

prin hotărârea contestată cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare.

Cu trimitere la art.191 alin.(3), art.208, art.163 lit.c), art.209 alin.(1) din Codul

administrativ și art.25 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr.947

din 19 iulie 1996, Curtea de Apel Chișinău a remarcat că actul administrativ contestat a

fost notificat reclamantei Marina Rusu (Curtiș) prin intermediul poștei electronice la data

de 03 noiembrie 2020, iar la data 02 decembrie 2020 ultima s-a adresat în judecată cu

prezenta acțiune, fapt ce denotă respectarea termenului de depunere a acțiunii.

La fel, instanța de judecată a stabilit că reclamanta Marina Rusu (Curtiș) a utilizat

corect tipul acțiunii în contestare conform art.206 alin.(1) lit.a) din Codul administrativ

pentru revendicarea drepturilor sale, or, prin acțiunea sa solicită anularea hotărârii

Consiliului Superior al Magistraturii nr.277/24 din 06 octombrie 2020.

La caz, prima instanță nu a stabilit temeiuri în sensul art.207 alin.(2) din Codul

administrativ, de a declara acțiunea inadmisibilă.

Referitor al fondul cauzei, Curtea de Apel Chișinău a reținut că în perioada 24

septembrie 2019 - 07 noiembrie 2019, Consiliul Superior al Magistraturii a recepționat

sesizări depuse de XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX și

XXXXX, prin care au solicitat tragerea la răspundere disciplinară a judecătorului Marina

Rusu (Curtiș) din cadrul Judecătoriei Cahul, sediul Taraclia, pentru tergiversarea

examinării plângerilor lor mai mult de 8 luni, or, termenul maxim de examinare al

acestora conform art.4732 din Codul de procedură penală, este de 3 luni.

La 17 octombrie 2019, a fost înregistrată plângerea lui Nicolae Iacovlev, prin care a

invocat tergiversarea examinării cererii sale înaintate în temeiul art. 4733 din Codul de

procedură penală.

Autorii sesizărilor au indicat asupra amânărilor nejustificate a ședințelor de judecată

și atitudinii neglijente a judecătorului Mariana Rusu (Curtiș) la îndeplinirea

7

necorespunzătoare a obligațiunilor de serviciu la înfăptuirea justiției, încălcării altor

prevederi legale naționale și internaționale.

Instanța a constatat că sesizările petiționarilor: XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, au fost transmise spre verificare Inspecției

judiciare.

Ulterior, la 16 octombrie 2019 sesizările menționate au fost conexate de inspectorul-

judecător al Inspecției judiciare, Verejan Valentin, într-o singură procedură.

Prin rezoluția inspectorului-judecător de începere a procedurii disciplinare din 19

noiembrie 2019 a fost dispusă pornirea procedurii disciplinare și demararea cercetării

disciplinare în privința judecătorului Marinei Rusu (Curtiș) de la Judecătoria Cahul, în

baza art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea nr.178 din 25 iulie 2014 cu privire la răspunderea

disciplinară.

Urmare a efectuării verificărilor de rigoare, la 21 noiembrie 2019 a fost întocmit

Raportul Inspecției judiciare pe marginea controlului întreprins la sesizările declarate de

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX și XXXXX.

La 04 decembrie 2019, Inspecția judiciară a întocmit un raport în baza sesizării

depuse de XXXXX.

Inspectorul-judecător, analizând faptele și circumstanțele expuse în sesizări, datele

din Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD), dispozițiile art.4732 și art.4733

din Codul de procedură penală, prevederile Legii cu privire la statutul judecătorului, alte

acte normative naționale și internaționale, a constatat că în acțiunile judecătorului Marina

Rusu (Curtiș) persistă o bănuială rezonabilă de comitere a abaterilor disciplinare,

prevăzute de art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a

judecătorilor, și anume, încălcarea normelor imperative ale legislației în procesul de

înfăptuire a justiției și neîndeplinirea sau îndeplinirea cu întârziere, sau

necorespunzătoare a unei obligații de serviciu, fără o justificare rezonabilă, dacă aceasta a

afectat în mod direct drepturile participanților la proces sau ale altor persoane.

Rapoartele Inspecției judiciare, împreună cu materialele relevante, au fost remise

Colegiului disciplinar pentru examinare prin prisma art.26 alin.(1) din Legea nr.178 din

25 iulie 2014 cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor.

Prin încheierea protocolară din 21 februarie 2020 a Plenului Colegiului disciplinar

au fost conexate într-o singură procedură cauzele disciplinare intentate în temeiul

sesizărilor depuse de XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX și XXXXX.

Prin Hotărârea nr.5/2 din 21 februarie 2020 a Plenului Colegiului disciplinar s-a

încetat procedura disciplinară intentată în temeiul sesizărilor depuse de XXXXX și de

cet. XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX și XXXXX, în privința

8

judecătorului Curtiș Marina de la Judecătoria Cahul (sediul Taraclia), din motiv că nu a

fost comisă abatere disciplinară.

La 10 august 2020, inspectorul-judecător Diana Ioniță a contestat Hotărârea nr.5/2

din 21 februarie 2020 a Plenului Colegiului disciplinar, solicitând admiterea contestației

și anularea Hotărârii Colegiului disciplinar nr.5/2 din 21 februarie 2020, examinarea

cauzei disciplinare intentate în privința judecătorului Marina Curtiș de la Judecătoria

Cahul și adoptarea unei hotărâri noi de constatare a abaterilor disciplinare prevăzute la

art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor, cu

aplicarea sancțiunii disciplinare.

Chestiunea cu privire la contestarea Hotărârii Plenului Colegiului disciplinar nr.5/2

din 21 februarie 2020, emisă în privința judecătorului Marina Rusu (Curtiș) de la

Judecătoria Cahul, a fost inclusă în agenda ședinței Consiliului Superior al Magistraturii

nr.23 din 29 septembrie 2020.

În cadrul ședinței, la faza incipientă a examinării subiectului în cauză, participând

prin intermediul platformei de teleconferință „Zoom”, judecătorul Marina Rusu (Curtiș) a

înaintat cerere de recuzare membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, Nina Cernat

și Mariana Timotin, invocând drept argument faptul că, la ședința din 30 iunie 2020,

participând la concursul privind suplinirea funcțiilor vacante prin transfer, i-au adresat

întrebări pe care dânsa le-a consideră discriminatorii față de ea, având astfel, îndoieli

referitoare la imparțialitatea acestora.

Prin Hotărârea nr.268/23 din 29 septembrie 2020 a Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii recuzarea înaintată de Marina Rusu (Curtiș) a fost respinsă ca neîntemeiată.

Concomitent, judecătorul Marina Rusu (Curtiș) a solicitat amânarea examinării

chestiunii în cauză, pe motiv că avocatul este antrenat în alte ședințe.

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii, prin vot unanim, a dispus amânarea

examinării contestației depuse de Inspectorul-judecător Diana Ioniță împotriva Hotărârii

Plenului Colegiului disciplinar nr.5/2 din 21 februarie 2020, pentru următoarea ședință.

Ulterior, subiectul cu privire contestația împotriva Hotărârii Plenului Colegiului

disciplinar nr. 5/2 din 21 februarie 2020 a fost inclusă pe agenda ședinței nr.24 din 06

octombrie 2020.

În cadrul ședinței din 06 octombrie 2020 a Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii, inspectorul-judecător Diana Ioniță s-a prezentat în persoană, iar judecătorul

Marina Rusu (Curtiș) a solicitat participarea la ședință prin intermediul platformei de

teleconferință „Zoom”. La ședință a fost prezent și reprezentantul judecătorului Marina

Rusu (Curtiș), avocata Natalia Moloșag.

În cadrul ședinței de examinare a contestației, judecătorul Marina Curtiș a solicitat

respingerea contestației cu menținerea Hotărârii Plenului Colegiului disciplinar, prin care

a fost încetată procedura disciplinară. De asemenea, avocatul Natalia Moloșag a pledat

pentru respingerea contestației cu menținerea hotărârii Plenului Colegiului disciplinar

prin care a fost încetată procedura disciplinară.

În cadrul ședinței Plenului Consiliului Superior al Magistraturii din 06 octombrie

2020, fiind pusă la vot contestația Inspecției judiciare împotriva Hotărârii Plenului

Colegiului disciplinar nr. 5/2 din 21 februarie 2020, în rezultatul deliberării, și urmare a

9

exprimării votului, a obținut 8 (opt) voturi ,,pro” și 3 (trei) voturi ,,contra” ale membrilor

Plenului CSM, cu drept de vot prezenți la ședință.

Prin hotărârea nr.277/24 din 06 octombrie 2020 a Plenului CSM a fost admisă

contestația Inspecției judiciare împotriva Hotărârii nr.5/2 din 21 februarie 2020 a Plenului

Colegiului disciplinar și s-a adoptat o hotărâre nouă, prin care s-a constatat săvârșirea

abaterilor disciplinare comise de Marina Rusu (Curtiș) prevăzute la art.4 alin.(1) lit.i) și

j) din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor și aplicată în privința

judecătorului Marina Rusu (Curtiș) sancțiunea disciplinară sub formă de „avertisment”.

Totodată, s-a constatat că unul din membrii Plenului Consiliului Superior al

Magistraturii, care a votat contra admiterii contestației Inspecției judiciare împotriva

Hotărârii Plenului Colegiului disciplinar nr.5/2 din 21 februarie 2020, a înaintat opinie

separată, prin care și-a exprimat dezacordul cu soluția adoptată de Plenul Consiliului

Superior al Magistraturii la 06 octombrie 2020, în subiectul privind contestarea Hotărârii

Plenului Colegiului disciplinar nr.5/2 din 21 februarie 2020, emise în privința

judecătorului Marina Rusu (Curtiș) de la Judecătoria Cahul, invocând că Consiliul s-a

distanțat de la normele privind răspunderea disciplinară judecătorului.

Cu trimitere la art.116 alin.(1) și (6) din Constituția Republicii Moldova, Curtea de

Apel Chișinău a reținut că, judecătorii instanțelor judecătoreștii sunt independenți,

imparțiali și inamovibili, potrivit legii. Sancționarea judecătorilor se face în conformitate

cu legea.

Totodată, cu trimitere la art.1, art.15 alin.(1) lit.a), b), c), art.22 alin.(1) din Legea

nr.544 din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului, art.3, art.4 alin.(1) lit.i) și j),

art.34 alin.(5) și art.39 din Legea nr.178 din 25 iulie 2014 cu privire la răspunderea

disciplinară a judecătorilor, art.123 din Constituția Republicii Moldova, art.1 alin.(1)

lit.f), art.4 alin.(3) lit.a) și b), art.22 alin.(4), art. 24 alin. (1)-(4) din Legea nr.947 din 19

iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, art.93, art.118 și din art.119

alin.(1) și alin.(2), art.120 alin.(1), art.220 alin.(1) din Codul administrativ, Curtea de

Apel Chișinău a considerat acțiunea depusă de Marina Rusu (Curtiș) ca fiind întemeiată,

din considerentele ce urmează.

Prin prisma art.6 CEDO și art.20 din Constituția Republicii Moldova, prima instanță

a subliniat că prin hotărârea contestată în acțiunile reclamantei s-a constatat comiterea

abaterilor disciplinare prevăzute la art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea cu privire la

răspunderea disciplinară a judecătorilor, și anume manifestate prin încălcarea de către

judecătorul Marina Rusu (Curtiș) a prevederilor art.4733 alin.(1) și (4) din Codul de

procedură penală, la examinarea cererilor autorilor sesizărilor XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX și XXXXX.

Curtea de Apel Chișinău a stabilit că reieșind din motivarea hotărârii contestate, în

acțiunile magistratului Marina Rusu (Curtiș) se conturează existența elementelor

constitutive ale componenței abaterilor disciplinare sub aspectul art.4 lit.i) și j) din Legea

cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor, și anume, fiind raportor pe cauzele

menționate supra, nu a întreprins toate măsurile necesare în vederea examinării lor în

10

termen de 3 luni după cum prevede lege, iar ca urmare, amânările ședințelor numite au

continuat nejustificat.

Subsidiar, din materialele cauzei disciplinare s-au identificat circumstanțe care ar

demonstra că magistrata Marina Rusu (Curtiș), în calitatea de președinte al ședințelor de

judecată, a îndeplinit necorespunzător obligațiile de serviciu, în lipsa unor justificări

rezonabile. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a considerat că în acțiunile

magistratei se conturează existența elementelor constitutive ale componenței unei abateri

disciplinare, sub aspectul art.4 lit.i) și j) din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a

judecătorilor, evidențiindu-se latura obiectivă ce se exprimă prin inacțiunea judecătorului

Marina Rusu (Curtiș) prin neîntreprinderea acțiunilor de remediere a situației create de

tergiversare și neexaminare a plângerilor înaintate de către inculpați.

Cu referire la art.36 alin. (11) din Legea nr.178 din 25 iulie 2014 cu privire la

răspunderea disciplinară a judecătorilor, prima instanță a reținut că Colegiul disciplinar

poate constata abaterea disciplinară și poate aplica sancțiuni disciplinare judecătorilor în

funcție, judecătorilor demisionați, președinților, vicepreședinților instanțelor judecătorești

doar în cazul în care constată că fapta imputată a fost săvârșită cu intenție sau din

neglijență gravă.

Cu trimitere la art.4733 alin.(1) și alin.(4) din Codul de procedură penală, precum și

invocând jurisprudența relevantă a Curții Constituționale a Republicii Moldova

(Hotărârea Curții Constituționale nr.28 din 14 decembrie 2010, par. 6; Hotărârea Curții

Constituționale nr.12 din 7 iunie 2011, par. 8), prima instanță a notat că procedura de

sancționare a judecătorului urmează a fi realizată în strictă conformitate cu Constituția și

prevederile legale. Consiliul Superior al Magistraturii, în calitate de instanță disciplinară,

pentru a reține în sarcina judecătorului săvârșirea unei abateri disciplinare, trebuie să

stabilească dacă sunt întrunite elementele constitutive ale acesteia, respectiv latura

obiectivă și subiectivă. În lipsa unuia dintre aceste elemente constitutive, abaterea

disciplinară nu subzista și, deci, nu poate fi angajată răspunderea disciplinară a

judecătorului.

Astfel, din analiza materialelor cauzei și actului administrativ contestat, Curtea de

Apel Chișinău a conchis că în acțiunile judecătorului Marina Rusu (Curtiș) nu se atestă

temeiul invocat de pârât privind încălcarea normelor imperative ale legislației în procesul

de înfăptuire a justiției și neîndeplinirea sau îndeplinirea cu întârziere sau

necorespunzătoare a unei obligații de serviciu, fără o justificare rezonabilă, dacă aceasta a

afectat în mod direct drepturile participanților la proces sau ale altor persoane, prevăzut la

lit. i) și j) alin. (1) ale art. 4 din Legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor.

Or, Consiliul Superior al Magistraturii a dispus aplicarea sancțiunii disciplinare în

privința reclamantei într-un mod arbitrar, fără a constata cu certitudine existența uneia

din cele două forme de vinovăție, stabilite expres de legiuitor pentru fiecare faptă

imputată, și anume dacă acestea au fost săvârșite de reclamantă cu intenție sau din

neglijență gravă.

Deși plângerile condamnaților-petiționari în conformitate cu art.4732 din Codul de

procedură penală urmau a fi examinate în termen de 3 luni, totuși judecătorul Mariana

Rusu (Curtiș), în calitate de judecător și președinte al ședințelor de judecată, nu a luat

11

toate măsurile în vederea examinării cauzelor petiționarilor XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX și XXXXX, în termenul prevăzut de

lege, din motive neimputabile judecătorului.

Or, ședințele de judecată au fost amânate din diverse motive, cum ar fi aflarea

judecătorului în concediul anual de odihnă sau concediul medical, precum și lipsa

grefierului sau apărătorului pe caz, fapt ce se atestă inclusiv din notele informative ale

Președintelui instanței.

Prin urmare, nu poate fi invocat unui judecător faptul că acesta nu a întreprins toate

acțiunile necesare pentru a soluționa impedimentul privind lipsa grefierului, sau că nu a

prezentat nicio proba ca s-ar fi adresat cu cerere în acest sens către administrația

instanței, întrucât potrivit Legii privind organizarea judecătorească, precum și Legii

privind statutul și organizarea activității grefierilor în instanțele judecătoreștii, asigurarea

instanței judecătoreștii cu numărul necesar de grefieri și prezenței acestora în ședința de

judecată, ține de atribuțiile și obligația exclusivă a președintelui instanței judecătorești.

Totodată, prima instanță a subliniat că potrivit art.20 alin.(2) și (5) din Codul de

procedură penală, criteriile de apreciere a termenului rezonabil de soluționare a cauzei

penale sunt: 1) complexitatea cazului; 2) comportamentul participanților la proces; 3)

conduita organului de urmărire penală și a instanței de judecată; 31) importanța

procesului pentru cel interesat; 4) vârsta de până la 18 ani a victimei. În situația în care, la

efectuarea urmăririi penale sau la judecarea unei cauze concrete, există pericolul

încălcării termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa judecătorului de

instrucție sau, după caz, instanței care judecă în fond cauza o cerere privind accelerarea

urmăririi penale sau a procedurii de judecare a cauzei. Examinarea cererii se face în

absența părților, în termen de 5 zile lucrătoare, de către judecătorul de instrucție sau,

după caz, de către un alt judecător sau de un alt complet de judecată decât cel care

examinează cauza.

La caz, nu s-a stabilit hotărâre judecătorească prin care să fie constatată încălcarea

dreptului la judecarea în termen rezonabil și repararea prejudiciului cauzat prin această

încălcare, în condițiile stabilite de Legea nr.87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de

către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil

a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești.

Prima instanță a notat că nu pot fi reținute în sarcina reclamantei săvârșirea

abaterilor disciplinare imputate, în lipsa laturii subiective, adică a vinovăției judecătorului

de încălcare a prevederilor art.4733 din Codul de procedură penală, precum și de

neîndeplinirea sau îndeplinirea cu întârziere sau necorespunzătoare a unei obligații de

serviciu, fără o justificare rezonabilă, dacă aceasta a afectat în mod direct drepturile

participanților la proces sau ale altor persoane, în calitatea sa de judecător.

În această ordine de idei, Curtea de Apel Chișinău a accentuat că pentru a fi

antrenată răspunderea disciplinară a unui judecător este necesar să existe o conduită

ilicită a acestuia, de încălcare a obligațiilor de serviciu sau a normelor de conduită

stabilite prin legi și regulamente, să existe o legătură de cauzalitate între fapta comisă și

12

valoarea socială lezată, iar această faptă să fie comisă cu vinovăție, fie sub forma

intenției, fie a neglijenței grave.

La acest capitol, prima instanță a reținut prevederile pct.66 și pct.70 din

Recomandarea CM/REC (2010)12 a Comitetului de Miniștri către statele membre „Cu

privire la judecători: independența, eficiența și responsabilitățile”, care statuează că,

judecătorii nu trebuie să poarte răspundere personală în cazul în care decizia lor este

infirmată sau modificată într-o cale de atac. Nu poate fi antrenată răspunderea civilă sau

disciplinară a unui judecător pentru modul de interpretare a legii, apreciere a faptelor sau

evaluare a probelor, cu excepția cauzelor când legea a fost încălcata cu rea-credință sau

neglijența gravă. Același raționament este învederat și în pct.19 al Opiniei Comisiei de la

Veneția nr.755/2014 din 22 martie 2014 cu privire la Proiectul de Lege cu privire la

răspunderea disciplinara a judecătorilor a Republicii Moldova, potrivit căruia, doar

neglijența - nu ar trebui să atragă masuri disciplinare. Numai nerespectarea îndatoririlor

în mod intenționat sau prin neglijența grava ar trebui să ducă la măsuri disciplinare.

Pentru a evita riscul ca judecătorii să fie trași la răspundere pentru simplă neglijență în

această privință, articolul 4.1.a ar trebui să prevadă ca faptele sau omisiunile vizate pot

duce la măsuri disciplinare doar dacă sunt comise intenționat sau prin neglijență gravă.

Fapt realizat prin introducerea alin. (11) la art.36 din legea menționată.

În circumstanțele enunțate, prima instanță a apreciat ca fiind neîntemeiate alegațiile

pârâtului precum că hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.277/24 din 06

octombrie 2020 este legală și motivată, or, în motivarea hotărârii contestate nu se conțin

motive de fapt și de drept care ar justifica concluziile Consiliului Superior al

Magistraturii prin care s-a demonstrat sau s-a probat vinovăția reclamantei în săvârșirea

faptelor disciplinare imputate, conform prevederilor art. 118 și art.119 din Codul

administrativ, întrucât în tot cuprinsul hotărârii contestate, nu se regăsește nicio

constatare cu referire la forma vinovăției reclamantei, și anume dacă faptele imputate au

fost săvârșite cu intenție sau din neglijență gravă, ceea ce contraveni dispozițiilor art.36

alin.(11) din Legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor și ceea ce

demonstrează caracterul ilegal al actului contestat.

În lumina celor expuse, Curtea de Apel Chișinău a stabilit că în acțiunile

judecătorului Marina Rusu (Curtiș) nu au fost stabilite anumite temeiuri rezonabile, care

ar demonstra faptul comiterii de către ea a abaterii disciplinare, pasibile răspunderii în

temeiul art.4 lit.i) și j) din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor.

Din considerentele enunțate, prima instanță a concluzionat asupra temeiniciei

acțiunii depuse de Marina Rusu (Curtiș), cu anularea Hotărârii Consiliului Superior al

Magistraturii nr.277/24 din 06 octombrie 2020 „Cu privire la contestarea hotărârii

Plenului Colegiului disciplinar nr. 5/2 din 21 februarie 2020, emise în privința

judecătorului Marina Rusu (Curtiș) de la Judecătoria Cahul”.

La 04 februarie 2022, Consiliul Superior al Magistraturii a depus recurs, împreună

cu motivarea, împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând repunerea în termen a

recursului în situația în care instanța de recurs va considera că acesta este depus cu

omiterea termenului legal, admiterea acestuia, casarea hotărârii din 29 noiembrie 2021 a

13

Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii depuse de

Marina Rusu (Curtiș) ca fiind neîntemeiată.

În susținerea recursului Consiliul Superior al Magistraturii a invocat ilegalitatea și

netemeinicia hotărârii primei instanțe, declarând că Curtea de Apel Chișinău a examinat

superficial prezenta speță, cu interpretarea și aplicarea eronată a normelor de drept

material și procedural, soluționând problema drepturilor unor persoane neantrenate în

proces.

În special, au fost interpretate eronat prevederile art.4 alin.(3), art.22 alin.(4) și art.

24 alin.(l) din Legea nr.947 din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al

Magistraturii și art.4 alin.(l) lit.i) și j), alin.(3), art.36, art.39 alin.(4) din Legea cu privire

la răspunderea disciplinară, precum și din omisiunea instanței de judecată de a constata și

elucida pe deplin toate circumstanțele speței.

Recurentul consideră că actul administrativ contestat este suficient de clar, cert,

motivat, corect, legal și întemeiat, emis în conformitate cu normele legale, în care au fost

expuse motivele care au dus la emiterea soluției respective, iar alegațiile aduse de

intimată cu privire la faptul că aceste circumstanțe nu corespund realității, fiind

catalogate ca informații false, neverificate și denigratoare conținute în aceasta, sunt

irelevante și neprobate.

Este eronată concluzia primei instanțe precum că în sarcina reclamantei săvârșirea

abaterilor disciplinare imputate, se atestă lipsa laturii subiective, adică a vinovăției

judecătorului de încălcarea prevederilor art. 4733 din Codul de procedură penală, precum

și de neîndeplinirea sau îndeplinirea cu întârziere sau necorespunzătoare a unei obligații

de serviciu, fără o justificare rezonabilă, dacă aceasta a afectat în mod direct drepturile

participanților la proces sau ale altor persoane, în calitatea sa de judecător, or, existența

elementelor constitutive ale componenței unei abateri disciplinare în acțiunile

judecătorului Marina Rusu (Curtiș), sub aspectul art. 4 alin.(l) lit. i) și j) din Legea cu

privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor se atestă din materialul probator al

procedurii disciplinare, și care s-a evidențiat în textul hotărârii contestate.

Or, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii în hotărârea contestată a remarcat

că, în acțiunile magistratului se conturează existența elementelor constitutive ale

componenței unei abateri disciplinare, sub aspectul art. 4 lit. i) și j) din Legea cu privire

la răspunderea disciplinară a judecătorilor, evidențiindu-se latura obiectivă ce se exprimă

prin inacțiunea judecătorului Marina Rusu (Curtiș) prin neîntreprinderea acțiunilor de

organizare a lucrului și de remediere a situației create de tergiversare și neexaminare a

plângerilor înaintate de către inculpați, aceste acțiuni generând inevitabil lezarea

drepturilor condamnaților, care invocând că sunt deținuți în instituții penitenciare în

condiții de detenție care le afectează grav drepturile, nu s-au bucurat de un proces de

judecată echitabil în termenii prevăzuți de lege.

Astfel, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a stabilit că, în acțiunile

magistratului se conturează existența elementelor constitutive ale componenței unei

abateri disciplinare, sub aspectul art.4 lit.i) din Legea cu privire la răspunderea

disciplinară a judecătorilor. Or, la caz, s-a constatat indubitabil că magistrata Marina

Rusu (Curtiș), în calitate de președinte al ședințelor de judecată la judecarea cauzelor

14

aflate în procedura acesteia, nu a întreprins toate măsurile în vederea examinării lor, în

termenul de 3 luni prevăzut de lege, iar ca urmare, amânările ședințelor numite, au

continuat nejustificat.

Intimata nu a demonstrat că pe motiv de sănătate sau din alte circumstanțe, ce nu-i

permit exercitarea în termen a obligațiunilor de judecător de instrucție, a solicitat

președintelui Judecătoriei Cahul să fie revocată din funcția de judecător de instrucție, de

competența căruia ține examinarea categoriilor de dosare în termeni restrânși.

Subsidiar, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a considerat că, în acțiunile

judecătorului Marina Rusu (Curtiș) s-a conturat existența elementelor constitutive ale

componenței unei abateri disciplinare, și sub aspectul art.4 lit.j) din Legea cu privire la

răspunderea disciplinară a judecătorilor.

Or, din materialele cauzei disciplinare s-au identificat circumstanțe care ar

demonstra că magistrata Marina Rusu (Curtiș), în calitatea sa de președinte al ședințelor

de judecată, a îndeplinit necorespunzător o obligație de serviciu, în lipsa unor justificări

rezonabile. Acțiunile magistratului nu au fost ghidate de anumite motive plauzibile în

acest sens, fapt ce a limitat părțile în proces la dreptul de soluționare a cauzei în termene

rezonabile.

Contrar constatărilor instanței de fond, în partea motivată a hotărârii CSM a fost

constatată existența elementelor constitutive ale componenței abaterilor disciplinare în

acțiunile judecătorului Marina Rusu (Curtiș) prin prisma art.4 lit.i) și j) din Legea cu

privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor, ce se atestă din materialul probator al

procedurii disciplinare cercetate în cadrul ședinței Plenului CSM.

Mai mult, potrivit art.15 din Legii cu privire la statutul judecătorului, judecătorii

sunt obligați: a) să fie imparțiali; b) să asigure apărarea drepturilor și libertăților

persoanelor, onoarei si demnității acestora; c) să respecte întocmai cerințele legii la

înfăptuirea justiției și să asigure interpretarea și aplicarea uniformă a legislației, iar art.20

din Codul de procedură penală, stipulează că, judecarea cauzelor penale se face în

termene rezonabile.

Recurentul consideră că, la caz, sunt incidente prevederile art.4733 alin.(1) si (4) din

Codul de procedură penală, care cert stabilesc că plângerea referitoare la condițiile de

detenție care afectează grav drepturile condamnatului sau ale prevenitului se examinează

de către judecătorul de instrucție, cu participarea condamnatului sau a prevenitului și,

după caz, a avocatului acestuia și a reprezentantului administrației instituției penitenciare.

Termenul maxim de examinare a plângerii referitoare la condițiile de detenție care

afectează grav drepturile condamnatului sau ale prevenitului, este de 3 luni.

Prin urmare, din norma sus-citată se deduce că categoria de cereri adresate de

condamnați în instanța de judecată, prin prisma prevederilor art.4733 alin.(1) și (4) din

Codul de procedură penală, instituit prin Legea pentru modificarea unor acte legislative

nr.272 din 29 noiembrie 2018, în vigoare de la 01 ianuarie 2019, referitor la condițiile de

detentei care afectează grav drepturile condamnatului sau ale prevenitului, se examinează

în termenul maxim de 3 luni, ceea ce constituie în sine o normă imperativă. Iar,

examinarea unei cauze de această categorie într-un termen mai mare, conduce la

încălcarea drepturilor fundamentale ale omului, prevăzute inclusiv de CEDO.

15

A accentuat că niciuna dintre prevederile menționate mai sus nu acordă discreție

nelimitată judecătorilor la aplicarea normelor, or, aplicarea normelor nu ține de discreția

judecătorului, ci de un set clar de reguli de interpretare stabilite de legislație. Dacă o

normă nu este clară sau permite discreția judecătorului, atunci aceasta nu ar putea fi

calificată ca normă imperativă și, respectiv, nu ar putea fi angajată răspunderea

disciplinară.

Respectiv, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a constatat că în acțiunile

intimatei se conturează existența elementelor constitutive ale componenței unei abateri

disciplinare sub aspectul art.4 lit.i) și j) din Legea cu privire la răspunderea disciplinară a

judecătorilor.

Mai mult, în partea motivată a hotărârii contestate, s-a demonstrat existența

vinovăției judecătorului vizat, care s-a manifestat prin neglijența gravă, întrucât

judecătorul vizat a admis încălcarea prevederilor art. 4733 alin. (1) și (4) din Codul de

procedură penală, fără a-și da seama de o eventuală consecință prejudiciabilă a acțiunii

sau inacțiunii sale, deși putea și trebuia să o prevadă.

Așadar, în partea motivată a hotărârii Plenului Consiliul Superior al Magistraturii

nr.277/24 din 06 octombrie 2020 se cuprinde motivarea completă, fiind indicate

temeiurile esențiale de drept și de fapt pe care le-a luat în considerare CSM pentru

hotărârea sa, descrierea succintă a procedurii administrative care a stat la baza adoptării

hotărârii: investigații, probe, audieri, etc, inclusiv punctele de vedere din care a rezultat

exercitarea dreptului discreționar.

La fel, în hotărârea contestată a fost indicat explicit numărul de voturi ale membrilor

CSM (cu drept de vot), prezenți la ședință, exprimate pentru admiterea contestației

depuse de Inspecția-judiciară împotriva Hotărârii Plenului Colegiului disciplinar nr.5/2

din 21 februarie 2020 și adoptarea unei hotărâri noi pe marginea acestui caz, prin care se

constată comiterea abaterilor disciplinare comise de Marina Rusu (Curtiș) prevăzute la

art.4 alin.(1) lit.i) și j) din Legea nr.178 din 25 iulie 2014 cu privire la răspunderea

disciplinară a judecătorilor, cu aplicarea sancțiunii disciplinare prevăzute la art.6 alin.(1)

lit.a) sub formă de „avertisment”, fapt ce atestă exercitarea dreptului discreționar atribuit,

de către membrii CSM, acționând cu bună-credință și în limitele legal stabilite, cu

respectarea scopului pentru care le-a fost atribuit dreptul, în corespundere cu art.137 din

Codul administrativ.

În viziunea recurentului, prima instanță a fost arbitrară în aprecierea circumstanțelor

cauzei, ezitând să rețină că pentru a constata abaterea disciplinară de încălcare a normelor

imperative, după cum prevede Legea nr.178/2014, nu este obligatoriu de a stabili intenția

judecătorului, dar este suficient de a demonstra că judecătorul a fost neglijent în aplicarea

normelor legale.

Este eronată opinia primei instanțe precum că, în acțiunile judecătorului Marina

Rusu (Curtiș) nu au fost stabilite temeiuri rezonabile, ce ar demonstra faptul comiterii de

către aceasta a abaterii disciplinare, pasibilă răspunderii în temeiul art.4 lit.i) și j) din

Legea cu privire la răspunderea disciplinară a judecătorilor, or, materialul probator

administrat în cadrul cauzei disciplinare atestă cu certitudine comiterea abaterilor

16

disciplinare de către intimată, fapte care au fost reținute în cadrul cercetării disciplinare și

constatate la examinarea procedurii disciplinare.

Recurentul consideră că hotărârea CSM nr.277/24 din 06 octombrie 2020 este

corectă, motivată, legală și întemeiată, adoptată cu respectarea normelor de drept material

și procedural.

În conformitate cu art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme

de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat hotărârea contestată la 29 noiembrie 2021, în

ședință publică.

Actele cauzei nu atestă date când dispozitivul hotărârii primei instanțe a fost

notificată participanților la proces.

Totodată, din materialele cauzei rezultă că la 01 februarie 2022 Consiliului Superior

al Magistraturii i-a fost notificată hotărârea integrală a Curții de Apel Chișinău din 29

noiembrie 2021, fapt ce se confirmă prin avizul poștal de recepție anexat la actele cauzei

(f.d.234, vol.I).

În condițiile enunțate, recursul Consiliului Superior al Magistraturii din 04 februarie

2022 a fost depus în conformitate cu prevederile art.245 din Codul administrativ.

La 10 martie 2022, întru respectarea dreptului părților la un proces echitabil, Curtea

Supremă de Justiție a expediat în adresa Marinei Rusu (Curtiș) copia recursului depus de

Consiliul Superior al Magistraturii, cu înștiințarea despre necesitatea prezentării

referinței, notificată ultimei la 28 martie 2022, fapt ce se confirmă prin avizul poștal de

recepție anexate la actele cauzei, însă intimata nu și-a valorificat acest drept procesual și

nu a depus referință (f.d. 3-4, vol.II).

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră

inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art.246 alin.(1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin.(2) din art.246 din

Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului,

în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să însușească în

condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil

bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

17

reține că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra

cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de

consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul

de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul administrativ

și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245 alin.(2) din Codul

administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării

testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special

în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului Unit,

pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de

apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs

pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței,

pct.45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și

de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19

februarie 1996, Reports 1996-1, p.141,§39).

La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii

de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6§1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991,

18

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Consiliul Superior al Magistraturii.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Consiliul Superior al Magistraturii, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

19