3ra-465/22 — anularea actului administrativ

3ra-465/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-465/22

2-17212877-01-3ra-21042022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Negru și E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

22 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Iulian Pojoga, reprezentat de

avocatul Constantin Lazari,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Iulian Pojoga împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal

Chișinău, persoane terțe Alexandru Bogos, Olga Bogos, Agenția Servicii Publice cu

privire la anularea actului administrativ

la cererea reconvențională depusă de Alexandru Bogos și Olga Bogos

împotriva lui Pojoga Iulian cu privire la încasarea despăgubirii sub formă de rentă și

a prejudiciului,

împotriva deciziei din 19 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 21 noiembrie 2017, Iulian Pojoga a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău,

persoane terțe Alexandru Bogos, Olga Bogos, Agenția Servicii Publice cu privire la

anularea actului administrativ.

În argumentarea acțiunii depuse reclamantul a menționat că, este proprietarul

imobilelor situate în mun. Chișinău, str. Drumul Viilor, 69, înregistrate la Organul

Cadastral Teritorial din mun. Chișinău.

La etapa efectuării privatizării terenului primit în folosință de mai mulți ani, a

constatat, conform schemei topografice, că o porțiune din terenul deținut de el în

posesie și folosință, pe care au fost ridicate imobilele, Consiliul municipal Chișinău

și Primăria municipiului Chișinău a transmis-o, în proprietate privată lui Alexandru

Bogos și Olgăi Bogos, conform titlului de autentificare a dreptului deținătorului de

teren nr. xxxxxx din 13 aprilie 2004 (50444/04).

În opinia reclamantului, acest litigiu a apărut din vina funcționarilor de la

Primăria municipiului Chișinău, Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații

1

Funciare, în cadrul efectuării lucrărilor prealabile cadastrale de măsurare a terenului,

care nu s-au deplasat la fața locului și nu au efectuat măsurările respective pe teren,

nu au stabilit prin act hotarele terenului deținut, în realitate, în posesie și folosință de

către Alexandru Bogos și Olga Bogos, cât și hotarele deținute, în realitate, în posesie

și folosință de către Iulian Pojoga.

A indicat că funcționarii Primăriei au încălcat prevederile legale existente și

fără a avea acordul în scris al vecinului - Iulian Pojoga, l-au lipsit pe ultimul de o

porțiune de teren, pe care o deținea în posesie și folosință peste 30 de ani și pe care

și-a construit imobilele, înregistrate la Organul Cadastral Teritorial.

La 10 octombrie 2017, a înaintat o cerere prealabilă în adresa Consiliului

municipal Chișinău și a Primăriei mun. Chișinău, prin care și –a exprimat dezacordul

cu acțiunile acestora și totodată a solicitat să-i fie prezentate documentele primare

care au stat la baza eliberării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren

nr. xxxxxx din 13 aprilie 2004 (50444/04), însă răspuns nu a primit până în prezent.

Reclamantul a menționat că, prin atribuirea ilegală a unei porțiuni de teren lui

Alexandru Bogos și Olga Bogos, din suprafața terenului deținut în posesie și

folosință de către reclamant, pârâții au încălcat dreptul de proprietate al

reclamantului, prevăzut în Constituție, Convenția pentru apărarea drepturilor omului

și a libertăților fundamentale (CEDO), Cod civil, Cod funciar, etc., cât și accesul la

informații oficiale, deținute de autoritățile publice locale, care sunt obligate prin lege

să le prezinte petiționarilor la solicitare.

A susținut că până la depunerea cererii prealabile, a informat Primăria

municipiului Chișinău despre încălcările admise de către funcționarii autorității

publice locale, solicitând soluționarea conflictului pe cale amiabilă, în scopul

păstrării bunelor relații cu vecinii.

În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea în baza art. 1, art.2, art.3, art.5,

art.11, art.14-17, art.19, art. 24, art. 26 alin.(1) lit. a) din Legea contenciosului

administrativ, art.1 alin.(3), art. 4, art. 20, art. 47 din Constituția, art. 6 și art. 1 din

Protocolul adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților

fundamentale; art. 303 alin.(1), art. 307 alin.(1), art. 309, art. 314 alin.(1), art. 216,

art. 217 alin. (1) și (2), art. 219 alin.(1) și (2), art. 220 alin.(1)din Codul civil; art.21

din Codul funciar; art.4, art. 14 lit. e) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006

privind administrația publică, art.2, art. 14, art. 15 alin.(1), art. 15/1 alin. (10) și (2),

art. 15/2, 19 din Legea cu privire la cadastrul bunurilor imobile nr.1543 din 25

februarie 1998, art.1, art. 5, art. 6, art. 10, art. 11, art. 12, art. 15, art. 21, art. 22,

art. 24 din Legea nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informație; art. 5, art. 6,

art. 7, art. 22, art. 26, art. 38, art. 56, art. 60, art. 85 alin.(1), art. 90, art. 94, art.

96, art. 119, art. 121, art. 122, art. 137, art. 138, art. 166, art. 167 din Codul de

procedură civilă.

Reclamantul a solicitat anularea parțială a deciziei nr. 6/54-1 din 24 februarie

2004 a Consiliului municipal Chișinău, în partea ce ține de anexă, la numărul 188,

prin care Olgăi Bogos, i s-a atribuit în proprietate privată o porțiune de teren de 8,18

m.p., dintre care 2,52 m.p. se află sub construcție/casa de locuit, număr cadastral

xxxxxx, ce-i aparține cu titlu de proprietate lui Iulian Pojoga, și care constituie o

suprapunere a hotarului existent al terenului cu nr. cadastral 01002110278 cu hotarul

juridic al terenului cu nr. cadastral xxxxxx și a titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren nr. xxxxxxxx din 13 aprilie 2004, eliberat Olgăi Bogos, prin

2

care i s-a atribuit în proprietate suprafața de teren de 8,18 m.p., dintre care 2,52 m.p.

sub construcție/casa de locuit, număr cadastral xxxxxxx, ce-i aparține lui Iulian

Pojoga, dată în exploatare în anii 1950, ce constituie o suprapunere a hotarului

existent al terenului cu nr. cadastral xxxxxxx cu hotarul juridic al terenului cu nr.

cadastral xxxxxxx ( vol. I, f.d.81-86).

La 04 aprilie 2018, Alexandru Bogos și Olga Bogos au depus cerere de

chemare în judecată reconvențională cu privire la încasarea despăgubirii sub formă

de rentă și a prejudiciului.

În argumentarea acțiunii reconvenționale au indicat că prin contractul de

vânzare-cumpărare nr.7557 din 4 iunie 2002, vânzătorul Tatiana Bobeica a vândut,

iar cumpărătorul Olga Bogos a cumpărat casa de locuit situată în municipiul

Chișinău, str. Drumul Viilor, 67.

Reclamanții au susținut că, din momentul stabilirii hotarelor bunului imobil

pentru vânzător, începând cu momentul formării bunului imobil pe lotul de pământ

din adresa indicată, precum și la momentul procurării lui de către cumpărător,

hotarele existente nu au suferit careva modificări în sensul schimbării lor prin

majorare, deoarece construcțiile vechi, edificate în anii 50-60 ai sec. XX, erau

amplasate pe de o parte și cealaltă a hotarului dintre loturile vecine – nr. 67 și 69 din

Drumul Viilor, municipiul Chișinău, iar peretele portant de divizare a construcției

între vecini este construit chiar pe hotarul dintre loturi. Hotarul între loturile de teren

este mijlocul peretelui portant de divizare a construcțiilor, care a rămas intact după

desființarea autorizată a construcțiilor în partea construcției vecinului Gavril

Ungureanu.

După desființarea autorizată a construcțiilor vechi de pe lotul de pământ din

str. Drumul Viilor, 67 cu acordul vecinului Gavril Ungureanu, involuntar lotul din

proprietatea reclamanților a fost micșorat, deoarece peretele portant între

construcțiile nr. A și A1 (de pe lotul lui Alexandru Bogos) este păstrat și există până

în prezent în construcțiile vechi din str. Drumul Viilor, 69.

Totodată, prin desființarea construcției vechi nr. A1 s-a stabilit că peretele

portant (existent până în prezent) în construcția din str. Drumul Viilor, 69, totalmente

este construit și amplasat ilegal pe lotul de pământ, proprietate privată a

reclamanților.

La momentul desființării construcției nr. A1, vecinul Gavril Ungureanu,

recunoscând faptul construcției ilegale, a solicitat păstrarea peretelui în modul

existent și nedesființarea lui, chiar dacă este construit și amplasat pe lotul vecin pe

motivul posibilei deteriorări a construcției acestuia.

Mai mult, la câteva luni, după desființarea construcțiilor vechi și începerea

lucrărilor de reconstrucție a imobilelor cumpărate, la solicitarea lui Gavril

Ungureanu au fost efectuate un șir de lucrări de construcție (învelirea parțială a

acoperișului casei acestuia cu ardezie, învelirea frontoanelor caselor cu material

rulant(plastic), instalarea apeductului, ș.a. din materialele lui Alexandru Bogos, fără

plată, cu suportarea tuturor cheltuielilor. Lucrările efectuate sunt în aceeași stare

până la moment.

Au indicat că, din iunie 2002 și pînă la moment - aprilie 2018, construcția

indicată există, peretele portant edificat ilegal pe lotul de pământ proprietate privată

a reclamanților Olga Bogos și Alexandru Bogos este păstrat și se poziționează și în

continuare cu același statut ilegal, prejudiciind proprietatea vecinilor. Acest fapt este

3

stabilit prin lucrările efectuate de Societatea cu Răspundere Limitată „Alex-Top

A&S”, care au întocmit planul topografic pentru calculul limitelor sectorului din str.

Drumul Viilor, 67, mun. Chișinău. Sectorul corespunde limitelor atribuite de organul

administrației publice locale, afară de porțiunea ocupată abuziv la edificarea

peretelui portant de divizare a construcțiilor vechi de către vecini.

Reclamanții au susținut că Iulian Pojoga, devenind proprietar al construcțiilor

din str. Drumul Viilor, 69, mun. Chișinău, în februarie-martie 2017, nu era în drept

să conteste un act emis până la aceasta (13 aprilie 2004), deoarece lotul de teren din

str. Drumul Viilor, 69 nu a fost și nu este în proprietatea privată a acestuia.

Au specificat că titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren este

eliberat Olgăi Bogos în baza deciziei nr. 6/54-1 din 24 februarie 2004 a Consiliului

municipal Chișinău, potrivit căreia i s-a repartizat în proprietate pământ cu o

suprafață totală de 0,065 ha în hotarele indicate în planul sectoarelor repartizate,

existente la moment și în prezent, fără nici un fel de schimbări. Planul sectoarelor

repartizate a fost întocmit la formarea bunurilor imobile, pînă la cumpărarea

construcțiilor de către reclamanți în 2002, fapt constatat prin extrasele din Registrul

bunurilor imobile al Oficiului Cadastral Teritorial Chișinău.

Reclamanții au explicat că Iulian Pojoga nu este proprietarul terenului de

pământ pe care sunt amplasate construcțiile primite prin moștenire sau în alt mod,

deoarece aparține administrației publice locale. Așadar, pârâtul poate deveni

proprietar al pământului pe care sunt amplasate construcțiile numai după

răscumpărarea lui la preț de piață, în conformitate cu Legea cu privire la prețul

normativ al pământului.

În așa mod, sunt neîntemeiate și lipsite de suport juridic trimiterile pârâtului

că, deține și folosește sectorul de teren de 30 ani, fiindcă locuiește pe adresa indicată

de puțin timp, până la inițierea litigiilor judecătorești.

Au mai indicat că Iulian Pojoga, la 9 martie 2017, a comis o contravenție

prevăzută de art.104 din Codul contravențional - deteriorare intenționată a bunurilor

străine, ce constă în distrugerea sistemului de scurgere a apei, proprietate a

reclamanților Bogos, iar, la 13 martie 2017, i-a fost aplicată pedeapsă sub formă de

amendă în mărime de 40 unități convenționale, echivalentul a 800 lei. Prejudiciul

material în sumă de 1000 lei nu a fost reparat până în prezent.

Reclamanții și-au întemeiat acțiunea reconvențională pe prevederile art.1, art.

3, art. 4, art. 5, art. 17, art. 24, art. 25, art. 26 alin. (2) din Legea contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificările ulterioare, art. 55-

57, art. 62, art. 63, art. 65, art. 69, art.166, art.167 din Codul de procedură civilă, art.

267, art. 270-272, art. 288-290, art. 390, art. 394 din Codul civil.

Alexandru Bogos și Olga Bogos au solicitat încasarea de la pârât a sumei de

5400 lei, cu titlu de rentă în bani pentru folosirea ilegală în perioada 2017-2019 a

lotului de teren ce aparține reclamanților, încasarea de la pârât rentă în bani ca

despăgubire pentru folosirea ilegală în continuare a lotului de teren, care prejudiciază

drepturile reclamanților în sumă de 1800 lei pe an, plătită anual, cu anticipație;

încasarea despăgubirii pentru distrugerea intenționată a bunului imobil proprietate

privată în sumă de 1000 lei (f.d.49,174, vol. I).

Prin hotărârea din 12 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de Iulian Pojoga. S-a respins

cererea reconvențională de Alexandru Bogos și Olga Bogos (f.d. 105, vol. II).

4

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 18 ianuarie 2021, Iulian

Pojoga, reprezentat de avocatul Constantin Lazari, a depus apel, care la 12 martie

2021, a fost completat cu motivare, împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând

admiterea apelului, casarea integrală a hotărârii și pronunțarea unei noi hotărâri de

admitere a cererii de chemare în judecată (f.d.108-109, 136-148, vol. II).

La 10 februarie 2021, reclamanții din acțiunea reconvențională Alexandru

Bogos și Olga Bogos au depus apel împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând

admiterea apelului declarat, casarea parțială a hotărârii și pronunțarea unei noi

hotărâri prin care cererea reconvențională să fie admisă integral (f.d.114-115, vol.

II).

Prin încheierea din 19 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat

inadmisibil apelul depus de Alexandru Bogos și Olga Bogos (f.d.173-177, vol. II).

Prin decizia din 14 iulie 2021 a Curții Supreme de Justiție, s-a respins recursul

depus de Alexandru Bogos și Olga Bogos și s-a menținut încheierea din 19 mai 2021

a Curții de Apel Chișinău (f.d. 17-23, vol. III).

Prin decizia din 19 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

depus de Iulian Pojoga și s-a menținut hotărârea din 12 ianuarie 2021 a Curții de

Apel Chișinău ( f.d. 53, 54-70, vol. III).

La 3 februarie 2022, Iulian Pojoga, reprezentat de avocatul Constantin Lazari

a depus recurs nemotivat, care ulterior, la 31 martie 2022, la completat cu motivare

împotriva deciziei din 19 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

actelor judecătorești, cu emiterea unei decizii de admitere a cererii de chemare în

judecată.

În argumentarea cererii de recurs, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept

anterior expuse, recurentul a invocat că nu este de acord cu actele judecătorești

contestate, deoarece instanțele ierarhic inferioare la adoptarea acestora nu au

constatat și elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea

cauzei, au aplicat eronat normele de drept material și procedural.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 19 ianuarie 2022,

însă date privind notificarea dispozitivului deciziei lipsesc. Decizia motivată din 19

ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată reprezentantului lui Iulian

Pojoga, avocatul Constantin Lazari la 17 martie 2022, fapt confirmat prin avizul

poștal (f.d. 73, vol. III).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 21 aprilie 2022, în adresa intimaților a fost expediată copia recursului depus

de Iulian Pojoga, reprezentat de avocatul Constantin Lazari, cu înștiințarea despre

posibilitatea depunerii referinței.

Până la examinarea admisibilității cererii de recurs, intimații nu și-au valorificat

drepturile sale procedurale și nu au depus referință.

5

Examinând admisibilitatea recursului depus Iulian Pojoga, reprezentat de

avocatul Constantin Lazari, se declară inadmisibil, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează

a fi declarate inadmisibil din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din

art. 246 Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept. Instanța

de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să

conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de

la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

6

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat în examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Iulian Pojoga, reprezentat de avocatul Constantin

Lazari.

În conformitate cu prevederile art. art. 230, 246 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Iulian Pojoga, reprezentat de avocatul Constantin Lazari, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

7