2rc-62/22 — anularea actului de depistare a consumului fraudulos

2rc-62/22 — anularea actului de depistare a consumului fraudulos (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2rc-62/22

2-19115428-01-2rc-24052022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud.: I. Țonov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Malîi, D. Băbălău, I. Dutca)

D E C I Z I E

15 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Victor Burduh

Mariana Pitic

examinând recursul declarat de Instituția Publică „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern”, reprezentată de avocatul Cristina Țărnă,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Instituția Publică

„Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” împotriva Societății

pe Acțiuni „Apa Canal Chișinău” cu privire la anularea actului de depistare a

consumului fraudulos, anularea facturilor și deciziei în partea stabilirii obligației de

plată, obligarea pârâtului de a recunoaște punctele suplimentare de consum a apei, să

sigileze contoarele instalate pentru măsurarea volumului de apă furnizată în

respectivele puncte de consum, să încheie contractul de livrare a serviciilor de

canalizare,

împotriva încheierii din 11 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

restituit apelul declarat de Instituția Publică „Școala Republicană Specializată de

Hipism și Pentatlon Modern” împotriva hotărârii din 29 decembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă:

La data de 10 iulie 2019, IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și

Pentatlon Modern”, a depus cerere de chemare în judecată împotriva SA „Apă-Canal

Chișinău” cu privire la anularea actului de depistare a consumului fraudulos, deciziei și

facturilor fiscale în partea stabilirii obligației de plată în mărime de 29 100,08 lei,

obligarea pârâtei să recunoască punctele suplimentare de consum a apei, să sigileze

contoarele instalate pentru măsurarea volumului de apă furnizată în respectivele puncte

de consum, să încheie contractul de livrare a serviciilor de canalizare.

Prin hotărârea din 29 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centrul,

acțiunea depusă de IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon

Modern” a fost respinsă ca neîntemeiată. A fost încasat de la IP „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” în bugetul de stat suma de 900 lei taxa de

stat.

1

La 03 ianuarie 2022, IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon

Modern” a depus cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii primei instanțe,

solicitând admiterea acesteia, casarea hotărârii din 29 decembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, cu emiterea unei hotărâri noi de admitere a acțiunii. Totodată,

apelantul a indicat că motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul le va

prezenta ulterior într-o cerere de apel suplimentară după ce va lua cunoștință de

hotărârea integrală a primei instanțe.

Prin încheierea din 19 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, nu s-a dat curs

cererii de apel depuse de IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon

Modern” și s-a acordat apelantului termen de 10 zile de la recepționarea prezentei

încheieri, pentru lichidarea neajunsurilor cererii de apel și anume, să prezinte prin

intermediul secretariatului Curții de Apel Chișinău apelul motivat și dovada achitării

taxei de stat în mărime de 675 de lei. S-a explicat apelantului că în caz dacă nu vor fi

lichidate neajunsurile menționate în termenul stabilit, cererea de apel nu va fi

considerată depusă și va fi restituită fără examinare.

Prin încheierea din 11 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, în temeiul art. 369

alin. (1) lit. a) CPC, a fost restituit apelul declarat de IP „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” împotriva hotărârii din 29 decembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din motiv că apelantul nu a lichidat

neajunsurile cererii de apel în termenul stabilit de instanță.

La 13 mai 2022, prin intermediul poștei electronice, IP „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” a declarat recurs împotriva încheierii din

11 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii contestate, cu

remiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, la etapa primirii cererii de apel.

În motivarea recursului IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și

Pentatlon Modern” a indicat că încheierea din 19 aprilie 2022 a recepționat-o la data

de 27 aprilie 2022, ceea ce înseamnă că 10 zile de la data recepționării actului

procedural a început să curgă începând cu 28 aprilie 2022 și până la 07 mai 2022. Însă

ziua de 7 mai 2022 era zi nelucrătoare (sîmbătă), ziua de 9 mai 2022, la fel a fost zi

nelucrătoare, următoarea zi lucrătoare fiind abia 10 mai 2022. Consideră că termenul

de înlăturare a neajunsurilor din cererea de apel pentru IP „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” a expirat la 10 mai 2022.

A afirmat că la data de 06 mai 2022 a fost întocmită cererea de apel însă din

motive tehnice nu a putut fi semnată electronic, portalul guvernamental MSing s-a

dovedit a fi disponibil după miezul nopții. Cu un minut înainte de miezul nopții

avocatul a transmis un mesaj prin poșta electronică a Curții de Apel Chișinău, indicând

asupra faptului că întâmpină probleme tehnice la aplicarea semnăturii electronice,

transmițând versiunea PDF a cererii nesemnată. Cererea de apel a ieșit din poșta

electronică la 07 mai 2022, ora 00:00 și doar peste 30 de minute avocatul a reușit să

semneze electronic cererea de apel, transmițând-o la data de 07 mai 2022, ora 00:28.

La 09 mai 2022, ora 18:37 secretariatul Curții de Apel Chișinău a confirmat

recepționarea cererii de apel motivate, semnată cu anexe.

Consideră că instanța de apel nu a luat în considerație data comunicării încheierii

din 19 aprilie 2022 care nu a fost la 26 aprilie 2022, dar data de 27 aprilie 2022, ceea

ce a generat și eroarea de calculare a termenului procedural de 10 zile, considerându-l

expirat la 06 mai 2022, pe când acesta a expirat la 10 mai 2022.

2

În conformitate cu art. 425 din Codul de procedură civilă, termenul de declarare a

recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Materialele cauzei atestă că copia încheierii din 11 mai 2022 a Curții de Apel

Chișinău a fost expediată la poșta electronică a avocatului Țarină Cristina, în interesele

IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon Modern”

cristina.tarna.md@gmail.com (f.d. 181), fiind recepționată în aceiași zi.

Astfel, recursul declarat la 13 mai 2022 este în termen.

La 24 mai 2022 în adresa SA „Apă Canal Chișinău” a fost expediată copia cererii

de recurs depusă de IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon

Modern”, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței, însă intimata nu și-a

valorificat dreptul procedural respectiv (f.d. 196).

În conformitate cu art. 426 alin. (3) din Codul de procedură civilă, recursul

împotriva încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet din 3

judecători, pe baza copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului și a

referinței la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.

Studiind materialele cauzei în raport cu argumentele invocate în recurs, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

că recursul urmează a fi respins, cu menținerea încheierii instanței de apel, din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 427 lit. a) din Codul de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă

recursul și să mențină încheierea.

Conform art. 364 alin. (1) din Codul de procedură civilă, cererea de apel se

depune în scris la instanța judecătorească a cărei hotărâre se atacă, cu plata taxei de stat

în cazul în care apelul se impune cu taxă, în condițiile legii.

Potrivit art. 365 alin. (1) lit. d) și e) și alin. (4) din Codul de procedură civilă, în

cererea de apel se indică motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul,

probele invocate în susținerea apelului. La cererea de apel se anexează dovada de plată

a taxei de stat dacă apelul se impune cu taxă.

În conformitate cu art. 368 alin. (1) din Codul de procedură civilă, dacă cererea de

apel nu întrunește condițiile prevăzute la art. 364 și 365 și dacă cererea este depusă

fără plata taxei de stat, instanța de apel, în termen de 10 zile de la repartizarea

dosarului, dispune printr-o încheiere, fără înștiințarea participanților la proces, să nu se

dea curs cererii, acordând apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor.

Conform art. 369 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, instanța de apel

restituie, printr-o încheiere, cererea dacă apelantul nu a îndeplinit în termen indicațiile

instanței de apel din încheierea emisă în conformitate cu art. 368 alin. (1).

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea din 29 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, acțiunea depusă de IP „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” a fost respinsă ca neîntemeiată. A fost

încasat de la IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” în

bugetul de stat suma de 900 lei taxa de stat.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 03 ianuarie 2022, IP „Școala

Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” a depus cerere de apel

nemotivată, solicitând admiterea acesteia, casarea hotărârii din 29 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu emiterea unei hotărâri noi de admitere a

acțiunii. Totodată, apelantul a indicat că motivele de fapt și de drept pe care se

3

întemeiază apelul le va prezenta ulterior într-o cerere de apel suplimentară după ce va

lua cunoștință de hotărârea integrală a primei instanțe.

Prin încheierea din 19 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, nu s-a dat curs

cererii de apel depuse de IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon

Modern” și s-a acordat apelantului termen de 10 zile de la recepționarea prezentei

încheieri, pentru lichidarea neajunsurilor cererii de apel și anume, să prezinte prin

intermediul secretariatului Curții de Apel Chișinău apelul motivat și dovada achitării

taxei de stat în mărime de 675 de lei. S-a explicat apelantului că în caz dacă nu vor fi

lichidate neajunsurile menționate în termenul stabilit, cererea de apel nu va fi

considerată depusă și va fi restituită fără examinare.

La 26 aprilie 2022 Curtea de Apel Chișinău a expediat încheierea din 19 aprilie

2022 la adresa electronică a reprezentantului IP „Școala Republicană Specializată de

Hipism și Pentatlon Modern”, avocatul Țărnă Cristina, indicată în cererea de apel:

cristina.tarna.md@gmail.com (f.d. 163).

Este de remarcat faptul că trimiterile electronice prin intermediul tehnicii de

calcul și rețelei Internet se efectuează imediat. Prin urmare, în speță, termenul acordat

pentru înlăturarea neajunsurilor a început să curgă la 27 aprilie 2022, ziua imediat

următoare zilei în care a fost expediată încheierea care impunea la un anumit

comportament procedural și a expirat la 06 mai 2022 (zi de vineri), însă avocatul

Țarină Cristina, în interesele IP „Școala Republicană Specializată de Hipism și

Pentatlon Modern” a expediat cererea de apel motivată și dovada de plată a taxei de

stat, prin intermediul poștei electronice, la data de 07 mai 2022, ora 00:00, nefiind

semnată electronic (f.d.165, Vol. II).

Astfel, în termenul indicat de instanța de apel până la 06 mai 2022, IP „Școala

Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” nu a prezentat cererea de

apel motivată și dovada achitării taxei de stat la depunerea apelului.

Ca urmare, prin încheierea din 11 mai 2022, în temeiul art. 369 alin. (1) lit. a)

CPC, Curtea de Apel Chișinău a restituit apelul declarat de IP „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” împotriva hotărârii din 29 decembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din motiv că apelantul nu a lichidat

neajunsurile cererii de apel în termenul stabilit de instanță.

În conformitate cu art. 110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură

este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Conform art. 111 alin. (1) – (4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură

se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării actului

de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert că se va

produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul întregii

perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau

moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină

prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

4

Potrivit art. 112 alin. (4) din Codul de procedură civilă, dacă actul de procedură

trebuie efectuat nemijlocit în instanța judecătorească ori în o altă organizație, termenul

se consideră expirat la ora care încheie programul lor sau la care încetează operațiunile

respective.

Din norma dată de drept rezultă că în cazul în care instanța de judecată a stabilit

data și ora până la care trebuie efectuată acțiunea (operațiunea) procesuală, partea care

trebuie să o execute are obligația de a îndeplini acțiunea (operațiunea) respectivă până

la data și ora indicată în actul de dispoziție judecătoresc. Termenul imperativ stabilit de

către instanța de judecată (judecător) este unul obligatoriu și peremptoriu, acelui

prevăzut de lege. Mai mult ca atât, în cazul în care actul de procedură trebuie efectuat

nemijlocit în instanța judecătorească ori într-o altă organizație, termenul se consideră

expirat la ora la care se încheie programul lor sau la care încetează operațiunile

respective.

În conformitate cu art. 113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua

actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit

de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Verificând circumstanțele cauzei în raport cu normele de drept citate supra,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră justă soluția instanței de apel de restituire a cererii de apel depusă de IP

„Școala Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon Modern”, or, Curtea de Apel

Chișinău în încheierea din 19 aprilie 2022 a indicat termenul (10 zile de la data

recepționării actului procedural), precum și a identificat locul precis (concret) în care

apelantul trebuia să prezinte apelul motivat și dovada de plată a taxei de stat în mărime

de 675 de lei, însă în termenul stabilit de instanță IP „Școala Republicană Specializată

de Hipism și Pentatlon Modern” nu a prezentat prin intermediul secretariatului Curții

de Apel Chișinău apelul motivat și dovada de plată a taxei de stat.

În conformitate cu art. 100 alin. (1) și (11) din Codul de procedură civilă, cererea

de chemare în judecată și actele de procedură se comunică participanților la proces și

persoanelor interesate, contra semnătură, prin intermediul persoanei împuternicite, prin

poștă, cu scrisoare recomandată și cu aviz de primire, prin intermediul biroului

executorului judecătoresc, la adresa electronică indicată în cererea de chemare în

judecată sau înregistrată prin intermediul Programului integrat de gestionare a

dosarelor, sau prin alte mijloace care să asigure transmiterea textului cuprins în act și

confirmarea primirii lui, precum și prin delegație judiciară. Cererea de chemare în

judecată și actele de procedură ale instanței de judecată se comunică autorităților

publice, persoanelor juridice de drept privat și avocaților prin intermediul Programului

integrat de gestionare a dosarelor, la care aceștia sunt conectați prin adresa electronică

indicată în cererea de chemare în judecată, în mandatul de avocat, în alte acte ce atestă

utilizarea poștei electronice. Actele de procedură expediate prin intermediul

Programului integrat de gestionare a dosarelor se consideră comunicate.

Conform art. 102 alin. (6) din Codul de procedură civilă, citația sau înștiințarea se

trimite la adresa menționată de parte sau de un alt participant la proces.

Potrivit art. 105 alin. (1), (11) și (5) din Codul de procedură civilă, citația și

înștiințarea se trimit prin scrisoare recomandată cu aviz de primire sau prin persoana

împuternicită de judecată. Data înmânării citației sau înștiințării se înscrie pe citație

sau înștiințare în partea care se înmânează destinatarului, precum și pe cotor, care se

5

restituie instanței. Citația sau înștiințarea se expediază autorităților publice,

persoanelor juridice de drept privat și avocaților prin intermediul Programului integrat

de gestionare a dosarelor sau prin orice mijloc de comunicare ce asigură transmiterea

și confirmarea primirii acestor acte. Citația sau înștiințarea adresată persoanei fizice se

înmânează personal contra semnătură pe cotor. Citațiile și înștiințările expediate

reprezentanților la adresa electronică înregistrată în Programul integrat de gestionare a

dosarelor se consideră recepționate de către părți și alți participanți la proces.

Nu poate fi reținut argumentul invocat de avocatul Cristina Țărnă în cererea de

recurs precum că a făcut cunoștință cu încheierea din 19 aprilie 2022 a Curții de Apel

Chișinău la data de 27 aprilie 2022 iar termenul a început să curgă la data de 28 aprilie

2022 și a expirat la 07 mai 2022, or, materialele cauzei demonstrează contrariul, și

anume, confirmarea expedierii și recepționării documentului către partea interesată

prin poșta electronică se atestă prin extrasul eliberat de către operatorul poștei

electronice. În mod special, înscrisul dat conține: datele de identificare a poștei

electronice a expeditorului și a destinatarului, data calendaristică, anul, ora expedierii,

precum și atașamentul cu actul judecătoresc. Astfel, fiind cert faptul că actul de

procedură transmis destinatarului prin poșta electronică se consideră recepționat în

ziua expedierii.

Urmare, acțiunile Curții de Apel Chișinău cu privire la expedierea încheierii din

19 aprilie 2022, prin care nu s-a dat curs cererii de apel depusă de IP „Școala

Republicană Specializată de Hipism și Pentatlon Modern”, se încadrează pe deplin în

rigorile prevăzute de legislația în vigoare.

Conform art. 75 alin. (4) Cod de procedură civilă, actele procedurale efectuate de

reprezentant în limitele împuternicirilor sale sânt obligatorii pentru persoana

reprezentată în măsura în care ele ar fi fost efectuate de ea însăși. Culpa

reprezentantului este echivalentă culpei părții.

La caz se rețin dispozițiile art. 61 alin. (1) din Codul de procedură civilă, care

stipulează că, participanții la proces sunt obligați să se folosească cu bună-credință de

drepturile lor procedurale.

Această obligație rezultă și din dispozițiile art. 56 alin. (3) din CPC, care indică că

participanții la proces sunt obligați să se folosească cu bună-credință de drepturile lor

procedurale. În cazul abuzului de aceste drepturi sau al nerespectării obligațiilor

procedurale, se aplică sancțiunile prevăzute de legislația procedurală civilă.

Dat fiind cele relatate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră drept legală și întemeiată încheierea din 11 mai

2022 a Curții de Apel Chișinău.

Colegiul reține că soluția dată este compatibilă cu standardele înserate în textul

art. 6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, or, în jurisprudența sa Curtea Europeană a Drepturilor Omului a reținut

că în situația în care legislația procesuală permite declararea apelului împotriva

hotărârii instanței de fond, instanța superioară poate restricționa dreptul la apel în

cazurile prevăzute de lege (cauza Tudor-Comerț contra Moldovei, hotărârea din 04

noiembrie 2008, definitivă din 04 februarie 2009).

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și

de a menține încheierea instanței de apel.

6

În conformitate cu art. 427 lit. a) și art. 428 din Codul de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Instituția Publică „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern”, reprezentat de avocatul Cristina Țarină.

Se menține încheierea din 11 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă,

la cererea de chemare în judecată depusă de Instituția Publică „Școala Republicană

Specializată de Hipism și Pentatlon Modern” împotriva Societății pe Acțiuni „Apa

Canal Chișinău” cu privire la anularea actului de depistare a consumului fraudulos,

anularea facturilor și deciziei în partea stabilirii obligației de plată, obligarea pârâtului

de a recunoaște punctele suplimentare de consum a apei, să sigileze contoarele

instalate pentru măsurarea volumului de apă furnizată în respectivele puncte de

consum, să încheie contractul de livrare a serviciilor de canalizare.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Victor Burduh

Mariana Pitic

7