2rac-55/22 — incasarea grantului, dobinzii de intirziere si penalitatii

2rac-55/22 — incasarea grantului, dobinzii de intirziere si penalitatii (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2rac-55/2022

2-19202389-01-2ra-05042022

Prima instanță: Judecătoria Edineț, sediul Dondușeni (T. Sobolschi)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (I. Grosu, A. Garbuz, A. Ciobanu)

Î N C H E I E R E

08 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Dumitru Mardari

judecători Mariana Pitic

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de Cooperativa de Întreprinzător

„Hortifruct”, reprezentată de avocatul Dumitru Harea,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Agenția de

Intervenții și Plăți pentru Agricultură împotriva Cooperativei de Întreprinzător

„Hortifruct”, intervenient accesoriu Unitatea Consolidată pentru Implementarea și

Modernizarea Proiectelor în Domeniul Agriculturii cu privire la încasarea sumei,

dobânzii de întârziere și a penalității,

împotriva deciziei din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă :

La 20 decembrie 2019, Agenția de Intervenții și Plăți pentru Agricultură a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Cooperativei de Întreprinzător

„Hortifruct”, intervenient accesoriu Unitatea Consolidată pentru Implementarea și

Modernizarea Proiectelor în Domeniul Agriculturii cu privire la încasarea grantului

acordat în cadrul Proiectului Agricultura Competitivă în mărime de 350 000 USD,

dobânzii de întârziere în mărime de 10126,03 USD pentru perioada 15 octombrie

2019 – 20 decembrie 2019, și a penalității în mărime de 2310 USD calculată pentru

perioada 15 octombrie 2019 – 20 decembrie 2019.

În motivarea acțiunii a indicat că, la 12 noiembrie 2015 în cadrul

proiectului ,,Agricultura Competitivă în Moldova (MAC-P)”, C.Î. ,,Hortifruct” a

depus la AIPA dosarul de subvenționare MP-1/1512SR35, în scopul accesării

grantului investițional pentru infrastructura post-recoltare.

A invocat că, potrivit cererii de solicitare a grantului investițional, dar și

conform Planului de afaceri, pârâtul C.Î. ,,Hortifruct” și-a propus să creeze o casă de

ambalare care va fi alcătuită din:

1) depozit frigorific, format din 3 camere a câte 220 tone fiecare;

2) linie de sortare a merelor cu capacitatea de 3,5 tone pe oră;

3) achiziționarea a 2000 de containere din plastic pentru păstrarea merelor;

4) stivuitor Toyota Traigo 48 8FBET16.

1

Valoarea totală a proiectului a fost estimată la 920 880 USD, dintre care

valoarea investiției eligibile pentru porțiunea de grant, constituie 729 413 USD.

Porțiunea de grant solicitată a constituit 350 000 USD.

Reclamantul a susținut că, după examinarea dosarului depus de către C.Î.

,,Hortifruct”, acesta a fost considerat eligibil pentru cofinanțare, iar drept urmare

între reclamant și pârât a fost încheiat contractul de acordare a porțiunii de grant nr.

27 din 22.12.2015, în temeiul căruia pârâtul a beneficiat de suma de 350 000 USD.

În baza misiunii atribuite Agenției, a fost realizată activitatea de monitorizare

a grupului de producători agricoli care au beneficiat de sprijin financiar în cadrul

Proiectului Agricultura Competitivă (MAC-P), linia de granturi investiționale

„Acces la piețele de desfacere” pe parcursul anilor 2015 - 2018.

A menționat că, la data de 04 iulie 2019, investiția pentru care pârâtul a

beneficiat de mijloacele financiare, a fost supusă verificării. Ca urmare a fost emis

Actul de monitorizare nr. 35 din 12.08.2019 și procesul-verbal nr. 30 din 23.08.2019

privind constatarea iregularităților, în care au fost consemnate mai multe încălcări

ale clauzelor contractului de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015 și a

prevederilor Manualului de alocare a grantului.

Astfel, potrivit punctului 3.3 din Contractul de acordare a porțiunii de grant nr.

27 din 22.12.2015, confecționarea asigurată de către beneficiar (CÎ ,,Hortifruct”)

constituie 354 829,48 USD , conform Contractului de furnizare-execuție nr. 73 din

05.11.2015 încheiat cu SC,,Horeco-Impex”.

A susținut că pârâtul unilateral și fără acordul reclamantului a schimbat

furnizorul pentru implementarea obiectului investițional, reziliind contractul de

furnizare-execuție nr. 73 din 05.11.2015 încheiat cu SC ,,Horeco Impex” și a

încheiat cu SRL ,,SEBECA Engineering” contractul de furnizare și execuție nr. SC-

0225/2015 din 30.12.2015.

Potrivit pct. 5.1 din Contractul de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din

22.12.2015, toate anexele, acordurile de modificare și completare la respectivul

contract, se întocmesc în forma scrisă și se semnează de către reprezentanții

împuterniciți de către părți, constituind parte integrantă a acestuia, iar conform pct.

5.2 sunt obligatorii doar acele modificări care sunt făcute de părți de comun acord.

La caz, Agenția nu a semnat nici un acord de modificare și/sau completare a

contractului de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, prin care să-și

exprime acordul privind schimbarea furnizorului la implementarea obiectului

investițional.

Respectiv, contractul prin care CÎ ,,Hortifruct” a schimbat furnizorul la

implementarea obiectului investițional nu este opozabil Agenției.

Potrivit pct. 2.1.1 și pct. 3.3 din contractul de acordare a porțiunii de grant nr.

27 din 22.12.2015, CÎ ,,Hortifruct” era obligată să asigure cofinanțarea obiectului

investițional în valoare de cel puțin 50% în conformitate cu cererea de acordare a

grantului investițional și Planul de afaceri al proiectului (elaborat și propus de către

CÎ ,,Hortifruct”). Aceeași condiție este stabilită și în pct. 2.5 din Manualul de

acordare a granturilor.

Cu ocazia verificărilor întreprinse, CÎ ,,Hortifruct” a prezentat mai multe

documente prin care demonstrează cheltuielile suportate rezultate din Contractul de

furnizare și execuție nr. SC-0225/2015 din 30.12.2015 încheiat cu SR ,,SEBECA

Engineering”, iar în baza analizei cheltuielilor prezentate de către CÎ ,,Hortifruct”,

s-a constatat că, valoarea investițiilor efectuate constituie 13 843 704,28 de lei, dintre

2

care cheltuielile eligibile, care se încadrează în pct. 2.3 din Manualul de alocare a

grantului, constituie 7 770 800, 55 de lei.

Respectiv, reieșind din valoare totală eligibilă a investiției, 7 770 800,55 de lei,

valoarea grantului alocat în baza contractului nr. 27 din 22.12.2015 constituie

7 097 500 de lei, echivalentul a 350 000 USD la data tranzacției, atunci rezultă că

suma cofinanțată de către CÎ ,,Hortifruct” este de doar 673 300,55 de lei sau

aproximativ 9,0% din suma pe care beneficiarul s-a obligat să o investească,

354 829 USD, conform pct. 3.3 din contract.

Din considerentele expuse supra, cota de cofinanțare a investițiilor eligibile în

mărime de minim 50% care urma a fi asigurată de CÎ ,,Hortifruct”, nu a fost

asigurată.

Totodată, s-a constatat că, a fost modificat și proiectul de execuție a lucrărilor

de construcție a depozitului frigorific, acesta fiind constituit deja din 4 camere

frigorifice, cu toate că inițial au fost stabilite 3 camere frigorifice, cu sală de sortare

și ambalare.

Cu referire la linia de sortare a merelor și a stivuitorului Toyota Traigo

488FBET16, care urmau a fi procurate de către CÎ ,,Hortifruct” conform cererii

depuse și a documentelor anexate la aceasta, s-a constatat că pârâtul nu a putut

demonstra că le deține în proprietate. Astfel, Planul de afaceri, în baza căruia a fost

acordat grantul investițional, nu a fost respectat de către CÎ ,,Hortifruct”.

Mai mult, s-a constatat că, totuși, CÎ ,,Hortifruct” a procurat un stivuitor, însă

nu de model Toyota Traigo 48 8FBET16, așa cum a indicat în cererea de acordare a

grantului, dar de model STILL RX50-15, care însă a fost înstrăinat.

Astfel, conform contractului de vînzare-cumpărare nr. HA-HF 25/09 din

25.10.2017, CÎ ,,Hortifruct” a înstrăinat stivuitor de model STILL RX50-15 către

SRL ,,Fenix Agro”, iar la 27.10.2017, conform contractului de comodat nr. FA-HF

27/10 din 27.10.2017, SRL ,,Fenix Agro” a transmis în folosință gratuită stivuitorul

de mode STILL RX50-15 către CÎ ,,Hortifruct”. Prin aceste acțiuni, pârâtul nu și-a

onorat obligația de a nu înstrăina sub nici o formă investiția pentru care se acordă

grant investițional, pe un termen de minim 5 ani consecutivi din momentul semnării

Contractului de acordare a grantului investițional nr. 27 din 22.12.2015 (pct. 2.1.4

din Contract).

La fel, CÎ ,,Hortifruct” a admis încălcarea pct. 3.1 subpct. 7 din manualul de

acordare a grantului, precum și pct. 4, 6 și 9 din declarația pe propria răspundere a

grupului de producători semnată de pârât.

O altă încălcare constatată se referă la containerele de plastic care urmau să fie

procurate de către CÎ ,,Hortifruct”. Astfel, proiectul pentru care a fost acordat grantul

investițional prevedea procurarea a 2000 de containere de plastic, în sumă totală de

5 556 976 de lei.

La momentul monitorizării la fața locului, CÎ ,,Hortifruct” a prezentat facturi

fiscale prin care se confirmă procurarea de la SRL ,,SEBECA Engineering” a 3554

de containere din lemn, în valoare de 1 954 700 de lei.

Deoarece containerele din lemn nu fac parte din proiectul pentru care a fost

acordat grantul investițional și sunt de o calitate inferioară față de containerele din

plastic propuse inițial pentru procurare, această investiție este considerată

neeligibilă. Și în acest caz, se atestă că pârâtul, de sine stătător, fără acordul Agenției,

a modificat condițiile de executare a Contractului de acordare a porțiunii de grant nr.

27 din 22.12.2015.

3

În această ordine de idei, CÎ ,,Hortifruct” a încălcat și prevederile pct. 2.1.8 și

2.1.9 din contract, conform cărora, beneficiarul grantului urma să informeze

Agenția, într-un termen de cel mult 10 zile, despre orice circumstanță care poate

împiedica executarea corespunzătoare a contractului, precum și despre apariția

oricărei modificări survenite în realizarea adecvată a investiției.

A fost încălcat și pct. 2.1.7 din contract, care prevede că beneficiarul se obligă

să respecte pe toată durata contractului condițiile de eligibilitate și criteriile care au

stat la baza acordării cererii de solicitare a sprijinului financiar. Or, criteriile de

evaluare și condițiile de eligibilitate au fost apreciate în baza documentelor din

dosarul MP-1/1512SR35 depus de către CÎ ,,Hortifruct”, din care rezultă cu totul

alte angajamente.

Conform pct. 5.6 din Planul de afaceri al CÎ ,,Hortifruct”, în baza căruia s-a

apreciat eligibilitatea proiectului și s-a acordat grantul investițional, perioada de

finisare a lucrărilor de construcție a casei de ambalare și dare în exploatare a

depozitului frigorific și a liniei de procesare și ambalare este iulie-august 2016, iar

demararea activității operaționale a depozitului frigorific – august 2016. Astfel, se

atestă suplimentar neonorarea de către pârât a pct. 6 din declarația pe propria

răspundere, anexată la dosar, prin care CÎ ,,Hortifruct” s-a obligat să respecte cu

strictețe prevederile contractului de grant semnat cu Agenția.

Având în vedere încălcările constatate, prin scrisoarea nr. 683/07 din

06.09.2019 Agenția a somat CÎ ,,Hortifruct” să le remedieze într-un termen de 7 zile

din momentul recepționării scrisorii notificării respective. Concomitent cu

notificarea pârâtului i-au fost aduse la cunoștință și procesul-verbal nr. 30 din

23.08.2019 privind constatarea iregularităților și în Actul de monitorizare nr. 35 din

12.08.2019.

La 17 septembrie 2019 CÎ ,,Hortifruct” a recepționat somația Agenției nr.

683/07 din 06.09.2019.

La 25 septembrie 2019 CÎ ,,Hortifruct” a înregistrat la Agenție scrisoarea nr.

1268, prin care și-a prezentat dezacordul față de pretențiile înaintate.

Ca soluție pentru depășirea situației create, pârâtul a solicitat modificarea pct.

3.3 din Contractul de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, prin

indicarea noului antreprenor/furnizor, SRL ,,SEBECA Engineering”.

Agenția nu poate accepta asemenea propunere or, valoarea cofinanțării ce urma

a fi asigurată de beneficiar, 354829,48 USD și valoarea porțiunii de grant 350000

USD au fost calculate în temeiul Contractului de furnizare-execuție nr. 73 din

05.11.2015, încheiat între SC,,Horeco-Impex” și CÎ,,Hortifruct”. Respectiv, pentru

a fi acceptat noul antreprenor/furnizor – SRL „SEBECA Engineering” este necesară

o nouă evaluare, procedură imposibil de realizat în condițiile în care grantul deja a

fost transferat beneficiarului.

Schimbarea antreprenorului/furnizorului putea fi posibilă doar după

examinarea propunerii de modificare de către Comisia de evaluare și selecție, iar în

cazul în care Comisia constata că acest lucru este posibil, în conformitate cu pct. 5.1

din Contractul de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, Agenția urma

să examineze un acord de modificare a acestuia.

La caz nu s-au respectat procedurile corespunzătoare, iar CÎ ,,Hortifruct”

solicită post-factum modificarea unei condiții juridice constituite anterior.

Mai mult, modificarea pct.3.3 din contractul de acordare a porțiunii de grant

nr. 27 din 22.12.2015, nu ar remedia celelalte încălcări admise de către CÎ

4

„Hortifruct” la implementarea proiectului pentru care a beneficiat de grant.

Pârâtul a mai invocat în scrisoarea de răspuns că a procurat lăzi din lemn, care

sunt semnificativ mai ieftine decât cele din plastic, deoarece a fost nevoit să suporte

cheltuieli mai mari prin achitarea TVA. Din aceleași motive, pârâtul nu a procurat

linia de sortare. Totodată, CÎ ,,Hortifruct” consideră că, în afară de UCIMPA și

Agenția era obligată să-i elibereze o scrisoare pe blanchetă oficială prin care să fie

scutit de achitarea TVA la importul mărfurilor, conform Hotărârii Guvernului nr.

246/2010 cu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVA la livrarea de mărfuri

cu privire la modul de aplicare a facilităților fiscale și vamale aferente realizării

proiectelor de asistență tehnică și investițională în derulare, care cad sub incidența

tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte.

Aceste obiecții nu pot fi luate în considerare, deoarece Agenția nu are

competență legală să elibereze documentele corespunzătoare, ce ar acorda dreptul

CÎ ,,Hortifruct” să nu achite TVA pentru bunurile procurate. Era de obligația CÎ

,,Hortifruct” să solicite autorității competente eliberarea unui astfel de document. În

momentul în care CÎ ,,Hortifruct” nu a demarat acțiunile necesare pentru a obține un

asemenea act, toate consecințele și urmările urmează a fi suportate de către CÎ

,,Hortifruct”. Respectiv, procurarea unor lăzi din lemn, semnificativ mai ieftine

decât lăzile din plastic și neachiziționarea liniei de sortare constituie o derogare

semnificativă de la prevederile proiectului aprobat spre finanțare și care acordă

posibilitatea CÎ ,,Hortifruct” să utilizeze mijloace financiare pentru implementare,

preponderent din grant, fără a utiliza valoarea cofinanțării pe care sa obligat să o

aducă.

CÎ ,,Hortifruct” a mai obiectat că Agenția nu a inclus în calculul sumei eligibile

pentru porțiunea de grant mijloacele financiare achitate antreprenorului SRL

,,Gastar” pentru lucrările de construcție efectuate.

Astfel, cu ocazia verificării efectuate la fața locului, s-a constatat că între CÎ

,,Hortifruct” și SRL ,,Gastar” au fost încheiate contractele de antrepriză din

21.10.2016 și din 11.01.2017.

În temeiul contractului de antrepriză din 21.10.2016 au fost livrate materiale și

servicii în sumă de 149 0246 de lei, care nu se încadrează în categoria cheltuielilor

eligibile.

La caz, materialele au fost utilizate la construcții aferente dispozitivului

frigorific – cazangerie, spații auxiliare și oficii, care nu sunt incluse în proiectul

inițial pentru care pârâtul a beneficiat de grant.

În temeiul contractului de antrepriză din 11.01.2017 au fost livrate bunuri care

nu au fost montate în depozitul frigorific, dar la rețelele exterioare de alimentare cu

energie electrică. Prin urmare, cheltuielile respective tot sunt calificate ca

neeligibile.

Toate circumstanțele expuse, denotă că pârâtul nu a asigurat valoarea

cofinanțării în mărime de 354829,48 USD.

Conform pct. 2.4.4 din contractul de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din

22.12.2015, Agenția în calitate de autoritate contractantă are dreptul să ceară

restituirea integrală a grantului investițional acordat, în termen de 5 zile bancare, de

la data primirii notificării cu privire la rezilierea contractului de grant din parte

autorității contractante.

Reclamantul în temeiul pct. 2.4.4., pct. 4.5., pct. 5.3., pct. 8.2. din contractul de

acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, în baza prevederilor art. 915-932

5

din Codul civil, prin scrisoarea nr. 736/07 din 27.09.2019 Agenția a declarat

rezoluțiunea unilaterală a contractului de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din

22.12.2015 și a solicitat pârâtului să restituie grantul acordat, dobânda de întârziere

și penalitățile datorate, în termen de 5 zile de la data primirii respectivei declarații

de rezoluțiune.

Prin avizul de recepție DS1212036647AR se atestă că declarația de rezoluțiune

a fost recepționată de către pârât la data de 08.10.2019. Respectiv, consideră

reclamantul că obligația de plată a pârâtului a devenit scadentă la data de 15.10.2019.

Pct. 4.5 din contractul de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015

prevede că beneficiarului se vor calcula dobânzi de întârziere conform prevederilor

Codului civil, precum și penalități în mărime de 0,01% din valoarea grantului

acordat.

Respectiv, pentru perioada 15.10.2019 - 20.12.2019 CÎ ,,Hortifruct” urmează

să achite dobânda de întârziere în mărime de 10126,03 USD, penalitate în mărime

de 2310 USD.

Prin hotărârea din 16 iunie 2020 a Judecătoriei Edineț, sediul Dondușeni,

corectată prin încheierea din 16 iunie 2020, s-a admis cererea CÎ ,,Hortifruct” cu

privire la invocarea excepției de tardivitate și s-a respins cererea de chemare în

judecată depusă de Agenția de Intervenții și Plăți pentru Agricultură împotriva

Cooperativei de Întreprinzător „Hortifruct”, intervenient accesoriu Unitatea

Consolidată pentru Implementarea și Modernizarea Proiectelor în Domeniul

Agriculturii cu privire la încasarea sumei, dobânzii de întârziere și a penalității, ca

depusă tardiv (f.d. 31-35, vol. II).

Prin decizia din 08 septembrie 2020 a Curții de Apel Bălți, s-a admis recursul

declarat de Agenția de Intervenții și Plăți pentru Agricultură, s-a casat hotărârea din

16 iunie 2020 a Judecătoriei Edineț, sediul Dondușeni și s-a restituit cauza la

rejudecare în aceiași instanță (f.d. 71-74, vol. II).

Prin încheierea din 19 octombrie 2020 a Judecătoriei Edineț, sediul Dondușeni,

s-a admis cererea CÎ ,,Hortifruct” cu privire la excepția de tardivitate și s-a respins,

ca fiind tardivă cererea de chemare în judecată depusă de Agenția de Intervenții și

Plăți pentru Agricultură împotriva Cooperativei de Întreprinzător „Hortifruct”,

intervenient accesoriu Unitatea Consolidată pentru Implementarea și Modernizarea

Proiectelor în Domeniul Agriculturii cu privire la încasarea sumei, dobânzii de

întîrziere și a penalității (f.d. 86-92, vol. II).

Prin decizia din 26 ianuarie 2021 a Curții de Apel Bălți, s-a admis recursul

declarat de Agenția de Intervenții și Plăți pentru Agricultură, s-a casat încheierea din

19 octombrie 2020 a Judecătoriei Edineț, sediul Dondușeni și s-a restituit cauza la

rejudecare (f.d. 147-156, vol. II).

Prin hotărârea din 26 iulie 2021 a Judecătoriei Edineț, sediul Dondușeni, s-a

respins, ca fiind tardivă cererea de chemare în judecată depusă de Agenția de

Intervenții și Plăți pentru Agricultură împotriva Cooperativei de Întreprinzător

„Hortifruct”, intervenient accesoriu Unitatea Consolidată pentru Implementarea și

Modernizarea Proiectelor în Domeniul Agriculturii cu privire la încasarea sumei,

dobânzii de întîrziere și a penalității (f.d. 213, 227-248, vol. II).

Prin decizia din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Bălți, s-a admis apelul

declarat de Agenția de Intervenții și Plăți pentru Agricultură.

S-a casat hotărârea din 26 iulie 2021 a Judecătoriei Edineț, sediul Dondușeni și

s-a pronunțat o hotărâre nouă prin care s-a admis cererea de chemare în judecată

6

depusă de Agenția de Intervenții și Plăți pentru Agricultură și s-a încasat de la

Cooperativa de Întreprinzător ,,Hortifruct” în folosul Agenției de Intervenții și Plăți

pentru Agricultură suma grantului acordat în mărime de 350 000 dolari americani,

dobânda de întârziere în sumă de 10 126,03 dolari americani și penalitatea în sumă

de 2310 dolari americani, sau echivalentul sumelor menționate convertiți în lei

moldovenești la cursul oficial Băncii Naționale a Moldovei la momentul executării

hotărîrii.

S-a încasat de la Cooperativa de Întreprinzător „Hortifruct” în folosul statului

taxa de stat, de care este scutit reclamantul la depunerea acțiunii, în sumă de 50 000

de lei.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că, soluția instanței de fond

de respingere a acțiunii ca tardivă, rezultă din aprecierea incorectă a materialului

probator, hotărârea având caracter contradictoriu or, în partea descriptivă a hotărârii

acțiunea se respinge ca neîntemeiată și tardivă, iar în partea dispozitivă se respinge

ca tardivă, fapt ce constituie temei de casare integrală a actului judecătoresc

contestat.

Instanța de apel a reținut că la data de 14.06.2017, Agenția de Investiție și Plăți

pentru Agricultură a depus la Procuratura Dondușeni acțiune civilă în cadrul

procesului penal (f.d. 53, vol II, cauza penală nr. 2016928228). Iar, la 03.08.2017 a

fost emisă ordonanță de clasare a procesului penal pe motiv că sunt relații civile.

Instanța de apel a constatat că depunerea unei cereri, adresate procurorului de

către Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură, este suficient pentru a

considera intentată acțiunea civilă în cadrul procesului penal, iar reieșind din

prevederile art. 401 din Codul civil, termenul de prescripție extinctivă a fost întrerupt

la 14.06.2017, când a avut loc de fapt înregistrarea acțiunii civile în cadrul

Procuraturii r-nul Dondușeni.

La fel, instanța de apel a reținut că legea condiționează întreruperea termenului

de prescripție în acțiunile reclamantului nu a organului de urmărire penală or, prin

depunerea acțiunii în cadrul dosarului penal, Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură și-a confirmat intenția de a solicita suma grantului. Astfel, consideră

drept eronată și abuzivă concluzia instanței de fond care a conchis că prezenta

acțiune civilă este depusă cu încălcarea termenului de prescripție.

Instanța de apel a ajuns la concluzia de a admite apelul declarat de Agenția de

Investiții și Plăți pentru Agricultură și de a casa hotărârea primei instanțe cu emiterea

unei hotărâri noi de admitere integrală a acțiunii or, după cum rezultă din materialele

cauzei, Agenția nu a semnat nici un acord de modificare și/sau completare a

contractului de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, prin care să-și

exprime acordul privind schimbarea furnizorului la implementarea obiectului

investițional. Respectiv, contractul prin care CÎ ,,Hortifruct” a schimbat furnizorul

la implementarea obiectului investițional nu este opozabil Agenției.

Potrivit pct. 2.1.1 și pct. 3.3 din contractul de acordare a porțiunii de grant

nr. 27 din 22.12.2015, CÎ ,,Hortifruct” era obligată să asigure cofinanțarea obiectului

investițional în valoare de cel puțin 50% în conformitate cu cererea de acordare a

grantului investițional și Planul de afaceri al proiectului (elaborat și propus de către

CÎ ,,Hortifruct”). Aceeași condiție este stabilită și în pct. 2.5 din manualul de

acordare a granturilor.

În urma verificărilor întreprinse, CÎ ,,Hortifruct” a prezentat mai multe

documente prin care demonstrează cheltuielile suportate rezultate din contractul de

7

furnizare și execuție nr. SC-0225/2015 din 30.12.2015 încheiat cu SR ,,SEBECA

Engineering”. Prin urmare, în baza analizei cheltuielilor prezentate de către CÎ

,,Hortifruct” s-a constatat că, valoare investițiilor efectuate constituie 13 843 704,28

de lei, dintre care cheltuielile eligibile, care se încadrează în pct. 2.3 din manualul

de alocare a grantului, constituie 7 770 800, 55 de lei.

Respectiv, reieșind din valoare totală eligibilă a investiției 7 770 800,55 de lei,

valoarea grantului alocat în baza contractului nr. 27 din 22.12.2015 constituie 7 097

500 de lei, echivalentul a 350 000 USD la data tranzacției, rezultă că suma

cofinanțată de către CÎ ,,Hortifruct” este de doar 673 300,55 de lei sau aproximativ

9,0% din suma pe care beneficiarul sa obligat să o investească (354 829 USD,

conform pct. 3.3 din contract).

Din considerentele expuse, cota de cofinanțare a investițiilor eligibile în

mărime de minim 50% care urma a fi asigurată de CÎ ,,Hortifruct”, nu a fost

asigurată.

Totodată, s-a constatat că, a fost modificat și proiectul de execuție a lucrărilor

de construcție a depozitului frigorific, acesta fiind constituit deja din 4 camere

frigorifice, cu toate că inițial au fost stabilite 3 camere frigorifice, cu sală de sortare

și ambalare.

Cu referire la linia de sortare a merelor și a stivuitorului Toyota Traigo

488FBET16, care urmau a fi procurate de către CÎ ,,Hortifruct” conform cererii

depuse și a documentelor anexate la aceasta, s-a constatat că pîrîtul nu a putut

demonstra că le deține în proprietate. Astfel, Planul de afaceri, în baza căruia a fost

acordat grantul investițional, nu a fost respectat de către CÎ ,,Hortifruct”.

Mai mult, s-a constatat că totuși CÎ ,,Hortifruct” a procurat un stivuitor, însă nu

de model Toyota Traigo 48 8FBET16 așa cum a indicat în cererea de acordare a

grantului, dar de model STILL RX50-15, care, însă a fost înstrăinat.

Astfel, conform contractului de vînzare-cumpărare nr. HA-HF 25/09 din

25.10.2017, CÎ ,,Hortifruct” a înstrăinat stivuitor de model STILL RX50-15 către

SRL ,,Fenix Agro”, iar la 27.10.2017, conform contractului de comodat nr. FA-HF

27/10 din 27.10.2017, SRL ,,Fenix Agro” a transmis în folosință gratuită stivuitorul

de mode STILL RX50-15 către CÎ ,,Hortifruct”. Prin aceste acțiuni, pîrîtul nu și-a

onorat obligația de a nu înstrăina sub nici o formă investiția pentru care se acordă

grant investițional, pe un termen de minim 5 ani consecutivi din momentul semnării

Contractului de acordare a grantului investițional nr. 27 din 22.12.2015 (pct. 2.1.4

din Contract). La fel, CÎ ,,Hortifruct” a admis încălcarea pct. 3.1 subpct. 7 din

manualul de acordare a grantului, precum și pct. 4, 6 și 9 din declarația pe propria

răspundere a grupului de producători semnată de pîrît.

O altă încălcare constatată se referă la containerele de plastic care urmau să fie

procurate de către CÎ ,,Hortifruct”. Astfel, proiectul pentru care a fost acordat grantul

investițional prevedea procurarea a 2000 de containere de plastic, în sumă totală de

5 556 976 de lei, pe cînd la momentul monitorizării la fața locului, CÎ ,,Hortifruct”

a prezentat facturi fiscale prin care se confirmă procurarea de la SRL ,,SEBECA

Engineering” a 3554 de containere din lemn, în valoare de 1 954 700 de lei.

Deoarece containerele din lemn nu fac parte din proiectul pentru care a fost acordat

grantul investițional și sunt de o calitate inferioară față de containerele din plastic

propuse inițial pentru procurare, această investiție este considerată neeligibilă. Și în

acest caz, se atestă că pârâtul, de sine stătător, fără acordul Agenției, a modificat

condițiile de executare a contractului de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din

8

22.12.2015. CÎ ,,Hortifruct” a încălcat și prevederile pct. 2.1.8 și 2.1.9 din contract,

cît și neonorarea de către pârât a pct. 6 din declarația pe propria răspundere, anexată

la dosar, prin care CÎ ,,Hortifruct” sa obligat să respecte cu strictețe prevederile

contractului de grant semnat cu Agenția.

Prin scrisoarea nr. 683/07 din 06.09.2019 Agenția a somat CÎ ,,Hortifruct” să

le remedieze într-un termen de 7 zile din momentul recepționării scrisorii notificării

respective. Concomitent cu notificarea pârâtului i-au fost aduse la cunoștință și

procesul-verbal nr. 30 din 23.08.2019 privind constatarea iregularităților și în Actul

de monitorizare nr. 35 din 12.08.2019.

La 17.09.2019 CÎ ,,Hortifruct” a recepționat somația Agenției nr. 683/07 din

06.09.2019. La 25.09.2019 CÎ ,,Hortifruct” a înregistrat la Agenție scrisoarea nr.

1268, prin care și-a prezentat dezacordul față de pretențiile înaintate.

Ca soluție pentru depășirea situației create, pârâtul a solicitat modificarea pct.

3.3 din Contractul de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, prin

indicarea noului antreprenor/furnizor – SRL „SEBECA Engineering”.

Agenția nu poate accepta asemenea propunere or, valoarea cofinanțării ce urma

a fi asigurată de beneficiar – 354829,48 USD și valoarea porțiunii de grant –

350000,00 USD au fost calculate în temeiul Contractului de furnizare-execuție nr.

73 din 05.11.2015, încheiat între SC „Horeco-Impex” și CÎ „Hortifruct”. Respectiv,

pentru a fi acceptat noul antreprenor/furnizor – SRL „SEBECA Engineering” este

necesară o nouă evaluare – procedură imposibil de realizat în condițiile în care

grantul deja a fost transferat beneficiarului.

Schimbarea antreprenorului/furnizorului putea fi posibilă doar după

examinarea propunerii de modificare de către Comisia de evaluare și selecție, iar în

cazul în care Comisia constata că acest lucru este posibil, în conformitate cu pct. 5.1

din Contractul de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, Agenția urma

să examineze un acord de modificare a acestuia. La caz, însă, nu s-au respectat

procedurile corespunzătoare, iar CÎ ,,Hortifruct” solicită post-factum modificarea

unei condiții juridice constituite anterior.

Mai mult, modificarea pct. 3.3 din contractul de acordare a porțiunii de grant

nr. 27 din 22.12.2015, nu ar remedia celelalte încălcări admise de către CÎ

„Hortifruct” la implementarea proiectului pentru care a beneficiat de grant.

Pârâtul a mai invocat în scrisoarea de răspuns că a procurat lăzi din lemn, care

sunt semnificativ mai ieftine decât cele din plastic, deoarece a fost nevoit să suporte

cheltuieli mai mari prin achitarea TVA. Ori, procurarea unor lăzi din lemn,

semnificativ mai ieftine decât lăzile din plastic și neachiziționarea liniei de sortare

constituie o derogare semnificativă de la prevederile proiectului aprobat spre

finanțare și care acordă posibilitatea CÎ ,,Hortifruct” să utilizeze mijloace financiare

pentru implementare, preponderent din grant, fără a utiliza valoarea cofinanțării pe

care sa obligat să o aducă.

CÎ ,,Hortifruct” a obiectat că Agenția nu a inclus în calculul sumei eligibile

pentru porțiunea de grant mijloacele financiare achitate antreprenorului SRL

,,Gastar” pentru lucrările de construcție efectuate. Astfel, cu ocazia verificării

efectuate la fața locului s-a constatat că între CÎ ,,Hortifruct” și SRL ,,Gastar” au fost

încheiate contractele de antrepriză din 21.10.2016 și din 11.01.2017.

În temeiul contractului de antrepriză din 21.10.2016 au fost livrate materiale și

servicii în sumă de 1 490 246 de lei, care nu se încadrează în categoria cheltuielilor

eligibile.

9

La caz, materialele au fost utilizate la construcții aferente dispozitivului

frigorific – cazangerie, spații auxiliare și oficii, care nu sunt incluse în proiectul

inițial pentru care pârâtul a beneficiat de grant.

În temeiul contractului de antrepriză din 11.01.2017 au fost livrate bunuri care

au fost montate nu în depozitul frigorific, dar la rețelele exterioare de alimentare cu

energie electrică. Prin urmare, cheltuielile respective tot sunt calificate ca

neeligibile.

Toate circumstanțele expuse, denotă că pârâtul nu a asigurat valoarea

cofinanțării în mărime de 354829,48 USD.

Respectiv, obligația de plată a pârâtului a devenit scadentă la data de

15.10.2019.

Astfel, instanța de apel a dispus încasarea din contul CÎ ,,Hortifrucut” în contul

Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a grantului acordat în cadrul

Proiectului Agricultura Competitivă în mărime de 350 000 USD.

Instanța de apel a admis și cerința reclamantului privind încasarea din contul

CÎ ,,Hortifruct” în contul Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a

dobânzii de întârziere în sumă de 10 126.03 USD or, potrivit pct. 4.5 din contractul

de acordare a porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, beneficiarului se vor calcula

dobânzi de întârziere conform prevederilor Codului civil, precum și penalități în

mărime de 0,01% din valoarea grantului acordat.

Respectiv, instanța de apel a conchis că pentru perioada 15.10.2019-

20.12.2019, CÎ ,,Hortifruct” urmează să achite Agenției de Investiție și Plăți pentru

Agricultură dobânda de întârziere în mărime de 10 126.03 USD.

Instanța de apel a admis și cerința reclamantului privind încasarea din contul

CÎ ,,Hortifruct” în contul Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură a

penalității în mărime de 2310 USD or, potrivit pct. 4.5 din contractul de acordare a

porțiunii de grant nr. 27 din 22.12.2015, beneficiarului se vor calcula dobânzi de

întârziere conform prevederilor Codului civil, precum și penalități în mărime de

0,01% din valoarea grantului acordat.

Astfel, pentru perioada 15.10.2019-20.12.2019, CÎ ,,Hortifrucut” urmează să

achite Agenției de Investiție și Plăți pentru Agricultură penalitate în mărime

de 2310 USD.

Ținând cont de faptul că reclamantul la depunerea acțiunii a fost scutit de la

plata taxei de stat, instanța de apel a dispus încasarea de la CÎ ,,Hortifruct” în folosul

statului taxa de stat în sumă de 50 000 de lei.

La 21 februarie 2022 CÎ ,,Hortifruct”, reprezentată de avocatul Dumitru Harea

a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, prin care a solicitat casarea

deciziei instanției de apel cu menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a manifestat dezacordul cu decizia instanție de apel și

a redat motivele expuse și în cadrul examinării cauzei în instanța de apel.

A menționat că, judecătorii Curții de Apel Bălți, Iulia Grosu, Andrian Ciobanu

și Adriana Garbuz nu au fost în drept să participe la examinarea cauzei în ordine de

apel, dat fiind faptul că anterior dânșii au participat la examinarea acestei cauze

pronunțând decizia din 08 septembrie 2020 în care și-au expus opinia asupra unor

chestiuni legate de tardivitatea acțiunii reclamantului.

A susținut că, reclamantul inițial a acordat pârâtului termen rezonabil de

rambursare benevolă a grantului investițional, până la data de 15.05.2016, iar în caz

de nerambursare va iniția procedura civilă de reziliere a contractului și încasarea

10

sumelor subvenționate. Ulterior, reclamantul a reziliat contractul din 22 decembrie

2015 și a acordat pârâtului termen de restituire a mijloacelor bănești menționate,

până la data de 10 iunie 2016.

La caz, de la data expirării termenului acordat de rambursare a porțiunii de grant

în mărime de 350 000 dolari SUA (inițial - 15.05.2016, iar ulterior - 10.06.2016),

AIPA, în interiorul termenului de prescripție de trei ani, nu a introdus acțiune în

instanța de judecată împotriva CÎ „Hortifruct” în vederea valorificării drepturilor

pretinse de încasare a sumei de 350 000 dolari SUA din contul CÎ „Hortifruct”,

admițând omiterea termenului de adresare cu acțiune în instanța de judecată.

Văzând că a omis termenul de adresare în instanța de judecată, reclamantul, prin

scrisoarea nr. 736/07 din 27.09.2019 la care face trimitere în cererea de chemare în

judecată, mai decide să rezilieze încă o dată contractul nr. 27 din 22.12.2015 care

deja fusese reziliat în ședința AIPA din 30.05.2016, solicitând restituirea grantului,

a dobânzii și penalității datorate, în termen de 5 zile de la data primirii respectivei

declarații de rezoluțiune, obligația de plată a pârâtului devenind scadentă în opinia

reclamantului la data de 15.10.2019.

CÎ „Hortifruct” constată că aceste acțiuni ale AIPA exteriorizate prin scrisoarea

nr. 736/07 din 27.09.2019, sunt îndreptate în vederea creării aparenței de respectare

a termenului de adresare în instanța de judecată cu cererea de chemare în judecată

față de CÎ „Hortifruct”, tăinuind astfel despre faptul că anterior, cu mai mult de trei

ani în urmă de până la adresarea în instanță, AIPA deja a reziliat contractul și a

solicitat rambursarea grantului, sub avertismentul că se va adresa în instanța de

judecată, dar nu s-a adresat în interiorul termenului general de prescripție.

La caz, reclamantul s-a adresat în instanța de judecată abia în data de 20.12.2019,

înregistrând o întârziere cu mai mult de jumătate de an de la data de 10.06.2019 când

a expirat termenul de prescripție de trei ani de adresare în instanță judecătorească.

Totodată, AIPA nu poate invoca că ar fi înaintat acțiune civilă în cauza penală și că

s-ar fi întrerupt termenul ce prescripție. Or, în conformitate cu prevederile art. 220

alin. (5) din Codul de procedură penală, în cazul în care persoana care a înaintat

acțiunea civilă a fost recunoscută în calitate de parte civilă, însă, ulterior, prin

ordonanță, s-a dispus încetarea urmăririi penale, clasarea cauzei penale sau scoaterea

persoanei de sub urmărire penală, din data cînd această ordonanță devine irevocabilă

începe să curgă un nou termen de prescripție extinctivă a acțiunii civile.

Însă, la caz nu există o ordonanță de recunoaștere a AIPA în calitate de parte

civilă în cauza penală respectivă și prin urmare nu poate pretinde la efectele juridice

în baza art. 220 alin. (5) din Codul de procedură penală.

A menționat că, cauzei nu-i pot fi aplicate dispozițiile noilor reglementări ale

Codului civil, în special dispozițiile art. 401 din Codul civil în redacția de la

01.03.2019 cu privire la întreruperea cursului prescripției extinctive. Or, raporturile

dintre AIPA și CÎ „Hortifruct” sunt guvernate de dispozițiile Codului civil în

redacția de până la 01.03.2019, raporturile fiind născute în anul 2015.

A indicat că, potrivit contractului încheiat cu AIPA și Manualul de alocare a

granturilor, CÎ „Hortifruct” nu a fost lipsit de dreptul să schimbe antreprenorul

principal, și că toate acțiunile pârâtului au fost efectuate în corespundere cu cerințele

legislației în vigoare, inclusiv în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 135 din

24.02.2014.

Despre mersul executării lucrărilor, pârâtul a informat reclamantul prin

adresările din 28.10.2016, 11.11.2016, 13.06.2018, 15.07.2019, 18.07.2019,

11

26.07.2019, 24.09.2019, 24.09.2019 către Ministerul Agriculturi.

La 05 aprilie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimaților

copia cererii de recurs depusă de CÎ ,,Hortifruct”, reprezentată de avocatul Dumitru

Harea, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței, fapt ce se confirmă

prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele dosarului (f.d. 96, vol. III).

Cu referire la termenul de declarare a recursului, instanța de recurs menționează

că, Curtea de Apel Bălți a emis dispozitivul deciziei la 17 februarie 2022.

La data de 10 martie 2022 a fost expediată în adresa participanților la proces

decizia motivată (f.d. 79, verso, vol. III).

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel.

Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Recursul a fost declarat la 21 februarie 2022, astfel, se constată că recurentul

s-a conformat prevederilor legale și a declarat recursul împotriva deciziei instanței

de apel în termenul stabilit de lege.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în

conformitate cu alin. (2).

Examinînd temeiurile recursului completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Instanța de recurs reține, că examinarea admisibilității recursului presupune

verificarea conformității temeiurilor invocate în cererea de recurs cu temeiurile

prevăzute în art. 432 din Codul de procedură civilă.

La caz, Colegiul constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei contestate or, motivele recursului sunt similare celor invocate în

cadrul judecării pricinii, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel, relatarea situației nu

constituie un temei de casare a deciziei contestate or, recursul exercitat conform

Secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din

Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul

de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei

probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în

urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

12

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 din Codul de procedură

civilă.

Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa

constantă statuează că, dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări

implicit admise (Golder împotriva Regatului Unit, p.38; Stanev împotriva Bulgariei

(MC), p. 230). Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se

bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei,

p. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un

apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, p. 45).

Curtea a mai reiterat că, modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național

și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (a se vedea Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului,

procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar

chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt pot fi conforme cu cerințele articolului 6 §

1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse mai sus, recursul declarat de CÎ ,,Hortifruct”,

reprezentată de avocatul Dumitru Harea, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă și, drept urmare, este

inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 433 lit. a), 440 alin. (1) din Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Cooperativa de Întreprinzător

„Hortifruct”, reprezentată de avocatul Dumitru Harea.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Dumitru Mardari

judecători Mariana Pitic

Victor Burduh

13