3r-156/22 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-156/22 2-22061998-01-3r-13052022 Î N C H E I E R E 25 mai 2022 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componența: Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva judecătorii Iurie Bejenaru Aliona Miron examinând din oficiu, chestiunea cu privire la respectarea condițiilor de formă și conținut a cererii de recurs depusă de Adunarea Populară a Găgăuziei, în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva încheierii din 5 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, c o n s t a t ă: La 4 mai 2022 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus la Curtea de Apel Comrat acțiune în ordinea contenciosului administrativ împotriva Adunării Populare a Găgăuziei, solicitând anularea în parte a hotărârii nr. 42-III/VII din 29 aprilie 2022 a Adunării Populare a Găgăuziei privind aprobarea Regulamentului referitor la organizarea și desfășurarea acțiunii ,,Panglica Sfântului Gheorghe (de Gardă)” pe teritoriul UTA Găgăuzia.

Prin încheierea din 5 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, a fost admisă cererea Oficiului Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat privind suspendarea actului administrativ contestat. A fost suspendată acțiunea hotărârii nr. 42-III/VII din 29 aprilie 2022 a Adunării Populare a Găgăuziei privind aprobarea Regulamentului referitor la organizarea și desfășurarea acțiunii ,,Panglica Sfântului Gheorghe (de Gardă)” pe teritoriul UTA Găgăuzia, în partea aplicării pe teritoriul Găgăuziei a punctelor 2 și 4 din secțiunea IV – Conținutul și formele de desfășurare a acțiunii. Invocând netemeinicia și ilegalitatea actului judecătoresc enunțat, la data de 6 mai 2022 Adunarea Populară a Găgăuziei a depus recurs, iar la data de 10 mai 2022 a depus recurs concretizat.

Din considerentul că recursul a fost redectat într-o altă limbă decât limba de stat, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a acorda recurentului Adunarea Populară a Găgăuziei, termen pentru înlăturarea neajunsului și anume, de a prezenta traducerea cererii de recurs în limba de stat. 1 În conformitate cu art. 241 alin. (3) Cod administrativ, pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Totodată, conform art. 235 Cod administrativ, dacă cererea de apel nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (1), judecătorul stabilește apelantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor.

Dacă apelantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea de apel se consideră depusă la data inițială. La rândul său, relevante cazului sunt și dispozițiile art. 26 din Codul administrativ, potrivit căruia limba de procedură în fața autorităților publice și a instanțelor de judecată competente este cea prevăzută de legislație. La caz, completul constată că Adunarea Populară a Găgăuziei a depus recursul din 6 mai 2022 și din 10 mai 2022 într-o altă limbă decât cea oficială în care se desfășoară procesul, fără a anexa traducerea acestora în limba de stat. În acest sens, completul remarcă că prin Hotărârea nr. 17 din 4 iunie 2018 a Curții Constituționale a Republicii Moldova a fost constatată desuetudinea Legii nr. 3465 din 1 septembrie 1989 cu privire la funcționarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Sovietice Socialiste Moldovenești.

Curtea a notat că potrivit art. 74 alin. (1) din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative, efectul constatării desuetudinii unei legi presupune încetarea acțiunii sale, tot așa cum se întâmplă în cazul abrogării ei. Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează că unul din principiile fundamentale ale procesului judiciar, este principiul limbii oficiale de procedură, care este consacrat în art. 118 din Constituție. Astfel, prevederile conținute în art. 118 din Constituție, sunt necesare pentru asigurarea respectării drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor în condițiile egalității depline în fața legii.

Reglementările invocate au fost reluate și incorporate în textul legilor procedurale, fiind coroborate cu tratatele internaționale, Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice și Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, care nu impun condiții privind limba în care se desfășoară procesul, prezumând că ședința de judecată se desfășoară în limba națională a statului. Conform art. 13 din Constituție, limba de stat a Republicii Moldova este limba moldovenească, funcționând pe baza grafiei latine, care în lumina Hotărârii Curții Constituționale a Republicii Moldova nr. 36 din 5 decembrie 2013, urmează a fi înțeleasă ca limba română. Caracterul oficial al limbii instituie, obligativitatea utilizării acesteia în raporturile cetățenilor cu autoritățile statului, în această limbă fiind redactate și aduse la cunoștința publică toate actele oficiale ale statului.

Din cele menționate, rezultă că procedura judiciară poate fi efectuată în altă limbă, însă documentele procesuale judiciare se întocmesc în mod obligatoriu și în limba moldovenească. Astfel, cetățenii care nu posedă sau nu vorbesc limba de stat au dreptul să se exprime în limba maternă în cadrul procedurilor judiciare, chiar și în ipoteza în care cunosc limba de stat, fiind un beneficiu legal acordat acestora. Totodată, dreptul de a se exprima în limba maternă în cadrul procedurilor orale desfășurate în fața instanței judecătorești, include și dreptul de a întocmi și înainta în instanță acte de procedură sau alte cereri în această limbă.

2 În aceste condiții, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție concluzionează că în cazul când cererea de recurs este redactată într-o altă limbă decât limba de stat, justițiabilului i se va indica acest neajuns și i se va acorda un termen pentru înlăturarea acestuia. Dacă cererea de recurs se va perfecta în limba de stat sau va fi însoțită de o traducere oficială a textului acesteia, atunci se va considera depusă la data inițială. Totodată, este de menționat că instanțele de judecată nu se pot preocupă de traducerea cererilor înaintate instanței (de chemare în judecată, apel sau recurs) dintr-o altă limbă în limba de stat, din simplul considerent că această pretinsă obligație depășește cadrul împuternicirilor de a înfăptui justiția în mod imparțial și echidistant.

Obligația instanței de judecată este de a asigura participanților la proces să ia cunoștință de actele, de lucrările dosarului și să vorbească în judecată prin interpret, în cazul când nu cunosc limba de stat. Din considerentele expuse supra și având în vedere că cererea de recurs depusă de către Adunarea Populară a Găgăuziei împotriva încheierii din 5 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, este redactată într-o altă limbă decât limba oficială de procedură și nu este însoțită de traducere, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ va amâna examinarea recursului și va acorda termen recurentului pentru prezentarea traducerii cererii de recurs în limba de stat până la data de 6 iunie 2022, inclusiv.

În caz contrar, cererea de recurs va fi declarată inadmisibilă în temeiul art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ. În baza celor expuse, conducându-se de art. 26, 241 alin. (3) în coroborare cu art. 235 Cod administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție d i s p u n e: Se acordă recurentului Adunarea Populară a Găgăuziei termen până la 6 iunie 2022, pentru prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș, nr. 18) a cererii de recurs tradusă în limba de stat. Se explică recurentului Adunarea Populară a Găgăuziei că în caz dacă nu va lichida neajunsurile menționate, cererea de recurs se va declara inadmisibilă.

Se amână examinarea recursului depus de Adunarea Populară a Găgăuziei împotriva încheierii din 5 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, pentru data de 8 iunie 2022. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva judecătorii Iurie Bejenaru Aliona Miron 3