3ra-146/22 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 3ra-146/22

2-20092924-01-3ra-15022022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. O. Melniciuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, Gr. Dașchevici, V. Negru)

Î N C H E I E R E

4 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Valeriu Dumitriu,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea în obligare înaintată de

Valeriu Dumitriu împotriva Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” privind

anularea actelor administrative individuale defavorabile și executarea lucrărilor

cadastrale,

împotriva deciziei din 7 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La data de 3 august 2020, Valeriu Dumitriu a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Instituției Publice Agenției Servicii Publice privind anularea

avizului cu privire la respingerea executării serviciului din 27 decembrie 2019,

anularea deciziei nr. 11-35/5554/2020 din 12 martie 2020, emisă de Agenția

Servicii Publice și a deciziei nr. 11/D/102020/07/12-12493 din 7 iulie 2020;

precum și obligarea executării lucrărilor cadastrale și inspectarea

construcției/obiectivului, conform contractului nr. xxxxxxxxxxxxxxxxdin 21

octombrie 2019.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că pârâta a refuzat executarea

comenzii sale pe motiv că obiectul pentru care a solicitat inspectarea nu este un

bun imobil, dar un obiect al infrastructurii tehnico-edilitare, care nu este supus

evidenței în sistemul cadastrului bunurilor imobile, iar organele cadastrale

teritoriale nu execută lucrări de măsurare a obiectivelor de infrastructură tehnico-

edilitară.

Nu este de acord cu actele administrative contestate, pe motiv că au fost

emise cu încălcarea Legii nr. 150 din 14 iulie 2017 cu privire la Registrul

obiectivelor de infrastructură tehnico-edilitară; a Legii nr. 1543 din 25 februarie

1998 a cadastrului bunurilor imobile; a Instrucțiunii cu privire la modul de

1

executare a lucrărilor cadastrale la nivel de teren, aprobat prin ordinul nr. 70/2017

al directorului general al Agenției Relații Funciare și Cadastru (Monitorul Oficial

al Republicii Moldova, 2017, nr. 330-334, art. 1702), cu modificările ulterioare,

înregistrat la Ministerul Justiției al Republicii Moldova cu nr. 1254 din 29 august

2017, ordinului nr. 70 din 23 octombrie 2019 al Agenției Relații Funciare privind

modificarea unor acte normative.

Prin încheierea din 28 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani,

s-a dispus declararea admisibilității acțiunii înaintate de Valeriu Dumitriu (f.d. 53-

54).

Prin hotărârea din 3 martie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani,

acțiunea în contencios administrativ înaintată de Dimitriu Valeriu a fost respinsă

drept neîntemeiată (f.d. 59).

La data de 18 martie 2021, în termenul prevăzut de art. 232 alin. (1) din

Codul administrativ, Dimitriu Valeriu a contestat cu apel hotărârea din 3 martie

2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, solicitând casarea hotărârii primei

instanțe și emiterea unei noi decizii prin care acțiunea să fie admisă (f.d. 66).

Prin decizia din 7 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea de apel înaintată de Valeriu Dumitriu.

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel, prin prisma normelor de

drept material ce reglementează raportul juridic litigios, în raport cu

circumstanțele cauzei, a reținut ca fiind corectă soluția primei instanțe referitoare

la netemeinicia acțiunii, dată fiind lipsa temeiurilor pentru a constata ilegalitatea

actelor administrative individuale contestate, or reclamantul/apelant nu era în

drept să solicite executarea lucrărilor cadastrale pentru un obiectiv de

infrastructură tehnico-edilitară - drumul de acces pe terenul cu suprafața de 106

m.p. din str. Dokuceaev, spre proprietatea sa, care nu este obiect al înregistrării în

registrul bunurilor imobile.

La 15 decembrie 2021, Valeriu Dumitriu a depus recurs nemotivat împotriva

deciziei din 7 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea

recursului, casarea integrală a deciziei instanței de apel, cu emiterea unei noi

decizii de admitere a acțiunii, în sensul formulat

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

urmează a fi declarat inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate

cu recurs.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține prevederile art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ,

potrivit cărora recursul se declară inadmisibil în special când motivarea recursului

nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245

alin. (2).

Conform art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

2

Din actele cauzei rezultă că, la 7 decembrie 2021, Curtea de Apel Chișinău

a pronunțat dispozitivul deciziei (f.d. 116). La 15 decembrie 2021, Dimitriu

Valeriu a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 7 decembrie 2021 a Curții

de Apel Chișinău (f.d. 126).

Curtea de Apel Chișinău a notificat părților în proces, inclusiv

reclamantului, copia deciziei motivate din 7 decembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău. Astfel, recurentul Valeriu Dumitriu a recepționat copia deciziei la 21

ianuarie 2022, fapt confirmat de recurentul însuși (f.d. 128).

În continuare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție decelează că termenul de 30 zile pentru

prezentarea la Curtea Supremă de Justiție a motivării recursului a început să curgă

din 22 ianuarie 2022, ziua imediat următoare datei comunicării deciziei motivate

a instanței de apel, și a expirat la 21 februarie 2022.

Astfel, recurentul, contrar prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul

administrativ, nu a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din 7

decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

În această conjunctură, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că recursul motivat nu a fost

prezentat de către Valeriu Dumitriu, așa cum prevede art. 245 alin. (2) Cod

administrativ, în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

ceea ce, în conformitate cu art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ,

constituie temei de a declara recursul inadmisibil.

Subsecvent, completul stabilește că recurentul a neglijat obligația sa de a se

conforma prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, adică de a

prezenta Curții Supreme de Justiție motivarea recursului în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Mai mult, Valeriu Dumitriu, fiind

interesat în soluționarea prezentei cauze, urma să întreprindă măsurile necesare

de a-și proteja drepturile sale de acces la instanță și să prezinte Curții Supreme de

Justiție motivarea recursului în termenul stabilit de art. 245 alin. (2) din Codul

administrativ.

Instanța de recurs reține și faptul că decizia motivată a instanței de apel a

fost publicată inclusiv și pe portalul instanțelor judecătorești, fiind accesibilă

publicului încă de la 21 ianuarie 2022, aceeași dată la care a fost expediată

recurentului.

Din considerentele menționate și având în vedere că motivarea recursului

nu a fost depusă în termenul prevăzut la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia că recursul depus de Valeriu Dumitriu urmează a fi

declarat inadmisibil, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.

În conformitate cu art. 230, 245 alin. (2), 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție.

3

d i s p u n e :

Recursul depus de Valeriu Dumitriu se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

4