3ra-59/22 — cu privire la anularea Avizului-concluzie, a răspunsului și obligarea stabilirii unui nou grafic de întrevederi

3ra-59/22 — cu privire la anularea Avizului-concluzie, a răspunsului și obligarea stabilirii unui nou grafic de întrevederi (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-59/22

2-19175297-01-3ra-20012022

Prima instanță: Judecătoria Hîncești sediul Ialoveni (jud. D. Corlăteanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Clima, E. Palanciuc)

ÎNCHEIERE

13 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Marcela Spînul,

reprezentată de avocatul Nadejda Crețu

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a lui

Vitalie Spînul împotriva Direcției Asistență Socială și Protecția Familiei a

Consiliului raional Ialoveni cu privire la anularea Avizului-concluzie, a

răspunsului și obligarea stabilirii unui noi grafic de întrevederi

împotriva deciziei din 20 octombrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost admis apelul depus de Vitalie Spînul, casată hotărârea din 21 iunie

2021 a Judecătoriei Hîncești sediul Ialoveni și emisă o nouă hotărâre, prin care a

fost admisă acțiunea parțial

constată:

La 4 noiembrie 2019, Vitalie Spînul a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Direcției Asistență Socială și Protecția Familiei a Consiliului raional

Ialoveni, persoană terță Marcela Spînul, cu privire la anularea Avizului-

concluzie, a răspunsului și obligarea stabilirii unui noi grafic de întrevederi.

În motivarea acțiunii a indicat că la 19 iulie 2019, a depus către Direcția

Asistență Socială și Protecția Familiei a Consiliului Raional Ialoveni pentru

elaborarea unui grafic de întrevedere cu fiica sa, XXXXX, anul nașterii XXXXX.

A relatat că la 15 august 2019, Direcția Asistență Socială și Protecția

Familiei a Consiliului raional Ialoveni a emis Avizul-concluzie nr. 900 cu privire

la exercitarea drepturilor părintești a tatălui Vitalie Spînul cu copilul XXXXX.

Astfel, prin avizul nominalizat, a fost recomandat programul de întrevederi

a tatălui cu fiica sa în zilele de sâmbătă și duminică, de la ora 10:00 până la ora

15:00.

1

Totodată, a fost evidențiat că vizitele de întrevedere vor avea loc în

prezența mamei, Marcela Spînul, deoarece, având în vedere starea sănătății,

copilul necesită alimentație corespunzătoare, iar pentru a fi evitate unele

complicații ale stării de sănătate, prezența mamei este obligatorie.

A mai comunicat că, nefiind de acord cu Avizul-concluzie nr. 900, la data

de 17 septembrie 2019, a depus o cerere prealabilă, prin care a solicitat Direcției

Asistență Socială și Protecția Familiei a Consiliului raional Ialoveni

anularea/revocarea Avizului-concluzie nr. 900 cu privire la exercitarea

drepturilor părintești a tatălui Vitalie Spînul cu copilul XXXXX și emiterea unui

aviz-concluzie, prin care să stabilească un grafic de întrevederi, după cum

urmează: a) în zilele de sâmbătă și duminică de la 10:00 pînă la 18:00; b) în

fiecare miercuri a săptămânii de la 12:00 până la 19:00; c) vacanța de vară (în

perioada 21 iulie – 21 august) a fiecărui an; d) vacanța de iarnă (în perioada

3 ianuarie – 7 ianuarie) a fiecărui an; e) zilele de naștere a fiicei XXXXX,

sărbători de Anul Nou, Crăciun, ,,8 martie”, Limba Noastră; Ziua Independenței

să fie petrecute alternativ, un an cu mama sa – Marcela Spînul și un an cu tatăl –

Vitalie Spînul.

La 15 octombrie 2019, a primit răspunsul nr. 1129, care constituie un refuz

al autorității, cu o formulare succintă precum că Avizul-concluzie nr. 900 a fost

elaborat conform legii, fiind unul legal și întemeiat.

A obiectat că nu este de acord cu Avizul-concluzie nr. 900 cu privire la

exercitarea drepturilor părintești a tatălui Vitalie Spînul cu copilul XXXXX,

precum și cu răspunsul nr. 1129 din 15 octombrie 2019, emis de DGASPF a

Consiliului raional Ialoveni, considerându-le ilegale și nefondate.

În sprijinul poziției sale, a precizat că Avizul-concluzie nr. 900 are un

caracter de recomandare, deși în conținutul acestuia se stabilește obligația impusă

în sarcina sa: „DGASPF a Consiliului r. Ialoveni (...) recomandă, programul de

întrevederi (...), prezența mamei este obligatorie”.

În acest sens, recomandarea pârâtului devine o obligație, care în esență este

lipsită de temei de fapt și de drept, mai cu seamă că niciun act normativ nu

prevede o astfel de obligație a prezenței mamei.

A mai relevat că Direcția Asistență Socială și Protecția Familiei a

Consiliului raional Ialoveni s-a contrazis prin răspunsul său nr. 1129 din

15 octombrie 2019 la cererea prealabilă, invocând că, acesta are un caracter de

recomandare și, totodată, poate fi contestat în instanța de judecată.

La fel, Avizul-concluzie nr. 900 cu privire la exercitarea drepturilor

părintești a tatălui Spînul Vitalie cu copilul, XXXXX, încalcă dreptul de egalitate

a părintelui, precum și dreptul copilului XXXXX, de a comunica cu tatăl său, cu

bunicii și alte rude.

A afirmat că din 18 iunie 2018 până la data depunerii cererii de chemare în

judecată, dânsul nu a avut întrevederi cu copilul său minor, din cauza că mama

acestuia împiedica de fiecare dată întrevederile.

Suplimentar, a subliniat că dânsul și mama copilului au drepturi egale,

prevăzute de Constituție, Codul Familiei, prin urmare și dreptul la întrevederi

urmează a fi realizat în măsura cel puțin cu aproximație în timp egal, pe când, din

2

cele 7 zile din săptămână, prin prisma Avizului-concluzie nr. 900, lui Vitalie

Spînul i se oferă doar 2 zile incomplete (în intervalul orelor 10:00 – 15:00).

Prin urmare, pe parcursul săptămânii, dânsul va avea ipotetic posibilitatea

să aibă întrevederi cu fiica sa doar 10 ore, iar mama copilului, Marcela Spînul va

avea 158 de ore, astfel de 15 ori mai puțin timp decât mama copilului.

A concluzionat că graficul de întrevederi impus de Avizul-concluzie

nr. 900 cu privire la exercitarea drepturilor părintești a tatălui Vitalie Spînul cu

copilul, XXXXX, este unul care cade sub incidența prevederilor Legii nr. 121 din

25 mai 2012, sub aspectul discriminării de către autoritatea publică a tatălui –

Vitalie Spînul, pe criteriu de paternitate și de sex, precum că el, ca tatăl

copilului/bărbat nu poate avea grijă de copil în egală măsură ca și mama acestuia,

precum și sub aspectul respectării regimului alimentar

În același timp, a accentuat că este discriminat și copilul XXXXX, pe

criterii de sănătate – diagnoza invocată, or, în baza acestei stări, copilul XXXXX

nu se poate bucura de dreptul de a comunica cu părintele său, în egală măsură și

liber de năzuințele altor membri de familie, precum și dreptul la educație.

De asemenea, a menționat că Avizul-concluzie nr. 900 cu privire la

exercitarea drepturilor părintești a tatălui Vitalie Spînul cu copilul, XXXXX, nu

conține argumentarea și confirmarea privind necesitatea prezenței obligatorie a

mamei copilui, Marcela Spînul, la întrevederi.

În special, se face referință la complicații la starea de sănătate, și anume,

copilul necesită alimentație corespunzătoare, însă nici la un act/document

medical, care ar confirma diagnoză sau starea de sănătate a copilului minor,

XXXXX, nu se face referință.

Veridicitatea afirmației privind posibilitatea complicării stării de sănătate

este una abstractă și inventată, aceasta urmând a fi examinată în instanță de

judecată, însă pârâtul nu are competență de a stabili riscurile privind acutizarea

stării de sănătate a copilului XXXXX, neavând competențe în domeniul medical.

A opinat că justificarea prezenței obligatorii ale mamei copilului la

întrevederile cu tatăl acestuia, poate fi justificată doar dacă este aviz/recomandare

medicală care limitează posibilitatea asigurării unui regim alimentar al copilului

minor XXXXX, de către tatăl Vitalie Spînul, însă nici la un astfel de

act/document, Avizul-concluzie nr. 900 nu face trimitere și nu denotă despre acest

fapt.

Și-a întemeiat pretențiile în baza art. 166, 167 CPC, art. 6, 52, 64 Codul

familiei.

A solicitat admiterea acțiunii, anularea/revocarea Avizului-concluzie

nr. 900 cu privire la exercitarea drepturilor părintești a tatălui Vasile Spînul cu

copilul XXXXX, anularea/revocarea răspunsului la cererea prealabilă a lui

Vitalie Spînul nr. 1129 din 15 octombrie 2019, obligarea Direcției Asistență

Socială și Protecția Familiei a Consiliului raional Ialoveni să stabilească un grafic

de întrevederi ale tatălui Vitalie Spînul cu fiica sa, XXXXX, anul nașterii

XXXXX, după cum urmează: a) în zilele de sâmbătă și duminică de la 10:00 pînă

la 18:00; b) în fiecare miercuri a săptămânii de la 12:00 până la 19:00; c) vacanța

de vară (în perioada 21 iulie – 21 august) a fiecărui an; d) vacanța de iarnă (în

3

perioada 3 ianuarie – 7 ianuarie) a fiecărui an; e) zilele de naștere a fiicei

XXXXX, sărbători de Anul Nou, Crăciun, ,,8 martie”, Limba Noastră; Ziua

Independenței să fie petrecute alternativ, un an cu mama sa – Marcela Spînul și

un an cu tatăl – Vitalie Spînul.

La 6 iulie 2020, Vitalie Spînul a depus cerere privind completarea

temeiului acțiunii, prin care a solicitat obligarea Direcției Asistență Socială și

Protecția Familiei a Consiliului raional Ialoveni să stabilească un grafic de

întrevederi ale tatălui Vitalie Spînul cu fiica sa, XXXXX, anul nașterii XXXXX,

după cum urmează: a) în zilele de odihnă, tatăl va lua copilul sâmbătă la ora 10:00

și-l va aduce la ora 18:00 duminica, timp în care copilul se va afla la domiciliul

tatălui din r-nul Dubăsari sat. Cocieri, care dispune de toate condițiile de trai;

totdată, în perioada aflării copilului cu tata, dânsul va duce responsabilitatea de

securitatea vieții și sănătății copilului cu respectarea regimului alimentar

recomandat de medic; b) în timpul vacanței de vară, copilul XXXXX să petreacă

cu tatăl și rudele o lună cumulativ; c) în timpul vacanței de iarnă, copilul XXXXX

să petreacă cu tata și rudele o lună cumulativ; d) ziua de naștere a fiicei XXXXX,

data de 7 septembrie a fiecărui an, copilul XXXXX să petreacă cu tatăl cel puțin

4 ore, de la 10:00 până la 14:00; e) sărbătorile Anul Nou, Crăciun, Paște, ,,8

martie”, să fie petrecute alternativ un an cu mama Marcela Spînul și un an cu tatăl

Vitalie Spînul, care va lua copilul la 9:00 și-l va aduce la 18:00 pe data de

2 ianuarie, corespunzător – a doua zi de Crăciun, a doua zi de Paști și pe 9 martie.

Prin hotărârea din 21 iunie 2021 a Judecătoriei Hîncești sediul Ialoveni, a

fost respinsă acțiunea ca fiind neîntemeiată.

Întru argumentarea soluției adoptate, prima instanță a stabilit că Direcția

Generală Asistență Socială și Protecția Familiei a Consiliului raional Ialoveni, în

calitate de autoritate tutelară teritorială, la emiterea Avizului-concluzie s-a

condus de interesul superior al copilului, de natura relațiilor dintre părinți,

inclusiv de dreptul tatălui de a participa la creșterea, îngrijirea și educația

copilului, și anume ținând cont de cerințele și regimul individualizat al copilului

minor XXXXX, care este la o vârstă fragedă (XX ani și XX luni), frecventează

permanent grădinița, unde este respectat regimul alimentar, cel de somn și

activitățile curriculare al copilului, care este monitorizat permanent de către

mamă, fiind la evidența medicului de familie în legătură cu starea de sănătate a

acesteia.

Totodată, prima instanță a remarcat că prin avizul-concluzie care se

contestă, autoritatea și-a realizat scopul său legal și ținând cont de drepturile egale

ale ambilor părinți și posibilitățile acestora, emițând pe această cale o decizie

întemeiată în interesul superior al copilului.

A stabilit prima instanță că indiferent de natura relațiilor dintre părinți,

copiluilui trebuie să-i fie asigurat un regim alimentar și alimentație dietică

recomandată de medic sub supraveghere, precum și un mediu echilibrant din

punct de vedere afectiv și emoțional, fară tensiuni, fiind necesară prezența în viața

copilului a ambilor părinți.

Astfel, instanța de judecată ierarhic inferioară nu a constatat temei de

anulare a actului administrativ contestat, or, acesta este emis conform legii, cu

4

respectarea procedurii și de către un organ competent, specializat în protecția

drepturilor copilului, autoritatea publică acționând cu bună-credință în limitele

legal stabilite, a luat în considerare toate faptele relevante situație cu privire la

exercitarea drepturilor părintești a tatălui Vitalie Spînul cu copilul XXXXX,

precum și a exercitat dreptul discreționar la emiterea Avizului–concluzie cu

respectarea scopului pentru care le-a fost atribuit prin lege.

Deopotrivă, prima instanță a apreciat drept neîntemeiat argumentul

reclamantului, precum că este discriminat pe criteriu de paternitate în realizarea

drepturilor părintești și discriminarea pe criteriu de sănătate în realizarea

dreptului copilului de a comunica cu părintele, or, prin decizia Consiliului pentru

prevenirea și eliminarea discriminării și asigurării egalității din 12 decembrie

2018, a fost declarată inadmisibilă plângerea petiționarului Vitalie Spînul, care a

invocat discriminarea pe criteriu de sex prin comparație cu celălalt părinte și

discriminarea copilului pe criteriul de stare a sănătății în realizarea dreptului de a

comunica cu ambii părinți.

Corespunzător, în situația expusă, instanța a conchis asupra respingerii

pretenției subsecvente, cu privire la anularea răspunsului Direcției Generale

Asistență Socială și Protecția Familiei a Consiliului raional Ialoveni nr. 1129 din

15 octombrie 2019, ca neîntemeiată.

Prin decizia din 20 octombrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

apelul depus de Vitalie Spînul, casată hotărârea din 21 iunie 2021 a Judecătoriei

Hîncești sediul Ialoveni, prin care a fost admisă acțiunea parțial.

A fost obligată Direcția Generală Asistență Socială și Protecție a Familiei

a Consiliului raional Ialoveni să emită actul administrativ cu privire la stabilirea

graficului de întrevederi a lui Vitalie Spînul, cu copilul său minor XXXXX.

A fost declarat inadmisibil capătul de cerere cu privire la

revocarea/anularea Avizului-concluzie nr. 900 cu privire la exercitarea

drepturilor părintești din 15 august 2019.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că la caz, Direcția Generală

Asistență Socială și Protecție a Familiei Ialoveni nu a emis o decizie de stabilire

a graficului de întrevederi, dar un aviz-concluzie nr. 900 din 15 august 2019 cu

privire la exercitarea drepturilor părintești a tatălui Spînul Vitalie cu copilul,

XXXXX, indicându-se cu titlu de recomandare un program de întrevederi.

Astfel, a remarcat instanța de apel că în fond, cererea depusă de reclamant

nu a fost soluționată de către autoritatea publică emitentă, în modul prevăzut de

legislația în vigoare, or, atunci cînd părinții nu ajung la o înțelegere, autoritatea

tutelară urmează să le stabilească un grafic de întrevederi concret.

Instanța de apel a stabilit că din materialele cauzei nu rezultă faptul că în

procesul examinării cererii privind stabilirea graficului de întrevederi, ar fi fost

acumulate actele necesare, a fost desfășurată ancheta socială privind condițiile de

trai al ambilor părinți, certificat de la instituția pe care o frecventează copilul,

certificat de la Centrul Medicilor de Familie, caracteristica ambilor părinți, etc.

La fel, Direcția Asistență Socială și Protecție a Familiei Ialoveni nu a

efectuat o anchetă socială la domiciliul părților, pentru a stabili condițiile de trai

ale acestora, inclusiv ale reclamantului și nu a elucidat faptul dacă copilul ar putea

5

rămâne peste noapte și petrece o perioadă îndelungată de vacanță la acesta, după

cum a cerut reclamantul.

În aceeași ordine de idei, instanța de apel a indicat că nu a fost efectuată o

evaluare psihologică a copilului pentru a stabili relațiile dintre acesta și reclamant,

or, autoritatea emitentă, prin prisma art. 64 din Codul familiei, era obligată să

analizeze starea de fapt a lucrurilor reieșind din comportamentul ambilor soți, în

raport cu copilul lor minor.

Totodată, în speță, Direcția Asistență Socială și Protecție a Familiei

Ialoveni, urma să examineze și posibilitatea exprimării opiniei de către copilul

minor, dacă acesta este capabil să o formuleze, în privința relațiilor cu părinții.

Cu referire la pretenția de obligare a Direcției de stabilire a graficului de

întrevedere în formulată solicitată de reclamant, potrivit graficului indicat de

acesta, instanța de apel a evidențiat că prin prisma Codului administrativ, instanța

de judecată nu poate substitui autoritatea publică la stabilirea graficului de

întrevedere, această atribuție revenind în exclusivitate autorității pârâte, a urmare

a desfășurării acțiunilor pregătitoare expuse mai sus.

Pe de altă parte, cu privire la Avizul-concluzie nr. 900 din 15 august 2019

privind exercitarea drepturilor părintești a tatălui Vitalie Spînul cu copilul,

XXXXX, instanța de apel a conchis că aceasta nu este un act administrativ

individual, în sensul art. 10 Cod administrativ și nu produce efecte juridice, or,

chiar din conținutul acestuia este indicat caracterul de recomandare a unui

program de întrevederi.

Pe cale de consecință, capătul de cerere cu privire la revocarea/anularea

Avizului-concluzie nr. 900 cu privire la exercitarea drepturilor părintești din

15 august 2019, a fost declarat inadmisibil, or, reclamantul nu poate revendica

încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui drept în sensul art. 17 Cod

administrativ.

La 3 ianuarie 2022, prin intermediul poștei electronice și ulterior, la

21 ianuarie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Marcela Spînul, reprezentat

de avocatul Nadejda Crețu a depus recurs împotriva deciziei din 20 octombrie

2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei

instanței de apel, ca fiind nefondată, cu menținerea hotărârii primei instanțe, ca

fiind legală și întemeiată.

În motivarea recursului a susținut că Avizul-concluzie nr. 900, emis de

către DASPF Ialoveni cu privire la exercitarea drepturilor părintești ale tatălui

Vitalie Spînu cu copilul minor XXXXX, este unul legal și întocmit corespunzător

cerințelor și regimului copilului.

La fel, a opinat că graficul propus de către Vitalie Spînul este unul

neîntemeiat, abuziv și nu corespunde cerințelor și regimul copilului minor

XXXXX, născută la XXXXX, care este la o vârstă foarte fragedă pentru a fi

vizitată de tatăl său în absența mamei Marcela Spînul, având în vedere istoricul

comportamentului agresiv și violent al reclamantului.

A ținut să menționeze că fiica XXXXX frecventează permanent grădinița,

unde este respectat totalmente regimul alimentar, cel de somn și activitățile

curriculare al copilului, precum și este monitorizată în permanență de către medic

6

și mamă, în cazul apariției unor probleme, fapt ce se confirmă prin Adeverința nr.

83 din 13 februarie 2020, eliberată de către Grădinița-Creșă „Prichindel” al com.

Mileștii Mici r-nul Ialoveni.

A precizat că solicitarea lui Vitalie Spînul de a petrece cu fiica sa minoră

XXXXX, zilele de sâmbătă și duminica de la ora 10:00 până la 18:00, precum și

în zilele de miercuri, în intervalul orelor 12:00 – 19:00 este una aberantă, deoarece

perturbă starea psihologică a copilului și regimul la care este obișnuit acesta.

De asemenea, propunerea lui Vitalie Spînul de a-și vedea fiica în vacanța

de vară în perioada 21 iulie – 21 august, vacanța de vară din intervalul

3 – 7 ianuarie a fiecărui an și în zilele de sărbători oficiale ale RM, este una total

greșită și abuzivă, având în vedere vârsta mică a copilului XXXXX și starea sa

de sănătate, care necesită permanent să fie monitorizată la un regim alimentar

echilibrat și corect.

În opinia recurentei, DASPF Ialoveni, la emiterea Avizului-concluzie

nr. 900 din 15 august 2019, a ținut cont de toate necesitățile atât ale copilului

minor XXXXX, cât și de necesitățile și posibilitățile părinților, or, în acest caz

obligația primordială al părinților constituie respectarea interesului suprem al

copilului minor.

Astfel, a specificat că scopul intenționat și premeditat al reclamantului este

să intimideze prin orice mijloc și metodă pe mama copilului, iar copilul XXXXX

servește drept un instrument de răzbunare.

A confirmat că fiica sa XXXXX se află la evidența medicului de familie

din sat. Mileștii Mici r-nul Ialoveni din iunie 2019, fapt confirmat prin fișa

medicală F-112/e, iar la 26 martie 2017, a fost supusă intervenției chirurgicale în

regim de urgență.

A declarat că până în prezent, copilul respectă regimul alimentar dietetic,

potrivit recomandărilor medicilor și este supravegheată periodic la specialiștii de

profil, fapt ce se confirmă prin adeverința eliberată de șeful Centrului de Sănătate

Mileștii Mici, la data de 17 februarie 2020.

A considerat că lui Vitalie Spînul, de fiecare dată i-a fost respectat dreptul

său de a se vedea cu fiica XXXXX, însă acțiunile sale au căpătat un caracter

abuziv prin intenția sa de a fi emis încontinuu un alt grafic de întrevedere.

A mai consemnat că prin hotărârea din 2 aprilie 2019 a Judecătoriei

Criuleni sediul central, Vitalie Spînul a fost recunoscut vinovat de comiterea

contravenției prevăzute la art. 781 Cod contravențional, fiindu-i aplicată amenda

de 40 de ore de muncă neremunerată în folosul comunității.

La 24 ianuarie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa lui

Vitalie Spînul și Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei a Consiliului

raional Ialoveni copia cererii de recurs depuse de Marcela Spînul, reprezentată de

avocatul Nadejda Crețu, fiindu-le explicat dreptul de a depune referință asupra

recursului, fiind recepționată la 28 ianuarie 2022, potrivit avizelor de recepție

(f. d. 216, 217).

Până la data examinării admisibilității recursului, Vitalie Spînul și Direcției

Asistență Socială și Protecție a Familiei a Consiliului raional Ialoveni nu au făcut

uz de dreptul de a depune referință.

7

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Potrivit art. 245 alin. (1) Cod administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Alineatul (2) al aceluiași articol prevede că motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

În speță, se constată că dispozitivul deciziei Curții de Apel Chișinău a fost

pronunțat de 20 octombrie 2021, însă la materialele lipsesc date care ar confirma

că dispozitivul deciziei din instanței de apel a fost notificat recurentei.

Totodată, decizia motivată din 20 octombrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău a fost notificată la adresa electronică a reprezentantului recurentei,

avocatul Nadejda Crețu, la data de 7 decembrie 2021, fapt confirmat prin extrasul

de pe poșta electronică (f. d. 203).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că Marcela Spînul s-a conformat prevederilor

legale și a declarat recursul la 3 ianuarie 2022, în termenul legal.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Marcela Spînul,

reprezentată de avocatul Nadejda Crețu, în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că

sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de

a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care

pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea

cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu

8

doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și

invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245 alin. (2) Cod administrativ. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie

să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea

recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței

judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este

în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși

natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această

privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85).

Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel

(Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că

modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective,

urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de

rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre

din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform

jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de Marcela Spînul, reprezentată de avocatul

Nadejda Crețu.

9

În conformitate cu art. 230 și 246 Cod administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Marcela Spînul, reprezentată de avocatul Nadejda Crețu

se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

10