3r-30/22 — contestarea actului administrativ

Dosar nr.3r-30/22

2-20084865-01-3r-28012022

Prima instanță: Judecătoria Cimișlia, sediul Central (jud. – V. Potlog)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud. Gr. Colev, A. Curdov, Șt. Starciuc)

D E C I Z I E

23 februarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de avocatul Alexandru Găină, în interesele Primarului

localității Ciucur-Mingir,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Alexei Graur împotriva Primarului localității Ciucur-Mingir privind contestarea actului

administrativ, obligarea la efectuarea unor acțiuni și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva încheierii din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de avocatul Alexandru Găină, în interesele

Primarului localității Ciucur-Mingir împotriva hotărârii din 28 iunie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La 21 iulie 2020, avocatul Berezovschi Vladislav, acționând în interesele

reclamantului Graur Alexei, s-a adresat în instanța de contencios administrativ cu

acțiune împotriva Primarului localității Ciucur-Mingir, r-nul Cimișlia cu privire la

obligarea Primarului localității Ciucur-Mingir, r-nul Cimișlia să execute Decizia

Consiliului localității Ciucur-Mingir nr.5/12 din 10 decembrie 2018 „Cu privire la

cererea cet. Graur Alexei” și încasarea cheltuielilor de judecată (f.d.1-4).

Prin hotărârea din 28 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, cererea

de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ înaintată de Graur

Alexei, a fost declarată admisibilă. A fost obligat Primarul localității Ciucur-Mingir să

execute Decizia Consiliului localității Ciucur-Mingir, r-nul Cimișlia nr.5/12 din

10.12.2018 „Cu privire la cererea cet. Graur Alexei”. Au fost respinse ca fiind

neîntemeiate cerințele reclamantului cu privire la încasarea cheltuielilor de judecată

(f.d.64-65, 72-77).

La 09 iulie 2021, avocatul Alexandru Găină, în interesele Primarului localității

Ciucur-Mingir a înaintat apel nemotivat împotriva hotărârii din 28 iunie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, solicitând admiterea apelului, casarea integrală a

hotărârii cu remiterea cauzei spre rejudecare în prima instanță în alt complet de

judecată. Totodată, a menționat că întocmirea apelului motivat va avea loc după

primirea hotărârii motivate (f.d.71).

Hotărârea motivată a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central a fost recepționată de

către avocatul Alexandru Găină la 26 octombrie 2021 (f.d.79).

Prin încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost declarat

inadmisibil apelul depus de avocatul Alexandru Găină, în interesele Primarului

1

localității Ciucur-Mingir, împotriva hotărârii din 28 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia,

sediul Central, din motiv că apelantul nu a depus în termen legal motivarea cererii de

apel.

Încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost recepționată de

către apelantul Primarul localității Ciucur-Mingir la 24 decembrie 2021, iar de către

avocatul Alexandru Găină la 27 decembrie 2021 (f.d.87,89).

La 10 ianuarie 2022, avocatul Alexandru Găină, în interesele Primarului

localității Ciucur-Mingir, prin intermediul oficiului poștal, a depus recurs împotriva

încheierii din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, solicitând casarea

încheierii, cu adoptarea unei noi soluții prin care să fie repus în termen apelul declarat

și remiterea cauzei spre rejudecare (f.d.91-99).

În motivarea recursului, reprezentantul recurentului a explicat că Primarul

localității Ciucur-Mingir a depus apelul nemotivat în interiorul termenului prevăzut de

lege, la 09 iulie 2021. Dosarul în cauză a parvenit spre examinare la Curtea de Apel

Comrat la 15 noiembrie 2021, fapt menționat în încheierea instanței de apel. După

depunerea apelului nemotivat, apelantul nu a avut posibilitate tehnică de a cunoaște

mișcarea dosarului și când a ajuns la instanța de apel, pentru a depune apelul motivat

conform art.323 alin.(2) al Codului administrativ care prevede că, motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 zile de la data notificării hotărârii

motivate.

A invocat că, instanța de apel urma să informeze apelantul despre faptul că

dosarul a parvenit spre examinare pentru ca acesta din urmă să depună apelul motivat.

Dacă apelantul ar fi depus apelul motivat în instanța de apel înainte ca aceasta să

primească spre examinare cauza, presupune că apelul ar fi fost restituit din motivul că

în această instanță nu se află spre examinare o asemenea cauză.

A comunicat că până la cazul dat, în cauze similare, instanța de apel de obicei

informa părțile despre primirea spre examinare a dosarului și despre necesitatea

depunerii apelului motivat de către apelant.

La 28 ianuarie 2022, în adresa intimatului a fost expediată cererea de recurs

(f.d.102).

Intimatul a depus referință prin care a invocat corectitudinea constatărilor

instanței de apel, că hotărârea motivată din 28 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia,

sediul Central, a fost notificată apelantului prin intermediul reprezentantului său la 26

octombrie 2021, ceea ce se confirmă prin semnătura acestuia aplicată pe recipisă

(f.d.79). În această privință, actele cauzei atestă că apelantul, în termenul de 30 de zile

acordat de lege, nu a depus apelul motivat, din care considerente instanța de apel prin

încheierea din 20 decembrie 2021, corect a declarat apelul ca fiind inadmisibil.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și ale

instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute

de prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat încheierea contestată la 20 decembrie 2021

(f.d.83-84), fiind notificată recurentului la 24 decembrie 2021 și 27 decembrie 2021,

fapt ce se confirmă prin avizul de recepție anexat la materialele cauzei (f.d.87-89).

Recursul a fost depus de avocatului Alexandru Găină, în interesele Primarului

2

localității Ciucur-Mingir la 10 ianuarie 2022, prin intermediul oficiului poștal (f.d.91-

99).

Astfel, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a respectat

termenul instituit de legiuitor la art.242 din Codul administrativ, pentru demararea căii

de atac în ordine de recurs.

Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Primarul localității Ciucur-

Mingir urmează a fi respins din următoarele motive.

Din materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție a reținut că prin încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții

de Apel Comrat a fost declarat inadmisibil apelul depus de Primarul localității Ciucur-

Mingir, împotriva hotărârii din 28 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central,

pe motiv că apelantul nu a depus în termen legal motivarea apelului.

Referitor la cadrul legal, se distinge în special art.243 alin.(1) lit.b) din Codul

administrativ, potrivit căruia, examinând recursul împotriva încheierii judecătorești,

instanța adoptă una dintre următoarele decizii: respinge recursul.

Instanța de apel a reținut că, deși reprezentantului Primarului localității Ciucur-

Mingir i-a fost notificată hotărârea motivată a primei instanțe la 26 octombrie 2021

(f.d.79), acesta însă, nu a depus motivarea apelului în interiorul termenului legal de 30

de zile de la notificare, termen imperativ prevăzut de lege și nu a solicitat repunerea în

termenul de prezentare a apelului motivat.

În conformitate cu art.236 alin.(1) și (2) lit.e) din Codul administrativ, instanța de

apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil

în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Potrivit prevederilor art.232 alin.(2) din Codul administrativ, motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată.

Actele cauzei denotă că, la 09 iulie 2021, avocatul Alexandru Găină, în interesele

Primarului localității Ciucur-Mingir a înaintat apel nemotivat împotriva hotărârii din

28 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Hotărârea motivată din 28 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central a

fost notificată reprezentantului reclamantului la 26 octombrie 2021, fapt ce se

confirmă prin dovada de primire anexată la materialele cauzei (f.d.79).

Conform art.97 alin.(1) și alin.(3) lit.a) Cod administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Autoritatea publică poate alege notificarea prin act de recunoaștere a

recepționării.

Potrivit art.99 alin.(1) Cod administrativ, în cazul notificării înscrisului de către

autoritatea publică, persoana care efectuează notificarea îi înmânează înscrisul, într-un

plic închis, persoanei care urmează să fie notificată. Aceasta din urmă semnează un act

de recunoaștere a recepționării vizat cu data înmânării înscrisului. Persoana care

efectuează notificarea menționează data notificării pe plicul de înmânat.

Astfel, termenul de prezentare a motivării apelului, în baza art.232 alin.(2) din

3

Codul administrativ, fiind de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, a

început să curgă la 27 octombrie 2021 și a expirat la 25 noiembrie 2021, însă în acest

termen apelul motivat nu a fost depus.

În astfel de circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că Curtea de Apel Comrat corect a apreciat

incidența la caz a prevederilor art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ și a

declarat inadmisibil apelul depus de Primarul localității Ciucur-Mingir.

Este cert că recurentul, recepționând la 26 octombrie 2021 hotărârea motivată a

instanței de fond, nu s-a conformat prevederilor legale și nu a depus motivarea apelului

în termenul stabilit la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

denotă că recurentul nu a depus diligența necesară în vederea valorificării dreptului său

de acces la instanță.

În acest context, instanța de recurs remarcă că importanța termenelor de

procedură este dictată de faptul că ele determină regimul temporar optimal pentru

realizarea justiției, mobilizează cercetarea cauzei, totodată contracarează urgentarea

nejustificată a realizării drepturilor și obligațiilor procesuale, reprezentând

instrumentul prevenirii de către participanții la proces de a se folosi cu rea-credință de

drepturile sale procedurale.

Astfel, exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt act de

procedură în termenul legal atrage decăderea din drept, afară de cazul când legea

dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai

presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Cu privire la acest aspect Curtea Europeană a Drepturilor Omului a apreciat în

jurisprudența sa că reglementările referitoare la formalitățile și termenele ce trebuie

respectate pentru exercitarea unei căi de atac, urmăresc să asigure o bună administrare

a justiției și, în particular, să respecte principiul securității raporturilor juridice, iar cei

interesați trebuie să aibă posibilitatea de a se aștepta ca aceste reguli să fie aplicate.

Aceste termene urmăresc mai multe scopuri importante, și anume să garanteze

securitatea juridică, fixând un termen pentru acțiuni, să pună pe eventualii pârâți la

adăpost de plângeri introduse foarte târziu care ar fi, probabil, mai dificil de combătut,

și să împiedice nedreptățile ce s-ar putea produce dacă tribunalele ar fi chemate să se

pronunțe în legătură cu evenimente consumate cu mult timp în urmă, plecând de la

elemente de probă cărora nu li s-ar mai putea acorda credit și care ar fi incomplete din

cauza timpului scurs (cauza Brumărescu v. România, cauza Marckx v. Belgia).

La fel, în cauza Ponomaryov v. Ucraina, Curtea Europeană a Drepturilor Omului

a statuat că, deși în speță nu este vorba despre desființarea unei hotărâri judecătorești

definitive și irevocabile în urma admiterii unei căi extraordinare de atac în lumina unor

circumstanțe nou descoperite, ci de redeschiderea unui proces după un interval

considerabil de timp prin repunerea în termenul de introducere a unei căi ordinare de

atac, totuși reînnoirea acestui termen după o perioadă îndelungată și pentru motive

neconvingătoare, reprezintă o decizie care ar putea înfrânge principiul securității

raporturilor juridice într-un mod similar cu o cale extraordinară de atac.

În lumina acestor circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că instanța de apel

4

întemeiat a declarat inadmisibil apelul depus de către Primarului localității Ciucur-

Mingir împotriva hotărârii din 28 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Continuând șirul logic al dezideratelor expuse mai sus, instanța de recurs

apreciază ca neviabil argumentul invocat de Primarul localității Ciucur-Mingir prin

intermediul avocatului, precum că instanța de apel urma să notifice apelantul despre

parvenirea dosarului în instanța de apel pentru a depune motivarea apelului, or

stabilirea exactă a termenului procedural implică efectuarea unui calcul obiectiv al

datei calendaristice concrete, al momentului de timp sau al începutului (expirării)

evenimentului, fapt care permite efectuarea sau determină abținerea de la realizarea

anumitor acțiuni procesuale. Omiterea termenului procedural determină decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea din 20

decembrie 2021 a Curții de Apel Comrat este adoptată în conformitate cu normele de

drept, cu aprecierea completă a tuturor probelor și a circumstanțelor cauzei, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de avocatul Alexandru Găină, în interesele Primarului

localității Ciucur-Mingir și se menține încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de

Apel Comrat.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii: Iurie Bejenaru

Aliona Miron

5