3ra-1074/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil

3ra-1074/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-1074/21

2-20027922-01-3ra-15102021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (I. Secrieru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

19 ianuarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul Civil Comercial și de Contencios Administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecători Iurie Bejenaru

Nina Vascan

Aliona Miron

Victor Burduh

examinând recursul depus de Ministerul Culturii al Republicii Moldova,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Andrei Boganastiuc împotriva Ministerului Culturii al Republicii Moldova, Consiliului

Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerului Culturii al Republicii

Moldova privind anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea

emiterii actului administrativ favorabil,

împotriva deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 26 februarie 2020, Andrei Boganastiuc, reprezentat de avocatul Inga Comanici,

a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Educației Culturii și

Cercetării, Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul

Educației Culturii și Cercetării privind anularea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil, prin care a solicitat

anularea răspunsului nr. 05/2-09/436 din 23 ianuarie 2020 și a deciziei nr. 13 din

18 septembrie 2019 a Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă

Ministerul Educației Culturii și Cercetării, obligarea de a aproba și a elibera avizul

pozitiv (Fișă de avizare) a schiței de proiect pentru schimbarea destinației din încăperi

locative în nelocative, replanificarea încăperilor, ridicarea pe verticală a unei mansarde

în limitele apartamentului XX, din str. XXXX, mun. Chișinău, ce aparține cu drept de

proprietate lui Andrei Boganastiuc.

În motivarea acțiunii Andrei Boganastiuc a indicat că, apartamentul XX, din

str. XXXX, mun. Chișinău se afla într-o stare deplorabilă, respectiv în calitate de

1

proprietar a decis repararea și restaurarea bunului imobil întru evitarea demolării

naturale al acestuia.

Reclamantul susține că s-a adresat Primăriei mun. Chișinău pentru eliberarea

certificatului de urbanism și a autorizației de construcție, iar proiectantul

SRL „Art-ConsultGrup”, a elaborat schița de proiect întru schimbarea destinației din

încăperi locative în nelocative, replanificarea încăperilor, ridicarea pe verticală a unei

mansarde în limitele apartamentului XX, din str. XXXX,

mun. Chișinău.

Totodată, s-a adresat și Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă

Ministerul Educației Culturii și Cercetării, pentru aprobarea acestei schițe de proiect,

prezentând toate actele necesare.

Prin decizia din 18 septembrie 2019 a Consiliului Național al Monumentelor

Istorice de pe lângă Ministerul Educației Culturii și Cercetării, a fost respinsă solicitarea

aprobării schiței de proiect, sub pretextul că imobilul este parte componentă al

Nucleului Istoric și are statut de monument istoric.

De asemenea, reclamantul s-a adresat Agenției de Inspectare și Restaurare a

Monumentelor, întru verificarea faptului dacă apartamentul XX din str. XXXX, mun.

Chișinău, are statut de monument istoric, iar prin răspunsul

nr. 01-12a/14 din 10 octombrie 2019, s-a confirmat că apartamentul XX din

str. XXXX, mun. Chișinău, nu are statut de monument istoric, nu are statut de protecție.

Ulterior, reclamantul s-a adresat repetat Ministerului Educației, Culturii și

Cercetării, anexând răspunsul Agenției de Inspectare și Restaurare a Monumentelor,

însă la 27 ianuarie 2020 a primit răspuns negativ.

Reclamantul consideră ilegal extrasul informativ din procesul verbal al ședinței

Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Educației,

Culturii și Cercetării nr. 05/2-09/436 din 23 ianuarie 2020, prin care s-a respins schița

de proiect depusă spre reexaminare în baza cererii de contestare din 10 ianuarie 2020

și s-a menținut în vigoare decizia ședinței nr. 13 din 18 septembrie 2019 al Consiliului

Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Educației, Culturii și

Cercetării, deoarece dreptul de proprietate constituie o realitate juridică garantată de

art. 46 alin. (1) din Constituția Republicii Moldova, art. 316 alin. (2) din Codul civil, și

protejat de art. 1 din Protocolul nr. 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Dreptul de proprietate asupra imobilelor alcătuiește o valoare materială preponderentă

în cadrul patrimoniului unei persoane. Iar conform art. 315 alin. (1)-(2) din Codul civil,

proprietarul are drept de posesiune, de folosință și de dispoziție asupra bunului. Dreptul

de proprietate este perpetuu.

Reclamantul susține că, caracterul perpetuu presupune, în primul rând, că dreptul

de proprietate durează atâta timp cât există bunul, iar în al doilea rând, că dreptul de

proprietate nu se stinge prin neuz. Conform art. 316 alin. (1) - (2) din Codul civil,

proprietatea este în condițiile legii, inviolabilă. Dreptul de proprietate este garantat.

Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afară numai pentru cauză de utilitate

publică pentru o dreaptă și prealabilă despăgubire.

Prin hotărârea din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

admisă acțiunea depusă de Andrei Boganastiuc împotriva Ministerului Educației

Culturii și Cercetării, Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă

2

Ministerul Educației Culturii și Cercetării privind anularea refuzului, obligarea emiterii

actului administrativ favorabil.

S-a anulat extrasul informativ nr. 1 din 16 ianuarie 2020 conform scrisorii

nr. 05/2-09/436 din 23 ianuarie 2020 în partea ce ține de subiectul nr. 1 referitor la

studiul de fundamentare cu schimbare a destinației din încăperi locative în nelocative

replanificarea încăperilor, ridicarea pe verticală a unei mansarde în limitele ap. XX din

str. XXXX XX, mun. Chișinău.

S-a obligat Consiliul Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul

Educației Culturii și Cercetării, să emită act administrativ privind avizarea schiței de

proiect privind schimbarea destinației din încăpere locativă în nelocativă, replanificarea

încăperilor, ridicarea pe verticală a unei mansarde în limitele ap. XX din str. XXXX

XX, mun. Chișinău, pe numele lui Andrei Boganastiuc.

Conform recipisei anexate la materialele cauzei, se constată că Ministerul

Educației Culturii și Cercetării al Republicii Moldova la 31 iulie 2020 a recepționat

dispozitivul hotărârii (f.d.57), iar la 16 octombrie 2020 a recepționat hotărârea motivată

(f.d.78).

La 04 august 2020, prin intermediul poștei electronice, Ministerul Educației

Culturii și Cercetării al Republicii Moldova a depus cerere de apel nemotivată

(f.d.71-74), iar la 16 noiembrie 2020 a depus motivarea apelului împotriva hotărârii din

31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea integrală a

hotărârii contestate, emiterea unei decizii de respingere a acțiunii (f.d.83-93).

Prin decizia din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Ministerul Educației Culturii și Cercetării al Republicii Moldova împotriva

hotărârii din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.108, 109-124).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, prima instanță întemeiat a ajuns

la concluzia admiterii acțiunii, stabilind cu certitudine că din extrasul informativ din

procesul-verbal al ședinței Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă

Ministerul Educației, Culturii și Cercetării nr. 1 din 16 ianuarie 2020, eliberat la

21 ianuarie 2020 sub nr. 05/02-09/436, nu se atestă care din actele și/sau condițiile

stabilite nu este îndeplinită de către Andrei Boganastiuc.

Totodată, conform extrasului informativ din procesul-verbal al ședinței

Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Educației,

Culturii și Cercetării nr. 13 din 18 septembrie 2019, eliberat la 19 septembrie 2019, cu

nr. 05/02-09, a fost respinsă schița de proiect. S-a menționat că statutul de monument

istoric impune elaborarea schiței de proiect în corespundere cu cerințele privind

intervențiile la monumentele istorice, iar documentele de proiect necesită să includă

memoriul istoric, releveul detaliilor arhitecturale ale fațadei, studiul arhitectural

arheologic (sondaje), propuneri de reconstruire a tâmplăriilor conform modelelor

istorice. Totodată, conceptul schiței de proiect trebuie să prevadă intervențiile de

restaurare și adaptare a monumentelor istorice la funcțiile noi.

Analizând extrasul dat, instanța de apel la fel, nu a atestat o enumerare a cărorva

acte/condiții ce nu au fost întrunite de Andrei Boganastiuc or, la materialele dosarului

administrativ se conține schița de proiect cu raportul referitor la soluțiile tehnice în

legătură cu reconstrucția casei de locuit prezentate de Andrei Boganastiuc. Astfel,

pârâtul, nu a indicat ce anume nu a fost executat de către reclamant, când toate aspectele

3

indicate în actul nr. 13 din 18 septembrie 2019 se conțin în actele întocmite de Andrei

Boganastiuc. Or, doar o invocare a noțiunilor termenilor nu poate fi reținută ca refuz

întemeiat, pârâtul urmând să motiveze refuzul astfel încât să fie înțeleasă soluția

autorității pentru a putea fi remediate lacunele admise. La caz, astfel de soluție din actul

analizat nu s-a stabilit.

Instanța de apel a constatat că, pârâtul nu a prezentat prin prisma art. 93 din Codul

administrativ, probe din care ar rezulta că schița prezentată de reclamant, care se conține

în dosarul administrativ, nu corespunde schiței invocate în actul nr. 13 din

18 septembrie 2019.

La fel, instanța de apel a reținut că, la materialele cauzei se conține raportul de

expertiză cu privire la soluțiile tehnice în legătură cu reconstrucția casei de locuit, în

care se conțin toate soluțiile tehnologice, iar pârâtul nu a motivat prin ce actele

prezentate de Andrei Boganastiuc nu corespund celor solicitate de el. Or, în actul

nr. 01 din 16 ianuarie 2020 (f.d.10-11), pârâtul se referă în special la faptul că,

schimbarea adresei și conferirea unui număr cadastral separat nu exclude calitatea de

monument istoric a imobilului deținut de Andrei Boganastiuc.

Instanța de apel a constatat că din răspunsul Agenției de Inspectare și Restaurare

a Monumentelor rezultă că casa individuală cu suprafața de 202,70 m.p., numărul

cadastral XXXX din str. XXXX, XX, nu are statut de protecție (f.d.8).

La 14 și 24 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice (f.d.126, 130),

Ministerul Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova a depus cerere de

recurs nemotivată (f.d.127, 128, 131, 132), iar la 23 noiembrie 2021, prin intermediul

poștei electronice (f.d.145), a depus motivarea recursului împotriva deciziei din 26 mai

2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând înlocuirea Ministerului Educației, Culturii și

Cercetării cu succesorul în drepturi procedurale, Ministerul Culturii al Republicii

Moldova, admiterea recursului, casarea deciziei contestate și a hotărârii instanței de

fond, cu pronunțarea unei decizii noi de respingere a acțiunii (f.d.146-153).

La 23 noiembrie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

Ministerului Culturii al Republicii Moldova, notificare cu mențiunea despre necesitatea

înlăturării neajunsurilor și anume prezentarea în original a cererii de recurs sau după

caz, semnată cu semnătura electronică avansată calificată, acordându-i recurentului

termen până la 03 decembrie 2021 (f.d.154).

Prin încheierea din 24 noiembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, s-a admis

demersul Ministerului Culturii al Republicii Moldova, privind succesiunea în drepturi.

S-a înlocuit recurentul Ministerul Educației, Culturii și Cercetării al Republicii

Moldova cu succesorul în drepturi Ministerul Culturii al Republicii Moldova, la

examinarea cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Andrei Boganastiuc împotriva Ministerului Educației Culturii și Cercetării

al Republicii Moldova, Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lîngă

Ministerul Educației Culturii și Cercetării privind anularea refuzului și obligarea

emiterii actului administrativ favorabil (f.d.157-159).

La 30 noiembrie 2021, Ministerul Culturii al Republicii Moldova a prezentat

recursul motivat, în original (f.d.165-171).

4

În motivarea recursului, Ministerul Culturii al Republicii Moldova și-a manifestat

dezacordul cu soluția instanței de apel, care a apreciat arbitrar probele anexate la

materialele cauzei și a admis încălcări de ordin procedural.

Recurentul a susținut că, actele anexate la schița de proiect de către reclamant nu

satisfac cerințele de conținut ale actelor indicate la pct. 23 din Regulamentul de

organizare și funcționare a Consiliului Național al Monumentelor Istorice, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 73 din 31 ianuarie 2014 privind aprobarea Regulamentului de

organizare și funcționare a Consiliului Național al Monumentelor Istorice.

Recurentul a indicat că, memoriul istoric (nota istorică) și releveul detaliat al

fațadei după cum rezultă și din pct. 23 lit. a) și d) din Regulamentul indicat, sunt acte

complet diferite. Aceste acte nu au nici o legătură cu raportul de expertiză cu privire la

soluțiile tehnice în legătură cu reconstruirea casei de locuit, care urmau a fi prezentate

separat în conformitate cu rigorile arhitecturale.

Raportul de expertiză cu privire la soluțiile tehnice este elaborat de către un expert

tehnic, nu de către un arhitect și răspunde la întrebările pe care le cere legea pentru un

raport de expertiză și nu pentru un releveu, pe când releveul este elaborat de către un

arhitect și conține reprezentarea grafică detaliată la o scară corespunzătoare a

elementelor decorative și de tâmplărie interioară și exterioară a elementelor

constructive, mobilier fix intern etc.

Recurentul a subliniat că, raportul de expertiză cu privire la soluțiile tehnice în

legătură cu reconstruirea casei de locuit, prezentat de către reclamant, nu permitea

Consiliului Național al Monumentelor Istorice să examineze detaliile constructive ale

imobilului la momentul examinării proiectului de execuție și nici să aprecieze soluțiile

arhitecturale prezentate pentru reconstrucția acestui imobil (cu statut de monument

protejat). În astfel de circumstanțe, Consiliului Național al Monumentelor Istorice nu

avea remedii de a garanta păstrarea aspectului autentic al imobilului dacă permitea

efectuarea de reconstrucție a acestuia conform fișei de proiect prezentate de către

reclamant.

Recurentul a menționat că, aprecierea greșită a conținutului actelor care au stat la

baza emiterii deciziei Consiliului Național al Monumentelor Istorice nr. 13 din

18 septembrie 2021 și formularea concluziei precum că aceste acte corespund actelor

enumerate la pct. 23 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului

Național al Monumentelor Istorice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 73 din

31 ianuarie 2014, constituie conform art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă,

temei de casare a hotărârii din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și

a deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Recurentul a mai invocat că instanța de apel nu a ținut cont de consecutivitatea

actelor emise de către Consiliului Național al Monumentelor Istorice care este un aspect

important la elucidarea circumstanțelor cauzei în litigiu.

În context, prin decizia Consiliului Național al Monumentelor Istoric nr. 13 din

18 septembrie 2019 exhaustiv au fost enumerate actele care urmau a fi prezentate de

către intimat în sensul pct. 23 din Regulamentul indicat și care nu au fost prezentate la

faza schiței de proiect. Astfel că, din extrasul informativ din procesul-verbal al ședinței

Consiliul Național al Monumentelor Istorice nr. 13 din 18 septembrie 2019 rezultă care

acte nu au fost executate de către reclamant. Consiliul Național al Monumentelor

5

Istorice a recomandat includerea în conținutul documentației de proiect a memoriului

istoric, releveul detaliilor arhitecturale, ale fațadei, studiul arhitectural-arheologic

(sondaje), propuneri de reconstruire a tâmplăriilor conform modelelor istorice. La fel,

a fost specificat că, conceptul schiței de proiect trebuie să prevadă intervenții de

restaurare și adaptare a monumentului istoric la funcțiuni noi.

Ulterior, în extrasul informativ din procesul-verbal al ședinței Consiliului Național

al Monumentelor Istorice nr. l din 16 ianuarie 2020, eliberat la 21 ianuarie 2020, s-a

explicat reclamantului că necesită să elaboreze o altă schiță de proiect în corespundere

cu cerințele privind intervențiile la monumentele istorice, despre care s-a reiterat și în

extrasul informativ din procesul-verbal al ședinței Consiliului Național al

Monumentelor Istorice nr. 13 din 18 septembrie 2019, care urmau a fi respectate de

către Andrei Boganastiuc.

Dat fiind faptul că, reclamantul la faza schiței de proiect nu a ținut cont de

prevederile pct. 23 din Regulamentul nominalizat și nu a prezentat toată documentația

de proiect necesară în vederea intervenției asupra imobilului cu statut de monument

istoric sau a prezentat-o greșit, Consiliul Național al Monumentelor Istorice întemeiat

a respins schița de proiect SP13/06 din 18.09.2019 depusă spre reexaminare în baza

cererii de contestare din 10 ianuarie 2020 și a menținut în vigoare decizia Consiliului

Național al Monumentelor Istorice nr. l3 din 18 septembrie 2019.

Mai mult, actele indicate în procesul-verbal al ședinței Consiliului Național al

Monumentelor Istorice nr. 13 din 18 septembrie 2019 (memoriul istoric, releveul

detaliilor arhitecturale, ale fațadei, studiul arhitectural-arheologic (sondaje), propuneri

de reconstruire a tâmplăriilor conform modelelor istorice) nu au fost prezentate de

reclamant la faza schiței de proiect. În acest sens, în urma consultărilor cu specialiștii

din cadrul Consiliului Național al Monumentelor Istorice s-a stabilit că schița de proiect

de la pagina 19 din dosarul administrativ nu este de fapt un releveu arhitectural după

cum afirma partea reclamantă, dar este un releveu schematic sumar, extras din cadastru.

Recurentul a mai specificat că, în cazul elaborării unei schițe de proiect pentru

intervenții la imobilele cu statut de monument istoric se execută un releveu arhitectural,

după caz un releveu arhitectural arheologic, în cazul de față fiind de ajuns doar releveul

arheologic, după cum este și indicat în procesului-verbal al ședinței Consiliului

Național al Monumentelor Istorice nr. 13 din 18 septembrie 2019. Deosebirea între

releveul arheologic de cel sumar este scara 1:50 pe care releveul arheologic o are,

precum și faptul că este prezentat pe fragmente unde se arată pentru fiecare fațadă în

parte detaliile arhitecturale, decorative, atât de interior cât și de exterior cu toate

dimensiunile și cotele. La pagina 22 din dosarul administrativ în cadrul schiței de

proiect, este arătată doar vederea frontală existentă și cea de reconstruire, dar de

asemenea lipsesc detaliile arhitecturale care erau obligatoriu de a fi incluse. Ceea ce

Agenția de Inspectare și Restaurare a Monumentelor a menționat a fi detaliu arhitectural

(anexa nr. 6 la cererea de chemare în judecată nr. 5177 din 26 februarie 2020), este doar

un extras cu imaginea clădirii din strada XXXX 1(A, B), preluat de pe internet sursa

http://www. monument. sit. md/alexandru-botezatu/1/”.

Recurentul a mai susținut că, memoriul istoric (nota istorică) și releveul detaliat al

fațadei după cum rezultă și din pct. 23 lit. a) și d) din Regulamentul enunțat, sunt acte

complet diferite. Aceste acte nu au nici o legătură cu raportul de expertiză cu privire la

6

soluțiile tehnice în legătură cu reconstruirea casei de locuit, ele urmau a fi prezentate

separat în conformitate cu rigorile arhitecturale.

De altfel, neajunsurile pe care Consiliul Național al Monumentelor Istorice le-a

depistat la prezentarea schiței de proiect de către Andrei Boganastiuc, au constituit

opinia majorității specialiștilor în domeniu din cadrul Consiliului Național al

Monumentelor Istorice.

Recurentul a menționat că, definirea și explicarea termenilor în cadrul extrasului

din procesul - verbal al Consiliului Național al Monumentelor Istorice precum

memoriul istoric, releveul detaliilor arhitecturale, ale fațadei, studiul arhitectural-

arheologic (sondaje), propuneri de reconstruire a tâmplăriilor conform modelelor

istorice, nu era necesară or, reclamantul nu a fost îngrădit în dreptul de a consulta

specialiștii în domeniu pentru a completa corect documentația necesară la prezentarea

schiței de proiect, în corespundere cu rigorile stabilite de prevederile capitolului V

pct. 22 din Regulamentul nominalizat.

Conform art. 244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de

Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 26 mai 2021.

Instanța de recurs constată că potrivit materialelor cauzei se confirmă că la 31 mai

2021, prin intermediul poștei electronice, părților a fost expediat dispozitivul deciziei

contestate (f.d.125), iar la 02 august 2021 în adresa participanților la proces a fost

expediată decizia motivată (f.d.134).

La 15 noiembrie 2021, Ministerul Culturii al Republicii Moldova, a recepționat

decizia motivată (f.d.142).

La 14 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice (f.d.126) Ministerul Culturii

al Republicii Moldova a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 26 mai 2021 a

Curții de Apel Chișinău, (f.d.127, 128), iar la 23 noiembrie 2021 a prezentat cererea de

recurs motivată (f.d.145, 146-153, 165-171). Astfel, instanța de recurs consideră că

recursul a fost depus cu respectarea termenului prevăzut de art. 245 din Codul

administrativ.

Prin încheierea din 15 decembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție recursul depus

de Ministerul Culturii al Republicii Moldova, împotriva deciziei din 26 mai 2021 a

Curții de Apel Chișinău, a fost numit pentru examinare în fond, în complet de cinci

judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează

și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, Curtea

Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

7

Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele recurentului, au

fost expuse cu suficientă claritate. Mai mult, nici un participant nu a solicitat audierea

publică a cauzei sale (a se vedea, mutatis mutandis, cauza Auza Vilho Eskelinen și alții

vs Finlanda, hotărârea din 19 aprilie 2007, § 72 – 75, cauza Pönkä vs Estonia, hotărârea

din 08 noiembrie 2016, § 33 – 34).

Aici, Colegiul lărgit notează că în scopul asigurării unui proces echitabil în ordine

de recurs, într-un termen rezonabil a remis în adresa intimaților copia cererii de recurs

depusă de Ministerul Culturii al Republicii Moldova, cu înștiințarea despre posibilitatea

depunerii referinței. Corespunzător, cererea de recurs a fost expediată și prin

intermediul poștei electronice (f.d. 140, 155).

Colegiul lărgit constată că cererea de recurs expediată lui Andrei Boganastiuc și

avocatului său Inga Comanici a fost returnată Curții Supreme de Justiție cu mențiunea

factorului poștal „nereclamat”.

Ulterior, la 23 noiembrie 2021, avocatului Inga Comanici a fost expediată repetat

copia cererii de recurs prin intermediul poștei electronice, fapt confirmat de ultima, însă

în pofida acestui aspect nu a prezentat referință instanței de recurs.

Deși, conform avizului de recepție a corespondenței, Consiliului Național al

Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Culturii al Republicii Moldova a

recepționat copia cererii de recurs la 29 noiembrie 2021, nu a făcut uz de dreptul său

procedural de a depune referință, prin care să-și expună opinia asupra motivelor

formulate în cererea de recurs (f.d.173).

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul Ministerul

Culturii al Republicii Moldova și de a casa integral decizia din 26 mai 2021 a Curții de

Apel Chișinău și hotărârea din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu

emiterea unei decizii noi din următoarele motive.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează integral decizia instanței

de apel și emite o nouă decizie.

Totodată, conform art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc

felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile participanților, nici de

cererile lor de reclamare a probelor.

Potrivit art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în privința

existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

În temeiul art. 244 alin. (2) în coroborare cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III

din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru

procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său art. 219 alin. (1)-(2) din Codul administrativ, prevede că instanța de

judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

8

admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a

probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune eforturi pentru

înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a

cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor

necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra

aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la

proces.

Din materialele dosarului administrativ rezultă că, potrivit Registrului

monumentelor de importanță națională și municipală, aprobat prin dispoziția Primăriei

municipiului Chișinău nr. 2/6 din 19 ianuarie 1995 „Cu privire la protejarea

monumentelor de importanță națională și municipală”, la poziția 938, a fost inclusă

drept monument de importanță națională și municipală „Casa individuală, amplasată pe

str. XXXX, nr. x (A.B.), ce datează de la sfârșitul secolului al XIX-lea,

categoria L” (f.d.7, 8-9).

De asemenea, din Registrul monumentelor istorice de categorie locală din

municipiul Chișinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 10/9 din

04 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea registrului monumentelor istorice de

categorie locală din municipiul Chișinău și reglementărilor privind criteriile de

evaluare, utilizare și protejare a patrimoniului cultural construit de categorie locală” la

poziția 102, este inclusă „Casa particulară, amplasată pe str. XXXX, x, codul

monumentului ChCi 3.3-4.1, datează de la sfârșitul secolului al XIX-lea”

(f.d.3-4, 5-6, dosar administrativ).

La 18 septembrie 2019, Andrei Boganastiuc a depus cerere înregistrată cu

nr. 10934 prin care a propus studiu de fundamentare cu schimbarea destinației din

încăperi locative în nelocative, replanificarea încăperilor, ridicarea verticală a unei

mansarde în limitele apartamentului nr.XX din str. XXXX, sect. Rîșcani, mun.

Chișinău.

Prin decizia Consiliului Național al Monumentelor Istorice nr. 05/2-09/5424 din

02 octombrie 2019, consemnată în extrasul informativ din procesul verbal al ședinței

Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Educației,

Culturii și Cercetării nr. 13 din 18 septembrie 2019, a fost respinsă schița de proiect a

beneficiarului Andrei Boganastiuc. Respectiv, ținându-se cont de statutul de monument

istoric, s-a recomandat elaborarea unei alte schițe de proiect în corespundere cu

cerințele privind intervențiile la monumentele istorice. Fiind prescris că documentația

de proiect necesită să includă memoriu istoric, releveul detaliilor arhitecturale ale

fațadei, studiul arhitectural-arheologic (sondaje), propuneri de reconstruire a

tâmplăriilor conform modelelor istorice. Conceptul schiței va prevedea intervenții de

restaurare și adaptare a monumentului istoric la funcțiuni noi

(f.d.13, dosar administrativ).

La 10 ianuarie 2020, proiectantul Carolina Ciubotaru a depus la Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării al Republicii Moldova cerere de contestare pentru

examinarea schiței de proiect, înregistrată sub nr. 238, prin care a solicitat reexaminarea

schiței de proiect nr. 13/2019 privind „Studiul de fundamentare cu schimbarea

destinației din încăperi locative în nelocative, replanificarea încăperilor, ridicarea pe

verticală a unei mansarde în limitele apartamentului XX din str. XXXX, XX, sect.

9

Rîșcani, mun. Chișinău”, așa cum potrivit notei informative prezentată de Agenția de

Inspectare și Restaurare a Monumentelor cu nr. 10.102019/01-12a/14 și a Raportului

de expertiză, se confirmă că imobilul amplasat pe adresa str. XXXX XX, mun.

Chișinău, nu are statut de protecție și poate fi supus reconstrucției (f.d.12, dosar

administrativ).

Prin decizia Consiliului Național al Monumentelor Istorice nr. 05/2-09/436 din

23 ianuarie 2020, consemnată în extrasul informativ din procesul verbal al ședinței

Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Educației,

Culturii și Cercetării nr. 1 din 16 ianuarie 2020, a fost respinsă schița de proiect depusă

spre reexaminare în baza cererii de contestare din 10 ianuarie 2020 și a fost menținută

decizia ședinței nr. 13 din 18 septembrie 2019 a Consiliului Național al Monumentelor

Istorice.

Tot în aceiași decizie s-a menționat că ținându-se cont de statutul de monument

istoric al imobilului examinat, înscris cu nr. 102 în Registrul monumentelor istorice de

categorie locală din mun. Chișinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău

nr. 10/9 din 04 decembrie 2014, necesită să fie elaborată o altă schiță de proiect în

corespundere cu cerințele privind intervențiile la monumente istorice.

Consiliului Național al Monumentelor Istorice în motivarea deciziei de respingere

a schiței de proiect, a indicat că bunul imobil, construcția cu nr. cadastral XXXX din

str. XXXX, X conform datelor din Registrul bunurilor imobile deține statut de

monument istoric, fiind înscris cu nr. 102 în Registrul monumentelor istorice de

categorie locală în mun. Chișinău, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr.

10/9 din 04 decembrie 2014. Anterior, imobilele din adresa respectivă, str. XXXX X

(lit. A, B) erau înscrise în Registrul monumentelor de importanță națională și locală

aprobat prin decizia Primăriei mun. Chișinău nr. 2/6 din 19 ianuarie 1995. Actualmente

sunt două terenuri cadastral diferite: XXXX din str. XXXX nr. X și terenul cu nr.

cadastral XXXX cu adresa str. XXXX nr. XX.

Prin certificatul privind conferirea adresei bunului imobil (anexat la cererea de

contestare) se confirmă că la data de 23 iulie 2019 intrării principale (2/7 cotă parte) în

clădirea cu nr. cadastral XXXX s-a conferit adresa XXXX, XX.

A fost adus la cunoștința petiționarului că, delimitarea terenului istoric cu

atribuirea altor numere cadastrale sau conferirea altei adrese, altui liter etc. unei

construcții, nu exclude în mod automat valoarea de monument istoric a acestuia. Mai

mult, proprietarul urma să aducă la cunoștința administrației publice locale informația

despre modificările efectuate pentru a fi operate modificări și în Registrul

monumentelor.

Totodată, faptul că construcția din str. XXXX X și XX constituie un tot întreg este

confirmat prin raportul de expertiză tehnică în care se menționează că casa de locuit cu

adresa XXXX X este comună cu casa de locuit cu adresa XXXX” (capitolul III), fiind

construită în anii 70 ai secolului XX și prezintă o construcție cu nivel (parter) de forma

unui unghi în plan capitolul IV. Astfel, se confirmă că, din punct de vedere al structurii

portante construcția istorică, care din 23.07.2019 are adrese diferite, reprezenta un

singur monument – clădirea cu nr. cadastral XXXX, lit. X.

10

Referitor la anexa lit. A1-01 și lit. a01 (încăperile 13, 14, 15) urmează a fi efectuate

investigații suplimentare istorice și arhitectural-inginerești pentru determinarea valorii

istorico-arhitecturale ale acestora.

Nefiind de acord cu decizia Consiliului Național al Monumentelor Istorice

nr. 05/2-09/436 din 23 ianuarie 2020, consemnată în extrasul informativ din procesul

verbal al ședinței Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării nr. 1 din 16 ianuarie 2020 și decizia Consiliului

Național al Monumentelor Istorice nr. 05/2-09/5424 din 02 octombrie 2019,

consemnată în extrasul informativ din procesul verbal al ședinței Consiliului Național

al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Educației, Culturii și Cercetării

nr. 13 din 18 septembrie 2019, Andrei Boganastiuc a înaintat prezenta acțiune împotriva

Ministerului Culturii al Republicii Moldova și Consiliului Național al Monumentelor

Istorice de pe lângă Ministerul Culturii al Republicii Moldova, solicitând anularea

deciziilor respective și obligarea Ministerului Culturii al Republicii Moldova de a

aproba și a elibera avizul pozitiv (Fișă de avizare) a schiței de proiect pentru schimbarea

destinației din încăperi locative în ne locative, replanificarea încăperilor, ridicarea pe

verticală a unei mansarde în limitele ap. XX, din str. XXXX,

mun. Chișinău, ce aparține cu drept de proprietate lui Andrei Boganastiuc.

Fiind investită cu judecarea cauzei în fond, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani

prin hotărârea din 31 iulie 2020 a conchis în privința temeiniciei acțiunii.

Judecând apelul declarat de Ministerul Educației, Culturii și Cercetării, instanța de

apel a considerat întemeiată hotărârea primei instanțe, ca fiind emisă în rezultatul

aplicării și interpretării corecte a normelor de drept material, cu aprecierea justă a

circumstanțelor cauzei, fapt care a determinat respingerea apelului declarat și

menținerea hotărârii din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău

și al hotărârii din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, consideră

că soluția dată de către instanțele ierarhic inferioare este greșită, rezultă din aprecierea

incorectă a materialului probator și interpretarea eronată a normelor de drept material

și procedural.

Potrivit art. 1 alin. (1) și (2) din Legea privind ocrotirea monumentelor

nr. 1530-XII din 22 iunie 1993, monumente sînt obiecte ori ansambluri de obiecte cu

valoare istorică, artistică sau științifică, care reprezintă mărturii ale evoluției

civilizațiilor de pe teritoriul republicii, precum și ale dezvoltării spirituale, politice,

economice și sociale și care sînt înscrise în Registrul monumentelor Republicii

Moldova ocrotite de stat (denumit în cele ce urmează Registrul monumentelor).

Toate monumentele, situate pe teritoriul Republicii Moldova, fac parte din

patrimoniul ei cultural și natural și se află sub protecția statului.

Conform art. 2 alin. (1) - (3) din aceiași Lege, monumentele reprezintă bunuri

imobile și mobile. Monumente sub formă de bunuri imobile pot fi obiecte aparte ori

ansambluri de obiecte.

Monumente aparte sub formă de bunuri imobile se consideră: obiectele naturale

cu valoare geologică, biologică, zoologică, antropologică, arheologică, etnografică,

11

istorică, clădiri, construcții, monumente în cimitire, opere de artă monumentală și de

arhitectură, tumuli, stele de piatră, morminte antice izolate, fortificații, drumuri antice,

poduri străvechi și apeducte medievale.

Ansambluri de monumente sub formă de bunuri imobile se consideră: teritorii și

landșafturi naturale, ansambluri și situri arheologice care cuprind cetățui de pămînt,

așezări nefortificate (grădiști, așezări antice, stațiuni ale omului primitiv, grote, peșteri,

grupuri tumulare, necropole, straturi cu valoare arheologică), ansambluri de

monumente cu valoare istorică, arheologică sau memorială (memorialuri, cimitire) care

cuprind obiecte antropologice, valuri de pămînt, stele de piatră, morminte antice izolate,

șanțuri antice de apărare, obiecte etnografice, ansambluri și rezervații de arhitectură

urbană și rurală (orașe, centre orășenești, cartiere, piețe, străzi, cetăți, ansambluri

monastice, curți boierești, parcuri, landșafturi naturale cu obiecte de arhitectură).

Art. 11 alin. (3) din Legea privind ocrotirea monumentelor nr. 1530-XII din

22 iunie 1993, prevede că de competența consiliilor raionale, municipale, orășenești și

comunale țin întocmirea Registrului monumentelor de importanță locală, întocmirea

programelor privind ocrotirea, conservarea și restaurarea monumentelor de importanță

locală, finanțarea acestor programe și acordarea de subvenții nerambursabile de la

bugetele locale.

Art. 6 din aceiași Lege statuează că, hotărîrile organelor de stat pentru ocrotirea

monumentelor privind evidența, studierea, punerea în valoare, protejarea, conservarea

și restaurarea monumentelor sînt obligatorii pentru toate persoanele fizice și juridice.

Din ansamblul probelor prezentate, Colegiul lărgit constată indubitabil faptul că,

casa particulară, amplasată pe str. XXXX, X, mun. Chișinău ce datează de la sfârșitul

secolului al XIX-lea” este monument de arhitectură de valoare locală or, potrivit

deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 10/9 din 04 decembrie 2014, acest

monument este indicat sub nr. 102 în Registrul monumentelor istorice de categorie

locală din municipiul Chișinău, fiindu-i atribuit monumentului codul ChCi 3.3-4.1, fapt

constatat inclusiv de instanțele ierarhic inferioare.

Consiliul Național al Monumentelor Istorice, potrivit pct. 1 din Regulamentul de

organizare și funcționare a Consiliului Național al Monumentelor Istorice, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 73 din 31 ianuarie 2014 (în redacția în vigoare la data apariției

litigiului), este un organism de specialitate, care reprezintă autoritatea științifico-

metodică în domeniul protejării de stat a monumentelor istorice și funcționează pe lîngă

Ministerul Culturii.

Conform pct. 16 și 17 din Regulament (în redacția în vigoare la data apariției

litigiului), Consiliul își desfășoară activitatea în plen pe baza unei ordini de zi aduse la

cunoștința membrilor acestuia de către secretarul Consiliului cu cel puțin o zi înainte

de desfășurarea ședinței de lucru.

Consiliul este convocat, de regulă, cel mult o dată în două săptămîni, în caz de

depunere pentru avizare a cel puțin un set de documentație.

În cazul nerealizării cvorumului de lucru, ședințele se pot reprograma pentru

săptămîna în curs sau pentru săptămîna imediat următoare.

Ședințele sînt regulamentare, dacă se întrunește un cvorum de lucru de jumătate

plus unu din numărul total al membrilor Consiliului.

12

Dezbaterile din cadrul ședințelor Consiliului, potrivit pct. 19 același Regulament,

se consemnează într-un proces-verbal semnat pe fiecare filă de secretar și de

președintele de ședință, care se aprobă prin semnătura viceministrului culturii

responsabil de domeniul patrimoniului cultural, și se ștampilează, în original, pe fiecare

filă, de către subdiviziunea de specialitate a Ministerului Culturii. Procesul-verbal poate

fi pus numai la dispoziția membrilor Consiliului, conducerii Ministerului Culturii și

funcționarilor subdiviziunii de specialitate a acestuia, precum și a organelor și

instituțiilor abilitate prin lege.

Avizul Consiliului, asumat prin decizie luată prin vot, se consemnează, pentru

fiecare subiect în parte, în procesul-verbal al ședinței și în fișa de avizare. Fișa de

avizare este semnată de către secretar și de președintele de ședință.

În caz de aviz negativ, el trebuie să facă referire la deficiențele soluțiilor propuse

și, după caz, să propună condițiile și/sau, respectiv, recomandările ce se impun.

Conform pct. 20, 21 din Regulament enunțat supra, avizul se adoptă de către

Consiliu, iar Ministerul Culturii îl aprobă și îl eliberează solicitantului.

În cazul contestării avizului de către petent, secretarul poate propune luarea în

discuție a contestației de către Consiliu sau, în cazul în care constată netemeinicia

acesteia, poate recomanda Consiliului emiterea avizului în forma propusă inițial.

Petentul poate contesta avizul o singură dată. După formularea repetată a avizului

de către Consiliu, Ministerul Culturii emite avizul definitiv.

Solicitările de aviz, precum și contestațiile se depun la Ministerul Culturii.

Avizele adoptate, care conțin recomandări ce nu sînt aplicabile decît prin

modificări/completări aduse documentației supuse avizării, se comunică de către

subdiviziunea de specialitate din cadrul Ministerului Culturii beneficiarului, pentru ca

acesta să introducă elementele solicitate. Ministerul Culturii poate elibera avizul doar

după constatarea documentară a operării tuturor modificărilor/completărilor solicitate.

Conform pct. 12 lit. i) din Regulament (în redacția în vigoare la data apariției

litigiului), Consiliul avizează documentațiile cu propuneri de construcții noi în limitele

zonelor construite cu statut de monument protejat de categorie națională sau în zonele

lor de protecție.

Consiliul potrivit pct. 13 din Regulament (în redacția în vigoare la data apariției

litigiului), examinează și avizează documentele și documentațiile prevăzute la lit. c)-i)

din punctul 12, în conformitate cu prevederile legislației în vigoare în domeniul

protejării patrimoniului cultural și prevederile documentelor din domeniul respectiv ale

Consiliului Europei și UNESCO/ICOMOS, urmărind păstrarea și/sau fortificarea

autenticității și integrității bunurilor/zonelor construite cu statut de monument protejat.

Conform pct. 22, capitolul V din Regulament, documentația de proiect se

examinează și se avizează de către Consiliu în două faze:

a) faza 1 – schiță de proiect (anterior obținerii Certificatului de Urbanism);

b) faza 2 – proiect tehnic/de execuție (anterior obținerii Autorizației de Construire

și inițierii procedurii de verificare a corespunderii proiectului cu normativele în

construcții).

Iar conform pct. 23 din același Regulament, în faza schiță de proiect se va prezenta

spre examinare Consiliului: a) nota istorică asupra obiectului, după caz; b) planul de

încadrare în teritoriu a obiectului; c) planul general al obiectului (cu indicarea

13

construcțiilor adiacente); d) releveul imobilului/imobilelor cu statut de monument

(inclusiv al elementelor decorative și de tîmplărie exterioară și interioară, al elementelor

constructive, de mobilier fix intern etc.); e) documentarea fotografică completă a

imobilului/imobilelor existente la care se intervine (inclusiv detaliile arhitecturale,

tehnice și de decor interior etc.), a sondajelor arhitecturale efectuate; f) schița de proiect

de conservare/restaurare, reabilitare/adaptare, consolidare sau de construcție nouă,

după caz, elaborată de arhitecți cu experiență practică în proiectarea intervențiilor de

conservare/restaurare la monumente, autorizați/atestați în domeniul patrimoniului

cultural arhitectural istoric; g) soluția cromatică a fațadelor; h) desfășurată pe stradă, în

curte etc., după caz.

La acest capitol, prin prisma normelor enunțate, Colegiul lărgit apreciază critic

constatările instanței de fond reținute de instanța de apel, care greșit au stabilit că în

actul emis de Consiliului Național al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării nu se atestă o enumerare a cărorva acte/condiții ce nu

au fost întrunite de către Andrei Boganastiuc.

Așadar, urmează de menționat că respingând schița de proiect a beneficiarului

Andrei Boganastiuc, Consiliul Național al Monumentelor Istorice prin decizia

nr. 13 emisă la 18 septembrie 2019, a enumerat exhaustiv actele care urmau a fi

prezentate de beneficiar potrivit pct. 23 din Regulamentul de organizare și funcționare

a Consiliului Național al Monumentelor Istorice, aprobat prin Hotărârea Guvernului

nr. 73 din 31 ianuarie 2014 (în redacția în vigoare la data apariției litigiului).

În acest sens, Consiliul Național al Monumentelor Istorice a recomandat

elaborarea unei alte schițe de proiect în corespundere cu cerințele privind intervențiile

la monumentele istorice, indicând că documentația de proiect va include memoriu

istoric, releveul detaliilor arhitecturale ale fațadei, studiul arhitectural-arheologic

(sondaje), propuneri de reconstruire a tâmplăriilor conform modelelor istorice, iar

conceptul schiței va prevedea intervenții de restaurare și adaptare a monumentului

istoric la funcțiuni noi.

În pofida prevederilor enunțate supra și a recomandărilor Consiliului Național al

Monumentelor Istorice, Andrei Boganastiuc nu s-a conformat, ignorându-le, iar la

10 ianuarie 2020 s-a adresat repetat solicitând reexaminarea schiței de proiect

nr. 13/2019, invocând că potrivit notei informative prezentată de Agenția de Inspectare

și Restaurare a Monumentelor cu nr. 10.102019/01-12a/14 și a raportului de expertiză,

se confirmă că imobilul amplasat pe adresa str. XXXX XX,

mun. Chișinău, nu are statut de protecție și poate fi supus reconstrucției.

În context, ținând cont de natura litigiului, Colegiul lărgit apreciază ca fiind

întemeiat argumentul recurentului precum că actele anexate la schița de proiect de către

Andrei Boganastiuc nu satisfac cerințele de conținut ale actelor indicate la pct. 23 din

Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Național al Monumentelor

Istorice

Urmează de reținut că memoriul istoric (nota istorică asupra obiectului) și releveul

imobilului cu statut de monument (inclusiv al elementelor decorative și de tîmplărie

exterioară și interioară, al elementelor constructive, de mobilier fix intern etc.) după

cum rezultă din pct. 23 lit. a) și d) din Regulamentul nominalizat, sunt acte complet

diferite care nu au nici o tangență cu raportul de expertiză cu privire la soluțiile tehnice

14

în legătură cu reconstruirea casei de locuit, întrucât actele respective urmau a fi

prezentate separat în conformitate cu rigorile arhitecturale.

Este de menționat că, potrivit recurentului în urma consultărilor cu specialiștii din

cadrul Consiliului Național al Monumentelor Istorice, componența căruia este reflectată

în pct. 4 din Regulamentul și care urmăresc păstrarea și/sau fortificarea autenticității și

integrității bunurilor cu statut de monument protejat, s-a stabilit că schița de proiect nu

este de fapt un releveu arhitectural după cum afirma reprezentanta reclamantului, ci un

releveu schematic sumar, extras din cadastru.

La acest capitol, este oportun de a menționa că în cazul elaborării unei schițe de

proiect pentru intervenții la imobilele cu statut de monument istoric se execută un

releveu arhitectural, după caz un releveu arhitectural arheologic, reieșind din conținutul

procesului-verbal al ședinței Consiliului Național al Monumentelor Istorice nr. 13 din

18 septembrie 2019.

Colegiul lărgit apreciază ca fiind întemeiat argumentul recurentului privind

necesitatea distingerii noțiunilor releveu arheologic și releveu sumar.

Releveul sumar se limitează la cote generale ale exteriorului și interiorului unui

edificiu, pe când releveul arhitectural arheologic cuprinde toate deformațiile

monumentului.

Colegiul lărgit reține ca fiind pertinentă observația recurentului precum că în

schița de proiect anexată la materialele cauzei de Andrei Boganastiuc, este arătată doar

vederea frontal existentă și cea de reconstruire a bunului imobil, lipsind detaliile

arhitecturale ale monumentului istoric care de altfel era obligatoriu de a fi incluse.

În acest mod, Andrei Boganastiuc nu a informat Consiliul Național al

Monumentelor Istorice referitor la păstrarea structurilor originale ale monumentului

vizat fără a știrbi valoarea lui istorică, mai mult chiar, reclamantul pretinde să obțină

avizare la efectuarea unor intervenții majore de reconstrucție în totalitate a imobilului

amplasat pe adresa str. XXXX XX, mun. Chișinău, cu statut de monument istoric,

inclusiv ridicarea pe verticală a unei mansarde și modificarea statutului acestuia din

locativ în nelocativ.

În asemenea circumstanțe, instanța de recurs consideră întemeiate argumentele

autorității recurente precum că Andrei Boganastiuc nu a ținut cont de cadrul normativ

aplicabil raporturilor specifice de ocrotire a monumentelor istorice, de recomandările

prescrise în decizia nr. 13 emisă la 18 septembrie 2019, ceea ce a îndreptățit Consiliul

Național al Monumentelor Istorice la 16 ianuarie 2020 de a reitera condițiile care urmau

a fi respectate și realizate de către Andrei Boganastiuc.

În aceeași ordine de idei, nu poate fi reținută nici afirmația instanței de fond,

menținută de instanța de apel, precum că nu constituie refuz întemeiat invocarea doar a

noțiunilor/termenilor de către Consiliu, fără o motivare corespunzătoare, astfel încât

persoanei să-i fie înțeleasă soluția autorității și să poată remedia lacunele admise.

La acest capitol, Colegiul lărgit menționează că lui Andrei Boganastiuc îi revenea

obligația pozitivă de a se conforma rigorilor stipulate în Regulamentul de organizare și

funcționare a Consiliului Național al Monumentelor Istorice, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 73 din 31 ianuarie 2014 (în redacția în vigoare la data apariției litigiului),

în condițiile în care intenționa să obțină un aviz pozitiv din partea Consiliului în privința

monumentului istoric din prezentul caz și să se conformeze acestor reguli.

15

Mai mult, Colegiul lărgit apreciază critic soluția instanțelor ierarhic inferioare

privind temeinicia revendicărilor din acțiune ale lui Andrei Boganastiuc, fundamentată

pe Raportul de expertiză din 12.09.2019 întocmit de expertul tehnic Pavel Corcevschii

și inginerul Ion Gîrbu cu privire la soluțiile tehnice în legătură cu reconstrucția casei de

locuit, deoarece raportul de expertiză a fost întocmit de un expert tehnic și un inginer,

nu de către arhitecți cu experiență practică în proiectarea intervențiilor de

conservare/restaurare la monumente, autorizați/atestați în domeniul patrimoniului

cultural arhitectural istoric, așa cum este prevăzut în Regulament (pct.23).

Totodată, după cum s-a mai menționat mai sus, este relevant a specifica că

Consiliul Național al Monumentelor Istorice a ținut cont de faptul că, din schița de

proiect nr. 13/2019 prezentată, rezultă că Andrei Boganastiuc intenționează să obțină

un aviz pozitiv în vederea schimbării destinației din încăperi locative în nelocative,

replanificarea încăperilor, ridicarea pe verticală a unei mansarde în limitele

apartamentului XX, din str. XXXX, mun. Chișinău.

Condiția exercitării dreptului de proprietate asupra monumentelor, inclusiv

restricțiile, stabilite prin prezenta lege, potrivit art. 7 din Legea privind ocrotirea

monumentelor nr. 1530-XII din 22 iunie 1993, sînt obligatorii și se extind asupra tuturor

subiectelor dreptului de proprietate, indiferent de tipul de proprietate și de titlul juridic

al deținătorului.

Art. 13 din Legea privind ocrotirea monumentelor nr. 1530-XII din 22 iunie 1993,

statuează că în vederea menținerii integrității monumentelor, deținătorii lor cu orice

titlu juridic sînt obligați: să ia măsuri ce asigură protecția și paza monumentelor prin

punere în adăpost și supraveghere a lor, să respecte contractele de folosință și

Regulamentul privind intervenția în zonele de protecție ale monumentelor și folosința

lor. Răspunderea pentru protecția monumentelor care n-au fost transmise în posesiune,

folosință ori pentru păstrare instituțiilor specializate revine pe seama organelor de

autoadministrare locală.

Se reiterează că, în corespundere cu art. 14 din aceiași Lege, deținătorii cu orice

titlu juridic ce posedă, folosesc sau păstrează monumente cu valoare istorică, artistică

sau științifică luate la evidență sau înscrise în Registrul monumentelor sînt obligați să

respecte prevederile prezentei legi, condiție ce se include în actele de proprietate, de

cumpărare-vînzare sau de închiriere.

În acest sens, Colegiul lărgit consideră incorectă motivarea instanțelor de judecată

care au ignorat cadrul legal pertinent la judecarea litigiului în cauză.

În continuare, după cum a fost stabilit, conform datelor din Registrul bunurilor

imobile, bunul imobil, construcția cu nr. cadastral XXXX din str. XXXX, X, deține

statut de monument istoric, fiind înscris cu nr. 102 în Registrul monumentelor istorice

de categorie locală din mun. Chișinău, aprobat prin decizia Consiliului municipiului

Chișinău nr. 10/9 din 04 decembrie 2014.

Anterior, imobilele din adresa respectivă, str. XXXX, 1 (lit. A, B), erau înscrise în

Registrul monumentelor de importanță națională și locală, aprobat prin decizia

Primăriei municipiului Chișinău nr. 2/6 din 19 ianuarie 1995.

În prezent, sunt formate două terenuri cadastrale diferite nr. XXXX din

str. XXXX, 1, și terenul cu nr. cadastral XXXX cu adresa

str. XXXX, X.

16

Tot din actele cauzei rezultă că, prin certificatul privind conferirea adresei bunului

imobil (f.d.11, dosar administrativ) se confirmă că intrării principale (2/7 cota parte) în

clădirea cu nr. cadastral XXXX s-a atribuit adresa XXXX XX, mun. Chișinău la data

de 23 iulie 2019.

În situația creată, Consiliul Național al Monumentelor Istorice prin decizia

consemnată în extrasul informativ din procesul verbal al ședinței Consiliului Național

al Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerul Educației, Culturii și Cercetării

nr. 1 din 16 ianuarie 2020, a adus la cunoștința petiționarului că delimitarea terenului

istoric cu atribuirea altor numere cadastrale sau conferirea altei adrese, altui liter etc.

unei construcții nu exclude în mod automat valoarea de monument istoric a acesteia.

Mai mult, proprietarul urma să aducă la cunoștința administrație publice locale

care deține atribuții de ocrotire a monumentelor, informația despre modificările

efectuate pentru ca acestea să fie operate și în Registrul monumentelor, condiție

neglijată de Andrei Boganastiuc.

Așadar, în contextul argumentelor expuse mai sus, Colegiul lărgit apreciază ca

neîntemeiată și lipsită de suport juridic concluzia instanțelor de judecată referitor la

nemotivarea de către Consiliul Național al Monumentelor Istorice a refuzului emiterii

actului administrativ favorabil lui Andrei Boganastiuc.

La fel, incertă este și abordarea instanței de apel, care constată că construcția cu

nr. cadastral XXXX din str. XXXX, 1, deține statut de monument istoric, totodată

statuează că din răspunsul Agenției de Inspectare și Restaurare a Monumentelor rezultă

că, casa individuală cu suprafața de 202,70 m.p. cu numărul cadastral XXXX cu adresa

str. XXXX, XX, nu are statut de protecție.

Suplimentar, cu referire la înscrisurile din dosar, Colegiul lărgit taxează abordarea

instanțelor de judecată care deși apreciază ca fiind probă pertinentă și concludentă

raportul de expertiză tehnică, totuși nu au ținut cont de faptul că construcția din str.

XXXX și X este una integră (cel puțin în plan), concluzie ce se regăsește și în Raportul

de expertiză tehnică din 12.09.2019 în care se menționează că casa de locuit cu adresa

XXXX, nr.X, este comună cu casa de locuit cu adresa XXXX, nr. X (capitol III).

Relevante prezentul caz sunt prevederile art. 23 din Legea privind ocrotirea

monumentelor nr. 1530-XII din 22 iunie 1993, care reglementează că conservarea și

restaurarea monumentelor, se întemeiază pe principii și norme științifici universal

acceptate. Conservarea monumentelor este prioritară lucrărilor de restaurare sau

construcție. Restaurarea prin reparații și lucrări adecvate de conservare prevede mai

întîi măsurile ce ar stăvili avarierea și ruinarea, păstrarea structurilor originale ale

monumentelor fără a știrbi valoarea lor istorică, artistică sau științifică.

În coerența celor expuse, instanța de recurs constată că argumentele expuse de

Andrei Boganastiuc în acțiune poartă un caracter neîntemeiat și declarativ, respectiv nu

combat și nu afectează legalitatea deciziilor adoptate de Consiliul Național al

Monumentelor Istorice la 23 ianuarie 2020 și 18 septembrie 2019.

Așadar, circumstanțele descrise permit instanței de recurs să conchidă că atât

prima instanță, cât și instanța de apel au aplicat eronat prevederile legii, nu au cercetat

sub toate aspectele probele anexate la materialele cauzei și nu au dat apreciere tuturor

argumentelor invocate de către participanții la proces, motiv din care actele

17

judecătorești de dispoziție emise de acestea nu pot fi menținute, iar cererea de chemare

în judecată depusă de către Andrei Boganastiuc urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.

Din considerentele menționate supra, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul declarat de Ministerul Culturii al Republicii Moldova, și de a casa integral

decizia din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 31 iulie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu pronunțarea unei decizii noi prin care să fie

respinsă integral acțiunea depusă de Andrei Boganastiuc.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c), art. 224 alin. (1) lit. f) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Ministerul Culturii al Republicii Moldova.

Se casează integral decizia din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și se emite o decizie nouă, prin

care:

Se respinge cererea de chemare în judecată depusă de Andrei Boganastiuc

împotriva Ministerului Culturii al Republicii Moldova, Consiliului Național al

Monumentelor Istorice de pe lângă Ministerului Culturii al Republicii Moldova privind

anularea refuzului, obligarea emiterii actului administrativ favorabil, ca fiind

neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecători Iurie Bejenaru

Nina Vascan

Aliona Miron

Victor Burduh

18