3r-394/21 — anularea hotarii CEC nr.203 din 06.12.2021

Dosarul nr. 3r-394/2021

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Clima, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

18 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Republicii Moldova privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale

nr. 203 din 06 decembrie 2021 „Cu privire la stabilirea datei de 19 decembrie 2021

pentru desfășurarea turului doi al alegerilor locale noi pentru funcția de primar în

circumscripția electorală municipală Bălți”,

împotriva încheierii din 16 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 09 decembrie 2021, prin intermediul poștei terestre, Diana Grosu, Nicolai

Usatîi și Vitali Cozearschi, au depus cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei

Electorale Centrale a Republicii Moldova privind anularea hotărârii Comisiei

Electorale Centrale nr. 203 din 06 decembrie 2021 „Cu privire la stabilirea datei de 19

decembrie 2021 pentru desfășurarea turului doi al alegerilor locale noi pentru funcția

de primar în circumscripția electorală municipală Bălți”.

Totodată, reclamanții au solicitat suspendarea hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 203 din 06 decembrie 2021 „Cu privire la stabilirea datei de 19 decembrie

2021 pentru desfășurarea turului doi al alegerilor locale noi pentru funcția de primar în

circumscripția electorală municipală Bălți”, atragerea în calitate de persoane terțe a

tuturor concurenților electorali, precum și a candidaților desemnați de concurenții

electorali, care au participat în campania electorală la alegerile locale din 21 noiembrie

2021 și 05 decembrie 2021 în mun. Bălți, pentru ocuparea funcției de primar.

Prin încheierea din 16 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, în temeiul art.

art. 207 alin. (1) și alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, a fost declarată inadmisibilă

acțiunea în contencios administrativ depusă de Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali

1

Cozearschi împotriva Comisiei Electorale Centrale a Republicii Moldova privind

anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 203 din 06 decembrie 2021 „Cu

privire la stabilirea datei de 19 decembrie 2021 pentru desfășurarea turului doi al

alegerilor locale noi pentru funcția de primar în circumscripția electorală municipală

Bălți”. S-a explicat reclamanților Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi, că

declararea acțiunii inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ, exclude posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași reclamant

cu aceeași acțiune.

La 17 decembrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Diana Grosu, Nicolai

Usatîi și Vitali Cozearschi au depus la Curtea de Apel Chișinău recurs motivat

împotriva încheierii din 16 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

casarea încheierii contestate, suspendarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.

203 din 06 decembrie 2021 „Cu privire la stabilirea datei de 19 decembrie 2021 pentru

desfășurarea turului doi al alegerilor locale noi pentru funcția de primar în

circumscripția electorală municipală Bălți”, atragerea în calitate de persoane terțe a

tuturor concurenților electorali, precum și a candidaților desemnați de concurenții

electorali, care au participat în campania electorală la alegerile locale din 21

noiembrie 2021 și 05 decembrie 2021 în mun. Bălți, pentru ocuparea funcției de

primar și anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 203 din 06 decembrie

2021 „Cu privire la stabilirea datei de 19 decembrie 2021 pentru desfășurarea turului

doi al alegerilor locale noi pentru funcția de primar în circumscripția electorală

municipală Bălți”.

Prin notificarea expediată electronic pe data de 18 decembrie 2021 la adresele de

email dnagrosu@gmail.com , wiki26vek@mail.ru , Curtea Supremă de Justiție a

comunicat recurenților Dianei Grosu, lui Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi necesitatea

de a prezenta în original cererea de recurs motivată împotriva încheierii din 16

decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău sau după caz, semnată cu semnătura

electronică avansată calificată, în corespundere cu prevederile art. 233 alin. (2) și art.

242 din Codul administrativ, or cererea de recurs urma a fi depusă în original sau după

caz, în situația expedierii prin poșta electronică, aceasta urma a fi semnată cu semnătura

electronică avansată calificată anexând în acest sens dovada semnăturii electronice,

conform Legii nr. 91 din 29 mai 2014 privind semnătura electronică și documentul

electronic. În acest sens, acordând recurenților pentru aceasta un termen de până la data

de 18 decembrie 2021, ora 13:30.

La 18 decembrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Curtea Supremă de

Justiție a notificat intimatului Comisiei Electorale Centrale copia recursului motivat

depus de către Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi, explicându-i dreptul

de a depune referință asupra motivelor recursului.

Studiind cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna examinarea acesteia, acordând

recurenților Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi un termen pentru

înlăturarea neajunsurilor stabilite la depunerea cererii de recurs, din următoarele

considerente.

2

Instanța de recurs învederează că în conformitate cu art. 241 alin. (3) din Codul

administrativ, pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică

corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului

capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 233 din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ reglementează condițiile de formă și conținut față de cererea de apel și

prin urmare față de cererea de recurs.

În înțelesul dispozițiilor coroborate ale art. 241 alin. (3) și art. 233 alin. (2) din

Codul administrativ, cererea de recurs se semnează de recurent sau de reprezentantul

lui legal ori împuternicit.

Conform art. 235 coroborat cu art. 241 alin. (3) din Codul administrativ, dacă

cererea de recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și

art. 234 alin. (1), judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță,

cererea de recurs se consideră depusă la data inițială. Implicit circumstanțelor speței,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

atestă că recurenții Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi au depus prin e-

mail cererea de recurs în formă electronică.

La aspectul dat sunt relevante prevederile art. 72 alin. (3) din Codul administrativ,

care statuează că dacă se transmite în formă electronică, petiția trebuie să corespundă

cerințelor legale stabilite pentru un document electronic.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decelează că regula privind modul de depunere a petiției în formă electronică se aplică

corespunzător și situației când cererea de chemare în judecată, de apel și de recurs este

transmisă în formă electronică.

Astfel, depunerea cererii de recurs în format electronic prin e-mail poate fi

apreciată drept îndeplinire a actului de procedură doar în cazul în care cererea de recurs

nu contravine regimului juridic al documentelor electronice și cerințelor față de

valabilitatea acestora.

În acest sens sunt incidente dispozițiile art. 13 alin. (1) și (2) din Legea privind

semnătura electronică și documentul electronic nr. 91 din 29 mai 2014, care stipulează

că documentul electronic semnat cu semnătură electronică avansată calificată este

asimilat, după efectele sale, cu documentul analog pe suport de hârtie, semnat cu

semnătură olografă. Documentul electronic semnat cu semnătură electronică simplă sau

cu semnătură electronică avansată necalificată este asimilat, după efectele sale, cu

documentul analog pe suport de hârtie, semnat cu semnătură olografă, doar în cazurile

stabilite expres de actele normative sau de acordul părților privind aplicarea

semnăturilor electronice, cu respectarea condițiilor stipulate la art. 16 alin. (1).

La rândul său, art. 15 din Legea privind semnătura electronică și documentul

electronic nr. 91 din 29 mai 2014 stabilește cerințele față de documentul electronic.

Astfel, prin prisma acestei norme, pentru a fi considerat valabil, documentul electronic

trebuie să corespundă următoarelor cerințe principale: a) să fie creat, prelucrat,

3

expediat, recepționat, păstrat, modificat și/sau nimicit cu ajutorul mijloacelor tehnice

și/sau de program; b) să conțină, pentru 3 confirmarea autenticității acestuia, una sau

mai multe semnături electronice ce corespund condițiilor și cerințelor stabilite de

prezenta lege; c) să fie creat și utilizat prin metode și într-o formă ce ar permite

identificarea semnatarului; d) să fie afișat într-o formă perceptibilă; e) să permită

utilizarea sa repetată.

Potrivit art. 16 alin. (1) din Legea nominalizată supra, documentul electronic este

considerat autentic dacă întrunește cumulativ următoarele condiții: a) este semnat de

persoana abilitată, în modul stabilit, să semneze cu semnătură olografă documentul

echivalent pe suport de hârtie; b) este semnat cu semnătura electronică autentică a

semnatarului indicat în document.

În privința acestui aspect, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție notează că, întru respectarea modalității de semnare

electronică a documentelor digitale, a fost creat Serviciul electronic guvernamental de

semnătură electronică (MSign), care în sensul pct. 3 subpct. 1 și 2 din Regulamentul

privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign),

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 405 din 02 iunie 2014, este serviciu ce are ca

funcții principale: 1) asigurarea aplicării semnăturii electronice de către utilizatori,

inclusiv în contextul utilizării sistemelor informaționale ale beneficiarilor serviciului

MSign; 2) asigurarea verificării autenticității semnăturii electronice aplicate.

În atare circumstanțe, se ajunge la concluzia că la depunerea cererii de recurs

împotriva încheierii din 16 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, Diana Grosu,

Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi nu au respectat cerințele stabilite de Legea nr. 91

din 29 mai 2014 față de documentul electronic.

În aceste condiții, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție concluzionează că în cazul când cererea de recurs transmisă

electronic nu corespunde cerințelor față de documentul digital, justițiabilului i se va

indica acest neajuns și i se va acorda un termen rezonabil pentru înlăturarea acestuia,

prin depunerea cererii de recurs semnată olograf, personal de recurent sau

reprezentantul acestuia.

Din considerentele expuse supra și având în vedere că cererea de recurs depusă

electronic de către Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi împotriva

încheierii din 16 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău nu corespunde cerințelor

față de documentul electronic stabilite de Codul administrativ în coroborare cu Legea

nr. 91 din 29 mai 2014, în conformitate cu prevederile art. 72 alin. (3), art. 241 alin. (3),

art. 233 alin. (2), art. 235 și art. 195 din Codul administrativ, precum și art. 208 din

Codul de procedură civilă, iar urmare a notificării Curții Supreme de Justiție prin

intermediul poștei electronice, recurenții nu au înlăturat neajunsurile, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va amâna

examinarea recursului și va acorda termen suplimentar recurenților Diana Grosu,

Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi pentru prezentarea cererii de recurs semnată, în

4

original, sau după caz, semnată cu semnătura electronică avansată calificată, până la 18

decembrie 2021, ora 17:00.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar a-i explica recurenților că, în cazul neînlăturării

în termenul stabilit de instanța de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de

recurs, în temeiul art. 243 alin. (1) lit. a) și art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul

administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

Conform art. 72 alin. (3), art. 241 alin. (3), art. 233 alin. (2), art. 235 și art. 195 din

Codul administrativ și în conformitate cu art. 208 din Codul de procedură civilă,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se amână examinarea recursului depus de Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali

Cozearschi, împotriva încheierii din 16 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

pentru data de 18 decembrie 2021, ora 17:30.

Se acordă recurenților Diana Grosu, Nicolai Usatîi și Vitali Cozearschi termen

până la 18 decembrie 2021, ora 17:00 pentru prezentarea, la Curtea Supremă de Justiție

(sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș, 18), a cererii de recurs semnată, în original,

sau după caz, semnată cu semnătura electronică avansată calificată, împotriva încheierii

din 16 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

5