3ra-1201/21 — anularea deciziei si obligarea inregistrarii procesului verbal de receptie finala

3ra-1201/21 — anularea deciziei si obligarea inregistrarii procesului verbal de receptie finala (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-1201/21

Prima instanță: Judecătoria Anenii Noi, sediul central (jud: N. Ghedrovici)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, I. Muruianu, Ec. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

08 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Întreprinderea Individuală

„Zgurova”, reprezentată de avocatul Lilian Prutean,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Întreprinderea Individuală „Zgurova” împotriva Serviciului Cadastral

Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și registratorului Diana Căpățînă, terți

Consiliul raional Anenii Noi, arhitectul din cadrul Consiliului raional Anenii Noi,

Consiliul orășenesc Anenii Noi și Primăria Anenii Noi cu privire la anularea deciziei și

obligarea înregistrării procesului-verbal de recepție finală,

împotriva deciziei din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

casată integral hotărârea din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central

și emisă o nouă decizie prin care s-a respins acțiunea înaintată de Întreprinderea

Individuală „Zgurova”,

c o n s t a t ă :

La data de 03 iulie 2018 ÎI „Zgurova” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenției Servicii Publice și

registratorului Diana Căpățînă cu privire la anularea deciziei și obligarea înregistrării

procesului-verbal de recepție finală.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că la data de 22 mai 2018 a solicitat

Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi, înregistrarea procesului-verbal de recepție

finală nr. 10 din 07 februarie 2018.

Reclamanta a menționat că la data de 06 iunie 2018, Serviciul Cadastral Teritorial

Anenii Noi, prin intermediul registratorului Diana Căpățînă, a respins cererea de

înregistrare a bunului imobil și a drepturilor asupra acestora, din motiv că comisia de

recepție nu este în componența deplină de cinci persoane, componența comisiei nu

1

corespunde legislației, lipsește ștampila autorității publice locale, iar procesul-verbal de

recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018 nu este cusut, ci doar sigilat.

Reclamanta a invocat că registratorul Diana Căpățînă din cadrul Serviciului

Cadastral Teritorial Anenii Noi, neîntemeiat a refuzat înregistrarea procesului-verbal de

recepție finală nr.10 din 07 februarie 2018, or motivele invocate de aceasta în refuzul

emis, sunt aplicabile pentru o altă etapă și anume, la recepția finisării lucrărilor de

construcție, dar nu la recepția finală a construcției.

În drept, reclamanta ÎI „Zgurova” și-a întemeiat acțiunea pe prevederile art. art. 14,

24 alin. (3), 25, 26 ale Legii contenciosului administrativ, art.320 și art. 321 Cod civil,

punctelor 3, 431 , 432 ale Regulamentului de recepție a construcțiilor și instalațiilor

aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.285 din 23 mai 1996.

Astfel, reclamanta ÎI „Zgurova” a solicitat anularea deciziei registratorului Diana

Căpățînă din cadrul Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi privind respingerea

cererii de înregistrare a procesului-verbal de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018

și obligarea Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi al Agenției Servicilor Publice să

înregistreze procesul-verbal de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018.

Prin hotărârea din 09 august 2018 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, a fost

admisă cererea de chemare în judecată depusă de ÎI „Zgurova” împotriva Serviciului

Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și registratorului Diana

Căpățînă cu privire la anularea deciziei și obligarea înregistrării procesului-verbal de

recepție finală. S-a anulat decizia registratorului Diana Căpățînă din cadrul Serviciului

Cadastral Teritorial Anenii Noi, privind respingerea cererii de înregistrare a procesului-

verbal de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018. A fost obligat Serviciul Cadastral

Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice să înregistreze procesul-verbal de

recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018, după investitorul ÎI „Zgurova” (f.d.32 vol.

I).

Prin decizia din 04 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

depus de Agenția Servicii Publice, s-a casat integral hotărârea din 09 august 2018 a

Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, cu remiterea cauzei spre rejudecare în prima

instanță, în alt complet de judecată (f.d.67 vol. I).

Prin încheierea din 11 martie 2019 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central au fost

atrași în calitate de intervenient accesoriu de partea reclamantului, Consiliul raional

Anenii Noi și arhitectul din cadrul Consiliul raional Anenii Noi (f.d.87 vol. I).

Prin încheierea din 04 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, au

fost atrași în calitate de intervenient accesoriu de partea pârâtului, Consiliul orășenesc

Anenii Noi și Primăria Anenii Noi (f.d.148 vol. I).

Prin hotărârea din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, s-a

admis integral ca fiind întemeiată cererea de chemare în judecată înaintată de

ÎI ”Zgurova” către Serviciul Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și

registratorul Diana Căpățînă, cu privire la anularea deciziei și obligarea Serviciului

Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice de a înregistra procesul-verbal

de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018, după investitorul ÎI ”Zgurova”. S-a anulat

decizia registratorului Diana Căpățînă din cadrul Serviciul Cadastral Teritorial Anenii

Noi, privind respingerea cererii de înregistrare a procesului-verbal de recepție finală

nr. 10 din 07 februarie 2018. S-a obligat Serviciul Cadastral Teritorial Anenii Noi,

Agenția Servicii Publice să înregistreze procesul-verbal de recepție finală nr. 10 din data

de 07 februarie 2018, după investitorul ÎI „Zgurova” (f.d.159 vol. I).

2

La data de 28 februarie 2020 Agenția Servicii Publice, prin intermediul oficiului

poștal, a depus apel împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi,

sediul central, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii contestate și adoptarea

unei noi hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată depusă de ÎI „Zgurova”

împotriva Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și

registratorului Diana Căpățînă, terți Consiliul raional Anenii Noi, arhitectul din cadrul

Consiliul raional Anenii Noi, Consiliul orășenesc Anenii Noi și Primăria Anenii Noi cu

privire la anularea deciziei și obligarea înregistrării procesului-verbal de recepție finală

(f.d.165-168 vol. I).

La data de 11 martie 2020, Consiliul orășenesc Anenii Noi și Primăria Anenii Noi,

reprezentați de avocatul Adrian Cotună au depus motivarea apelului împotriva hotărârii

din data de 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, solicitând

admiterea apelului, casarea hotărârii contestate și remiterea cauzei la rejudecare în prima

instanță, în alt complet de judecată sau adoptarea unei noi hotărâri de respingere a cererii

de chemare în judecată depusă de ÎI „Zgurova” (f.d.169 vol. I).

Conform scrisorii de expediere a actului judecătoresc, Judecătoria Anenii Noi,

sediul central a remis la 17 martie 2020, prin intermediul oficiului poștal, la apelanților,

Agenției Servicii Publice și Primăriei Anenii Noi, copia hotărârii motivate din 25

februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central (f.d.164, vol. I).

La data de 08 aprilie 2020 și 18 mai 2020, Consiliul orășenesc Anenii Noi și

Primăria Anenii Noi, reprezentați de avocatul Adrian Cotună, prin intermediul oficiului

poștal, au depus motivarea apelului împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a

Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii

contestate și adoptarea unei noi hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată

depusă de ÎI „Zgurova” (f.d.179-184, 194-199, 206-211 vol. I).

La data de 15 mai 2020 Agenția Servicii Publice, prin intermediul oficiului poștal,

a depus motivarea apelului împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei

Anenii Noi, sediul central, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii contestate și

adoptarea unei noi hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată depusă de ÎI

„Zgurova” (f.d.185-193 vol. I).

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depuse în termen apelurile

depuse de Agenția Servicii Publice și de Consiliul orășenesc Anenii Noi și Primăria

Anenii Noi, reprezentați de avocatul Adrian Cotună.

Prin decizia din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a casat integral hotărârea

din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central și s-a emis o nouă decizie

cu privire la respingerea acțiunii înaintate de către ÎI ,,Zgurova” împotriva Serviciului

Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și registratorului Diana

Căpățînă, terț Primăria orașului Anenii Noi și Consiliul orășenesc Anenii Noi cu privire

la anularea deciziei și obligarea înregistrării procesului – verbal de recepție finală nr. 10

din 07 februarie 2018, ca neîntemeiată (f.d.49-58 vol. II).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a indicat că concluziile primei

instanțe, expuse în hotărâre, nu corespund circumstanțelor de fapt. Astfel, în cadrul

dezbaterilor judiciare în instanța de apel s-a stabilit că, la 22 aprilie 1999, între Primăria

orașului Anenii Noi și ÎI „Zgurova” a fost încheiat un contract de arendă, conform

căruia, locatorul a transmis în posesie și folosință temporară locatarului ÎI „Zgurova”

lotul de pământ cu suprafața de 121 m.p.. Iar, la 16 februarie 1996, Primăria orașului

Anenii Noi a eliberat ÎI „Zgurova” autorizația de construire nr. 13, prin care a autorizat

executarea lucrărilor de construcție a unui pavilion comercial din aluminiu. Ulterior, la

3

16 iunie 2004, Primăria orașului Anenii Noi a eliberat Î.I. „Zgurova” autorizația de

construire nr. AC-14, prin care a fost autorizată executarea lucrărilor de extindere a

chioșcului alimentar existent, amplasat pe terenul din or. Anenii Noi, str. Xxxxx, în

următoarele condiții: lucrările de construcție pentru extinderea chioșcului să se efectueze

în strictă corespundere cu proiectul elaborat și schema situațională coordonată, iar durata

executării lucrărilor nu putea depăși 16 luni din data eliberării autorizației de construire.

Instanța a reținut că din conținutul raportului de expertiză extrajudiciară nr. 494 din

01 decembrie 2017, întocmit de expertul Anatolie Achimov rezultă că, pavilioanele

comerciale amplasate pe terenul înregistrat cu numărul cadastral xxxxx, situat în or.

Anenii Noi, str. Xxxxx, reprezintă niște construcții capitale, tip parter, cu schemă

constructivă rigidă, formată din elemente din beton armat monolit și elemente metalice.

Schema constructivă a bunului imobil supus cercetărilor corespunde cerințelor tehnice

din punct de vedere al dimensionării și amplasării elementelor structurale, respectării

principiilor de proiectare și execuție a construcțiilor în zona seismică. Elementele

constructive ale pavilionului comercial sunt construcții capitale și fac parte din

construcția de bază a bunului imobil cu durată îndelungată de exploatare care sunt legate

solid de pământ.

La fel, instanța de apel a menționat că, la 07 februarie 2018, comisia de recepție

finală în componența: ÎI „Zgurova”, președinte, Gheorghe Creizan, diriginte de șantier,

vicepreședinte, Iurie Cemîrtan, responsabil tehnic, membru al comisiei și SRL

„Rusnicons”, proiectant, membru al comisiei, în rezultatul examinării și analizei

lucrărilor efectuate și a documentației cuprinse în raportul de expertiză a construcției a

întocmit procesul-verbal de recepție finală nr. 1, prin care a recomandat recepția

lucrărilor de construcție a pavilionului comercial, amplasate pe terenul înregistrat cu

numărul cadastral xxxxx, situat în or. Anenii Noi, str. Xxxxx 1/3.

Respectiv, la 22 mai 2018, ÎI „Zgurova” a depus la Serviciul Cadastral Teritorial

Anenii Noi din cadrul Agenției Servicii Publice cererea cu privire la înregistrarea în

Registrul bunurilor imobile a procesului-verbal de recepție finală nr. 1 din 07 februarie

2018, iar prin decizia din 22 mai 2018 a registratorului din cadrul Serviciului Cadastral

Teritorial Anenii Noi, Diana Căpățînă, a fost respinsă cererea menționată, în temeiul art.

31 alin. (1) lit. d), alin. (2) din Legea cadastrului bunurilor imobile.

Instanța de apel a indicat că, nefiind de acord cu decizia emisă, la 03 iulie 2018

ÎI „Zgurova” s-a adresat în instanța de judecată solicitând anularea deciziei contestate și

obligarea înregistrării procesului-verbal de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018.

Instanța de apel a conchis că, ținând cont de prevederile art. 4 alin. (6), art. 31 alin.

(1) lit. d) și art. 404 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543 din 25 februarie

1998, pct. 25 din Regulamentul de recepție finală a construcțiilor și instalațiilor aferente,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 285 din 23 mai 1996, instanța de fond neîntemeiat

a constatat ilegalitatea refuzului contestat, în situația în care în ședința de judecată s-a

stabilit că, construcția care se solicită a fi înregistrată cu drept de proprietate după

Î.I. „Zgurova” este amplasată pe terenul cu numărul cadastral xxxxx, care este

proprietate a autorității publice locale Anenii Noi.

Respectiv, instanța de apel a reținut că, atunci când se solicită înregistrarea

dreptului de proprietate asupra bunului imobil construit și a dreptului de proprietate

asupra acestuia, solicitantul urmează să prezinte registratorului documentul ce confirmă

dreptul de proprietate sau dreptul de folosință (superficie, arendă) asupra terenului

beneficiarului (investitorului) construcției și documentele ce confirmă recepția lucrărilor

de construcție. Or, la cererea de înregistrare a bunului și a drepturilor asupra acestuia,

4

Î.I „Zgurova” nu a prezentat registratorului din cadrul Serviciului Cadastral Teritorial

Anenii Noi contractul de arendă a terenului, pe care este amplasată construcția, iar

procesul-verbal de recepție finală prezentat de solicitant nu era cusut, numerotat și sigilat

cu sigiliul autorității publice locale.

La fel, instanța de apel a menționat că, construcția care s-a solicitat a fi înregistrată

de ÎI „Zgurova”, nu urmează a fi supusă înregistrării în Registrul bunurilor imobile. Ori,

prin autorizațiile de construire eliberate de Primăria orașului Anenii Noi, ÎI „Zgurova” i

s-a autorizat executarea lucrărilor de construcție a unui pavilion și a anexei la pavilion

din aluminiu, dar nu a fost autorizată executarea lucrărilor de construcție a unui obiect

capital.

Instanța de apel a reiterat că, potrivit dispozițiilor Legii cadastrului bunurilor

imobile, sunt supuse înregistrării doar procesele-verbale de recepție finală, întocmite în

strică conformitate cu prevederile legale, pe când, la caz, s-a stabilit că, procesul-verbal

de recepție finală prezentat spre înregistrare de ÎI „Zgurova” nu corespunde exigențelor

impuse de lege. Respectiv, instanța de fond eronat a constatat că registratorul este obligat

să înregistreze procesul-verbal de recepție finală în Registrul bunurilor imobile, fără să

verifice dacă procesul-verbal de recepție finală corespunde existențelor legale.

Astfel, instanța de apel a concluzionat că prima instanță nu a constatat și nu a

elucidat pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, aplicând eronat

normele de drept material și a adoptat o hotărâre neîntemeiată.

La data de 08 iulie 2021, prin intermediul poștei electronice, ÎI “Zgurova”,

reprezentată de avocatul Lilian Prutean a depus recurs împotriva deciziei din

17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea recursului,

casarea deciziei instanței de apel, cu emiterea unei noi decizii de menținere a hotărârii

primei instanțe (f.d.60-63 vol. II).

În motivarea recursului, recurenta ÎI “Zgurova”, suplimentar celor invocate în

cererea de chemare în judecată, a menționat că decizia din 17 iunie 2021 a Curții de Apel

Chișinău este neîntemeiată, fiind adoptată cu aplicarea incorectă a normelor de drept

material și procedural și interpretare eronată a circumstanțelor de fapt.

Recurenta a menționat că instanța de apel a aplicat incorect prevederile punctului

25 din Regulamentul de recepție a construcțiilor și instalațiilor aferente, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr.285 din 23 mai 1996, ori acesta se aplică pentru construcțiile

și instalațiile aferente finanțate din bugetul de stat sau bugetele locale. Ori, ÎI „Zgurova”

din surse financiare proprii a edificat construcția capitală, respectiv aceasta este

proprietate privată a recurentei.

Astfel, recurenta a indicat că instanța de apel la soluționarea litigiului urma să

aplice capitolului III1 din Regulamentul de recepție a construcțiilor și instalațiilor

aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.285 din 23 mai 1996, care reglementează

modul de recepție a construcțiilor și instalațiilor aferente finanțate din mijloace

financiare proprietate privată. Respectiv, prima instanță corect a aplicat prevederile

pct.431 și pct.432 al Regulamentului menționat supra.

Recurenta ÎI “Zgurova” a invocat că instanța de fond corect a aplicat prevederile

art. 29 alin.(4) din Legea cadastrului bunurilor imobile, ori procesul-verbal de recepție

finală nr. 10 din 07 februarie 2018 reprezintă o filă de format A4 cu înscrisuri verso,

respectiv acesta nu urma a fi numerotat și cusut ca și în cazul în care documentul are

două sau mai multe file.

Recurenta a menționat că instanța de apel eronat a aplicat prevederile art. 4 alin.

(6) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543 din 25 februarie 1998. Astfel, în

5

conformitate cu Actul emis și semnat de reprezentantul autorității publice, Primăria

Anenii Noi a transmis în natură lotul de teren, cu o suprafața de 48m2 către ÎI „Zgurova”,

pentru construirea unui pavilion comercial. Conform autorizației de construire nr. 13 din

16 februarie 1996 au fost autorizate efectuarea lucrărilor de construcție a unui pavilion

comercial. Iar, conform dispoziției nr.46 din 01 martie 1996 emisă de Primarul orașului

Anenii Noi, s-a permis ÎI „Zgurova” instalarea unui obiect de comerț în regiunea centrală

a orașului, cu suprafața de 15 m2 pentru desfacerea mărfurilor de toate tipurile.

Conform procesului-verbal de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018, au fost

recepționate lucrările de construcție a pavilionului comercial, amplasat pe terenul cu

numărul cadastral xxxxx, situat în or. Anenii Noi, str. Xxxxx, nr. 1/3, executate în baza

autorizației de construire nr. 13, eliberată de Primăria orașului Anenii Noi la data de 16

februarie 1996.

La fel, recurenta a specificat că potrivit raportului de expertiză extrajudiciară nr.494

din 01 decembrie 2017, pavilioanele comerciale, construcțiile existente, amplasate pe

terenul cu numărul cadastral xxxxx, situate în or. Anenii Noi, str. Xxxxx, reprezintă niște

construcții capitale, tip parter, cu schemă constructivă rigidă formată din elemente din

beton armat monolit și elemente metalice. Elementele constructive ale pavilionului

comercial sunt construcții capitale și fac parte din construcția de bază a bunului imobil,

cu durată îndelungată de exploatare, care sunt legate solid de pământ. Respectiv, prin

prisma Legii cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din data de 25 februarie 1998,

construcția din litigiu reprezintă o construcție legată solid de pământ, a cărei strămutare

este imposibilă, fără a cauza prejudicii destinației și poate fi obiect independent al

înregistrării de stat.

La fel, recurenta a indicat că instanța de apel a ajuns eronat la concluzia că

pavilionul comercial nu urmează a fi supus înregistrării în Registrul bunurilor imobile.

Or, actul emis și semnat de reprezentantul autorității publice locate, prin care i-a fost

transmis recurentei de către Primăria orașului Anenii Noi în natură, lotul de teren pentru

construirea unui pavilion comercial, autorizația de construire nr. 13 din data de

16 februarie 1996, prin care a fost permisă efectuarea lucrărilor de construire a unui

pavilion comercial, dispoziția nr.46 din 01 martie 1996 a Primarului orașului Anenii

Noi, prin care s-a permis ÎI „Zgurova” să instaleze un obiect comercial, în regiunea

centrală a orașului și raportul de expertiză extrajudiciară nr.494 din 01 decembrie 2017,

constituie aspectul probatoriu privind aplicarea prevederilor art. 4 alin. (1-5) din Legea

cadastrului bunurilor imobile nr.1543 din 25 februarie 1998.

Recurenta ÎI „Zgurova” a invocat că instanța de apel eronat a constatat că aceasta

nu a prezentat registratorului din cadrul Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi

contractul de arendă a terenului, pe care este amplasată construcția, ce urma a fi

înregistrată. Ori, prin contractul de arendă semnat între Primăria Anenii Noi și

Î.I „Zgurova”, valabil din 22 aprilie 1999 până la 22 aprilie 2024 a fost transmis în

arendă lotul de teren, pe care s-a edificat construcția. Ulterior, a fost semnat contractul

de arendă nr.6 din 14 mai 2003, care este înregistrat în Registrul bunurilor imobile. Iar,

prin decizia nr. 01/13 din 26 februarie 2018 a Consiliului orășenesc Anenii Noi a fost

prelungit contractul de arendă pe un termen de 5 ani.

Astfel, la data înaintării cererii de înregistrare a procesului-verbal de recepție finală

nr.10 din 07 februarie 2018, în Registrul bunurilor imobile, la rubrica ’’NOTĂRI” din

anul 2003, terenul cu numărul cadastral xxxxx este deținut de ÎI „Zgurova”.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

6

Iar, conform art. 245 Cod administrativ, recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună

cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 17 iunie 2021,

fiind notificată reprezentantului recurentei ÎI “Zgurova”, avocatului Lilian Prutean la

data de 17 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice indicate în mandatul avocațial

(f.d.59, vol. II ).

La data de 08 iulie 2021, prin intermediul poștei electronice, ÎI “Zgurova”,

reprezentată de avocatul Lilian Prutean a depus recurs împotriva deciziei din

17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, semnat prin intermediul semnăturii electronice

valide (f.d.60-63, 82-85 vol. II).

Decizia motivată din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată

reprezentantului recurentei ÎI “Zgurova”, avocatului Lilian Prutean la data de

19 octombrie 2021, fapt confirmat prin avizul poștal DS8005402830AS, anexat la

materialele cauzei (f.d.66, vol. II ).

Iar, la data de 29 octombrie 2021, prin intermediul poștei electronice, ÎI “Zgurova”,

reprezentată de avocatul Lilian Prutean a depus motivarea recursului împotriva deciziei

din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, semnat prin intermediul semnăturii

electronice valide (f.d.71-79, 85 vol. II).

Astfel, recursul depus de ÎI “Zgurova”, reprezentată de avocatul Lilian Prutean

este în termen.

La data de 09 noiembrie 2021, în adresa Serviciului Cadastral Teritorial Anenii

Noi, Agenției Servicii Publice, registratorului Diana Căpățînă, Consiliului raional

Anenii Noi, Consiliului orășenesc Anenii Noi și Primăriei Anenii Noi a fost expediată

copia recursului depus de ÎI “Zgurova”, reprezentată de avocatul Lilian Prutean, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d.87 vol.II ), însă Serviciul

Cadastral Teritorial Anenii Noi, registratorul Diana Căpățînă, Consiliul raional Anenii

Noi, Consiliul orășenesc Anenii Noi și Primăria Anenii Noi, nu și-au valorificat acest

drept procedural și nu au depus referințe la recursul depus de ÎI “Zgurova”, reprezentată

de avocatul Lilian Prutean.

Iar, la data de 16 noiembrie 2021, Agenția Servicii Publice, prin intermediul poștei

electronice, a depus referință la recursul ÎI “Zgurova”, reprezentată de avocatul Lilian

Prutean, prin care a solicitat respingerea recursului (f.d.88-91, vol. II).

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de ÎI “Zgurova”, reprezentată de

avocatul Lilian Prutean, în raport cu materialele cauzei, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 Cod

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

7

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține, că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din

Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele

expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național

și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre

din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței

CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică

doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6

În circumstanțele menționate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus

de ÎI “Zgurova”, reprezentată de avocatul Lilian Prutean.

8

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Întreprinderea Individuală „Zgurova”, reprezentată de avocatul

Lilian Prutean se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

9