3r-240/20 — anularea actului administrativ si obligarea de a inregistra procesul-verbal de receptie finala

3r-240/20 — anularea actului administrativ si obligarea de a inregistra procesul-verbal de receptie finala (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-240/2020

Prima instanță: Judecătoria Anenii Noi, sediul Central (N. Ghedrovici)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

28 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus Primăria orașului Anenii Noi, reprezentată de avocatul

Cotună Andrian,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată

de Întreprinderea Individuală „Zgurova” împotriva Serviciului cadastral teritorial

Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și registratorul Căpățână Diana cu privire la

anularea actului administrativ și obligarea de a înregistra procesul-verbal,

împotriva încheierii din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care cererea

de apel depusă de avocatul Cotună Andrian, în interesele Primăriei orașului Anenii

Noi, împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul

Central, a fost declarată inadmisibilă din motiv că apelul a fost depus de o persoană

neîmputernicită,

c o n s t a t ă :

La 03 iulie 2018, ÎI „Zgurova” a înaintat cerere de chemare în judecată împotriva

Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și registrator

Căpățână Diana cu privire la anularea deciziei și obligarea de a înregistra procesul-

verbal de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018, după investitorul ÎI „Zgurova”.

Prin încheierea din 11 martie 2019 a Judecătoriei Anenii Noi s-a atras în proces

intervenienții accesorii Consiliul raional Anenii Noi și arhitectul din cadrul Consiliului

raionului Anenii Noi de partea reclamantului.

Prin încheierea din 04 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi s-a atras în proces

intervenienții accesorii Consiliul orășenesc Anenii Noi și Primăria or. Anenii Noi de

partea pârâtului.

Prin hotărârea din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, a

fost admisă integral cererea de chemare în judecată înaintată de ÎI ,,Zgurova”

împotriva Serviciului Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice și

registratorului Căpățână Diana.

1

S-a anulat decizia registratorului Căpățână Diana din cadrul Serviciului Cadastral

Teritorial Anenii Noi, privind respingerea cererii de înregistrare a procesului-verbal de

recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018.

S-a obligat Serviciul Cadastral Teritorial Anenii Noi, Agenția Servicii Publice să

înregistreze procesul-verbal de recepție finală nr. 10 din 07 februarie 2018, după

investitorul ÎI „Zgurova”.

La 11 martie 2020, avocatul Andrian Cotună, în interesele Primăriei Anenii Noi,

a depus cerere de apel nemotivată, iar 08 aprilie 2020 a depus apel motivat împotriva

hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, solicitând

pronunțarea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

Prin încheierea din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cererea de apel

depusă de avocatul Cotună Andrian, în interesele Primăriei or. Anenii Noi, împotriva

hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, a fost

declarată inadmisibilă din motiv că apelul a fost depus de o persoană neîmputernicită.

La 22 august 2020, avocatul Cotună Andrian în interesele Primăriei Anenii Noi, a

declarat recurs împotriva încheierii din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a solicitat admiterea recursului, casarea încheierii recurate, soluționând prin

decizie problema respectivă, cu dispunerea primirii spre examinare a apelului declarat

de Primăria Anenii Noi.

În motivarea recursului avocatul recurentului a invocat că, în cancelaria

Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, a fost depusă cererea de apel la care a fost

anexat mandatul avocațional, Extrasul din Registrul de stat al unităților de drept,

subiect vizat Primăria or. Anenii Noi și copia deciziei Consiliului orășenesc Anenii

Noi nr. 1/3 din 13 februarie 2020.

A menționat că, funcționarul din cadrul Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central a

primit cererea de apel depusă la data de 11 martie 2020, fără obiecții, constatând

prezența mandatului. Totodată, avocatul recurentului a anexat la prezenta cerere de

recurs copie la a doua partea a mandatului (cotorul) păstrată de avocat, seria MA nr.

1537048 din 06 martie 2020 prima parte a căruia a fost anexat la cererea de apel din

data de 11 martie 2020.

Astfel a reținut că mandatul avocațional seria MA nr. 1537048 din 06 martie 2020

este semnat de Mațarin Alexandru, Primarul or. Anenii Noi, cu aplicarea sigiliului

respectiv.

A mai susținut avocatul Cotună Andrian că în vederea confirmării suplimentare a

împuternicirilor deținute, a anexat copia contractului de asistență juridică nr. 26 din 24

februarie 2020, încheiat între BAA „Avornic și Partenerii” din care face parte avocatul

Cotună Andrian și Primăria or. Anenii Noi, Primarul or. Anenii și Consiliul or. Anenii

Noi, a căruia obiect constituie „reprezentarea Beneficiarului de către avocații antrenați

în acest scop în cauzele civile, penale și contravenționale transmise în acest sens

Prestatorului de către Beneficiar, stipulate în Anexa nr. 1 la prezentul Contract, în

perioada 24 februarie 2020 – 31 decembrie 2020”.

Consideră că prin semnarea mandatului avocațional seria MA nr. 1537048 de

către Primarul or. Anenii Noi, avocatului Cotună Andrian i-au fost acordate

împuterniciri de reprezentare a Primăriei or. Anenii Noi, cât și de facto împuterniciri

de reprezentare a Consiliului or. Anenii Noi în contextul în care, prin Decizia

Consiliului or. Anenii Noi nr. 1/3 din 13 februarie 2020, s-a stabilit că „se pune în

2

seama primarului Alexandru Mațarin să semneze din numele Consiliului or. Anenii

Noi mandatele avocatului Cotună Andrian din cadrul Biroului Asociat de Avocați

„Avornic și Partenerii” pentru reprezentarea intereselor și apărarea drepturilor

Consiliului orășenesc.

De asemenea în susținerea poziției sale, avocatul Cotună Andrian a indicat că la

cererea de recurs este anexată declarația Primarului or. Anenii Noi prin care acesta

confirmă împuternicirile de reprezentare a Primăriei or. Anenii Noi deținute de

avocatul Cotună Andrian, de a semna cererea de apel împotriva hotărârii din 25

februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, împuterniciri acordate

inclusiv din contrasemnarea mandatului avocațional Seria MA nr. 1537048.

În final susține recurentul că împuternicirile de reprezentare au fost confirmare pe

deplin. Chiar și în ipoteza în care a fost pierdut mandatul avocațional menționat supra,

din cumulul probelor prezentate se atestă că Primăria or. Anenii Noi prin intermediul

Primarului or. Anenii Noi i-a acordat avocatului Cotună Andrian împuterniciri de

reprezentarea pentru semnarea apelului depus la data de 11 martie 2020, cât și a

apelului motivat.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 15 iulie 2020, care a

fost expediată avocatului recurentului, prin intermediul poștei electronice, la data de 11

august 2020 (f.d. 214 vol.1).

Prin urmare, recursul depus de avocatul Cotună Andrian la 22 august 2020 este

depus cu respectarea termenului prevăzut de lege.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul depus de avocatul

Cotună Andrian, de a anula încheierea din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău și

de a restitui cauza Curții de Apel Chișinău, în același complet de judecată, din

următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța anulează încheierea și adoptă o nouă

încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 25 februarie 2020 a

Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, a fost admisă integral cererea de chemare în

judecată înaintată de ÎI ,,Zgurova” împotriva Serviciului Cadastral Teritorial Anenii

Noi, Agenției Servicii Publice și registratorului Căpățână Diana.

La 11 martie 2020, avocatul Andrian Cotună, în interesele Primăriei Anenii Noi a

depus cerere de apel nemotivată, iar la 08 aprilie 2020 a depus apel motivat împotriva

hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central.

Prin încheierea din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cererea de apel

depusă de avocatul Cotună Andrian, în interesele Primăriei orașului Anenii Noi,

3

împotriva hotărârii din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, a

fost declarată inadmisibilă din motiv că apelul a fost depus de o persoană

neîmputernicită.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră însă că concluzia instanței de apel despre necesitatea declarării ca

inadmisibile a apelului depus de Primăria or. Anenii Noi, reprezentată de avocatul

Cotună Andrian contravine normelor de drept procedural, precum și circumstanțelor

cauzei.

Într-adevăr, conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. c) Cod administrativ, instanța de

apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil

în special când este depus de o persoană neîmputernicită.

Totodată, instanța de recurs menționează că argumentul Curții de Apel Chișinău

precum că, la cererea de apel, avocatul a anexat doar decizia nr. 1/3 din 13 februarie

2020 emisă de către Consiliul orășenesc Anenii-Noi, prin care a fost împuternicit

avocatul Cotună Andrian să reprezinte interesele și acordându-i drepturile procedurale

prevăzute de art. 81 Cod de procedură civilă, nu este relevant în prezenta speță, în

situația în care la cererea de recurs a fost anexată copia autentificată a mandatului

avocațional seria MA nr. 1537048 din 06 martie 2020, care este semnat de către

Mațarin Alexandru, Primarul or. Anenii Noi, cu aplicarea sigiliului respectiv și cu

împuternicirea de a contesta hotărârea judecătorească în ordine de apel și recurs (f.d.

221-222, vol.1).

Aici, colegiul stabilește că prin semnarea mandatului avocațional seria MA nr.

1537048 de către Primarul or. Anenii Noi, avocatului Cotună Andrian i-au fost

acordate împuterniciri de reprezentare a Primăriei or. Anenii Noi, cât și de a reprezenta

Consiliul or. Anenii Noi în contextul în care, prin Decizia Consiliului or. Anenii Noi

nr. 1/3 din 13 februarie 2020, s-a stabilit că „se pune în seama primarului Alexandru

Mațarin să semneze din numele Consiliului or. Anenii Noi mandatele avocatului

Cotună Andrian din cadrul Biroului Asociat de Avocați „Avornic și Partenerii” pentru

reprezentarea intereselor și apărarea drepturilor Consiliului orășenesc.

Or, în conformitate cu art. 29 alin. (1) lit. n) al Legii privind administrația

publică locală, pornind de la domeniile de activitate ale autorităților administrației

publice locale de nivelul întâi, stabilite la art. 4 alin.(1) din Legea privind

descentralizarea administrativă, primarul exercită în teritoriul administrat următoarele

atribuții de bază, reprezintă colectivitatea locală în relațiile cu alte autorități publice,

persoane fizice sau juridice din țară sau din străinătate, precum și în instanțele

judecătorești, în condițiile legii, semnează actele și contractele încheiate în numele

colectivității locale, cu excepțiile prevăzute de lege.

În această ordine de idei, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție, constată că avocatul Cotună Andrian, în vederea

confirmării suplimentare a împuternicirilor deținute, a anexat copia contractului de

asistență juridică nr. 26 din 24 februarie 2020, încheiat între BAA „Avornic și

Partenerii” din care face parte avocatul Cotună Andrian și Primăria or. Anenii Noi,

Primarul or. Anenii Noi și Consiliul or. Anenii Noi, a căruia obiect constituie

„reprezentarea Beneficiarului de către avocații antrenați în acest scop în cauzele civile,

penale și contravenționale transmise în acest sens Prestatorului de către Beneficiar,

4

stipulate în Anexa nr. 1 la prezentul Contract, în perioada 24 februarie 2020 – 31

decembrie 2020” (f.d. 223-226 vol.1).

În concluzie, instanța de recurs stabilește că avocatul Cotună Andrian, în

interesele Primăriei Anenii Noi, are împuternicirile prevăzute de lege pentru a contesta

hotărârea judecătorească, fapt confirmat și prin Declarația Primarului or. Anenii Noi

prin care acesta confirmă împuternicirile de reprezentare a Primăriei or. Anenii Noi

deținute de avocatul Cotună Andrian, de a semna cererea de apel împotriva hotărârii

din 25 februarie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, împuterniciri acordate

inclusiv din contrasemnarea mandatului avocațional Seria MA nr. 1537048 (f.d. 227

vol.1).

Respectiv, în cazul dat, instanța de apel nu a verificat argumentele avocatului

Cotună Andrian cu privire la faptul anexării la cererea de apel din 11 martie 2020, a

mandatului avocațional.

Aici instanța de recurs menționează că la 11 martie 2020 Judecătoria Anenii

Noi, sediul Central a înregistrat cererea de apel nemotivată semnată de către avocatul

Andrian Cotună. Ca anexă la cererea de apel a fost prezentat mandatul avocațional,

extrasul din Registrul de stat al unităților de drept, subiect vizat Primăria or.Anenii

Noi, copia deciziei Consiliului orășenesc Anenii Noi nr. 1/3 din 13 februarie 2020 (f.d.

169). Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că mandatul avocațional a fost prezentat instanței de către avocatul

Andrian Cotună, or colaboratorii cancelariei Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central nu

au întocmit proces-verbal privind lipsa mandatului avocațional prezentat ca anexă la

cererea de apel nemotivată la data de 11 martie 2020.

Astfel, instanța de apel nu a elucidat pe deplin circumstanțele cauzei cu privire

la aplicarea și interpretarea normelor procesuale, din care considerente încheierea

urmează a fi casată, iar cauza remisă la rejudecare pentru judecarea apelului. Or,

Curtea de Apel Chișinău nu a dat importanță normelor procedurale prevăzute de

legiuitor și în consecință, greșit a declarat inadmisibilă cererea de apel.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din 15

iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău este neîntemeiată, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul declarat de Primăria or. Anenii Noi, reprezentată de avocatul Cotună Andrian,

a anula încheierea din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău și de a adopta o

încheiere nouă de remitere a cauzei la rejudecare, în instanța de apel.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de către Primăria orașului Anenii Noi, reprezentată de

avocatul Cotună Andrian.

Se anulează încheierea din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de

Întreprinderea Individuală „Zgurova” împotriva Serviciului Cadastral Teritorial Anenii

5

Noi, Agenției Servicii Publice și registrator Căpățână Diana cu privire la anularea

actului administrativ și obligarea de a înregistra procesul-verbal, și se restituie cauza

spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6