2ra-1611/21 — încasarea indemnizatiei unice pentru procurarea unui spatiu locativ

2ra-1611/21 — încasarea indemnizatiei unice pentru procurarea unui spatiu locativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-1611/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. Z. Talpalaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Panov, V. Cotorobai, L. Pruteanu)

ÎNCHEIERE

08 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Dumitru Mardari

Mariana Pitic

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către

Primăria municipiului Chișinău, reprezentată de către Petru Bojoga,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Gheorghe

Nani împotriva Primăriei municipiului Chișinău, intervenient accesoriu Consiliul

municipal Chișinău cu privire la încasarea indemnizației unice pentru procurarea

unui spațiu locativ,

împotriva deciziei din 22 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de către Primăria municipiului Chișinău și a fost menținută

hotărârea din 14 ianuarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

constată:

La 02 noiembrie 2018 Gheorghe Nani a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei mun. Chișinău cu privire la încasarea indemnizației unice pentru

procurarea unui spațiu locativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, este veteran al războiului din

Afganistan, fapt confirmat prin legitimația nr. 4385, eliberată de Uniunea

Veteranilor Războiului din Afganistan.

A menționat că, potrivit pct. 1 din Hotărârea Guvernului RM nr. 836 din 13

septembrie 2010 cu privire la acordarea indemnizațiilor unice pentru construcția sau

procurarea spațiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de cetățeni,

se acordă indemnizații unice pentru construcția unei case individuale ori a unei

locuințe cooperatiste sau pentru procurarea spațiului locativ, sau pentru restaurarea

caselor vechi unor categorii de cetățeni care nu au beneficiat de credite preferențiale

de la instituțiile financiare și nu au fost asigurați cu spațiu locativ la situația din 22

octombrie 2004, conform normelor legale stabilite: beneficiarii care, conform

situației de la 1 ianuarie 2010, dețin scrisori de garanție eliberate de autoritățile

administrației publice locale.

1

A menționat că, nu a beneficiat de indemnizație pentru construcția unei case

individuale ori a unei locuințe cooperatiste, pentru procurarea spațiului locativ sau

pentru restaurarea caselor vechi, precum și nu a beneficiat de credite preferențiale

de la instituțiile financiare și nu a fost asigurat cu spațiu locativ.

A susținut că, familia sa este compusă din 5 membri și, anume. Gheorghe

Nani- tata, Aliona Nani - mama și copiii Olga Nani, Ana Nani și Emilia Nani, această

familie locuiește într-un spațiu locativ de doar 25 m. p., din mun. xxxx.

A afirmat că, conform pct. 2 din Hotărârea Guvernului RM enunțată,

mijloacele financiare pentru acordarea indemnizațiilor unice unor categorii de

cetățeni și acoperirea cheltuielilor aferente distribuirii lor se alocă de la bugetul de

stat, prin transferuri către bugetele către bugetele unităților administrativ-teritoriale

de nivelul al doilea, în limita mijloacelor prevăzute anual pentru aceste scopuri în

bugetul de stat, iar conform pct. 3 din Hotărârea Guvernului RM enunțată,

indemnizațiile unice pentru persoanele care dețin scrisori de garanție se acordă pînă

la 31 decembrie 2014. Acordarea indemnizațiilor unice pentru persoanele care nu au

beneficiat de credite preferențiale de la instituțiile financiare, nu au fost asigurate cu

spațiu locativ conform normelor legale și nu dețin scrisori de garanție

corespunzătoare, eliberate de autoritățile administrației publice locale, se eșalonează

pe o perioadă de pînă la 5 ani, începând cu 01 ianuarie 2014 pînă la 31 decembrie

2018.

A relevat că, conform pct. 4 subpct. 3) lit. a) din Regulamentul cu privire la

acordarea indemnizațiilor unice pentru construcția unei case individuale ori a unei

locuințe cooperatiste, sau procurarea spațiului locativ sau restaurarea caselor vechi

unor categorii de cetățeni, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 836 din 13

septembrie 2010, sunt în drept să beneficieze de indemnizații pentru construcția unei

case individuale ori a unei locuințe cooperatiste, sau procurarea spațiului locativ, în

cuantum de 50 la sută din mărimea indemnizației unice stabilite pentru construcția

unei case individuale sau a unei locuințe cooperatiste, sau procurarea spațiului

locativ (pînă la 41 mii lei) participanții la acțiunile de luptă din Afganistan.

A notat că, deține scrisoarea de garanție nr. 14-109/1415 din 01 noiembrie

2005, eliberată de către Primăria mun. Chișinău, care confirmă dreptul său de a

beneficia de indemnizația în mărime de 41000 de lei, iar pct. 2 din Regulamentul

enunțat prevede că, dreptul pentru obținerea indemnizațiilor unice se acordă doar o

singură dată unor categorii de cetățeni ai Republicii Moldova, care nu au beneficiat

anterior de credite preferențiale în acest scop și care nu au fost asigurați cu spațiu

locativ.

A declarat că, la 13 iulie 2018, prin intermediul avocatului său, Pavel Budu, a

expediat în adresa Primăriei mun. Chișinău o cerere, prin care a solicitat acordarea

indemnizației unice în mărime de 41000 de lei pentru procurarea unui spațiu locativ,

cererea fiind recepționată de pârât la 17 iulie 2018.

A relatat că, prin scrisoarea nr. 06-109/4783 din 27 iulie 2018 Primăria

mun.Chișinău nu a satisfăcut solicitarea formulată.

2

A invocat că, s-a adresat de nenumărate ori la Primăria mun. Chișinău pentru

a beneficia de indemnizația unică, începând cu anul 2005, iar pînă la momentul de

față nu a primit-o, or, conform normei legale citate mai sus, urma să primească

indemnizația unică pînă la 31 decembrie 2014.

A solicitat obligarea pârâtului de a-i acorda indemnizația unică în sumă de

41000 de lei pentru procurarea unui spațiu locativ și încasarea de la pârât a

indemnizației unice în sumă de 41000 de lei pentru procurarea unui spațiu locativ.

Prin încheierea protocolară din 06 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru, a fost atras în proces Consiliul municipal Chișinău în calitate de

intervenient accesoriu.

Prin hotărârea din 14 ianuarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a

fost admisă acțiunea depusă de către Gheorghe Nani și a fost încasată de la Primăria

mun. Chișinău în beneficiul lui Gheorghe Nani suma de 41000 de lei, cu titlu de

indemnizație unică pentru construcția sau procurarea spațiului locativ.

La 22 ianuarie 2020, Primăria municipiului Chișinău a declarat apel împotriva

hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea acesteia, casarea hotărârii primei

instanțe și emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acțiunii.

Prin decizia din 22 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de către Primăria mun. Chișinău și a fost menținută hotărârea primei

instanțe.

Instanța de apel a reținut că, prima instanță just a stabilit că, intimatul

corespunde cerințelor de a beneficia de indemnizație unică pentru construcția sau

procurarea spațiului locativ în mărime de 41000 de lei.

Totodată, instanța de apel a menționat că, intimatul s-a adresat de nenumărate

ori la Primăria mun. Chișinău pentru a beneficia de indemnizația unică, începând cu

anul 2005.

Astfel, din materialul probatoriu anexat rezultă că, potrivit confirmării

nr.22/22 din 21 februarie 2018, eliberată de către Pretura sectorului Buiucani,

mun.Chișinău, Gheorghe Nani a fost inclus în rândul persoanelor care necesită

îmbunătățirea condițiilor de trai în lista participanților la evenimentele militare din

Afganistan și la situația din 01 ianuarie 2016 este atestat în rândul respectiv sub nr.8

(f. d. 36).

Prin răspunsul Direcției generale locativ-comunale și amenajare a Consiliului

municipal Chișinău nr. N-116/10 din 28 ianuarie 2010 intimatul a fost informat că,

este atestat cu nr. 14 în rândul prioritar al participanților la evenimentele din

Afganistan din cadrul Preturii sectorului Buiucani, or, persoanele incluse anterior în

rând se bucură de același drept, iar ca urmare, cerința de a fi asigurat peste rând cu

spațiu locativ nu poate fi satisfăcută (f. d. 37).

Conform răspunsului nr. N-370/1/18 din 09 iulie 2018 al Direcției generale

locativ-comunale și amenajare a Consiliului municipal Chișinău, intimatului i-a fost

comunicat că, în bugetul de stat pentru anul 2018 și la etapa elaborării cadrului

bugetar pe termen mediu pe anii 2019-2021 din contul resurselor generale ale

bugetului de stat, cu regret, nu se prevăd alocații în vederea construirii locuințelor

sociale pentru persoanele care necesită protecție socială (f. d. 41-42).

3

Conform răspunsului Ministerului Finanțelor nr. 07/2-17/112 din 30 iulie

2018, intimatul a fost informat despre faptul că, mecanismul de acordare a

indemnizațiilor unice este reglementat prin Regulamentul cu privire la acordarea

indemnizațiilor unice pentru construcția unei case individuale ori a unei locuințe

cooperatiste, sau procurarea spațiului locativ sau restaurarea caselor vechi unor

categorii de cetățeni, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 836 din 13

septembrie 2010 (f. d. 46).

În final, instanța de apel a menționat că, criticile formulate în cererea de apel

sunt neîntemeiate, iar hotărârea primei instanțe a fost adoptată în limitele cadrului

legal.

Instanța de apel a apreciat critic argumentul apelantului precum că, acțiunea

înaintată de intimat împotriva Primăriei municipiului Chișinău este îndreptată către

un pârât necorespunzător, iar ultimul nu este parte al raportului material litigios. Or,

Primăriei mun. Chișinău îi revine obligația de a satisface cererea intimatului în

temeiul Hotărârii Guvernului RM nr. 836 din 13 septembrie 2010, adică a

administrației publice locale din raza unde domiciliază persoana/beneficiarul.

La 09 septembrie 2021 Primăria mun. Chișinău, reprezentată de către Petru

Bojoga, a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea

acestuia, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe și emiterea

unei noi hotărâri cu privire la respingerea acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe sunt neîntemeiate, deoarece instanțele judecătorești au interpretat

eronat legea.

A menționat că, prima instanță a analizat și apreciat doar argumentele invocate

de către intimat, lăsând fără apreciere argumentele prezentate de către reprezentantul

recurentului.

A susținut că, prin actele judecătorești supuse recursului au fost încălcate

prevederile art. 241 alin. (5) CPC, or, instanțele judecătorești, în motivare, nu au

indicat faptele constatate, probele și concluziile pe care își întemeiată hotărârile.

A afirmat că, la examinarea cererilor depuse, Comisia pentru selectarea

persoanelor care solicită indemnizații unice, ține cont de asigurarea solicitanților cu

spațiu locativ nu mai mult de șase metri pătrați pentru fiecare membru al familiei

conform situației la data publicării în Monitorul Oficial al RM a Hotărârii

Guvernului RM nr. 1146 din 15 octombrie 2004.

A relevat că, la indicația Guvernului, Ministerul Finanțelor, de comun acord

cu Ministerul Justiției, prin scrisoarea nr. 08-03/393/1839 din 02 decembrie 2010

către Primăria mun. Chișinău, a oferit interpretarea sintagmei „nu au fost asigurate

cu spațiu locativ”, care are drept scop evitarea solicitării de indemnizații de către

persoanele care sunt/au fost asigurate cu spațiu locativ fie din fondul de stat/sau

municipal, fie procurat din propriile mijloace financiare.

A notat că, deoarece mijloacele financiare pentru indemnizații se alocă de

către Ministerul Finanțelor de la bugetul de stat, urmează ca Primăria să se

conformeze recomandărilor impuse de organele centrale de specialitate.

4

A declarat că, cerința privind neasigurarea cu spațiu locativ urma să fie

verificată inițial la etapa elaborării scrisorii de garanție, de asemenea, ea trebuie să

fie verificată de către comisiile speciale, care examinează și analizează cererile

depuse de solicitanți, evaluează starea lucrurilor și întocmește procese-verbale

despre confirmarea /neconfirmarea necesității de obținere a indemnizației în fiecare

caz aparte.

A specificat că, la situația din 22 octombrie 2004 intimatul dispunea de spațiu

locativ în municipiul Chișinău și, anume, apartamentul nr. 13 din str. 27 Martie,17,

cu suprafața totală de 39,8 m. p., din care suprafața locativă de 25,9 m. p., ce revenea

la patru persoane înregistrate la 22 octombrie 2004 (Gheorghe Nani, Aliona Nani,

Olga Nani și Ana Nani), din ce rezultă că, familia solicitantului a fost asigurată cu

spațiu locativ de mai mult de 6 m. p. pentru fiecare membru al familiei.

A relatat că, în scopul confirmării necesității de acordare a indemnizației

unice, Emilia Nani nu putea fi luată în calculul spațiului locativ pentru fiecare

membru al familiei intimatului la situația din 22 octombrie 2004, deoarece data

nașterii este 02 octombrie 2007 și nu se calculează în condiția pct. 1 din Hotărârea

Guvernului RM nr. 836 din 13 septembrie 2010.

A invocat că, Comisia pentru selectarea persoanelor care solicită indemnizații

a analizat actele și a evaluat starea lucrurilor cu privire la confirmarea sau

neconfirmarea necesității de obținere a indemnizației și a constatat că, intimatul a

fost asigurat cu spațiu locativ, fapt despre care a fost informat.

A remarcat că, conform pct. 3 din Regulamentul cu privire la acordarea

indemnizațiilor unice pentru construcția unei case individuale ori a unei locuințe

cooperatiste, sau procurarea spațiului locativ sau restaurarea caselor vechi unor

categorii de cetățeni, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 836 din 13

septembrie 2010, indemnizația unică reprezintă ajutorul bănesc acordat de stat unor

categorii de cetățeni în scopul construcției unei case individuale ori a locuinței

cooperatiste, sau procurării spațiului locativ sau restaurării caselor vechi.

A mai invocat că, prin scrisoarea nr. 08-03/393/1839 din 02 decembrie 2010

Ministerul Finanțelor a menționat că, în situația în care deținătorii scrisorilor de

garanție au deja o locuință, ei nu mai au dreptul de a primi indemnizație unică,

deoarece nu corespund tuturor condițiilor pentru acordarea acesteia.

A menționat că, acțiunea înaintată de către intimat împotriva Primăriei

mun.Chișinău este îndreptată către un pârât necorespunzător, iar ultimul nu este

parte al raportului material litigios. Or, conform art. 55 din Legea nr. 436 din 28

decembrie 2006, municipiul Chișinău este organizat în subdiviziuni administrativ-

teritoriale numite sectoare, orașe și sate. Administrația publică a municipiului

Chișinău se realizează de către Consiliul municipal, consiliile sectoriale orășenești

și sătești (comunale) ca autorități deliberative și de către primarul general al

municipiului Chișinău, primarii sectoarelor, satelor (comunelor) și orașelor, ca

autorități executive. Astfel, prin lege, Primăria mun. Chișinău nu poate fi

recunoscută în calitate de pârât în raportul material litigios.

Prin referința depusă la 08 noiembrie 2021 Gheorghe Nani, reprezentat de

către avocatul Pavel Budu, a solicitat declararea recursului ca inadmisibil.

5

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Din materialele dosarului rezultă că, Curtea de Apel Chișinău a expediat în

adresa părților copia deciziei contestate la 01 septembrie 2021 (f. d. 141).

Astfel, recursul declarat la 09 septembrie 2021 este în termen.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate

eronat în cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul

în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din

oficiu.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

6

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de către Primăria mun. Chișinău,

reprezentată de către Petru Bojoga, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat asupra deciziilor instanței de apel are caracter

nedevolutiv și controlul judiciar se circumscrie doar asupra problemelor de drept

material și procedural, verificându-se în exclusivitate doar legalitatea deciziei, dar

nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate

în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea

de lucruri (cauza Rebai și alții contra Franței, 25 februarie 1995), pe când în recursul

declarat de către Primăria mun. Chișinău, reprezentată de către Petru Bojoga,

asemenea aspecte nu se regăsesc.

Astfel, din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către Primăria mun. Chișinău, reprezentată de către

Petru Bojoga, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), 433 lit. a), art. 440 alin. (1) Cod de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul declarat de către Primăria municipiului Chișinău, reprezentată de

către Petru Bojoga, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Dumitru Mardari

Mariana Pitic

7