3ra-1120/21 — contestarea actului administrativ

3ra-1120/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-1120/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V.Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, Gr.Dașchevici, V.Negru)

Î N C H E I E R E

01 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Întreprinderea Mixtă „Zernoff”

Societate cu Răspundere Limitată,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Întreprinderea Mixtă „Zernoff” Societate cu Răspundere Limitată împotriva

Biroului Vamal Centru cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 13 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul depus de Biroul Vamal Centru, casată hotărârea din 17 decembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și emisă o nouă decizie prin care s-a respins

acțiunea înaintată de Întreprinderea Mixtă „Zernoff” Societate cu Răspundere Limitată

împotriva Biroului Vamal Centru cu privire la contestarea actului administrativ

individual defavorabil,

c o n s t a t ă :

La data de 21 august 2019 ÎM „Zernoff” SRL a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Biroului Vamal Centru cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că la data de 21 mai 2019, agentul

constatator, în persoana șefului-adjunct al Biroului Vamal Centru, Gheorghe Chiosa a

emis decizia nr. 2015/19 asupra cazului de contravenție vamală în temeiul procesului

verbal cu privire la contravenție nr. 2015/19 din 21 mai 2019. Nefiind de acord cu

decizia menționată, la data de 04 iunie 2019, a depus la Serviciul Vamal o contestație

împotriva deciziei nr. 2015/19 a Biroului Vamal Centru.

1

Prin decizia nr. 28/11-12072 din 24 iulie 2019 a Serviciului Vamal a fost respinsă

plângerea înaintată de reclamantă cu menținerea deciziei nr. 2015/19 din 21 mai 2019 a

Biroului Vamal Centru.

Reclamanta invocă că decizia nr. 2015/19 din 21 mai 2019 a Biroului Vamal Centru

este ilegală și urmează a fi anulată de instanța de judecată din considerentele ce succed.

În decizia contestată a fost stabilit precum că: „la data de 03 mai 2016 de către

brokerul vamal ’’Dectrans Broker” SRL a fost depusă declarația vamală 3029126544

pentru plasarea de către ÎM ’’Zernoff’ SRL în regim vamal de admitere temporară a unui

aparat pentru filtrarea și epurarea lichidelor/gazelor, sosit din Germania. Conform

autorizației de admitere temporară ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016

eliberată de organul vamal, ca termen de încheiere a regimului vamal de admitere

temporară a fost stabilită data de 03 octombrie 2016, care conform cererilor ulterioare a

fost prelungit până la data de 29 iulie 2018, însă până la expirarea termenului acordat în

autorizația de admitere temporară ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016 și în

cererile ulterioare, marfa în valoare de 5 883 758,69 lei nu a fost plasată sub o altă

destinație vamală. Astfel, titularul regimului vamal de admitere temporară ÎM „Zernoff”

SRL nu a respectat termenele stabilite pentru încheierea acestui regim, prin care fapt a

comis contravenția cu răspundere materială prevăzută de pct.5 art. 231 Cod Vamal.

Reclamanta a specificat că, prin aceiași decizie a fost recunoscută vinovată de

săvârșirea contravenției imputate și i-a fost aplicată sancțiunea pecuniară în valoare de

2 941 879,35 lei.

ÎM „Zernoff” SRL a menționat că într-adevăr, la data de 03 mai 2016 a introdus pe

teritoriul Republicii Moldova utilajul industrial FLOTTYVEG DECANTER MODEL

Z5E-4/454 în baza autorizației de admitere temporară ADMTEMP201630000011857

din 04 mai 2016. Ulterior, această autorizație a fost prelungită până la 29 iulie 2018,

apoi acest termen a fost prelungit până la data de 31 decembrie 2019, de către Biroul

Vamal Centru.

Reclamanta a indicat că din interpretarea art. 231 pct. 5 din Codul vamal rezultă că

Biroul Vamal Centru este în drept să sancționeze titularul regimului vamal pentru

nerespectarea termenelor de a încheia regimul vamal suspensiv, deci, sancțiunea poate

fi aplicată doar după expirarea termenului regimului vamal de admitere temporară. La

caz, deși organul vamal prin decizia sa din 11 ianuarie 2019 a prelungit autorizația de

admitere temporară ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016 până la data de

03 mai 2019, sancționează reclamanta pentru faptul că nu a reexportat sau schimbat

destinația mărfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova în regim de admitere

temporară.

Astfel, la data de 04 mai 2016 a fost stabilit termenul de valabilitate al autorizației

de admitere temporară până la data de 03 octombrie 2016, iar conform cererilor

ulterioare a fost prelungit până la 29 iulie 2018. În baza cererii din 04 ianuarie 2019, a

fost prelungit regimul admiterii temporare până la data de 03 mai 2019, iar la data de

21 mai 2019, prin decizia Biroului Vamal Centru, ÎM „Zernoff” SRL este recunoscută

vinovată în comiterea contravenției vamale prevăzute de art. 231 pct. 5 din Codul vamal

și i se aplică sancțiunea pecuniară în valoare de 2 941 879,35 lei. Deși, în scrisoarea

Biroului Vamal Centru nr. 28/05-9726 din 14 iunie 2019 este indicat expres că

valabilitatea autorizației de admitere temporară a fost stabilită până la data de

31 decembrie 2019.

2

Respectiv, reclamanta indică că a fost sancționată contravențional pentru încălcarea

unei obligații care, de fapt, a fost anulată prin decizia organului vamal de prelungire a

valabilității autorizației de admitere temporară.

Reclamanta menționează că Biroul Vamal Centru ilegal a sancționat ÎM „Zernoff”

SRL în ipoteza în care aceasta la data aplicării sancțiunii, 21 mai 2019, avea termen

pentru a se conforma cerințelor legale de închidere a regimului suspensiv și nu a încălcat

nici o obligație din cele stabilite de legislația vamală. Or, ÎM „Zernoff” SRL folosește

utilajul industrial FLOTTWEG DECANTER MODEL Z5E-4/454 admis pe teritoriul

Republicii Moldova în regim de admitere temporară, doar că obligația de a schimba

acest regim devine scadentă abia la data de 31 decembrie 2019. Respectiv, odată cu

emiterea deciziei de prelungire a valabilității autorizației de admiterea temporară, nu se

mai poate face referire la încălcarea regimului vamal acordat or, organul vamal prin

actul său cu caracter individual a permis aflarea mărfii pe teritoriul Republicii Moldova

în regim de admitere temporară.

ÎM „Zernoff” SRL relevă că pentru răspunderea materială se necesită a fi întrunite

condițiile generale: prejudiciul, fapta ilicită, raportul cauzal dintre faptă și prejudiciu și

vinovăția, iar lipsa unei condiții exclude răspunderea materială. La caz, nu a fost

provocat nici un prejudiciu bugetului de stat, mai mult, perioada aflării bunului în

admiterea temporară este asigurată print-o garanție în valoare de 1 529 777,25 lei, sumă

care până la momentul actual este blocată pe conturile brokerului vamal SRL „Dectrans

Broker”. La fel, ÎM „Zernoff” SRL a probat circumstanțele excepționale în fața Biroului

Vamal Centru, fapt ce dus la prelungirea autorizației de admitere temporară.

Totodată, reclamanta a relevat că nu a depus declarația vamală din nume propriu,

ci prin intermediul brokerului vamal SRL „Dectrans Broker”, astfel ÎM „Zernoff” SRL

nu este subiect al sancționării materiale conform art. 232 pct.5 Cod vamal.

Suplimentar, ÎM „Zernoff” SRL a specificat și modul de individualizare a pedepsei

aplicate prin decizia organului vamal. Astfel, prin decizia de sancționare, agentul

constatator a aplicat o sancțiune pecuniară în cuantum de 50% din valoarea mărfii care

constituie obiectul contravenției, echivalentul a 2 941 879,35 lei, deși în decizia de

sancționare contestată nu au fost identificate careva circumstanțe agravante sau alte

indicii în baza cărora agentul constatator și-ar fi argumentat decizia de a aplica o

sancțiune ce depășește cuantumul minim stabilit de norma materială respectivă a

Codului vamal.

Prin urmare, reclamanta a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată și

anularea deciziei nr. 2015/19 din 21 mai 2019 a Biroului Vamal Centru, ca fiind ilegală.

Prin hotărârea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a

fost admisă acțiunea în contencios administrativ înaintată de Societatea cu Răspundere

Limitată „Zernoff” împotriva Biroului Vamal Centru cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil. S-a anulat decizia Biroului Vamal Centru nr.

2015/19 din 21 mai 2019 asupra cazului de contravenție vamală (f.d.104 vol. I).

La data de 28 decembrie 2020 Biroul Vamal Centru a depus apel împotriva

hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând

admiterea apelului, casarea hotărârii contestate și adoptarea unei hotărâri de respingere

a cererii de chemare în judecată depusă de Întreprinderea Mixtă „Zernoff” Societate cu

Răspundere Limitată împotriva Biroului Vamal Centru cu privire la contestarea actului

administrativ (f.d.109, vol.I).

3

Hotărârea motivată din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

a fost notificată Biroului Vamal Centru la data de 05 martie 2021, fapt ce se reiese din

confirmarea recepționării de către apelant a email-ului prin care a fost expediată aceasta

(f.d.123, vol.I).

Iar, la data de 19 martie 2021 Biroul Vamal Centru a depus motivarea apelului, prin

intermediul oficiului poștal (f.d.129-173 vol. I).

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen apelul

declarat de Biroul Vamal Centru.

Prin decizia din 13 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă cererea de

apel înaintată de Biroul Vamal Centru. S-a casat integral hotărârea din data de

17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emis o nouă decizie

prin care: s-a respins ca neîntemeiată acțiunea înaintată de SRL „Zernoff” împotriva

Biroului Vamal Centru cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil. (f.d.197-209, vol.I).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a indicat că hotărârea instanței

de fond este neîntemeiată, a fost adoptată cu aprecierea eronată a probelor administrate

și cu aplicarea eronată a normelor de drept material.

În cadrul examinării cauzei, s-a stabilit cu certitudine că, ÎM „Zernoff” SRL, la data

de 03 mai 2016, a introdus pe teritoriul Republicii Moldova utilajul industrial

FLOTTWEG DECANTER MODEL Z5E-4/454. În baza autorizației de admitere

temporară ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016, valabilă până la data de

03 octombrie 2016, mărfurile au fost admise în regim de admitere temporară, fiind

impusă condiția plasării mărfii respective sub o altă destinație vamală la expirarea

termenului. La cererea din 03 octombrie 2016 a ÎM „Zernoff” SRL, a fost autorizată

prelungirea admiterii temporare asupra mărfurilor indicate în autorizația de admitere

temporară ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016, până la 03 martie 2017. În

temeiul cererii din 03 martie 2017 privind prelungirea termenului de admitere

temporară, s-a autorizat prelungirea admiterii temporare până la data de 03 august 2017.

La 28 iulie 2017, ÎM „Zernoff” SRL s-a adresat cu o altă cerere privind prelungirea

termenului de admitere temporară. În rezultatul examinării acesteia, Biroul Vamal

Centru, prin scrisoarea din 04 august 2017, i-a comunicat ÎM „Zernoff” SRL despre

prelungirea autorizării de admitere temporară a mărfii indicate în autorizația

ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016, până la 03 februarie 2018. Prin

scrisoarea din 12 februarie 2018, Biroul Vamal Centru, a admis cererea depusă de ÎM

„Zernoff” SRL la 30 ianuarie 2018, și a autorizat prelungirea admiterii temporare până

la data de 29 iulie 2018. La 07 noiembrie 2018, Biroul Vamal Centru a fost sesizat de

Șeful Secției Proceduri Vamale, despre nerespectarea de către SRL „Zernoff” a

termenului de import temporar, materialele fiind transmise spre examinare Secției

Procedură Contravențională, care a emis procesul-verbal nr.2015/19 din 21 mai 2019

prin care ÎM „Zernoff” SRL i-a fost imputat comiterea contravenției prevăzute de art.231

pct.5 al Codului Vamal. Materialele cauzei contravenționale au fost remise

funcționarului abilitat în vederea examinării și aplicării sancțiunii. Iar, Biroul Vamal

Centru, la 21 mai 2019, a emis Decizia nr.2015/19 prin care ÎM „Zernoff” SRL a fost

recunoscută vinovată în comiterea contravenției, fiindu-i aplicată sancțiunea conform

art.232 lit. a) Cod vamal sub formă de amendă în valoare de 2941879,35 lei.

4

Instanța de apel a reținut că, ÎM „Zernoff” SRL a fost sancționat pentru comiterea

contravenției vamale prevăzută de art.231 pct.5 al Codului vamal, care statuează că, sunt

considerate încălcare a reglementărilor vamale pasibilă de răspundere materială

următoarele contravenții vamale: nerespectarea de către titularul regimului vamal

suspensiv (cu excepția regimului de tranzit) a termenelor, obligațiilor și condițiilor

stabilite pentru derularea și încheierea acestui regim.

Instanța de apel a invocat că reieșind din prevederile art. art. 67-69, 231-231 Cod

vamal, nerespectarea de către titularul regimului vamal suspensiv (cu excepția regimului

de tranzit) a termenelor, obligațiilor și condițiilor stabilite pentru derularea și încheierea

acestui regim constituie contravenție vamală. Iar, răspunderea materială pentru

contravenția vamală prevăzută de art.231 pct.5) Cod vamal survine în cazul în care

titularul regimului vamal suspensiv nu a respectat termenele, obligațiile și condițiile

stabilite de organul vamal.

Raportând cadrul legal la circumstanțele faptice ale cauzei, instanța de apel a reținut

ca fiind stabilită certitudinea faptului că, Biroul Vamal Centru întemeiat, a constatat în

acțiunile ÎM „Zernoff” SRL încălcarea prevăzută de art.231 pct.5) al Codului vamal, or

întru respectarea prevederilor art. 69 alin. (2) Cod vamal, ÎM „Zernoff” SRL personal

urma să solicite organelor vamale, prin cerere, prelungirea termenului de admitere

temporară a mărfurilor pe teritoriul Republicii Moldova. Or, după expirarea termenului

stabilit de Serviciul Vamal, mărfurile acestuia se aflau ilegal pe teritoriul Republicii

Moldova.

Referitor la argumentul invocat de ÎM „Zernoff” SRL și reținut de instanța de fond

precum că, fiind acceptată cererea de prelungire, regimul acordat are un caracter

continuu, instanța de apel la calificat ca fiind neîntemeiat, or conform normelor legale

reținute, regimul vamal suspensiv de admitere temporară nu are un caracter continuu,

însă poate fi prelungit la decizia Serviciului Vamal, la cererea titularului regimului. Iar,

la caz, ÎM „Zernoff” SRL, titularul autorizației de admitere temporară, s-a adresat cu

cerere de prelungire a termenului de admitere temporară din 13 iunie 2019, cu omiterea

termenului acordat anterior până la data de 29 iulie 2018, astfel reiese că s-a adresat cu

cerere de prelungire a termenului de acordare a regimului de admitere temporară, după

consumarea contravenției prevăzute de art.231 pct. 5 Cod vamal.

La fel, instanța de apel a precizat că, decizia Biroului Vamal Centru emisă în baza

procesului-verbal cu privire la contravenție nr. 2015/19 din 21 mai 2019, privind

aplicarea sancțiunii materiale în mărimea de 50 % din valoarea obiectului contravenției

ce constituie 2941879,35 lei, este legală. Ori, la emiterea deciziei nr.2015/19 din data

de 21 mai 2019, Biroul Vamal Centru și-a exercitat dreptul său discreționar în limitele

legii.

La data de 30 iulie 2021 ÎM “Zernoff” SRL a depus recurs împotriva deciziei din

13 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea recursului,

casarea deciziei instanței de apel, cu emiterea unei noi decizii de menținere a hotărârii

primei instanțe (f.d. 105-128).

În motivarea recursului, recurenta ÎM “Zernoff” SRL, suplimentar celor invocate

în cererea de chemare în judecată, a menționat că instanța de apel nu a motivat temeinicia

casării hotărârii primei instanțe și angajării răspunderii recurentei, apreciind eronat

probele administrate și aplicând eronat normele de drept material, fiindu-i încălcat astfel

5

dreptul la un proces echitabil garantat de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor

Omului.

Recurenta a indicat că instanța de apel a apreciat arbitrar conținutul procesului-

verbal cu privire la contravenție nr. 2015/19 din 21 mai 2019 și a deciziei asupra cazului

de contravenție vamală cu același număr și dată, prin care s-a reținut eronat că ÎM

“Zernoff” SRL nu a respectat termenele stabilite de încheiere a acestui regim vamal.

La fel, recurenta a menționat că instanța de apel a apreciat arbitrar înscrisul emis

de organul vamal cu privire la prelungirea termenului autorizației de admitere temporară

ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016 până la data de 31 decembrie 2019.

ÎM “Zernoff” SRL a specificat că, din analiza faptelor reținute în actele

administrative contestate și ținând cont că termenul autorizării regimului de admitere

temporară nu a expirat, nu poate fi reținută prezența elementului calificativ de încălcare

a termenului de încheiere a regimului de admitere temporară. Or, prelungirea ulterioară

a acestui termen de către același organ - o confirmă, lipsind astfel semnul laturii

obiective de încălcare a termenului de încheiere a regimului de admitere temporară.

Recurenta a invocat că, nu poate fi reținută concluzia instanței de apel cu privire la

expirarea termenului autorizației stabilit de Serviciul Vamal și nici faptul aflării ilegale

a mărfurilor recurentei pe teritoriul Republicii Moldova. Or, reieșind din noțiunea și

natura instituției de prelungire a termenului unui act administrativ, se presupune

extinderea termenului de valabilitate a acestuia pentru întreaga perioadă de derulare a

regimului vamal suspensiv. Ceea ce presupune că, autorizația de admiterea temporară

ADMTEMP201630000011857 din 04 mai 2016 îndeplinea forma și condițiile legale

pentru a fi în continuare valabilă, fapt recunoscut de prin prelungirea acesteia la data de

14 iunie 2019.

Din aceste considerente, recurenta a semnalat că, concluzia instanței de apel

precum că regimul vamal suspensiv nu are un caracter continuu, însă poate fi prelungit

la decizia Serviciului vamal la cererea titularului regimului, este una eronată. Or, anume

prelungirea termenului autorizației și îi acordă acestui regim caracterul continuu pentru

întreaga perioadă de valabilitate a acestuia.

Recurenta a menționat că instanța de apel a interpretat extensiv și contrar legii

conținutul procesului verbal și al deciziei cu privire la contravenție, reținând în sarcina

recurentei fapte care nu sunt prevăzute de acestea, acordând propria motivare actului

administrativ contestat. Or, prima instanță a concluzionat că autoritatea vamală a expus

considerente și concluzii contradictorii, fără a da o apreciere și o motivare a acestor

circumstanțe. Respectiv, din conținutul deciziei instanței de apel rezultă că actul

administrativ contestat nu a fost supus controlului prin prisma exercitării de către

autoritatea publică a dreptului discreționar, a principiului proporționalității și a motivării

actului administrativ individual defavorabil.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Iar, conform art. 245 Cod administrativ, recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună

cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

6

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 13 iulie 2021,

fiind notificată recurentei ÎM “Zernoff” SRL la data de 05 octombrie 2021, fapt

confirmat prin avizul de recepție nr. DS8005392949AS, anexat la materialele cauzei

(f.d. 235, vol.I ).

Astfel, recursul depus de ÎM “Zernoff” SRL este în termen.

La data de 28 octombrie 2021, în adresa Biroului Vamal Centru a fost expediată

copia recursului depus de ÎM “Zernoff” SRL, cu înștiințarea despre posibilitatea

depunerii referinței (f.d.2, 12 vol.II).

Iar, la data de 26 noiembrie 2021, Biroul Vamal Centru, prin intermediul poștei

electronice, și la 01 decembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal, a depus referință

la recursul ÎM “Zernoff” SRL, prin care a solicitat declararea inadmisibilității recursului

(f.d.16-23, vol. II).

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de ÎM “Zernoff” SRL, în raport

cu materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 Cod

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține, că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din

Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele

expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

7

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național

și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre

din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței

CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică

doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6

În circumstanțele menționate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus

de ÎM “Zernoff” SRL.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Întreprinderea Mixtă „Zernoff” Societate cu Răspundere

Limitată se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

8