3ra-858/21 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-858/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – M. Gandrabur

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – I. Muruianu, E. Palanciuc, A. Minciuna

ÎNCHEIERE

03 noiembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Societatea cu Răspundere

Limitată „Leoval Grup”,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Societatea cu

Răspundere Limitată „Leoval Grup” împotriva preturii sectorului Buiucani, mun.

Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 19 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău prin care s-a

respins apelul declarat de către Societatea cu Răspundere Limitată „Leoval Grup”, s-a

menținut hotărârea din data de 03 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani,

constată:

La 06 aprilie 2020 Societatea cu Răspundere Limitată „Leoval Grup” (în

continuare SRL „Leoval Grup”) a depus acțiune în contenciosul administrativ

împotriva Preturii sect. Buiucani, mun. Chișinău, prin care a solicitat anularea

dispoziției Preturii sect. Buiucani, mun. Chișinău nr. 76-d din 21 mai 2019 „cu privire

la demontarea și evacuarea a două gherete amplasate pe str. Xxx și str. Yyy colț cu

str. Zzz” în partea ce ține de activitatea gheretei amplasată pe str. Yyy, colț cu str.

Zzz, mun. Chișinău.

În motivarea acțiunii SRL „Leoval Grup” a indicat că subdiviziunea comercială

amplasată în mun. Chișinău, str. Yyy colț cu str. Zzz, activează în baza înștiințării de

recepționare a notificării privind inițierea activității de comerț nr. 47479 din 05 iunie

2018, eliberată de Direcția generală comerț, alimentație publică și prestări servicii de

pe lângă Primăria mun. Chișinău pe un termen nelimitat. Modificările la Legea nr.

218 din 24 octombrie 2018 au intrat în vigoare la 01 ianuarie 2019 după emiterea

notificării privind inițierea activității de comerț nr. 47479 din 05 iunie 2018. Astfel,

societatea nu poate fi sancționată retroactiv cu încetarea activității, din motiv că nu

există la moment nici o hotărâre judecătorească definitivă, prin care s-au anulat actele

permisive în temeiul cărora activează subdiviziunea enunțată și anume, notificarea

privind inițierea activității de comerț nr. 47479 din 05 iunie 2018 și schema de

amplasare pentru ghereta dată, valabilă la momentul demontării și evacuării, iar

1

acțiunile autorității pârâte privind demolarea și evacuarea forțată a gheretei vizate în

speță, contravin prevederilor art. 22 din Constituția Republicii Moldova.

SRL „Leoval Grup” a menționat că inițierea activității de comerț a subdiviziunii

amplasată în mun. Chișinău str. Yyy colț cu str. Zzz, a fost efectuată în baza

articolelor 13, 14 și 15 din Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la

comerțul interior cu modificările ulterioare. Autoritatea publică în temeiul art. 16 din

Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 a eliberat notificarea privind inițierea activității

de comerț nr. 47479 din 05 iunie 2018.

Societatea recurentă a susținut că prin prisma art. 173 din Legea nr. 231 din 23

septembrie 2010, Pretura sec. Buiucani, mun. Chișinău este în drept să sisteze

activitatea SRL „Leoval Grup” în privința subdiviziunii amplasată în mun. Chișinău

str. Yyy colț cu str. Zzz, numai în baza deciziei instanței de judecată, dar nu în baza

dispoziției emisă de Pretorul de sector.

Calificând acțiunile Preturii sec. Buiucani, mun. Chișinău ca ilegale și abuzive,

SRL „Leoval Grup” a depus cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea dispoziției

Preturii sect. Buiucani, mun. Chișinău nr. 76-d din 21 mai 2019 în partea demolării și

evacuării gheretei amplasată pe str. Yyy colț cu str. Zzz, mun. Chișinău.

Prin hotărârea din data de 03 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Leoval Grup”

împotriva Preturii sect. Buiucani, mun. Chișinău cu privire la contestarea actului

administrativ individual defavorabil. (f.d. 117,120-133)

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din data de 19 mai 2021 a respins apelul

declarat de către SRL „Leoval Grup”, a menținut hotărârea din data de 03 noiembrie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. (f.d. 183,184-191)

Pentru a ajunge la această concluzie instanțele de judecată au reținut prevederile

pct. 8.1 din decizia Consiliului municipal Chișinău nr.10/2 din 09 octombrie 2017

privind aprobarea Regulamentului de desfășurare a activității de comerț în municipiul

Chișinău, prin care s-a pus în sarcina Preturilor de sector evacuarea/reamplasarea în

modul stabilit, la expirarea termenului de valabilitate a autorizațiilor de funcționare,

precum și a schemelor de amplasare în baza cărora au fost recepționate modificările

depuse până la intrarea în vigoare a Regulamentului enunțat, eliberate pentru

gheretele și unitățile de comerț ambulant din sector amplasate pe străzile din centrul

nucleu-istoric, pe bulevardele și străzile principale.

Totodată, pct. 2.5 din anexa nr. 4 a deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.

10/2 din 09 octombrie 2017, interzice amplasarea gheretelor: în centrul nucleu-

istoric, pe bulevardele și străzile principale ale orașului Chișinău; la o distanță mai

mică de 50,0 m de la bordura bulevardelor și străzilor principale; pe terenurile

aferente piețelor comerciale (în afara liniilor roșii ale piețelor) și pe terenuri arendate

cu destinația de amenajare a teritoriului; în scuaruri, parcuri, grădini publice; pe

partea pietonală (aleea) dintre benzile carosabile; în cazul reducerii vizibilității

semnelor circulației rutiere sau afectări siguranței traficului rutier; pe rețelele

inginerești și zonele de protecție ale acestora; la o distanță mai mică de 100,0 m de

instituțiile administrației publice centrale și locale, misiunile diplomatice; la o

distanță mai mică de 250,0 m de la intrările în unitățile comerciale staționare (în cazul

gheretelor în care se preconizează comercializarea produselor similare celor din

unitățile menționate); la o distanță mai mică de 20,0 m de la intrările în trecerile

subterane; la o distanță mai mică de 6,0 m de la marginea carosabilului; la o distanță

2

mai mică de 20 m de la stațiile de așteptare a transportului urban de pasageri (inclusiv

în stație).

Punctul 4.4 din anexa nr. 4 al Regulamentului de desfășurare a activității de

comerț în municipiul Chișinău statuează că, în cazul amplasamentelor gheretelor

existente, care nu corespund prevederilor stabilite în pct. 2.5, la expirarea termenului

de valabilitate a autorizației de funcționare/ schemelor de amplasare, în baza cărora

au fost recepționate notificările respective, preturile de sector vor decide evacuarea

sau strămutarea acestora în conformitate cu prevederile actelor legislative în vigoare

și anume la adoptarea deciziei de evacuare a gheretelor preturile de sector vor emite

dispoziții în acest sens.

Astfel, în temeiul pct. 8.1 din decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 10/2

din 09 octombrie 2017, privind aprobarea Regulamentului de desfășurare a activității

de comerț în municipiul Chișinău, precum și pct. 2.5 din anexa nr. 4 la decizia

prenotată, instanțele de judecată au concluzionat că acțiunea este neîntemeiată,

deoarece la expirarea termenului de valabilitate a schemei de amplasare, gheretele

amplasate pe străzile principale ale orașului, în zona de protecție a rețelelor

inginerești se vor evacua. La caz, schema de amplasare a unității de comerț ambulant

staționar provizoriu pentru str. Yyy colț cu str. Zzz, cu dimensiunile 2,15 x 2,6 și

suprafața de 5,6 m.p., cu asortimentul enunțat, eliberată SRL „Leoval Grup”, a fost

valabilă până la 31 decembrie 2018, iar conform mențiunii exprese formulate în

conținutul schemei, beneficiarul s-a obligat, la prima cerere a Preturii de sector, să

elibereze necondiționat terenul respectiv, angajamentul fiind semnat de

reprezentantul Mitrofan Valeriu. (f.d. 101)

Împotriva deciziei instanței de apel a depus recurs SRL „Leoval Grup”,

solicitând admiterea recursului, repunerea în termenul de declarare a recursului,

casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei oi

hotărâri privind admiterea acțiunii. (f.d. 197-201)

În motivarea recursului SRL „Leoval Grup” a indicat că hotărârile instanțelor de

judecată sunt contradictorii și nemotivate, iar aprecierea probelor a fost arbitrară.

Totodată, societatea recurentă a reiterat circumstanțele de fapt și de drept menționate

în cererea de chemare în judecată, susținând că societatea își desfășoară activitatea de

comerț cu amănuntul în cadrul gheretei din str. Yyy colț cu str. Zzz, mun. Chișinău în

strictă conformitate cu cadrul legal, deținând toate actele permisive în acest sens.

SRL „Leoval Grup” prin recursul înaintat a susținut că Pretura sec. Buiucani,

mun. Chișinău nu este în drept să sisteze activitatea SRL „Leoval Grup” în privința

subdiviziunii amplasată în mun. Chișinău str. Yyy colț cu str. Zzz fără decizia

instanței de judecată emisă în acest sens.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului

se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 19 mai 2021, notificată avocatului

SRL „Leoval Grup” la 11 iunie 2021, fapt confirmat prin avizul de recepție anexat la

fila dosarului 193.

3

La 01 iulie 2021 SRL „Leoval Grup” a depus la Curtea de Apel Chișinău

recursul împotriva deciziei din data de 19 mai 2021.

Astfel, dat fiind faptul că SRL „Leoval Grup” a depus recursul în termenul

stabilit la art. 245, alin. (1) din Codul administrativ instanța de recurs lasă fără

examinare solicitarea privind repunerea în termenul de declarare a recursului.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art.246, alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art.246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f). Din analiza acestor prevederi rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-

o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs menționează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea

de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245, alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin

legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

4

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în

acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.

141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c.

Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de către SRL „Leoval Grup”, este

inadmisibilă.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul, înaintat de către Societatea cu Răspundere Limitată „Leoval Grup”, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

5