2ra-1530/21 — cu privire la constatrea încălcării dreptului la judecarea cauzei contraventionale in termen rezonabil, repararea prejudiciului moral

2ra-1530/21 — cu privire la constatrea încălcării dreptului la judecarea cauzei contraventionale in termen rezonabil, repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-1530/2021

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. Al. Sandu)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Pahopol, R. Pulbere, O. Cojocaru)

ÎNCHEIERE

27 octombrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Ministerul

Justiției al Republicii Moldova,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Marian Baracu

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea

încălcării dreptului la judecarea cauzei contravenționale în termen rezonabil,

repararea prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 18 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și a fost

menținută hotărârea din 18 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, prin

care acțiunea fost admisă,

c o n s t a t ă:

La 18 decembrie 2020, Marian Baracu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției al RM cu privire la constatarea încălcării dreptului la

judecarea cauzei contravenționale în termen rezonabil, repararea prejudiciului moral

de 12 500 euro și încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la 23 martie 2013, agentul

constatator Veaceslav Ciobanu a întocmit procesul verbal cu privire la contravenție

nr. XXXXXXXXXX, prin care Marian Baracu a fost recunoscut vinovat de

comiterea contravenției prevăzute de art. 242, alin. (1) Cod contravențional și

sancționat cu amendă în mărime de 40 unități convenționale cu aplicarea a cinci

puncte de penalizare.

A menționat reclamantul că, nefiind de acord cu decizia agentului constatator, la

28 martie 2013, a contestat decizia în instanța de judecată, invocând deficiențele

procedurale și materiale ale actului de sancționare întocmit în privința sa.

A notat reclamantul că, prin hotărârea din 29 februarie 2016 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, a fost admisă contestația depusă de Marian Baracu împotriva

procesului verbal cu privire la contravenție nr. XXXXXXXX din XX martie XXXX

și deciziei agentului constatator, emise în baza art. XXX alin. (X) din Codul

contravențional. A fost anulat procesul verbal cu privire la contravenție

XXXXXXXX din XX martie XXXX și decizia agentului constatator, emise în baza

art. 242 alin. (1) din Codul contravențional în privința lui Marian Baracu. A fost

încetat procesul contravențional intentat în baza art. 242 alin. (1) din Codul

contravențional în privința lui Marian Baracu.

A susținut reclamantul că, nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, victima

Tudor Andriuță, a declarat recurs împotriva hotărârii din 29 februarie 2016 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

A invocat reclamantul că, prin decizia din 15 august 2016 a Curții de Apel

Chișinău a fost admis recursul declarat de victima Andriuță Tudor, a fost casată

hotărârea din 29 februarie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, și a fost trimisă

cauza la rejudecare în aceiași instanță, în alt complet de judecată.

A relatat reclamantul că, prin hotărârea din 21 martie 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediu Centru, a fost admisă contestația lui Marian Baracu împotriva

procesului verbal cu privire la contravenție XXXXXXXXX din XX martie XXXX și

a deciziei de sancționare din aceiași dată, în cauza contravențională prevăzută de art.

242 alin. (1) din Codul contravențional. A fost anulat procesul verbal cu privire la

contravenție nr. XXXXXXXXX din XX martie XXXX și decizia de sancționare din

aceiași dată, în cauza contravențională prevăzută de art. XXX alin. (X) din Codul

contravențional. A fost încetat procesul contravențional pornit în privința lui Marian

Baracu în baza art. XXX alin. (X) din Codul contravențional.

A menționat reclamantul că, nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe,

agentul constatator Ciobanu Veaceslav a declarat recurs împotriva hotărârii din 21

martie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediu Centru.

Iar, prin decizia din 20 iulie 2017 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

recursul declarat de agentul constatator Ciobanu Veaceslav, a fost casată hotărârea

din 21 martie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în cauza contravențională

în privința lui Marian Baracu și dispuns rejudecarea cauzei în prima instanță.

A indicat reclamantul că, prin hotărârea din 12 aprilie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, a fost admisă contestația depusă de Marian Baracu împotriva

procesului verbal cu privire la contravenție XXXXXXXX din XX martie XXXX și a

deciziei de sancționare din aceiași dată, prin care Marian Baracu, a fost recunoscut

vinovat de comiterea contravenției prevăzute la art. 242 alin. (1) din Codul

Contravențional și sancționat cu amendă în mărime de 40 unități convenționale și 5

puncte de penalizare. A fost anulat procesul-verbal nr. XXXXXXXX și decizia de

sancționare, prin care Marian Baracu, a fost recunoscut vinovat de comiterea

contravenției prevăzute la art. XXX alin. (X) din Codul contravențional și sancționat

cu amendă în mărime de 40 unități convenționale și 5 puncte de penalizare. A fost

încetează procesul contravențional de învinuire a lui Marian Baracu în baza art. XXX

alin. (X) din Codul Contravențional, din motivul lipsei faptului contravenției.

A menționat reclamantul că, nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe,

agentul constatator Ciobanu Veaceslav a declarat recurs împotriva hotărârii din 12

aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediu Centru.

A notat reclamantul că, abia prin decizia din 18 februarie 2020 a Colegiului

Penal al Curții de Apel Chișinău, a fost respins ca nefondat recursul declarat de către

agentul constatator Ciobanu Veaceslav și a fost menținută hotărârea din 12 aprilie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, prin care a fost admisă contestația

depusă de Marian Baracu împotriva procesului verbal cu privire la contravenție

2

XXXXXXXXXX din XX martie XXXX și a deciziei de sancționare din aceiași dată,

prin care Marian Baracu, a fost recunoscut vinovat de comiterea contravenției,

prevăzute la art. XXX alin. (X) din Codul contravențional și sancționat cu amendă în

mărime de 40 unități convenționale și 5 puncte de penalizare. A fost anulat procesul-

verbal nr. XXXXXXXXXX și deciziei de sancționare din aceiași dată. A fost încetat

procesul contravențional de învinuire a lui Baracu Marian XXXX în baza art. XXX

alin. (X) Cod contravențional, din motivul lipsei faptului contravenției.

Astfel, a invocat reclamantul că, în speța dată prima hotărâre a fost emisă la 3

ani de la depunerea contestației, or, art.454 alin.(1) și (2) din Codul contravențional

prevede termenul de 30 de zile de judecare a cauzei contravenționale de la intrarea

dosarului în instanță, iar dacă există temeiuri rezonabile, judecătorul, prin încheiere

motivată poate prelungi termenul cu 15 zile.

A considerat reclamantul că, judecarea cauzei contravenționale, care a durat 7

ani, nu deține un grad sporit de complexitate sub aspectul circumstanțelor de fapt,

de drept și de procedură întru justificarea depășirii termenului rezonabil prin ce

reclamantului i s-a încălcat dreptul prevăzut de art.6 §1 din CEDO.

A explicat reclamantul că, termenul de judecare a cauzei în prima instanță a fost

depășit de peste 22 de ori, iar pe parcursul judecării cauzei a fost prezent în

majoritatea ședințelor de judecată, a suportat cheltuieli substanțiale de deplasare, nu a

depus cereri de amânare întru tărăgănarea examinării cauzei, iar trimiterea cauzei la

rejudecare de către instanțele superioare nu-i pot fi imputate.

Notează că, i s-a adus o acuzare penală (contravențională) deși nu a fost vinovat

de săvârșirea acesteia, i-a fost impusă o sancțiune pecuniară prin ce i-a fost afectat

patrimoniul acestuia iar, timp de 7 ani a fost nevoit să irosească timp, energie și

resurse materiale să-și dovedească nevinovăția. Astfel, durata excesivă a

procesului i-a generat lui Marian Baracu o stare de incertitudine și anxietate cu

privire la rezultatul procedurii prin ce i-a cauzat un prejudiciu moral pe care-l

estimează la 12500 de euro.

Prin acțiunea depusă a solicitat reclamantul, admiterea acțiunii, constatarea

încălcării dreptului la judecarea cauzei contravenționale în termen rezonabil și a

dispune încasarea din contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului Justiției

prejudiciul moral în sumă de 12500 de euro, conform cursului oficial BNM, la data

executării hotărârii și a cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 18 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a

fost admisă acțiunea depusă de Marian Baracu, a fost constatat încălcarea dreptului

lui Marian Baracu la judecarea în termen rezonabil a cauzei contravenționale în

temeiul procesului verbal XXXXXXX din XX martie XXXX în baza art.XXX din

Codul contravențional, și a fost încasat din contul bugetului de stat prin intermediul

Ministerului Justiției al RM în beneficiul lui Marian Baracu prejudiciul moral în

mărime de 21000 de lei cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen

rezonabil a dosarului contravențional. În rest acțiunea, a fost respinsă ca

neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 05 martie 2021, Ministerul

Justiției al RM, a declarat apel împotriva hotărârii din 18 februarie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, prin care a solicitat admiterea apelului declarat,

3

casarea hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri de respingere integrală

a acțiunii ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 18 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Ministerul Justiției al RM și a fost menținută hotărârea din 18 februarie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a aplicat prevederile art. 454 din Codul

Contravențional, precum și prevederile Legii Nr.87 din 21 aprilie 2011 privind

repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în

termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești și a conchis că, prima instanță corect a stabilit și în partea acordării

prejudiciului moral, ținând cont de consecințele negative suferite de cel în cauză pe

plan psihic, importanța valorilor morale lezate, măsura în care au fost lezate aceste

valori și intensitatea cu care au fost percepute consecințele vătămării, măsura în care

a fost afectată situația familială, profesională și socială etc., or, Marian Baracu în

cadrul examinării cauzei contravenționale, nu a dispus de toate pârghiile legale pe

care le avea și nu a obiectat instanței referitor la motivele de amânare a ședințelor, nu

a depus cereri de urgentare a examinării pricinii, fapt ce denotă că reclamantul într-un

volum considerabil a confirmat și a aprobat tacit toate acțiunile întreprinse de

autoritatea judecătorească și părțile implicate în proces.

În speță, instanța de apel din analiza probatoriului, înscrisurilor, motivelor și

situației faptice reale a pricinii, a apreciat critic alegațiile Ministerului Justiției al RM

precum că, pretenția de încasarea a prejudiciului moral este neîntemeiată, nefiind

dovedită suportarea prejudiciului moral, precum și că constatarea încălcării dreptului

constituie prin sine o satisfacție echitabilă, deoarece sarcina probării prejudiciului

moral nu poate fi pusă pe seama reclamantului/intimat, iar la caz suportarea

prejudiciului moral a fost apreciată prin prisma unor criterii prestabilite de lege, care

au fost întrunite în speță.

La 06 august 2021, Ministerul Justiției al RM a declarat recurs împotriva

deciziei din 18 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu

pronunțarea unei noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel urmează a fi casată

pe motiv că, instanțele de judecată ierarhic inferioare au interpretat în mod eronat

legea.

În drept recursul se întemeiază pe dispozițiile art. 432 alin. (1) și (2) lit. c) din

Codul de Procedură civilă.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Cu referire la termenul de depunere a recursului, instanța de recurs menționează

că, instanța de apel a emis deciziei la 18 mai 2021, și a expediat recurentei copia

deciziei prin intermediul poștei electronice la 01 iulie 2021, fapt confirmat prin

extrasul din poșta electronică. (f.d.103)

Astfel, având în vedere faptul că, recursul declarat împotriva deciziei din 18 mai

2021 a Curții de Apel Chișinău a fost înregistrat la 06 august 2021, în conformitate cu

art. 434 din Codul de procedură civilă, acesta se consideră declarat în termen.

4

În conformitate cu art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia. În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea

recursului se decide în lipsa acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în

conformitate cu alin. (2).

Prin notificarea din 14 septembrie 2021, Curtea Supremă de Justiție, în

conformitate cu art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, a expediat intimatului

copia recursului și a înștiințat despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp

de o lună de la data primirii acesteia.

Până la data examinării admisibilități recursului, intimatul nu a depus referință

prin care să-și exprime opinia referitor la recursul declarat.

Examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

că, recursul este inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că, săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de Ministerul Justiției al

Republicii Moldova nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3)

și (4) din Codul de procedură civilă.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de

către instanța de apel, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

5

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură

civilă.

Astfel, în sensul dat, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ține să menționeze că potrivit jurisprudenței CEDO, recursul

trebuie să fie efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în

cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de

lucruri (cauza Asito vs Republica Moldova, 10 iulie 2010, Meyer vs Germania, 22

martie 2016), însă motivele recursului, invocare în speță sunt similare celor invocate

în cadrul judecării pricinii, care au fost apreciate corespunzător.

Astfel, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de

Ministerul Justiției al Republicii Moldova, ca inadmisibil.

În conformitate cu art.270, 431 alin. (2), 433 lit. a) și 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

6