3ra-541/21 — Contestarea actului adminsitrativ

3ra-541/21 — Contestarea actului adminsitrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-541/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani (jud: L.Holevițcaia)

Instanța de Apel: Curtea de Apel Chișinău (Jud: A.Minciună, I.Muruianu, E.Palanciuc)

Î N C H E I E R E

28 iulie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Agenția Medicamentelor și

Dispozitivelor Medicale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Familiei” împotriva Agenției

Medicamentului și Dispozitivelor Medicale privind anularea actului administrativ

individual defavorbil cu obligarea emiterii actului,

împotriva deciziei din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 9 iunie 2020, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Familiei” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenției Medicamentului și

Dispozitivelor Medicale privind anularea actului administrativ individual defavorbil

cu obligarea emiterii actului.

În motivarea acțiunii a indicat că, problema reperfectării licenței privind

activitatea farmaceutică prin includerea subdiviziunilor noi de activitate, persistă

încă din anul 2011, urmare a modificărilor introduse prin Legea nr.57 din 1 aprilie

2011 pentru modificarea și completarea Legii nr.1456-XII din 25 mai 1993 cu

privire la activitatea farmaceutică, moment din care extinderea activității

farmaceutice prin deschiderea noilor subdiviziuni se efectuează cu mari dificultăți.

Pe parcursul mai multor ani s-au schimbat mai multe autorități care au fost

competente de a reperfecta și elibera licența cu privire la activitatea farmaceutică, s-

a modificat de mai multe ori și cadrul legal, însă, problema a rămas nesoluționată în

sensul impunerii unor cerințe demografice și de distanță prin art.19 al Legii nr.1456-

XII din 25 mai 1993 cu privire la activitatea farmaceutică, la care niciodată nu au

existat mecanisme legale de implementare a acestor.

A menționat că, prin cererea din 27 aprilie 2020 a solicitat reperfectarea licenței

privind extinderea activității și crearea unor noi subdiviziuni teritoriale a societății,

1

menite să contribuie la asigurarea populației cu medicamente de calitate și la prețuri

competitive, anume prin intermediul subdiviziunilor teritoriale amplasate în or.

Anenii Noi, str. Concilierii Naționale, 1/B; or. Leova, str. Maxim Gorki; or. Drochia,

str. Nicolae Grigorescu, 21, iar operațional juridic solicitarea a avut ca cerință

reperfectarea licenței, includerea subdiviziunii menționate în anexa licenței seria

AMMII cu nr. 044195 eliberată de Camera de Licențiere din 20 iulie 2005,

prelungită la data de 20 iulie 2015 și valabilă până la 19 iulie 2020 și eliberarea

copiei autorizate de pe licență.

Cererea prealabilă înaintată la data de 15 mai 2020, a fost respinsă ca

neîntemeiată. Iar prin decizia contestată din 14 mai 2020, cât și prin răspunsul la

cererea prealabilă, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, a invocat

că, reieșind din dispozițiile prevederilor art.19 alin.5) din Legea nr.1456 cu privire

la activitatea farmaceutică, pentru înființarea farmaciei sunt stabilite normative

demografice, în municipii, orașe, centre raionale și alte localități cu statut de oraș o

farmacie se înființează la un număr de la 3 000 până la 4 000 de locuitori.

Normativele date nu sunt respectate de către Societatea cu Răspundere Limitată

„Farmacia Familiei”.

Argumentele indicate în decizie și răspunsul la cererea prealabilă sunt

neîntemeiate și fără un suport juridic, deoarece toate cerințele prevăzute de lege

pentru reperfectarea licenței și includerea noilor subdiviziuni au fost respectate de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Familiei”.

Invocând prevederile articolul 141 alin. (1) și alin. (2) și art. 142 alin. (1)-(3)

din Legea cu privire la activitatea farmaceutică, Societatea cu Răspundere Limitată

„Farmacia Familiei” a îndeplinit cerințele legale în scopul admiterii cererii depuse,

iar în lipsa temeiurilor prevăzute de lege, refuzul Agenției Medicamentului și

Dispozitivelor Medicale în includerea în anexa licenței a filialelor farmaceutice din

or. Anenii Noi, str. Concilierii Naționale, 1/B; or. Leova, str. Maxim Gorki și or.

Drochia, str. Nicolae Grigorescu, 21, este nefondat și lipsit de temei legal.

Conform Legii cu privire la reglementarea prin autorizarea activității de

întreprinzător și anume art.7 alin. (7), este stabilit expres că, drept temei pentru

respingerea cererii privind reperfectarea actului permisiv, poate servi numai

depistarea de către autoritatea în cauză, a datelor neveridice în documentele

prezentate de titularul de act permisiv, ceea ce nu a fost depistat de către autoritatea

publică pârâtă pe cazul dat și în astfel de circumstanțe, acțiunile ilegale ale pârâtei

sunt de natură să afecteze dreptul reclamantului de proprietate.

Argumentele autorității pârâte invocate ca temei de refuz, prevederile art.19

alin.(4) și (5) din Legea cu privire la activitatea farmaceutică, adică nerespectarea

cerințelor demografice și a celor geografice, urmează a fi demonstrate de ultima, fără

a fi invocate declarativ.

A relatat că, după modificările legislative aprobate prin Legea Parlamentului

nr.270 din 15 decembrie 2017, nu există un mecanism legal de implementare a

cerințelor privind factorul demografic și cel geografic prevăzute la art.19 alin. (4) și

alin. (5). În lege nu este stabilit modul în care se atestă amplasarea și asigurarea căii

de acces către farmacia înființată, autoritatea competentă desemnată pentru

perfectarea schemei de acces, condițiile minime ce urmează a fi întrunite pentru

asigurarea parcursului și delimitarea traseelor, modalitatea în care proiectul sau

schița se supune verificării de către autoritatea de licențiere.

2

Lipsa mecanismului legal aduce confuzie și insecuritate juridică, prin urmare,

prevederile legale în discuție nu pot fi interpretate în defavoarea reclamantului.

Cerințele demografice și geografice inițial au fost instituite prin Legea nr.57 din 1

aprilie 2011 pentru modificarea și completarea Legii nr.1456-XII din 25 mai 1993

cu privire la activitatea farmaceutică, pentru a contribui la formarea unui plan

național de amplasare a farmaciilor și nici într-un caz ca să fie aplicate de sine

stătător, iar prin modificările aduse legii cu privire la activitatea farmaceutică din 15

decembrie 2017, obligativitatea prezentării planului a fost exclusă și au rămas

normele art.19 alin. (4) și (5) fără acoperirea unui mecanism legal de implementare.

Respingerea cererii de reperfectare cât și în răspunsul la cererea prealabilă se

face trimitere la o oarecare adeverință eliberată de autoritatea publică locală cu

privire la numărul populației. Însă, un astfel de certificat nu este suficient pentru a

dovedi neîntrunirea cerinței legale, iar Agenția Medicamentului și Dispozitivelor

Medicale, face calcule matematice arbitrare de împărțire după propriile sale percepții

fără ca aceasta să fie reglementat de lege.

Corespunzător, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale nu a

examinat îndeplinirea de către Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia

Familiei” a normativului demografic, nu a probat prin mijloace legale

necorespunderea menționată, nu a administrat și procesat informații de competența

sa, iar în consecință a dat un refuz neîntemeiat ce violează grav drepturile

reclamantei și contrar art. 31 Cod administrativ potrivit căruia actele administrative

individuale și operațiunile administrative scrise trebuie să fie motivate.

A solicitat Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Familiei” admiterea

acțiunii, anularea răspunsului la cererea prealabilă și a deciziei nr. RC-108 din 14

mai 2020 a Agenției Medicamentului și Dispozitivelor Medicale și obligarea

reperfectării licenței pentru activitatea farmaceutică a Societății cu Răspundere

Limitată „Farmacia Familiei” seria AMMII nr. 044195 cu includerea subdiviziunilor

teritoriale amplasate în or. Anenii Noi, str. Concilierii Naționale, 1/B; or. Leova, str.

Maxim Gorki și or. Drochia, str. Nicolae Grigorescu, 21 în anexa licenței și

eliberarea copiilor autorizate.

Prin hotărârea din 31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani a fost

anulată decizia Agenției Medicamentului și Dispozitivelor Medicale nr. RC-108 din

14 mai 2020 privind respingerea cererii se reperfectare a licenței Societății cu

Răspundere Limitată „Farmacia Familiei”, și refuzul Agenției Medicamentului și

Dispozitivelor Medicale nr. Rg02-001937 din 27 mai 2020, s-a obligat Agenția

Medicamentului și Dispozitivelor Medicale să reperfecteze licența Societății cu

Răspundere Limitată „Farmacia Familiei”, seria AMMII nr.044195 pentru

activitatea farmaceutică, cu includerea următoarelor subdiviziuni teritoriale: or.

Anenii Noi, str. Concilierii Naționale, 1/B; or. Leova, str. Maxim Gorki; or. Drochia,

str. Nicolae Grigorescu, 21, în anexa licenței și eliberarea copiilor autorizate de pe

licență pentru aceste subdiviziuni.

Prin decizia din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

depus de Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale împotriva hotărârii din

31 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani.

Pentru a decide astfel instanțele ierarhic inferioare au conchis că, argumentele

Agenției Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, invocate ca temei de refuz, și

anume art.19 alin. (4) și (5) din Legea nr.1456-XII din 25 mai 1993 cu privire la

activitatea farmaceutică, adică nerespectarea cerințelor demografice și a celor

3

geografice, urmau a fi demonstrate de ultima, nu doar invocate declarativ, prin

reproducerea textului respectivei norme legale. Or, temei pentru respingerea cererii

privind reperfectarea actului permisiv poate servi numai depistarea de către

autoritatea în cauză, a datelor neveridice în documentele prezentate de către titularul

de act permisiv, ceea ce nu a fost depistat de către Agenția Medicamentului și

Dispozitivelor Medicale, pe cazul dat și, respectiv, în astfel de circumstanțe, este de

natură să afecteze dreptul Societății cu Răspundere Limitată ,,Farmacia Familiei”,

de proprietate.

La 30 martie 2021, Agenția Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale a

declarat recurs împotriva deciziei din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea cererii de recurs a indicat că, în urma recepționării cererii de

reperfectare a licenței pe motivul extinderii rețelei farmaceutice, Agenția

Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale a demarat procedura stabilită și a

verificat dacă Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Familiei” se

conformează cerințelor art. 142 și art. 19 alin. (4) și (5) din Legea 1456/1993 cu

privire la activitatea farmaceutică.

A relatat că, în urma datelor obținute de la Autoritățile Publice Locale și datele

reflectate în Registrul de licențiere deținut de Agenția Medicamentelor și

Dispozitivelor Medicale, s-a constatat nerespectarea criteriului demografic și a

distanței de la farmaciile existente.

A considerat că, instanța de fond și cea de apel nu au elucidat totalitatea

circumstanțelor și nu au luat în considerare materialul probator prezentat care a

servit temei de emitere a deciziei privind reperfectarea licenței.

A solicitat Agenția Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale admiterea

cererii de recurs, casarea integrală a hotărârii instanței de fond și a deciziei primei

instanțe cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii ca neîntemeiată și

nefondată.

La data de 13 aprilie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatului copia cererii de recurs cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

referinței.

La 26 mai 2021, Societatea cu Răspundere Limitată „Farmacia Familiei”,

reprezentată de avocatul Vasile Josan a depus referință prin care a solicitat de a

declara ca fiind inadmisibil recursul depus de Agenția Medicamentelor și

Dispozitivelor Medicale.

Examinând admisibilitatea recursului depus de Agenția Medicamentelor și

Dispozitivelor Medicale, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată inadmisibilitatea acestuia, din motivele ce

succed.

În conformitate cu art. 246 alin. (2) lit. e) Cod administrativ, recursul se declară

inadmisibil în special când motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.245 alin.(2).

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea

recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

4

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Din interpretarea corectă a normelor legale enunțate, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ notează că, exercitarea

unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru,

prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se subsumează și

instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu

mai este posibilă.

Materialele dosarului atestă că, decizia Curții de Apel Chișinău a fost

pronunțată în ședință publică la 20 ianuarie 2021 (vol.I, f.d.213-214).

Din conținutul scrisorii de comunicare a actului de procedură rezultă cert că, la

18 februarie 2021, Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa Agenției

Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale pentru notificare copia deciziei motivate

din 20 ianuarie 2021.

Potrivit avizului de recepție a corespondenței nr. DS8001078174AS, se

confirmă că decizia motivată din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată Agenției Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale la data de 26

februarie 2021 (vol. I, f.d.236).

În continuare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că, termenul de 30 zile pentru prezentarea la Curtea

Supremă de Justiție a motivării recursului a început să curgă din 27 februarie 2021,

ziua imediat următoare datei comunicării deciziei motivate a instanței de apel.

Întrucât, data de 28 martie 2021 a fost duminică, zi nelucrătoare, ultima zi de

depunere a fost 29 martie 2021, zi de luni.

Însă, recurentul Agenția Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale a

prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din 20 ianuarie 2021 a Curții de

Apel Chișinău la data de 30 martie 2021 (vol.I, f.d. 241).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată că, recursul motivat nu a fost prezentat de către Agenția

Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale, așa cum prevede art. 245 alin. (2) Cod

administrativ, în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, ceea

ce, în conformitate cu art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, constituie

temei de a declara recursul inadmisibil.

Recurentul Agenția Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale a neglijat

obligația sa de a se conforma prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul administrativ

și nu a prezentat Curții Supreme de Justiție motivarea recursului în termen de 30 de

zile de la data notificării deciziei instanței de apel, de la 26 februarie 2021 până la

data de 29 martie 2021, inclusiv. Or, motivarea recursului a fost expediată prin

intermediul poștei electronice după expirarea termenului de 30 de zile, la data de 30

martie 2021 (vol.I, f.d.241-246).

Astfel, Agenția Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale fiind interesată în

soluționarea prezentei cauze, urma să întreprindă măsurile necesare de a-și proteja

drepturile sale de acces la instanță și să prezinte Curții Supreme de Justiție motivarea

recursului în termenul stabilit de art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

De asemenea, instanța de recurs reține și faptul că decizia motivată a instanței

de apel a fost publicată inclusiv și pe portalul instanțelor judecătorești, fiind

5

accesibilă publicului încă de la data de 15 februarie 2021, până la expedierea

acesteia prin intermediul oficiului poștal.

Din considerentele menționate și având în vedere că motivarea recursului nu a

fost depusă în termenul prevăzut la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia că recursul depus de Agenția Medicamentelor și

Dispozitivelor Medicale, urmează a fi declarat inadmisibil, în temeiul art. 246 alin.

(2) lit. e) din Codul administrativ.

În conformitate cu art. 193, 230, 245 alin. (2) și art. 246 alin. (1) și (2) lit. e)

din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Agenția Medicamentelor și Dispozitivelor Medicale, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

6