2ra-1042/21 — repararea prejudiciului material

2ra-1042/21 — repararea prejudiciului material (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-1042/21

Prima instanță - (Judecătoria Cahul, sediul central) jud: M. Bușuleac

Instanța de apel - (Curtea de Apel Cahul) jud: V. Movilă, N. Bondarenco, S. Pilipenco

ÎNCHEIERE

7 iulie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Dumitru Mardari

examinând admisibilitatea recursului declarat de avocatul Maxim Todorov în

numele și interesele lui Constantin Anastasii și Sergiu Tichișan și a recursului

declarat de Inspectoratul de Poliție Cahul,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Constantin Anastasii și Sergiu Tichișan împotriva Ministerului Justiției,

Ministerului Finanțelor și Inspectoratului de Poliție Cahul, intervenienți accesorii

Ivan Coltuc și Consiliul raional Cahul cu privire la repararea prejudiciului material

și moral,

împotriva deciziei din 19 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 27 ianuarie 2020, Constantin Anastasii și Sergiu Tichișan au depus cerere

de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției, Ministerul Finanțelor și

Inspectoratului de Poliție Cahul, intervenienți accesorii Ivan Coltuc și Consiliul

raional Cahul, solicitând:

- încasarea din contul Inspectoratului de Poliție Cahul și din contul bugetului

de stat prin intermediul Ministerului Justiției și Ministerului Finanțelor, în

beneficiul lui Constantin Anastasii, a sumei de 1 000 lei cu titlu de cheltuieli de

asistență juridică suportate în cadrul cauzei contravenționale;

- încasarea din contul Inspectoratului de Poliție Cahul și din contul bugetului

de stat prin intermediul Ministerului Justiției și Ministerului Finanțelor, în

beneficiul lui Sergiu Tichișan, a sumei de 1000 lei în calitate de cheltuieli de

asistență juridică suportate în cadrul cauzei contravenționale;

- încasarea din contul Inspectoratului de Poliție Cahul în beneficiul lui

Constantin Anastasii, a despăgubirii pentru prejudiciul moral cauzat în mărime de

2 000 lei;

- încasarea din contul Inspectoratului de Poliție Cahul în beneficiul lui Sergiu

Tichișan, a despăgubirii pentru prejudiciul moral cauzat în mărime de 2 500 lei.

1

În motivarea acțiunii, reclamanții au indicat că au fost sancționați

contravențional de către agentul constatator Ivan Coltuc al Inspectoratului de

Poliție Cahul în temeiul art. 263 din Codul contravențional cu amendă în mărime

de 30 u.c. adică 1 500 lei: ,,Desfășurarea activității de întreprinzător fără

înregistrare la Camera Înregistrării de Stat sau la o altă autoritate publică

competentă conform legii ori cu act de înregistrare declarat nevalabil’’.

În descrierea faptei contravenționale agentul constatator a indicat că:

,,Cetățenii Anastasii și Tichișan au prestat servicii de montare sistemului electric la

sediul întreprinderii SRL „Reclamdesign Modern” fără a fi înregistrat ca subiect al

activității de întreprinzător la CÎS, ignorând prevederile art. 13 din Legea nr.845

din 3 noiembrie 1992, au comis contravenția prevăzută de art. 263 alin. (1) din

Codul contravențional”.

Au relatat că prin hotărârea din 11 decembrie 2017 a Judecătoriei Cahul,

sediul central, s-a admis contestația lui Constantin Anastasii împotriva procesului-

verbal cu privire la contravenție din 16 august 2017 și deciziei agentului

constatator din 16 august 2017, s-a anulat procesul-verbal cu privire la contravenție

din 16 august 2017 și decizia agentului constatator emisă la 16 august 2017 privind

sancționarea lui Anastasii Constantin în baza art. 263 alin. (1) din Codul

contravențional, s-a încetat procesul contravențional din lipsa faptei

contravenționale.

Iar prin decizia din 1 martie 2018 a Curții de Apel Cahul, s-a respins ca

nefondat recursul declarat de agentul constatator Serviciul Investigare Fraude

Economice a IP Cahul, Ivan Coltuc, s-a menținut hotărârea din 11 decembrie 2017

a Judecătoriei Cahul, sediul central, în cauza contravențională, la contestația lui

Anastasii Constantin și avocatului Maxim Todorov, împotriva procesului-verbal cu

privire la contravenție și deciziei de sancționare din 16 august 2017, potrivit căruia

Anastasii Constantin a fost învinuit în săvârșirea contravenției prevăzute de art.

263 alin. (1) din Codul contravențional.

Totodată, prin hotărârea din 11 decembrie 2017 a Judecătoriei Cahul, sediul

central s-a admis contestația lui Sergiu Tichișan împotriva procesului-verbal cu

privire la contravenție din 16 august 2017 și deciziei agentului constatator din 16

august 2017, s-a anulat procesul-verbal cu privire la contravenție din 16 august

2017 și decizia agentului constatator emisă la 16 august 2017 privind sancționarea

lui Sergiu Tichișan în baza art. 263 alin. (1) din Codul contravențional, s-a încetat

procesul contravențional din lipsa faptei contravenționale.

Iar prin decizia din 1 martie 2018 a Curții de Apel Cahul, s-a admis recursul

declarat de agentul constatator Serviciul Investigare Fraude Economice a IP Cahul,

Ivan Coltuc, s-a casat hotărârea Judecătoriei Cahul sediul Central din 11 decembrie

2017, în cauza contravențională, la contestația lui Tichișan Sergiu și avocatului

Maxim Todorov, împotriva procesului-verbal cu privire la contravenție și deciziei

de sancționare din 16 august 2017, cu restituirea cauzei în aceeași instanță,

Judecătoria Cahul, sediul central pentru rejudecare, în alt complet de judecată.

Prin hotărârea din 22 martie 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul central, s-a

admis contestația lui Sergiu Tichișan asupra procesului-verbal cu privire la

contravenție nr. MAI03 720864 și deciziei agentului constatator privind aplicarea

sancțiunii contravenționale din 16 august 2017 întocmite în privința cet. Tichișan

Sergiu în baza art. 263 alin. (1) din Codul contravențional, s-a declarat nulă decizia

2

agentului constatator privind aplicarea sancțiunii contravenționale din 16 august

2017 nr. MAI03 720864 întocmite în privința cet. Tichișan Sergiu în baza art. 263

alin. (1) din Codul contravențional, cu încetarea procesului contravențional din

lipsa faptei contravenționale.

Au invocat că la examinarea cauzei contravenționale au suportat cheltuieli

pentru asistența juridică, în sumă de câte 1 000 lei fiecare.

La fel, au susținut că urmare a aplicării sancțiunii contravenționale, le-au fost

cauzate și prejudicii morale, cauzate de suferințe psihice, manifestate prin stări de

frustrare, stresuri și revoltă, pe care le estimează în cuantum de 2 000 lei pentru

Constantin Anastasii și 2 500 lei pentru Sergiu Tichișan.

Prin hotărârea din 14 ianuarie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central, s-a

admis acțiunea.

S-a încasat din contul Inspectoratului de Poliție Cahul în beneficiul lui

Constantin Anastasii suma de 1 500 lei cu titlu de prejudiciu moral.

S-a încasat din contul Inspectoratului de Poliție Cahul în beneficiul lui Sergiu

Tichișan suma de 1 500 lei cu titlu de prejudiciu moral.

S-a încasat din contul Inspectoratului de Poliție Cahul în beneficiul lui

Constantin Anastasii suma de 1 000 lei cu titlu de cheltuieli de asistența juridică.

S-a încasat din contul Inspectoratului de Poliție Cahul în beneficiul lui Sergiu

Tichișan suma de 1 000 lei cu titlu de cheltuieli de asistența juridică.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a conchis că, acțiunea este

întemeiată și urmează a fi admisă, or, intentarea procesului contravențional în

privința reclamanților și sancționarea lor de către agentul constatator, sunt acțiuni

care în interpretarea CtEDO în materie penală, oferă acestora dreptul de a pretinde

compensarea prejudiciului cauzat în rezultat.

Inspectoratul de Poliție Cahul și reclamanții Constantin Anastasii și Sergiu

Tichișan au contestat cu apel hotărârea primei instanțe.

Prin decizia din 19 aprilie 2021 a Curții de Apel Cahul, s-a admis apelul

declarat de Inspectoratul de Poliție Cahul prin intermediul reprezentantului Bîrlea

Marina.

S-a casat parțial hotărârea din 14 ianuarie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul

central, în partea încasării prejudiciului moral, cu emiterea în această parte a unei

hotărâri noi după cum urmează.

S-a respins ca nefondată cererea lui Constantin Anastasii cu privire la

încasarea sumei de 2 000 lei cu titlu de prejudiciu moral.

S-a respins ca nefondată cererea lui Sergiu Tichișan cu privire la încasarea

sumei de 2 500 lei cu titlu de prejudiciu moral.

În rest, hotărârea din 14 ianuarie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central, s-a

menținut.

În motivarea soluției, Colegiul instanței de apel a conchis că argumentele

invocate de reclamanți întru motivarea necesității reparării prejudiciului moral,

poartă un caracter declarativ, formal, fără a avea careva suport probatoriu.

La 25 mai 2021, prin intermediul poștei (f.d.144), avocatul Maxim Todorov,

acționând în numele și interesele lui Constantin Anastasii și Sergiu Tichișan, a

declarat recurs împotriva deciziei din 19 aprilie 2021 a Curții de Apel Cahul,

solicitând admiterea recursului, casarea parțială a deciziei instanței de apel, în

3

partea respingerii acțiunii, cu emiterea unei decizii noi prin care acțiunea să fie

admisă integral.

În motivarea recursului, reprezentantul lui Constantin Anastasii și Sergiu

Tichișan, avocatul Maxim Todorov, a invocat că decizia este parțial neîntemeiată și

pasibilă de a fi casată în această parte în baza temeiurilor de recurs prevăzute de

art. 432 alin. (1) și (2) lit. c) din Codul de procedură civilă.

Reprezentantul recurenților a susținut că, instanța de apel absolut neîntemeiat

și eronat a constatat faptul că concluzia primei instanțe în partea admiterii

pretenției reparării prejudiciului moral cauzat prin acțiunea ilegală a agentului

constatator, este neprobată, însă fără a concretiza care anume probe face referire și

care normă legală prevede obligativitatea prezentării probelor în cauză în vedere

confirmării existenței și a gravității prejudiciului moral cauzat persoanei.

La fel, nu este clar din conținutul căror prevederi legale instanța de apel a

concluzionat că în cadrul procesului contravențional, atât Anastasii Constantin, cât

și Tichișan Sergiu nu au fost supuși arestului contravențional sau muncii

neremunerate în folosul comunității iar aplicarea altor sancțiuni contravenționale

decât arestul contravențional și munca neremunerată în folosul comunității nu

constituie temei pentru apariția răspunderii statului pentru prejudiciul material sau

moral cauzat persoanei supuse răspunderii contravenționale or prin sine hotărârea

judecătorească de încetare a procesului contravențional constituie o satisfacție

echitabilă.

La 3 iunie 2021, prin intermediul poștei (f.d.160), Inspectoratul de Poliție

Cahul a declarat recurs împotriva deciziei din 19 aprilie 2021 a Curții de Apel

Cahul, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei și emiterea unei decizii noi

prin care acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată.

În motivarea recursului, a invocat că decizia este neîntemeiată și pasibilă de a

fi casată în baza temeiurilor de recurs prevăzute de art. 432 alin. (1) și (2) lit. c) și

d) din Codul de procedură civilă.

A susținut că instanța de apel nu a elucidat toate circumstanțele importante

pentru soluționarea cauzei în partea ce ține de încasarea cheltuielilor de asistența

juridică, s-a abținut de a da un răspuns explicit în cele mai importante întrebări

formulate de către apelant în fața instanței, circumstanță care în esență a succedat

adoptarea unei soluții nemotivate, rezultate din încălcarea și aplicarea în mod

eronat a normelor de drept material pertinente speței.

Consideră că comunică curții că, instanța de apel eronat a constatat și a

menținut hotărârea primei instanțe în partea încasării din contul Inspectoratului de

Poliție Cahul în beneficiul lui Constantin Anastasii și Sergiu Tichișan a

cheltuielilor de asistența juridică.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Materialele cauzei atestă că copia deciziei integrale a instanței de apel a fost

expediată participanților la proces la 11 mai 2021, prin intermediul poștei (f.d.140),

însă dovada legală de recepționare a acesteia de către recurenți lipsește.

Totodată, în cererea de recurs depusă de Inspectoratul de Poliție Cahul s-a

menționat că decizia a fost recepționată la 14 mai 2021.

4

Din aceste considerente, Colegiul consideră recursurile declarate în termen.

În conformitate cu art. din 439 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă,

după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit

în conformitate cu alin. (2).

Prin referința depusă la 11 iunie 2021 prin intermediul poștei, Inspectoratul de

Poliție Cahul a solicitat respingerea recursului declarat de Constantin Anastasii și

Sergiu Tichișan ca fiind inadmisibil.

Examinând temeiurile recursurilor declarate, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține

următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Astfel, instanța de recurs reține că examinarea chestiunii privind

admisibilitatea recursului presupune verificarea conformității temeiurilor invocate

în cererea de recurs cu temeiurile prevăzute la art. 432 din Codul de procedură

civilă.

La caz, Colegiul constată că argumentele invocate în cererile de recurs depuse

nu se încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate, or, motivele recursurilor sunt similare celor

invocate în cadrul judecării cauzei, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurenților cu decizia instanței de apel, nu constituie temei de

casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform Secțiunii a II-a din

Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, Colegiul reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din

Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul

de apreciere a probelor de către instanța de fond și de apel. Forța atribuită unei

probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în

urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural, și anume, dacă se

invocă că instanța judecătorească a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Codul de procedură civilă, sau

în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

Din recursurile declarate nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că, dreptul de

acces la instanța de judecată nu este absolut. Există limitări implicit admise [cauza

5

Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.

230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se

bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva

Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45).

Curtea a mai reiterat că, modul de aplicare a articolului 6 CEDO procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (a se vedea

Botten împotriva Norvegiei, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p.

141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (Helmers împotriva Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din

3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului.

Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o referire

cu privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse, Colegiul consideră că recursurile declarate de

avocatul Maxim Todorov în numele și interesele lui Constantin Anastasii și Sergiu

Tichișan și de Inspectoratul de Poliție Cahul, nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă și, drept

urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se declară inadmisibil recursul depus de avocatul Maxim Todorov în numele

și interesele lui Constantin Anastasii și Sergiu Tichișan și recursul depus de

Inspectoratul de Poliție Cahul.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Dumitru Mardari

6