3ra-736/21 — cu privire la anularea răspunsului, obligarea examinării contestației

3ra-736/21 — cu privire la anularea răspunsului, obligarea examinării contestației (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-736/21

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc

ÎNCHEIERE

23 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

Victor Burduh

Maria Ghervas

examinând cererea depusă de către Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, prin intermediul reprezentantului cu drept de vot consultativ

Veronica Mihailov-Moraru cu privire la sesizarea Curții Constituționale a

Republicii Moldova privind ridicarea excepției de neconstituționalitate,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de către

Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor împotriva Comisiei Electorale

Centrale, terț Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” cu privire la

anularea răspunsului nr. CEC-8/4175 din 12 iunie 2021 și obligarea examinării

contestației,

constată:

La 14 iunie 2021 Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor a înaintat

acțiune împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Partidul Politic „Partidul

Acțiune și Solidaritate”, prin care a solicitat anularea răspunsului nr. CEC-8/4175

din 12 iunie 2021 și obligarea examinării contestației depusă și înregistrată cu nr.

CEC-10AP/6 din 09 iunie 2021.

În motivarea acțiunii Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor a

indicat că la 09 iunie 2021 a făcut cunoștință cu afișa electorală a concurentului

electoral Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, sub formă de buletin

informativ, comanda nr. 617, tiraj 100 000, editura SRL ,,EditTipar Grup”,

achitat din fondul electoral al Partidului Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”,

fapt stabilit pe ultima pagină a buletinului. Tot pe ultima pagină a buletinului

informativ este prezentat și un material informativ intitulat „Partidul Acțiune și

Solidaritate - din 2016 până astăzi”, totodată, în materialul respectiv fiind înserate

4 poze în care este prezentată doamna Maia Sandu, Președintele Republicii

Moldova.

Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor a subliniat că în materialul

publicat nu doar că se menționează expres numele Președintelui Republicii

Moldova, Maia Sandu, dar și s-au utilizat frazele așa ca: ,,Am creat Partidul

Acțiune și Solidaritate condus de Maia Sandu și echipa ei”; ,,Maia Sandu și

Partidul Acțiune și Solidaritate au participat la alegerile prezidențiale”;

,,Guvernul Maia Sandu a început schimbări spre bine”; ,,Președintele Maia Sandu

1

a deschis și a restabilit relațiile cu țările lumii și a adus ajutor pentru cetățeni, a

obținut pentru Moldova aproape 1 milion de doze de vaccin, dintre care 400 000

de doze gratuit și a îndeplinit cea mai importantă promisiune - a obținut alegeri

anticipate, iar cetățenii au șansa să aleagă un Parlament curat care să pornească

vremuri bune pentru cetățeni”.

Astfel, din textul inserat se observă că concurentul electoral Partidul Politic

„Partidul Acțiune și Solidaritate” include în afișele electorale informații cu

referire la Președintele Republicii Moldova, fiind admise intenționat acțiuni de

asociere cu Maia Sandu, ce implicit presupune acțiuni privind utilizarea

resurselor administrative, prin transferul de imagine a Președintelui, precum și își

atribuie realizările obținute pe platforma prezidențială.

Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor a menționat că, reieșind din

faptul că Codul electoral stabilește doar dreptul concurenților electorali de a-și

apăra drepturile pe cale judecătorească în instanța de contencios administrativ, iar

procedura exercitării acestui drept este reglementată de prevederile Codului

administrativ, contestația a fost depusă la Comisia Electorală Centrală la 09 iunie

2021, înregistrată cu nr. CEC-10AP/6, prin care a solicitat constatarea faptului că

concurentul electoral Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” a admis

utilizarea resurselor administrative prin implicarea Președintelui Republicii

Moldova, Maia Sandu și a imaginii acesteia în afișa electorală „buletin

informativ”, tipărit de tipografia SRL ,,EditTipar Grup”, comanda nr. 617, a

aplica sancțiune sub formă de avertisment concurentului electoral Partidului

Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” pentru afișa electorală în cauză, a obliga

concurentul electoral Partidului Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” să

lichideze stocul afișelor electorale în cauză.

Însă, la 12 iunie 2021 s-a emis actul (răspunsul) nr. 8/4175, semnat de

Președintele Comisiei Electorale Centrale, prin care s-a stabilit că, în urma

examinării prealabile a contestației, prin prisma punctului 8 din Regulamentul

privind procedura de examinare și soluționare a contestațiilor de către organele

electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 3353 din 20 iulie 2010, cu modificările ulterioare, conform căruia

membrul organului electoral responsabil de examinarea contestației verifică dacă

forma și cuprinsul acesteia corespund cerințelor stabilite de art. 71, alin. (5) din

Codul electoral, s-a constatat că examinarea acesteia nu ține de competența

Comisiei Electorale Centrale. Prin urmare, potrivit art.72, alin.(1) din Codul

electoral, contestația a fost restituită pentru a fi depusă direct la instanță.

Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor și-a exprimat dezacordul cu

soluția adoptată de autoritatea publică și o califică neîntemeiată și ca urmare,

pasibilă anulării. Or, art. 52 din Codul electoral indică că, candidații nu pot folosi

mijloacele și bunurile publice (resursele administrative) în campaniile electorale,

iar autoritățile/instituțiile publice și cele asimilate acestora nu pot

transmite/acorda concurenților electorali bunuri publice sau alte favoruri decât pe

bază de contract, în condiții de egalitate pentru toți concurenții electorali.

Totodată, Codul electoral la art. 26 stabilește că, în perioada electorală,

Comisia Electorală Centrală supraveghează executarea prevederilor prezentului

cod și ale altor legi, care conțin dispoziții referitoare la desfășurarea alegerilor.

Iar potrivit art. 75 din Codul electoral, persoanele fizice și juridice, care

încalcă prevederile legislației electorale, împiedică exercitarea liberă a drepturilor

electorale ale cetățenilor, împiedică activitatea organelor electorale, poartă

2

răspundere în conformitate cu legislația în vigoare. Pentru încălcarea legislației

electorale, Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de circumscripție

poate aplica grupului de inițiativă sau concurenților electorali următoarele

sancțiuni: a) avertisment; b) anularea înregistrării grupului de inițiativă; c)

intentarea procesului contravențional conform legislației; d) lipsirea de alocații de

la bugetul de stat, ca sancțiune de bază sau complementară; e) solicitarea anulării

înregistrării concurentului electoral. Avertismentul se aplică prin hotărârea

Comisiei Electorale Centrale în cazul oricăror alegeri, precum și prin hotărârea

consiliului electoral de circumscripție – în cazul alegerilor locale.

Prin hotărârea din data de 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

acțiunea înaintată de Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor. S-a anulat

răspunsul Comisiei Electorale Centrale nr.CEC-8/4175 din 12 iunie 2021. S-a

obligat Comisia Electorală Centrală să examineze contestația depusă de către

Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor înregistrată cu nr.CEC-10AP/6

din 09 iunie 2021 către Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, în fond,

cu emiterea hotărârii în conformitate cu prevederile Regulamentului privind

procedura de examinare și soluționare a contestațiilor de către organele electorale

în perioada electorală, aprobat prin hotărârea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010 și

Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat

prin hotărârea CEC nr.137 din 14 februarie 2006.

Comisia Electorală Centrală la 17 iunie 2021 a contestat cu recurs hotărârea

Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea

hotărârii cu emiterea unei noi hotărâri privind respingerea acțiunii.

Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, prin intermediul

reprezentantului cu drept de vot consultativ Veronica Mihailov-Moraru, la 18

iunie 2021 a contestat cu recurs hotărârea Curții de Apel Chișinău din data de 17

iunie 2021, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii cu emiterea

unei noi hotărâri privind respingerea acțiunii.

La 21 iunie 2021 Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor a depus

referință, prin care a solicitat respingerea recursurilor depuse de către Comisia

Electorală Centrală și Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” cu

menținerea hotărârii Curții de Apel Chișinău din data de 17 iunie 2021.

La 22 iunie 2021, examinând admisibilitatea recursurilor depuse de către

Comisia Electorală Centrală și Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”

împotriva hotărârii din 17 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, completul de

admisibilitate specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție a dispus examinarea în fond a acestuia, în complet de cinci judecători.

Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” a depus cerere cu privire la

sesizarea Curții Constituționale a Republicii Moldova privind ridicarea excepției

de neconstituționalitate a unor prevederi din Codul electoral după cum urmează:

- sintagmele „și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali” și „cu excepția

contestațiilor privind acțiunile/inacțiunile concurenților electorali, depuse direct

în instanța de judecată” din art.71, alin. (l) din Codul electoral;

- sintagma „iar acțiunile/inacțiunile concurenților electorali direct în instanța

de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii

acțiunii/identificării inacțiunii sau” din art. 72, alin. (l) din Codul electoral;

- sintagma „Contestațiile privind acțiunile/inacțiunile concurenților electorali

se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai târziu

3

de ziua alegerilor” din art. 73, alin. (2) din Codul electoral;

- sintagma „Contestațiile depuse la instanțele de judecată se examinează în

conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului

administrativ” din art.73, alin. (7) din Codul electoral.

Studiind cererea cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră că cererea urmează a fi admisă, cu remiterea acesteia Curții

Constituționale, din următoarele considerente.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția

art. 169-171.

În conformitate cu art. 121, alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul

existenței incertitudinii privind constituționalitatea legilor, a hotărârilor

Parlamentului, a decretelor Președintelui Republicii Moldova, a hotărârilor și

ordonanțelor Guvernului ce urmează a fi aplicate la soluționarea unei cauze,

instanța de judecată, din oficiu sau la cererea unui participant la proces, sesizează

Curtea Constituțională.

Alineatul (2) al aceluiași articol prevede că la ridicarea excepției de

neconstituționalitate și sesizarea Curții Constituționale, instanța nu este în drept

să se pronunțe asupra temeiniciei sesizării sau asupra conformității cu Constituția

a normelor contestate, limitându-se exclusiv la verificarea întrunirii următoarelor

condiții:

a) obiectul excepției intră în categoria actelor prevăzute la art. 135 alin. (1)

lit. a) din Constituție;

b) excepția este ridicată de către una din părți sau reprezentantul acesteia ori

este ridicată de către instanța de judecată din oficiu;

c) prevederile contestate urmează a fi aplicate la soluționarea cauzei;

d) nu există o hotărâre anterioară a Curții Constituționale având ca obiect

prevederile contestate.

Conform § 82 din hotărârea Curții Constituționale nr. 2 din 09 februarie

2016, pentru interpretarea articolului 135, alin. (1) lit. a) și g) din Constituție,

judecătorul ordinar nu se va pronunța asupra temeiniciei sesizării sau asupra

conformității cu Constituția a normelor contestate, ci se va limita exclusiv la

verificarea întrunirii următoarelor condiții: obiectul excepției intră în categoria

actelor cuprinse la articolul 135, alin. (1) lit. a) din Constituție; excepția este

ridicată de către una din părți sau reprezentantul acesteia, sau este ridicată de

către instanța de judecată din oficiu; prevederile contestate urmează a fi aplicate

la soluționarea cauzei; nu există o hotărâre anterioară a Curții având ca obiect

prevederile contestate.

În § 83 al aceleiași hotărâri, Curtea a reținut că verificarea constituționalității

normelor contestate constituie competența exclusivă a Curții Constituționale, iar

judecătorii ordinari nu sunt în drept să refuze părților sesizarea Curții

Constituționale, decât doar în condițiile menționate la § 82.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ constată că, la caz, sunt întrunite condițiile necesare pentru

ridicarea excepției de neconstituționalitate stabilite în art. 121, alin. (2) din Codul

4

de procedură civilă, precum și în hotărârea nr. 2 din 09 februarie 2016 a Curții

Constituționale.

Astfel, obiectul excepției de neconstituționalitate și anume unele sintagme

din art. 71 alin. (l), art. 72 alin. (l), art. 73 alin.(2) art. 73 alin.(7) din Codul

electoral, intră în categoria actelor cuprinse la articolul 135, alin. (1), lit. a) din

Constituție, excepția este ridicată de către partea în proces, iar prevederile

contestate sunt aplicabile cauzei, precum și nu există o hotărâre anterioară a

Curții Constituționale pe acest obiect, motiv din care cererea înaintată urmează a

fi admisă.

Cererea de sesizare a Curții Constituționale privind verificarea

constituționalității normelor contestate, depusă de către Partidul Politic „Partidul

Acțiune și Solidaritate”, prin intermediul reprezentantului cu drept de vot

consultativ Veronica Mihailov-Moraru, constituie o prerogativă a acesteia, iar

prin ignorarea excepției de neconstituționalitate și rezolvarea litigiului fără

soluționarea prealabilă a excepției de către Curtea Constituțională, judecătorul

ordinar ar dobândi prerogative improprii instanței judecătorești.

Totodată, ca rezultat al admiterii cererii privind ridicarea excepției de

neconstituționalitate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna

examinarea cauzei în ordine de recurs, reieșind din dispozițiile art. 121, alin. (3)

din Codul de procedură civilă, conform cărora ridicarea excepției de

neconstituționalitate se dispune printr-o încheiere care nu se supune niciunei căi

de atac și care nu afectează examinarea în continuare a cauzei, însă până la

pronunțarea Curții Constituționale asupra excepției de neconstituționalitate se

amână pledoariile.

Din considerentele enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia

de a admite cererea depusă de către Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, prin intermediul reprezentantului cu drept de vot consultativ

Veronica Mihailov-Moraru cu privire la sesizarea Curții Constituționale a

Republicii Moldova privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a unor

prevederi din Codul electoral și anume:

- sintagmele „și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali” și textul „cu

excepția contestațiilor privind acțiunile/inacțiunile concurenților electorali,

depuse direct în instanța de judecată” din art.71, alin. (l) din Codul electoral;

- sintagma „iar acțiunile/inacțiunile concurenților electorali direct în instanța

de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii

acțiunii/identificării inacțiunii sau” din art. 72, alin. (l) din Codul electoral;

- sintagma „Contestațiile privind acțiunile/inacțiunile concurenților electorali

se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai târziu

de ziua alegerilor” din art. 73, alin. (2) din Codul electoral;

- sintagma „Contestațiile depuse la instanțele de judecată se examinează în

conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului

administrativ” din art.73, alin. (7) din Codul electoral.

Conform art. 195 și art. 230 din Codul administrativ și în conformitate cu

art. 121 din Codul de procedură civilă, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

5

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se admite cererea depusă de către Partidul Politic „Partidul Acțiune și

Solidaritate”, prin intermediul reprezentantului cu drept de vot consultativ

Veronica Mihailov-Moraru cu privire la sesizarea Curții Constituționale a

Republicii Moldova privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a unor

sintagme din art. 71, alin. (l), art. 72, alin. (l), art. 73, alin.(2) art. 73, alin.(7) din

Codul electoral.

Se remite Curții Constituționale a Republicii Moldova sesizarea depusă de

către Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate”, prin intermediul

reprezentantului cu drept de vot consultativ Veronica Mihailov-Moraru, în

vederea examinării constituționalității a unor prevederi din Codul electoral și

anume:

- sintagmele „și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali” și textul „cu

excepția contestațiilor privind acțiunile/inacțiunile concurenților electorali,

depuse direct în instanța de judecată” din art.71, alin. (l) din Codul electoral;

- sintagma „iar acțiunile/inacțiunile concurenților electorali direct în instanța

de judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii

acțiunii/identificării inacțiunii sau” din art. 72, alin. (l) din Codul electoral;

- sintagma „Contestațiile privind acțiunile/inacțiunile concurenților

electorali se examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu

mai târziu de ziua alegerilor” din art. 73, alin. (2) din Codul electoral;

- sintagma „Contestațiile depuse la instanțele de judecată se examinează în

conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului

administrativ” din art.73, alin. (7) din Codul electoral.

Se amână examinarea cauzei în ordine de recurs, până la pronunțarea Curții

Constituționale asupra excepției de neconstituționalitate.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

Victor Burduh

Maria Ghervas

6