3r-94/21 — Anularea actelor administrative

3r-94/21 — Anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3r-94/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (Gh. Stratulat)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V.Negru, E.Palanciuc)

D E C I Z I E

9 iunie 2021 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de Întreprinderea Individuală „Catraniuc”,

reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun.Chișinău, Primăria mun.Chișinău și Întreprinderea Individuală „Catraniuc” cu

privire la anularea decizie și contractului de arendă și,

cererea de chemare în judecată a Zinaidei Eșanu, Valerii Gubcea, Elenei

Tomuz, succesorul Antoninei Onofriescu, Nicolae Moldovan, Rodicăi Odobescu,

Mariei Hudorojcova, Elenei Pintilii, Ecaterinei Cornea, Lidiei Juglea, Xeniei

Bulgac, Margaretei Doltu, Vladimir Castraveț, Ruveicăi Secu, Zinaidei Chirilova,

Valera Vatamaniuc, Nataliei Codjebas, Nataliei Surdu și Elenei Baltag împotriva

Primăriei mun. Chișinău, Consiliului mun. Chișinău, Întreprinderii Individuale

„Catraniuc”, Ministerului Economiei și Infrastructurii al Republicii Moldova

(succesor al Ministerului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor), experții tehnici

Evghenii Gavrilin și Nicolae Pruteanu, intervenient accesoriu Instituția Publică

„Agenția Servicii Publice” cu privire la anularea deciziei, contractului de arendă,

certificatului de urbanism, autorizației de construcție, avizului tehnic, demolarea

construcției, radierea înscrisurilor, radierea dreptului de folosință și constatarea

dreptului de servitute,

împotriva încheierii din 16 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea înaintată de Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, reprezentată de

avocatul Sergiu Sloninov cu privire la recuzarea judecătorilor Curții de Apel

Chișinău, Anatolie Minciună, Viorica Mihăilă și Victoria Sîrbu,

împotriva încheierii din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău prin care a

fost respinsă ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Întreprinderea

Individuală „Catraniuc”, reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov,

împotriva încheierii din 17 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău prin care

a fost respinsă cererea depusă de Zinaida Eșanu privind emiterea unei încheieri

suplimentare,

1

c o n s t a t ă :

La data de 28 ianuarie 2013 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău,

intervenient accesoriu Întreprinderea Individuală „Catraniuc” cu privire la

contestarea actului administrativ, solicitând anularea deciziei Consiliului mun.

Chișinău nr. 6/15-29 din 25 octombrie 2012 „Cu privire la darea în arendă a lotului

de pământ din str. Ginta Latină, 17/2, Întreprinderii Individuale „Catraniuc” (f.d.1-

3, vol.I).

Pe parcursul examinării cauzei, reclamantul a depus cerere de concretizare a

cerințelor, prin care a solicitat suplimentar anularea contractului de arendă nr.

6013/2012 din 7 noiembrie 2012, încheiat între Primăria mun. Chișinău și

Întreprinderea Individuală „Catraniuc” (f.d. 25-26, vol.I).

La data de 18 octombrie 2013 reclamanta Zinaida Eșanu a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău și Întreprinderea

Individuală „Catraniuc” solicitând obligarea Consiliului mun. Chișinău să emită o

decizie privind instituirea dreptului de servitute asupra terenului arendat de către

Întreprinderea Individuală „Catraniuc” din str. Ginta Latină 17, în scopul asigurării

accesului liber la anexa sa din str. Ginta Latină, 17/2, mun. Chișinău, ap. 182 (f.d.

4-5, vol.VI).

La data de 2 decembrie 2013 Zinaida Eșanu a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău și Întreprinderea Individuală

„Catraniuc” solicitând anularea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 6/15-29 din

25 octombrie 2012 „Cu privire la darea în arendă a lotului de pământ din str. Ginta

Latină 17/2, Întreprinderii Individuale „Catraniuc” și contractului de arendă nr.

6013/2012 din 7 noiembrie 2012, încheiat între Primăria mun. Chișinău și

Întreprinderea Individuală „Catraniuc” (f.d. 3-5, vol.V).

Prin încheierea din 24 martie 2014 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, a fost

conexată într-un singur proces acțiunea la cererea de chemare în judecată a OTC al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și

Întreprinderea Individuală „Catraniuc” cu privire la anularea deciziei și contractului

de arendă și acțiunea la cererea de chemare în judecată a Zinaidei Eșanu împotriva

Consiliului mun. Chișinău și Întreprinderea Individuală „Catraniuc” cu privire la

obligarea de a institui dreptul de servitute asupra terenului arendat (f.d. 96-97, vol.I).

La 1 aprilie 2014, Nicolae Moldovan, Margarita Doltu, Maria Hudorojcova,

Valerii Gubceac, Vladimir Castraveț, Ana Luchian, Ecaterina Cornea, Elena Pintilii,

Elena Baltaga, Zinaida Chirilova, Lidia Juglea, Natalia Codjebas, Antonina

Onofreiscu, Ruveica Secu, Xenia Bulgac, Valera Vatamaniuc, Natalia Surdu și

Rodica Odobescu au depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei mun.

Chișinău, Consiliului mun. Chișinău, intervenient accesoriu „Agenția Servicii

Publice” cu privire la anularea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 6/25-39 din 25

octombrie 2012 „Cu privire la darea în arendă a lotului de pământ din str. Ginta

Latină 17/2, Întreprinderii Individuale „Catraniuc”, contractului de arendă nr.

6013/2012 din 07 noiembrie 2012, încheiat între Primăria mun. Chișinău și

Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, certificatului de urbanism nr. 172/13 din 20

martie 2013, eliberat Întreprinderii Individuale „Catraniuc”, autorizației de

construcție nr. 378 din 5 septembrie 2013 eliberată Întreprinderii Individuale

„Catraniuc”, demolarea construcției cu extindere a obiectivului comercial privat (P),

2

ce aparține Întreprinderii Individuale „Catraniuc”, amplasat în mun. Chișinău, str.

Ginta Latină 17/2, radierea înscrisurilor din Registrul bunurilor imobile a dreptului

Întreprinderii Individuale „Catraniuc” asupra bunului imobil din str. Ginta Latină

17/2, mun. Chișinău (reconstrucția cu extindere) efectuate în baza avizărilor

experților tehnici, precum și a dreptului de folosință a Întreprinderii Individuale

„Catraniuc” din Registrul bunurilor imobile asupra terenului din str. Ginta Latină

17/2, mun. Chișinău, înregistrat în baza contractului de arendă cu nr. 6013/2012 din

7 noiembrie 2012 (f.d. 4-7, vol.II).

Prin încheierea din 2 iulie 2014 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, acțiunea

la cererea de chemare în judecată depusă de OTC al Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și Întreprinderea Individuală

„Catraniuc” cu privire la anularea deciziei și a contractului de arendă și acțiunea la

cererea de chemare în judecată a Zinaidei Eșanu împotriva Consiliului mun.

Chișinău și ÎI „Catraniuc” cu privire la obligarea de a institui dreptul de servitute

asupra terenului arendat, a fost conexată într-un singur proces cu acțiunea, la cererea

de chemare în judecată a Zinaidei Eșanu împotriva Consiliului mun. Chișinău și

Primăriei mun. Chișinău cu privire la anularea deciziei și a contractului de arendă

(f.d.172-174, vol.I).

La data de 28 august 2014 Zinaida Eșanu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor al Republicii

Moldova, solicitând anularea avizului tehnic ce atestă gradul de executare a

construcțiilor și corespunderea lucrărilor de construcție cu documentația de proiect

nr. 053 din 12 noiembrie 2013, emis de către expertul tehnic, Evghenii Gavrilin, pe

numele Întreprinderii Individuale „Catraniuc” asupra construcției din str. Ginta

Latină 17/2, mun. Chișinău și încasarea cheltuielilor de judecată (f.d.152-153,

vol.II).

Prin încheierea din 5 februarie 2015 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

acțiunile civile la cererea de chemare în judecată depusă de Nicolae Moldovan,

Margarita Doltu, Maria Hudorojcova, Valerii Gubceac, Vladimir Castraveț, Ana

Luchian, Ecaterina Cornea, Elena Pintilii, Elena Baltaga, Zinaida Chirilova, Lidia

Juglea, Natalia Codjebas, Antonina Onofreiscu, Ruveica Secu, Xenia Bulgac, Valera

Vatamaniuc, Natalia Surdu și Rodica Odobescu împotriva Consiliului mun.

Chișinău, Primăriei mun. Chișinău, Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și

Relații Funciare, intervenient accesoriu Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău cu

privire la anularea deciziei, contractului de arendă, certificatului de urbanism,

autorizației de construcție, demolarea construcției, radierea înscrisurilor, radierea

dreptului de folosință și la cererea de chemare în judecată depusă de Zinaida Eșanu

împotriva Ministerului Dezvoltării Regionale și Construcțiilor al RM cu privire la

anularea avizului tehnic, au fost conexate într-un singur proces cu acțiunea intentată

la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiului teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău și

Întreprinderea Individuală „Catraniuc” cu privire la anularea deciziei și contractului

de arendă, cererea de chemare în judecată depusă de Zinaida Eșanu împotriva

Consiliului mun. Chișinău și Întreprinderea Individuală „Catraniuc” cu privire la

obligarea de a institui dreptul de servitute asupra terenului arendat și cererea de

chemare în judecată depusă de Zinaida Eșanu împotriva Consiliului mun. Chișinău

și Primăriei mun. Chișinău cu privire la anularea deciziei și contractului de arendă

(f.d.191-198, vol.II).

3

La 23 septembrie 2015 Zinaida Eșanu a depus cerere de concretizare a

cerințelor, prin care a solicitat anularea deciziei nr. 6/25-39 din 25 octombrie 2012

„Cu privire la darea în arendă a lotului de pământ din str. Ginta Latină 17/2, mun.

Chișinău, Întreprinderii Individuale „Catraniuc”, contractului de arendă a lotului de

pământ cu suprafața de 88 m2 din str. Ginta Latină 17/2, mun. Chișinău, încheiat

între Primăria mun. Chișinău și Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, certificatului

de urbanism nr. 172/13 din 20 martie 2013, autorizației de construcție nr. 378 din 5

septembrie 2013, avizului tehnic ce atestă gradul de executare a construcțiilor și

corespunderea lucrărilor de construcție cu documentația de proiect nr. 053 din 12

noiembrie 2013, demolarea construcției ridicate de către Întreprinderea Individuală

„Catraniuc” din str. Ginta Latină 17/2, mun. Chișinău, radierea înscrisurilor din

Registrul bunurilor imobile asupra terenului din str. Ginta Latină 17/2, mun.

Chișinău, înregistrat în baza contractului de arendă nr. 6013/2012 din 7 noiembrie

2012, constatarea dreptului de servitute și obligarea Consiliului mun. Chișinău să

instituie dreptul de servitute asupra terenului arendat de către Întreprinderea

Individuală „Catraniuc” din str. Ginta Latină 17/2, mun. Chișinău, în scopul

asigurării accesului liber la anexa din str. Ginta Latină 17, mun. Chișinău, ap. 182.

Prin hotărârea din 4 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a fost

admisă acțiunea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. A fost admisă

parțial acțiunea Zinaidei Eșanu, Valerii Gubcea, Elenei Tomuz, succesorul

Antoninei Onofriescu, Nicolae Moldovan, Rodicăi Odobescu, Mariei Hudorojcova,

Elenei Pintilii, Ecaterinei Cornea, Lidiei Juglea, Xeniei Bulgac, Margaretei Doltu,

Vladimir Castraveț, Ruveicăi Secu, Zinaidei Chirilova, Valera Vatamaniuc, Nataliei

Codjebas, Nataliei Surdu, Elenei Baltag. A fost anulată decizia Consiliului mun.

Chișinău nr. 6/25-29 din 25 octombrie 2012 cu privire la darea în arendă a lotului de

pământ din str. Ginta Latină 17/2, Întreprinderii Individuale „Catraniuc”. A fost

anulat contractul de arendă nr. 6013/2012 din 7 noiembrie 2012, încheiat între

Primăria mun. Chișinău și Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, asupra lotului de

pământ cu nr. cadastral 0100311261, în temeiul deciziei Consiliului mun. Chișinău

nr. 6/25-29 din 25 octombrie 2012. A fost anulat certificatul de urbanism nr. 172/13

din 20 martie 2013, eliberat Întreprinderii Individuale „Catraniuc”. A fost anulată

autorizația de construcție nr. 378 din 5 septembrie 2013, eliberată Întreprinderii

Individuale „Catraniuc”. A fost dispusă demolarea reconstrucției cu extindere a

obiectivului comercial privat (P), ce aparține Întreprinderii Individuale „Catraniuc”,

amplasat în mun. Chișinău, str. Ginta Latină 17/2. A fost respinsă ca neîntemeiată

acțiunea Zinaidei Eșanu, Valerii Gubcea, Elenei Tomuz, succesorul Antoninei

Onofriescu, Nicolae Moldovan, Rodicăi Odobescu, Mariei Hudorojcova, Elenei

Pintilii, Ecaterinei Cornea, Lidiei Juglea, Xeniei Bulgac, Margaretei Doltu, Vladimir

Castraveț, Ruveicăi Secu, Zinaidei Chirilova, Valera Vatamaniuc, Nataliei

Codjebas, Nataliei Surdu, Elenei Baltag în partea pretențiilor cu privire la radierea

înscrisurilor din Registrul bunurilor imobile a dreptului Întreprinderii Individuale

„Catraniuc” asupra bunului imobil din mun. Chișinău, str. Ginta Latină 17/2

(reconstrucția cu extindere) efectuate în baza avizărilor experților tehnici, radierea

dreptului de folosință al Întreprinderii Individuale „Catraniuc” din Registrul

bunurilor imobile asupra terenului din mun. Chișinău, str. Ginta Latină 17/2,

înregistrat în baza contractului de arendă nr. 6013/2012 din 07 noiembrie 2012,

constatarea dreptului de servitute și obligarea Consiliului mun. Chișinău să instituie

dreptul de servitute, de trecere cu transport în favoarea Zinaidei Eșanu, în scopul

4

asigurării accesului liber la anexa Zinaidei Eșanu din str. Ginta Latină 17. A fost

încetat procesul în partea pretenției Zinaidei Eșanu, Valerii Gubcea, Elenei Tomuz,

succesorul Antoninei Onofriescu, Nicolae Moldovan, Rodicăi Odobescu, Mariei

Hudorojcova, Elenei Pintilii, Ecaterinei Cornea, Lidiei Juglea, Xeniei Bulgac,

Margaretei Doltu, Vladimir Castraveț, Ruveicăi Secu, Zinaidei Chirilova, Valera

Vatamaniuc, Nataliei Codjebas, Nataliei Surdu, Elenei Baltag cu privire la anularea

avizului tehnic ce atestă gradul de executare a construcției și corespunderea

lucrărilor de construcție cu documentația de proiect nr. 053 din 12 noiembrie 2013,

emis de expertul tehnic Evghenii Gavrilin, pe numele Întreprinderii Individuale

„Catraniuc” asupra construcției din str. Ginta Latină 17/2 (f.d.117-118, 124-143,

VII).

Prin decizia din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, corectată prin

încheierea din 17 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, a fost admis apelul declarat de

Zinaida Eșanu, Valerii Gubcea, Elena Tomuz, succesorul Antoninei Onofriescu,

Nicolae Moldovan, Rodica Odobescu, Maria Hudorojcova, Elena Pintilii, Ecaterina

Cornea, Lidia Juglea, Xenia Bulgac, Margareta Doltu, Vladimir Castraveț, Ruveica

Secu, Zinaida Chirilova, Valera Vatamaniuc, Natalia Codjebas, Natalia Surdu, Elena

Baltag, a fost casată hotărârea din 4 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

în partea respingerii cerințelor cu privire la radierea înscrisurilor din Registrul

bunurilor imobile și a fost emisă în această parte o nouă hotărâre, prin care cerințele

au fost admise. A fost dispusă radierea înscrisurilor din Registrul bunurilor imobile

a dreptului Întreprinderii Individuale „Catraniuc” asupra bunului imobil din str.

Ginta Latină 17/2, mun. Chișinău (reconstrucția cu extindere) efectuată în baza

avizărilor experților tehnici. A fost dispusă radierea dreptului de folosință al

Întreprinderii Individuale „Catraniuc” din Registrul bunurilor imobile asupra

terenului din str. Ginta Latină 17/2, mun. Chișinău, înregistrat în baza contractului

de arendă nr. 6013/2012 din 07 noiembrie 2012. În rest, hotărârea primei instanțe a

fost menținută fără modificări (f.d. 195, 196-205, 213-214, vol.VII).

Prin încheierea din 20 februarie 2019 a Curții Supreme de Justiție recursurile

declarate de ÎI „Catraniuc” și Zinaida Eșanu împotriva deciziei din 26 septembrie

2018 a Curții de Apel Chișinău, corectată prin încheierea din 17 octombrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău s-au considerat inadmisibile (f.d. 71-86, vol.VIII).

Prin încheierea din 11 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins ca

nefondată cererea depusă de Întreprinderea Individuală „Catraniuc” de explicare a

deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 217-220, vol.VIII).

Prin decizia din 28 februarie 2020 a Curții Supreme de Justiție a fost respins

recursul declarat de Întreprinderea Individuală „Catraniuc” (vol. IX f.d.27).

La 2 iunie 2020, Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, reprezentată de

avocatul Sergiu Sloninov a depus cerere de revizuire a deciziei din 26 septembrie

2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitîndu-se și suspendarea executării deciziei (vol

IX, f.d.39-65).

Prin încheierea din 24 iunie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost admisă

cererea depusă de revizuentul Întreprinderea Individuală „Catraniuc” și s-a

suspendat executarea deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău,

până la examinarea cererii de revizuire.

La 13 iulie 2020, Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, reprezentată de

avocatul Sergiu Sloninov a depus cerere de recuzare judecătorilor Curții de Apel

5

Chișinău, Anatolie Minciună, Victoria Sîrbu și Viorica Mihăilă (vol.IX, f.d.133-

144).

Prin încheierea din 11 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

propunerea de recuzare a judecătorilor Curții de Apel Chișinău, Anatolie Minciună,

Victoria Sîrbu și Viorica Mihăilă depusă de Întreprinderea Individuală „Catraniuc”,

reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov (vol. IX, f.d.150-156).

Prin încheierea din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins ca

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Întreprinderea Individuală „Catraniuc”

împotriva deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău (vol. X, f.d.7-

22).

Prin încheierea din 17 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea înaintată de Zinaida Eșanu privind emiterea unei încheieri suplimentare (vol.

X, f.d.55-63).

La data de 23 ianuarie 2021, Întreprinderea Individuală „Catraniuc”,

reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov a depus cerere de recurs nemotivat

împotriva încheierilor din 16 iunie 2020 și 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel

Chișinău (vol.X, f.d.31-36).

La data de 9 martie 2021, Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, reprezentată

de avocatul Sergiu Sloninov a depus cerere de recurs motivată împotriva încheierilor

din 16 iunie 2020, 20 ianuarie 2021 și 17 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău

(vol.X, f.d.69-91).

În motivarea cererii de recurs a indicat că, din încheierile contestate instanța în

mod abuziv a ignorat cele invocate prin aplicarea, interpretarea arbitrară și eronată

a prevederilor Constituției Republicii Moldova, Cod de procedură civilă, statuările

CEDO prin ce a fost încălcat dreptul de acces la o instanță constituită legal, un recurs

efectiv, dreptul la proprietate, dreptul de dispunere asupra proprietății.

Referitor la încheierea prin care a fost respinsă cererea de recuzare a relatat că,

la examinarea cererii de recuzare nu a fost redactat procesul-verbal al ședinței de

judecată și nu a fost efectuată înregistrarea audio a ședinței. A fost ignorat faptul că

judecătorii Colegiul Curții de Apel Chișinău, Anatolie Minciună, Victoria Sîrbu și

Viorica Mihăilă urmează să se expună asupra cererii de revizuire depusă împotriva

deciziei nr. 3a-1167/18 din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău prin care

au admis un viciu procedural și material.

Privitor la încheierea din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău prin care

a fost declarată ca inadmisibilă cererea de revizuire a comunicat că, cererea de

revizuire a fost depusă în temeiurile art. 449 lit. b) Cod de procedură civilă, având

la bază Raportul de expertiză extrajudiciară nr. 046 din 6 aprilie 2020 în care s-a

indicat că „demolarea totală sau parțială a unor elemente constructive ale bunului

imobil, construcție comercială, prestarea serviciilor, înregistrată cu numărul

cadastral 0100311041.01, nu poate fi realizată din cauza că structura de rezistență a

bunului este comună și exercită atât rolul de perete portant cât și rolul de perete de

sprijin/protecție și poate duce la deteriorarea, distrugerea, degradarea cotei-părți ce

urmează a fi păstrată și bunurilor imobile învecinate, ceea ce poate fi caracterizat ca

impact negativ asupra structurilor de rezistență a construcțiilor, fapt demonstrat la

fața locului”. Aceste circumstanțe și fapte esențiale au devenit cunoscute după

pronunțarea deciziei nr. 3a-1167/18 din 26 septembrie 2018. La emiterea acestei

decizii de către colegiul vizat au fost ignorate normele de drept procedural și material

6

aplicabile speței ceea ce suscită îndoieli la examinarea cauzei și dă temei de admitere

a cererii de revizuire.

În privința la încheierea nr. 3rh-22/21 din 17 februarie 2021 a Curții de Apel

Chișinău prin care a fost respinsă cererea privind emiterea unei încheieri

suplimentare a relevat că, Curtea Supremă de Justiție urmează să constate drept

eroare motivarea din încheiere. Este contrar legii prevederile art. 180 alin. (21), 241

alin. (7) și art. 250 Cod de procedură civilă. Or, dacă a respins pretențiile

reclamantului, instanța dispune prin hotărâre anularea măsurilor de asigurare a

acțiunii, fapt care nu a fost indicat în încheierea contestată.

A solicitat Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, reprezentată de avocatul

Sergiu Sloninov admiterea cererii de recurs, casarea încheierii din 16 iulie 2020 cu

soluționarea problemei în fond prin admiterea cererii de recuzare; casarea

încheierilor 20 ianuarie 2021 prin care a fost declarată ca inadmisibilă cererea de

revizuire și a încheierii din 17 februarie 2021, cu trimiterea cauzei la rejudecare într-

un alt complet de judecată sau, cu soluționarea problemei în fond prin admiterea

cererii de revizuire, casarea deciziei din 26 septembrie 2018 cu trimiterea cauzei la

rejudecare.

Examinând cererea de recurs depusă împotriva încheierilor din 16 iulie 2020,

din 20 ianuarie 2021 și din 17 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

menționează următoarele.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Referitor la cererea de recurs depusă de Întreprinderea Individuală „Catraniuc”,

reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov împotriva încheierii din 16 iulie 2020 a

Curții de Apel Chișinău, prin care a fost respinsă cererea înaintată de Întreprinderea

Individuală „Catraniuc”, reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov cu privire la

recuzarea judecătorilor Curții de Apel Chișinău, Anatolie Minciună, Viorica Mihăilă

și Victoria Sîrbu, completul specializat o consideră neîntemeiată.

Or, instanța de apel corect a respins prin încheierea din 16 iulie 2020

propunerea de recuzare a judecătorilor Curții de Apel Chișinău, Anatolie Minciună,

Viorica Mihăilă și Victoria Sîrbu. Careva temeiuri, împrejurări care ar pune la

îndoială obiectivitatea și imparțialitatea acestora, nu au fost stabilite.

În privința argumentelor invocate în recurs de Întreprinderea Individuală

„Catraniuc”, reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov împotriva încheierii din 20

ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost respinsă ca inadmisibilă

cererea de revizuire depusă de Întreprinderea Individuală „Catraniuc” împotriva

deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, instanța de recurs

evidențiază următoarele.

Conform art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

Posibilitatea revizuirii prevăzute de Capitolul XXXIX din Codul de procedură

civilă reprezintă o procedură excepțională.

7

Prin urmare, cererile de revizuire a hotărârilor trebuie supuse unei analize

stricte.

În conformitate cu articolul 446 alin. (1) din Codul de procedură civilă, pot fi

supuse revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale

tuturor instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol.

În conformitate cu art. 449 lit. a), b), c), e), e1 ), g) și h) Cod de procedură civilă,

revizuirea se declară în cazul în care: s-a constatat, prin sentință penală irevocabilă,

comiterea unei infracțiuni în legătură cu cauza care se judecă; au devenit cunoscute

unele circumstanțe sau fapte esențiale ale cauzei care nu au fost și nu au putut fi

cunoscute revizuientului, dacă acesta dovedește că a întreprins toate măsurile pentru

a afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării anterioare a cauzei;

instanța a emis o hotărîre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost implicate

în proces; s-a anulat ori s-a modificat hotărîrea, sentința sau decizia instanței

judecătorești care au servit drept temei pentru emiterea hotărîrii sau deciziei a căror

revizuire se cere; a fost aplicată o lege declarată neconstituțională de către Curtea

Constituțională și la judecarea cauzei a fost ridicată excepția de neconstituționalitate,

iar instanța de judecată a respins cererea privind sesizarea Curții Constituționale sau

din hotărîrea Curții Constituționale rezultă că prin aceasta s-a încălcat un drept

garantat de Constituție sau de tratatele internaționale în domeniul drepturilor omului;

Curtea Europeană a Drepturilor Omului sau Guvernul Republicii Moldova a inițiat

o procedură de reglementare pe cale amiabilă într-o cauză pendinte împotriva

Republicii Moldova; Curtea Europeană a Drepturilor Omului a constatat, printr-o

hotărîre, fie Guvernul Republicii Moldova a recunoscut, printr-o declarație, o

încălcare a drepturilor sau libertăților fundamentale care poate fi remediată, cel puțin

parțial, prin anularea hotărîrii pronunțate de o instanță de judecată națională.

În conformitate cu art.451 alin. (1) Cod de procedură civilă, cererea de revizuire

se depune în scris de persoanele menționate la art.447, indicîndu-se în mod

obligatoriu temeiurile consemnate la art.449 și anexîndu-se probele ce le confirmă.

Iar, conform art. 453 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, după ce

examinează cererea de revizuire, instanța emite unul din următoarele acte de

dispoziție: încheierea de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Analizând materialele cauzei și argumentele invocate în cererea de revizuire

asupra deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, depusă la 2 iunie

2020 de către Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, reprezentată de avocatul

Sergiu Sloninov, instanța de recurs constată că revizuenta și-a întemeiat cererea de

revizuire pe dispozițiile art. 449 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă, menționând

faptul că prin Raportul de expertiză extrajudiciară nr. 046 din 6 aprilie 2020 s-a

indicat că „demolarea totală sau parțială a unor elemente constructive ale bunului

imobil, construcție comercială, prestarea serviciilor, înregistrată cu numărul

cadastral 0100311041.01, nu poate fi realizată din cauza că structura de rezistență a

bunului este comună și exercită atât rolul de perete portant cât și rolul de perete de

sprijin/protecție și poate duce la deteriorarea, distrugerea, degradarea cotei-părți ce

urmează a fi păstrată și bunurilor imobile învecinate, ceea ce poate fi caracterizat ca

impact negativ asupra structurilor de rezistență a construcțiilor, fapt demonstrat la

fața locului”. Aceste circumstanțe și fapte esențiale au devenit cunoscute după

pronunțarea deciziei nr. 3a-1167/18 din 26 septembrie 2018. La emiterea acestei

decizii de către colegiul vizat au fost ignorate normele de drept procedural și material

aplicabile speței ceea ce suscită îndoieli la examinarea prezentei cauze.

8

La acest capitol, instanța de recurs relevă că, hotărârea Curții de Apel Chișinău

supusă revizuirii a fost emisă la data de 26 septembrie 2018, anterior elaborării

Raportului de expertiză judiciară nr. 046 din 6 aprilie 2020.

În speță fiind invocate temeiurile prevăzute la art. 449 lit. b) Cod de procedură

civilă - au devenit cunoscute unele circumstanțe sau fapte esențiale ale pricinii care

nu au fost și nu au putut fi cunoscute revizuentului, dacă acesta dovedește că a

întreprins toate măsurile pentru a afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul

judecării anterioare a pricinii, este important ca circumstanțele sau faptele date să

existe obiectiv până la data pronunțării hotărârii, să fie confirmate prin prezentarea

unor probe concludente și pertinente, să aibă importanță esențială pentru justa

soluționare a cauzei civile, adică să aibă putere decisivă asupra concluziei (hotărârii)

instanței de judecată, să fie descoperite după ce hotărârea judecătorească devine

irevocabilă.

Circumstanțele nou-descoperite pot fi definite ca totalitatea de fapte juridice

(obiect al probației) care duc la apariția, modificarea sau stingerea drepturilor și

obligațiilor civile, care au o importanță esențială pentru soluționarea justă a cauzei

civile, totodată, având putere decisivă asupra concluziei instanței de judecată, care

nu au fost cunoscute revizuentului anterior, dar existau până la momentul pronunțării

hotărîrii, care să fie descoperite după ce hotărârea judecătorească a devenit

irevocabilă, și dacă revizuentul dovedește că a întreprins toate măsurile pentru a afla

circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării și faptele esențiale în timpul

judecării anterioare a pricinii.

La fel, art. 449 lit. b) Cod de procedură civilă, în temeiul căruia Întreprinderea

Individuală „Catraniuc”, reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov a depus cererea

de revizuire stabilește clar că, revizuirea se declară în cazul în care au devenit

cunoscute unele circumstanțe sau fapte esențiale ale cauzei care nu au fost si nu au

putut fi cunoscute revizuentului, dacă acesta dovedește că a întreprins toate măsurile

pentru a afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării anterioare a

cauzei.

Astfel, legiuitorul expres a prevăzut ca temei de revizuire pot fi invocate unele

circumstanțe esențiale cauzei, dar cu condiția ca aceste circumstanțe existau până la

momentul pronunțării hotărârii.

La caz, circumstanțele invocate de recurent, Raportul de expertiză

extrajudiciară elaborat în baza demersului înaintat de Întreprinderea Individuală

„Catraniuc” la data de 6 aprilie 2020, au apărut după pronunțarea deciziei din 26

septembrie 2018 asupra căreia a fost depusă cererea de revizuire. Este de menționat

și faptul că, Întreprinderea Individuală „Catraniuc”, întru apărarea drepturilor sale și

în scopul prezentării unor probe, urma să se adreseze cu demers de efectuare a unei

expertize extrajudiciare până la emiterea deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de

Apel Chișinău.

Așadar, argumentele invocate de revizuentă nu cad sub incidența prevederilor

art.449 lit. b) Codul de procedură civilă, și ca rezultat indică la caracterul declarativ

al cererii de revizuire, fiind lipsită de esență, care evidențiază simplul fapt al

dezacordului revizuentei cu soluția dată de instanța de recurs, precum și lipsa

temeiurilor legale de declarare a revizuirii.

Revizuirea este o cale de atac de retractare și nu de reformare a hotărârii

contestate, iar retractarea neîntemeiată a hotărârii contestate duce la încălcarea

9

principiului stabilității raporturilor juridice, care înseamnă că soluția definitivă a

oricărui litigiu nu trebuie rediscutată fără motive legale.

De aceea, legea admite revizuirea numai în cazuri strict determinate, iar

competența instanțelor ierarhic superioare de revizuire trebuie exercitată pentru a

corecta erorile judiciare și omisiunile justiției, dar nu pentru a efectua o nouă

examinare.

Pornind de la jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, unul din

aspectele fundamentale ale preeminenței dreptului este principiul securității

raporturilor juridice, care cere printre altele, că atunci când instanțele judecătorești

dau o apreciere finală unei chestiuni, constatarea lor să nu mai poată fi pusă în

discuție (cazul Brumărescu contra României).

Principiul caracterului irevocabil al hotărârilor judecătorești cere că nici o parte

să nu aibă dreptul să solicite revizuirea unei hotărâri irevocabile și obligatorii doar

cu scopul de a obține o reexaminare și o nouă determinare a cauzei.

Competența instanțelor ierarhic superioare de revizuire trebuie exercitată

pentru a corecta erorile judiciare și omisiunile justiției, dar nu pentru a efectua o

nouă examinare.

Revizuirea nu trebuie considerată un apel camuflat, iar simpla existenta a două

opinii diferite cu privire la aceiași chestiune nu este un temei de reexaminare. O

derogare de la acest principiu este justificată doar atunci când este necesară, datorită

unor circumstanțe esențiale și convingătoare (cazul Roșca contra Moldovei).

În contextul dat, urmează a se preciza că admiterea cererii de revizuire ar

contravine și principiului securității raporturilor juridice, care presupune respectul

față de principiul lucrului judecat și ar constitui o violare a art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

De asemenea, argumentele cererii de recurs depusă de Întreprinderea

Individuală „Catraniuc”, reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov împotriva

încheierii din 17 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău prin care a fost respinsă

cererea înaintată de Zinaida Eșanu privind emiterea unei încheieri suplimentare,

instanța de recurs conchide că acestea sunt neîntemeiate din motivele ce succed.

Actele cauzei denotă că, la data de 2 iunie 2020 Întreprinderea Individuală

„Catraniuc” a depus cerere de revizuire împotriva deciziei din 26 septembrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând inclusiv și suspendarea deciziei Curții de Apel

Chișinău.

Prin încheierea din 24 iunie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis cererea

depusă de revizuentul Întreprinderea Individuală „Catraniuc” și s-a suspendat

executarea deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, până la

examinarea cererii de revizuire.

Iar, prin încheierea din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Întreprinderea Individuală

„Catraniuc” împotriva deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

Prin cererea din 21 ianuarie 2021, Zinaida Eșanu a depus cerere privind

pronunțarea unei încheieri suplimentare de anulare a încheierii din 24 iunie 2020 a

Curții de Apel Chișinău prin care a fost dispusă suspendarea executării deciziei din

26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

10

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art.169–171.

Astfel, în conformitate cu art. 250 alin. (1) Cod de procedură civilă, instanța

care a pronunțat hotărârea emite, din oficiu sau la cererea participanților la proces,

o hotărâre suplimentară dacă: a) nu s-a pronunțat asupra unei pretenții formulate de

către părți sau de către intervenientul principal; b) rezolvând problema dreptului în

litigiu, nu a indicat suma adjudecată, bunurile ce urmează a fi remise sau acțiunile

pe care pârâtul trebuie să le îndeplinească; c) nu a rezolvat problema repartizării între

părți a cheltuielilor de judecată ori a omis să se pronunțe asupra cererilor martorilor,

experților, specialiștilor, interpreților sau reprezentanților cu privire la cheltuielile

de judecată a căror compensare li se cuvine.

În interpretarea și aplicarea dispozițiilor menționate urmează de înțeles că

scopul emiterii hotărârii suplimentare este de a-i da hotărârii inițiale caracterul

deplinătății, deoarece hotărârea judecătorească trebuie să fie certă, să nu producă

confuzii și să nu creeze disensiuni pentru cei care urmează să-și conformeze conduita

prescrierilor acesteia. Respectiv, o hotărâre suplimentară poate fi emisă doar în cazul

când trebuie să aducă o certitudine necondiționată și deplinătate hotărârii

judecătorești inițiale și doar în cazurile determinate de lege.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ conchide că, Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 17 februarie

2021 corect a constatat că cererea depusă de Zinaida Eșanu cu privire la emiterea

unei hotărâri suplimentare nu întrunește condițiile stipulate de art. 250 alin. (1) Cod

de procedură civilă.

Or, măsurile de asigurare instituite prin încheierea din 24 iunie 2020 a Curții

de Apel Chișinău, au încetat de drept în momentul în care a fost emisă încheierea

din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău asupra cererii de revizuire depusă de

Întreprinderea Individuală „Catraniuc”.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ respinge argumentele formulate în recurs, deoarece sunt în

contradicție cu constatările expuse și sunt lipsite de suport legal.

La fel nu poate fi admisă nici cerința invocată în cererea de recurs cu privire la

invitarea participanților în ședința de judecată pentru examinarea cererii de recurs

potrivit condițiilor art. 243 alin. (2) lit. a) Cod administrativ și art. 444 Cod de

procedură civilă.

Sau, prevederile art. 243 alin. (2) Cod administrativ, statuează expres că,

instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la

proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind

inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au

fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acestora.

Din considerentele menționate și având în vedere că încheierile instanței de

apel sunt întemeiate și legale, iar argumentele invocate de Întreprinderea Individuală

„Catraniuc”, reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov sunt neîntemeiate, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

11

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a respinge recursul.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b), art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Întreprinderea Individuală „Catraniuc”,

reprezentată de avocatul Sergiu Sloninov împotriva încheierilor din 16 iulie 2020,

20 ianuarie 2021 și 17 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Victor Burduh

Nicolae Craiu

12