3r-179/21 — anularea actelor administrative individuale defavorabile,obligarea stabilirii pensiei, incasarea cheltuielilor de judecata

Dosarul nr. 3r-179/2021 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (V. Ciumac) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, I. Muruianu, G. Dașchevici) D E C I Z I E 19 mai 2021 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție, în componența: Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas judecători Nina Vascan Victor Burduh examinând recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată de Buiucli Pavel împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile, obligarea stabilirii pensiei, încasarea cheltuielilor de judecată, împotriva încheierii din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost declarată inadmisibilă pe motiv că apelul a fost depus după expirarea termenului prevăzut de lege, c o n s t a t ă : La data de 17 iulie 2020, Buiucli Pavel, reprezentat de avocatul Irina Raducan, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile, obligarea stabilirii pensiei pentru vechime în muncă și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost admisă parțial cererea de chemare în judecată înaintată de Buiucli Pavel. S-a anulat ca ilegală decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Briceni nr. 04/2020/19084 din 20 mai 2020 privind respingerea cererii de stabilire a pensiei și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. B-1220/20 din 01 iulie 2020. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ favorabil prin care să-i stabilească lui Pavel Buiucli, pensie pentru vechime în muncă, luând în considerare certificatul eliberat la data de 09 aprilie 2020 de Inspectoratul de Poliție Briceni. S-a încasat din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul lui Pavel Buiucli suma de 2000 de lei cu titlu de cheltuieli pentru asistență juridică.

1 La 31 decembrie 2020 (ștampila de pe plicul poștal), Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de apel împotriva hotărârii 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.71). Prin încheierea din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarată inadmisibilă cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, pe motiv că apelul a fost depus după expirarea termenului prevăzut de lege. La 19 aprilie 2021, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de Asigurări Sociale, a depus recurs împotriva încheierii din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii și remiterea dosarului la Curtea de Apel Chișinău pentru examinarea cererii de apel (f.d.92-94).

În motivarea recursului a indicat că, la 29 decembrie 2020, a expediat prin intermediul poștei electronice ina.vlas@cnas.gov.md către jrc@justice.md cererea de apel nemotivată, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică (f.d.96). Recurentul a menționat că, apelul nemotivat în original a fost expediat și prin intermediul oficiului poștal la data de 31 decembrie 2020. Ulterior, la data de 17 martie 2021 în adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale a parvenit copia hotărârii motivate din 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. Respectiv motivarea apelului a fost depusă la data de 08 aprilie 2021. La 26 aprilie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare intimaților copia recursului depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva încheierii din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, cu explicarea dreptului de a depune referință.

La 14 mai 2021, prin intermediul oficiului poștal, Buiucli Pavel, reprezentat de avocatul Raducan Irina a depus referință, solicitând respingerea recursului și menținerea încheierii contestate ca fiind legală (f.d.107). În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi. Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul. Încheierea recurată a fost pronunțată la 06 aprilie 2021 și expediată părților la data de 08 aprilie 2021, prin scrisoare recomandată cu aviz de recepție(f.d.85). Conform avizului de recepție DS8001436719AS anexat la materialele cauzei rezultă că, Casa Națională de Asigurări Sociale a recepționat la 14 aprilie 2021 copia încheierii din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău (f.d.91). Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale este depus în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces. 2 Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, cu anularea încheierii din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău și restituirea cauzei la rejudecare, din următoarele motive. În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere. Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost admisă parțial cererea de chemare în judecată înaintată de Buiucli Pavel, reprezentat de avocatul Irina Raducan (f.d.147).

La 29 decembrie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a expediat cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii din 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.96). Prin recursul înaintat Casa Națională de Asigurări Sociale a criticat concluzia instanței de apel, indicând că la 29 decembrie 2020 a expediat prin intermediul poștei electronice, precum și prin intermediul oficiului poștal cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii din 30 noiembrie 2020. Acțiunile privind depunerea cererii de apel nemotivate în termen se probează prin extrasul în format electronic, precum că la data de 29 decembrie 2020, ora 14.37, de la adresa electronică ina.vlas@cnas.gov.md la adresa electronică jrc@justice.md, a fost expediată cererea de apel nemotivată, care a fost recepționată la data de 29 decembrie 2020, ora 15.04 (f.d.96).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție, analizând argumentele recurentei în raport cu materialele cauzei, ținând cont de informația prezentată de instanța de apel, constată cu certitudine că, apelul nemotivat depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 30 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, datează cu 29 decembrie 2020 or, conform extrasului din poșta electronică a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, instanța a confirmat că cererea de apel cu nr. II-03/101-16134 depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, a fost recepționată la data de 29 decembrie 2020. Conform art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, Casa Națională de Asigurări Sociale avea termen de 30 de zile pentru depunerea apelului nemotivat, calculat de la pronunțarea dispozitivului hotărârii.

În această ordine de idei, apelul nemotivat depus la 29 decembrie 2020 de către Casa Națională de Asigurări Sociale, este în termen. Soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea din 06 aprilie 2021 nu este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod 3 echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău este neîntemeiată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale, a anula încheierea din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău și de a adopta o încheiere nouă de remitere a cauzei la rejudecare, în instanța de apel. În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție d e c i d e : Se admite recursul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se anulează încheierea din 06 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată de Buiucli Pavel împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile, obligarea stabilirii pensiei, încasarea cheltuielilor de judecată, și se restituie cauza la Curtea de Apel Chișinău, pentru rejudecare. Decizia nu se supune niciunei căi de atac. Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas judecători Nina Vascan Victor Burduh 4