3ra-1105/20 — contestarea actului administrativ, obligarea recalculării pensiei si repararea prejudiciului moral

Dosarul nr. 3ra-1105/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (T. Avasiloaie)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Clima, Gr. Dașchevici, M. Guzun)

Î N C H E I E R E

23 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Victor Doban împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Ialoveni, privind anularea actului administrativ, obligarea

recalculării pensiei, repararea prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respinsă cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva

hotărârii din 05 septembie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 30 octombrie 2018, Victor Doban a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Ialoveni, privind anularea actului administrativ, obligarea recalculării pensiei,

repararea prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că a înaintat Ministerului Afacerilor

Interne o cerere prealabilă, prin care a solicitat recalcularea pensiei cu avantaje și

includerea în vechimea în muncă a perioadei, în care a lucrat în calitate de polițist al

Izolatorului de Detenție Provizorie al Comisariatului General al Poliției Chișinău,

cererea fiind satisfăcută conform ordinului Ministrului Afacerilor Interne nr. 96 din

data de 20 martie 2018.

Reclamantul a menționat că la 01 octombrie 2018, cu tot pachetul de documente

s-a adresat către Casa Teritorială Asigurări Sociale Ialoveni cu cerere pentru

1

introducerea modificărilor în valoarea cuantumului pensiei. Susține că actele nu i-au

fost primite, după care, la 12 octombrie 2018, a formulat o cerere prealabilă. La data

de 19 octombrie 2018 a primit răspunsul, prin care i s-a refuzat în satisfacerea cererii

prealabile. Consideră refuzul în satisfacerea cererii prealabile drept unul ilegal și

neîntemeiat, din următoarele motive.

Reclamantul a indicat că a activat în organele afacerilor interne de la 11 decembrie

1992 până la 29 iunie 2011, apoi obținând calitatea de pensionar al Ministerului

Afecerilor Interne, iar în Izolatorul de Detenție Provizorie a lucrat în perioada 24 iunie

2005 - 29 iunie 2011.

Reclamantul a relatat că conform avizului consultativ al Plenului Curții Supreme

de Justiție cu privire la modul de aplicare a pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr.

78 din 21 februarie 1994, colaboratorii, care efectuează serviciul de pază, escortare și

deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală, izolatoare

de detenție provizorie, au dreptul la calcularea vechimii în muncă cu avantaje,

calculându-se 2 luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, în ordinea prevăzută

de pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994.

Reclamantul a indicat că prezentând certificatul, eliberat de Departamentul de

Poliție Chișinău al Ministerului Afacerilor Interne, la Casa Națională de Asigurări

Sociale, prin refuzul ultimei în recalcularea cuantumului pensiei i s-a încălcat dreptul

său.

Reclamantul Victor Doban a solicitat admiterea acțiunii, declararea ilegalității

răspunsului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni nr. 2216 din 19 octombrie

2018, obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să efectueze recalcularea

cuantumului pensiei începând cu 01 iulie 2011, luându-se în considerare recalculul

confirmat de Departamentul de Poliție Chișinău, prin certificatul nr. 9767 din 20 iunie

2018, încasarea din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale a sumei de 5000 lei cu

titlu de despăgubire pentru prejudiciul moral cauzat, compensarea cheltuielilor de

judecată.

Prin hotărârea din 05 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a

fost admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de Victor Doban, a fost

recunoscut ca fiind ilegal răspunsul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni nr.

2216 din 19 octombrie 2018, a fost obligată Casa Națională de Asigurări Sociale,

oficiul teritorial competent să-i recalculeze lui Victor Doban vechimea în muncă în

organele afacerilor interne pentru perioada 24 iunie 2005 - 29 iunie 2011, ca perioadă

de activitate cu înlesniri (1:2), calculând două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu, a fost obligată Casa Națională de Asigurări Sociale, oficiul teritorial

competent să calculeze și să-i achite lui Victor Doban diferența pensiei recalculate

conform vechimii în muncă de 26 ani, 5 luni și 19 zile, începând cu data de 01 iulie

2011 și pe viitor, s-a încasat de la Casa Națională de Asigurări Sociale a Republicii

Moldova în beneficiul lui Victor Doban cheltuielile pentru asistența juridică în mărime

de 3000 lei.

Prin decizia din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă

cererea de apel declarată de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută

hotărârea din 05 septembie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Victor Doban

2

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terț Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Ialoveni, privind anularea actului administrativ, obligarea recalculării pensiei,

repararea prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că cazul reclamantului Victor

Doban cade sub incidența situației reglementate de pct. 8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a

pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

sistemului penitenciar nr. 78 din 21 februarie 1994, la calcularea vechimii în muncă

pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, corpului

de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție și a sistemului penitenciar, se acordă următoarele înlesniri: două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu în instituții penitenciare de tip închis,

izolatoarele de urmărire penală, casele de arest și instituțiile destinate pentru deținerea

și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări de subteran.

Instanța de apel a constatat că în perioada 10 decembrie 1992 - 29 iunie 2011,

Doban Victor a îndeplinit serviciul neîntrerupt în cadrul subdiviziunilor afacerilor

interne, din care: în perioada 24 iunie 2005 - 29 iunie 2011 a activat în cadrul

Izolatorului de detenție provizorie al Comisariatului General de Poliție mun. Chișinău.

Astfel, instanța de apel a reținut că Victor Doban a activat în funcția de polițist al

Izolatorului de detenție provizorie al Comisariatului General al Poliției mun. Chișinău.

Prin urmare, reclamantul întrunește condițiile legale pentru a beneficia de calcularea

vechimii în muncă cu avantaje, iar argumentele apelantei referitor la acest subiect sunt

neîntemeiate. În aceste condiții, instanța de fond just a conchis despre temeinicia

acțiunii și ilegalitatea refuzului în recalcularea pensiei, deoarece circumstanțele speței

cad sub incidența reglementărilor de la pct. 8 lit. d) al Hotărârii Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei instanței de apel, la data de

28 octombrie 2020 și 10 noiembrie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a

contestat-o prin intermediul oficiului poștal cu recurs, solicitând admiterea acestuia,

casarea deciziei instanței de apel și emiterea unei noi decizii.

În motivarea recursului, recurenta, Casa Națională de Asigurări Sociale, a invocat

dezacordul cu decizia instanței de apel, considerând-o neîntemeiată și ilegală prin

faptul că au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept material, precum și nu au

fost constatate și elucidate pe deplin toate circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei, fiind apreciate eronat probele.

Recurenta a indicat că la 08 august 2011, lui Victor Doban i-a fost stabilită

pensia, începând cu 30 iunie 2011, în mărime de 50 % din salariu, pentru o vechime în

muncă de 20 ani 5 luni și 14 zile (f.d.45).

Recurenta a relatat că la 12 octombrie 2018, Victor Doban a înaintat cerere

organului de asigurări sociale, prin care a solicitat recalcularea pensiei, cu includerea

în vechimea în muncă a înlesnirilor de două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu, pentru perioada în care a activat în Izolatorul de detenție provizorie al

Comisariatului General de Poliție mun. Chișinău. Prin răspunsul nr. 2216 din

3

19 octombrie 2018, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni a refuzat

recalcularea pensiei, invocând că perioada de activitate în cadrul subdiviziunilor de

pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de detenție

provizorie nu poate fi raportată la prevederile pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994, respectiv temei de recalculare a pensiei nu este.

La 12 noiembrie 2020 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatului Victor Doban copia recursului declarat de Casa Națională de Asigurări

Sociale împotriva deciziei din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d. 118 vol. I).

La 23 noiembrie 2020 Victor Doban, reprezentat de avocatul Vladimir Kovali a

depus referință prin care a solicitat declararea recursului inadmisibil.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Completul relevă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost adoptată la

21 octombrie 2020. Totodată, decizia recurată a fost notificată recurentei Casei

Naționale de Asigurări Sociale, la data de 27 octombrie 2020, fapt ce se confirmă prin

extrasul din poșta electronică activă ana.rosu@justice.md, anexat la materialele cauzei

(f.d. 108).

Recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale s-a conformat prevederilor art. 245

din Codul administrativ și a depus, în termen, recurs nemotivat la 28 octombrie 2020

și recurs motivat la 12 noiembrie 2020. (f.d. 109, 114-117, vol. I).

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră drept inadmisibil, din

următoarele motive.

Prin prisma art. 246, alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul

administrativ, recursurile se declară inadmisibile în special în cazurile enumerate la

literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

4

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ dezvoltă

nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate

mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la

art. 245, alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs

în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform

jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

conchide că cererea de recurs depusă de către recurenta Casa Națională de Asigurări

Sociale este inadmisibilă.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

5

d i s p u n e:

Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

6