3r-340/20 — contestarea actului administrativ, obligarea eliberarii autorizatiei de construire

Dosarul nr. 3r-340/2020

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (S. Clima)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Clima, A. Malîi, E. Palanciuc)

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (S. Moldovan, N. Craiu, T. Chișca-Doneva)

D E C I Z I E

02 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

examinând recursul depus de Primarul general al municipiului Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată de

Societatea cu Răspundere Limitată „Derang-Plus” împotriva Primăriei municipiului

Chișinău privind contestarea actului administrativ și obligarea eliberării autorizației de

construire,

împotriva încheierii din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respinsă cererea depusă de către Primăria municipiului Chișinău cu privire la

suspendarea executării deciziei din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 22 iunie 2018 SRL ,,Derang-Plus” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei municipiului Chișinău, solicitând revocarea actului administrativ nr.

21/977 din 21 aprilie 2018 și obligarea Primăriei municipiului Chișinău să elibereze

autorizația de construcție pentru construcția stației PECO pe terenul din str. XXX, cu nr.

cadastral XXX, în condițiile art. 12 din Legea privind autorizarea executării lucrărilor

de construcție nr. 163 din 09 iulie 2010.

Prin hotărârea din 17 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani

cererea de chemare în judecată fost respinsă, ca neîntemeiată.

Prin decizia din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, corectată prin încheierea

din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată integral hotărârea din 17

octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani și a fost emisă o nouă decizie

prin care a fost admisă cererea de chemare în judecată. A fost anulat răspunsul nr.

21/977-p din 21 aprilie 2018 al Direcției generale arhitectură, urbanism și relații

funciare a Primăriei municipiului Chișinău și a fost obligată Direcția generală

arhitectură, urbanism și relații funciare a Primăriei municipiului Chișinău să elibereze

SRL ,,Derang-Plus” autorizația de construcție pentru construcția stației PECO pe

terenurile din str. XXX, cu nr. cadastral XXX, în condițiile art. 12 din Legea privind

autorizarea executării lucrărilor de construcție nr. 163 din 09 iulie 2010.

1

Prin încheierea din 13 noiembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de Primarul general interimar al municipiului Chișinău, a fost declarat inadmisibil.

La 01 august 2020 Primăria municipiului Chișinău a depus la Curtea de Apel

Chișinău cerere de revizuire, prin care a solicitat suspendarea executării deciziei din 15

mai 2019 a Curții de Apel Chișinău și admiterea cererii de revizuire, cu casarea deciziei

din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 152-154).

Prin încheierea din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă

cererea înaintată de către Primăria municipiului Chișinău cu privire la suspendarea

executării deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 mai 2019, ca fiind neîntemeiată (f.d.

184-187).

La 09 noiembrie 2020 Primarul general al municipiului Chișinău, a depus recurs

împotriva încheierii din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

anularea încheierii contestate, cu adoptarea unei încheieri privind suspendarea executării

deciziei din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău până la examinarea cererii de

revizuire (f.d. 190-193).

În motivarea recursului a indicat că pe cazul dat urmează a fi suspendată

executarea deciziei instanței de apel din 15 mai 2019 până la examinarea cererii de

revizuire. Menționează că încheierea contestată nu conține motivarea corespunzătoare

de ce a fost respinsă cererea de suspendare a executării deciziei, instanța limitându-se

doar la enumerarea temeiurilor stipulate de legislație. Ori în lipsa motivării unei decizii

judiciare, se încalcă dreptul la un proces echitabil.

Consideră neîntemeiate constatările instanței de apel prin care s-a invocat lipsa

motivelor întemeiate, care ar servi drept temei pentru admiterea cererii privind

suspendarea executării deciziei or, recurentul a motivat detaliat și clar necesitatea

suspendării executării deciziei din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău până la

examinarea cererii de revizuire.

Astfel, în cererea de revizuire s-a indicat că în cazul în care nu se va suspenda

executarea deciziei, ulterior nu va fi posibil de remediat acțiunea actului administrativ

emis în baza deciziei Curții de Apel Chișinău or, suspendarea este o măsură temporară

care urmează a fi aplicată în scopul neprejudicierii sau imposibilității executării unui act

judecătoresc.

Notează recurentul că instanța de apel nu a luat în considerare informația privind

faptul că prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 22 octombrie 2018

prin care a fost respinsă acțiunea SRL „Derang-Plus” împotriva Primăriei mun.Chișinău

și Consiliului mun.Chișinău privind obligarea pârâților de a emite autorizație de

construire a stației PECO ca fiind tardivă, a devenit irevocabilă prin neapelare. Astfel

există două acte judecătorești irevocabile cu două soluții contradictorii, hotărârea

menționată devenind irevocabilă anterior pronunțării deciziei Curții de Apel Chișinău

din 15 mai 2019.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 21 octombrie 2020,

care a fost recepționată de către recurent conform extrasului din poșta electronică la 29

octombrie 2020 (f.d. 189). Prin urmare, recursul depus de Primarul general al

2

municipiului Chișinău la 09 noiembrie 2020 este depus cu respectarea termenului

prevăzut de lege.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge recursul depus de Primarul

general al municipiului Chișinău, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a

recursului.

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea din 17 octombrie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani cererea de chemare în judecată fost respinsă, ca

neîntemeiată (f.d. 61, 68-74).

Prin decizia din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, corectată prin încheierea

din 22 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată integral hotărârea din 17

octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani și a fost emisă o nouă decizie

prin care a fost admisă cererea de chemare în judecată. A fost anulat răspunsul nr.

21/977-p din 21 aprilie 2018 al Direcției generale arhitectură, urbanism și relații

funciare a Primăriei municipiului Chișinău și a fost obligată Direcția generală

arhitectură, urbanism și relații funciare a Primăriei municipiului Chișinău să elibereze

SRL ,,Derang-Plus” autorizația de construcție pentru construcția stației PECO pe

terenurile din str. XXX, cu nr. cadastral XXX, în condițiile art. 12 din Legea privind

autorizarea executării lucrărilor de construcție nr. 163 din 09 iulie 2010 (f.d.96, 97-107,

109-110).

Prin încheierea din 13 noiembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de Primarul general interimar al municipiului Chișinău, a fost declarat inadmisibil (f.d.

140-145).

La 01 august 2020 Primăria municipiului Chișinău a depus la Curtea de Apel

Chișinău cerere de revizuire, prin care a solicitat suspendarea executării deciziei din 15

mai 2019 a Curții de Apel Chișinău și admiterea cererii de revizuire, cu casarea deciziei

din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 152-154).

Prin încheierea din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă

cererea înaintată de către Primăria municipiului Chișinău cu privire la suspendarea

executării deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 mai 2019, ca fiind neîntemeiată (f.d.

184-187).

Din conținutul recursului, depus de Primarul general al municipiului Chișinău,

rezultă că recurentul nu este de acord cu încheierea din 21 octombrie 2020 a Curții de

Apel Chișinău, prin care s-a respins cererea cu privire la suspendarea executării deciziei

instanței de apel, în cadrul examinării cererii de revizuire depuse de Primăria

municipiului Chișinău.

La fel, s-a constatat că pentru a se pronunța astfel, instanța de revizuire a reținut că

revizuientul nu a invocat careva motive întemeiate care ar servi drept temei pentru

admiterea cererii privind suspendarea executării deciziei. Totodată, instanța a reținut că

revizuientul nu a argumentat necesitatea suspendării executării deciziei supuse

revizuirii, nu a prezentat probe ce ar confirma bănuiala rezonabilă privind

3

imposibilitatea remedierii situației în cazul emiterii actului administrativ emis în baza

deciziei din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău și/sau prejudicierea revizuientului

prin executarea actului judecătoresc or, cazul dat nu este unul patrimonial.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră justă concluzia instanței de revizuire privind respingerea cererii cu privire la

suspendarae executării deciziei din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău ca fiind

neîntemeiată.

Aici, instanța de recurs reiterează că conform art. 195 din Codul administrativ,

procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedură

civilă, cu excepția art. 169-171.

Codul administrativ nu prevede norme cu privire la revizuirea unei hotărâri

judecătorești irevocabile, aplicabile fiind în aceste situații normele din Codul de

procedură civilă.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ, analizând situația de fapt din prezenta speță, consideră oportun de a

reitera prevederile art. 451 alin. (5) din Codul de procedură civilă, care indică că

instanța de revizuire este în drept să suspende executarea hotărârii a cărei revizuire se

cere dacă se depune o cauțiune în condițiile art. 435.

Conform art. 435 alin. (1), (2), (3), (4), (8) din Codul de procedură civilă, recursul

suspendă executarea hotărîrii în cazul strămutării de hotare, distrugerii de plantații și

semănături, demolării de construcții sau de orice bun imobil, dezafectării incontestabile

a mijloacelor bănești din contul bugetelor componente ale bugetului public național și

din contul autorităților/instituțiilor bugetare, precum și în alte cazuri prevăzute de lege.

La cererea recurentului, instanța învestită cu judecarea recursului dispune

suspendarea executării hotărîrii atacate cu recurs dacă recurentul a depus cauțiune.

Cauțiunea se depune în cauzele patrimoniale în care hotărârile nu au fost executate,

în cuantumul stabilit la art.81 din Codul de executare.

Cauțiunea se depune pe contul executorului judecătoresc în conformitate cu

prevederile art.80 din Codul de executare. Confirmarea eliberată de executorul

judecătoresc recurentului urmează să fie anexată la cererea de suspendare a executării

hotărârii atacate cu recurs.

În cauzele nepatrimoniale, executarea hotărârii se suspendă la cererea motivată a

recurentului.

Din conținutul cererii de revizuire depuse de către Primarul general al

municipiului Chișinău rezultă că revizuentul solicită suspendarea executării deciziei

Curții de Apel Chișinău 15 mai 2019 a cărei revizuire se cere, prin care s-a dispus

anularea răspunsului nr. 21/977-p din 21.04.2018 al Direcției generală arhitectură,

urbanism și relații funciare a Primăriei mun. Chișinău, fiind obligată Direcția generală

arhitectură, urbanism și relații funciare a Primăriei mun. Chișinău să elibereze SRL

„Derang-Plus” autorizația de construcție pentru construcția stației PECO pe terenurile

din str. XXX, cu nr. cadastral XXX în condițiile art.12 din Legea privind autorizarea

executării lucrărilor de construcție nr.163 din 09.07.2010.

În motivarea cererii de suspendare revizuientul Primăria municipiului Chișinău a

invocat că în cazul eliberării actului administrativ emis în baza deciziei Curții de Apel

4

Chișinău din 15 mai 2019, nu va fi posibil de remediat acțiunea actului administrativ

emis.

Astfel, reieșind din conținutul actului judecătoresc contestat, rezultă că prezenta

cauză poartă un caracter nepatrimonial, respectiv Primăria mun.Chișinău urma să

motiveze necesitatea suspendării deciziei instanței de apel, cât și să indice asupra

temeiurilor justificative și întemeiate, care ar face posibilă suspendarea executării

deciziei a cărei revizuire s-a solicitat.

Or, suspendarea executării unei hotărâri judecătorești poate fi acordată de instanța

judecătorească sesizată cu soluționarea unei cereri depuse de părți sau soluționarea unei

căi de atac numai dacă legea o permite, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege.

Lipsirea hotărârii judecătorești irevocabile de un efect esențial cum este executarea, se

poate concepe numai în cazul în care legea prevede expres această posibilitate, creând

temeiul juridic în baza căruia o astfel de cerere poate fi formulată și, anume, prezentarea

motivelor care au determinat formularea cererii, din care să rezulte împrejurările care

justifică suspendarea executării hotărârii.

La caz, având în vedere cele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, analizând argumentele recurentului, le

consideră neîntemeiate or, revizuientul nu a argumentat necesitatea suspendării

executării deciziei supuse revizuirii, neprezentând probe ce ar confirma bănuiala

rezonabilă privind imposibilitatea remedierii situației în cazul executării actului

judecătoresc.

Din circumstanțele cazului analizat, având în vedere că recurentul Primarul general

al municipiului Chișinău nu a respectat prevederile imperative ale legii și nu a motivat

necesitatea suspendării executării deciziei din 15 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău,

încheierea instanței de apel fiind întemeiată și legală, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Primarul general al municipiului Chișinău.

Se menține încheierea din 21 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

5