3ra-988/20 — anularea ordinului de concediere, restabilirea in functie, incasarea platilor salariale si repararea prejudiciului moral

3ra-988/20 — anularea ordinului de concediere, restabilirea in functie, incasarea platilor salariale si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-988/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: V. Chisiliță)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A.Minciuna, V.Clima, V. Negru)

Î N C H E I E R E

28 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Inspectoratul General al Poliției

al Ministerului Afacerilor Interne,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Vladimir Carauș împotriva Inspectoratului General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea în

funcție, încasarea plăților salariale și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 20 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea de apel și recurs depusă de Inspectoratul General al Poliției al

Ministerului Afacerilor Interne și s-a menținut încheierea din 01 noiembrie 2019 și

hotărârea din 19 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 05 august 2016, Vladimir Carauș a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne cu

privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcție, încasarea plăților

salariale și repararea prejudiciului moral.

În motivarea cererii de chemare în judecată, Vladimir Carauș a relatat că, prin

ordinul Inspectoratului General al Poliție nr.428 ef din 19 iulie 2016, a fost

sancționat disciplinar cu concedierea din funcția de ofițer de patrulare al Companiei

Botanica a Brigăzii de patrulare a Inspectoratului Național de Patrulare al

Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne, fiind invocată

încălcarea dispozițiilor art. 26 alin. (1) lit. a), b) și k), art. 28 alin. (1) lit. g) și art. 47

alin. (1) lit. k) ale Legii nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea

poliției și statutul polițistului, precum și pct. 15 lit. i), j) al Codului de etică și

deontologie al polițistului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 481 din

10 mai 2006, manifestate prin nedenunțarea actelor de corupție, neîntreprinderea

măsurilor de prevenire și combatere a faptelor de corupție, cu tolerarea lor,

1

neinformarea superiorilor și organelor competente despre actul de corupție devenit

cunoscut.

Reclamantul a indicat că circumstanțele de fapt, care au stat la baza emiterii

concluziilor menționate în prezentul ordin au fost rezultatele anchetei de serviciu

declanșate de Serviciul protecție internă și anticorupție al Ministerului Afacerilor

Interne, după reținerea sa de către Procuratura Anticorupție, în legătură cu bănuirea

de comiterea infracțiunii prevăzute de art.324 al.(2) lit.b) și c) Cod Penal, pe faptul

presupusei extorcări la 07 mai 2016 a sumei de 4 000 de lei de la cetățeanul Vasile

Josanu, circumstanțe pe care le-a infirmat cu vehemență.

Astfel, reclamantul a invocat netemeinicia și ilegalitatea concluziei privind

comiterea abaterii disciplinare imputate, or, aceasta nu a fost demonstrată prin

probe.

Mai mult, consideră că în situația în care urmărirea penală nu a fost finisată,

beneficiază de prezumția nevinovăției, până când vina în comiterea faptei imputate

îi va fi dovedită în cadrul unui proces judiciar.

Totodată, Vladimir Carauș a subliniat că în legătură cu inițierea urmăriri penale

în privința sa, conform legii, se putea dispune doar suspendarea din funcție până la

adoptarea unei hotărâri de către procuror, sau după caz, de instanța de judecată.

Or, în momentul în care s-a decis concedierea sa din funcție, fară a i se

demonstra vinovăția în comiterea faptei imputate printr-o hotărâre judecătorească

definitivă, angajatorul a concluzionat asupra comiterii infracțiunii, fară a exista în

cazul dat o sentință, care să justifice afirmațiile respective.

Prin urmare, ținând cont de circumstanțele relatate, Vladimir Carauș a depus

prezenta cerere de chemare în judecată solicitând recunoașterea ilegalității și

anularea ordinului nr.428 ef din 19 iulie 2016, în partea în care este vizat și obligarea

pârâtului să îl restabilească în funcția anterior deținută de ofițer de patrulare a

Companiei Botanica a Brigăzii de patrulare a Inspectoratului Național de Patrulare

al Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne.

Prin hotărârea din 22 decembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

cererea de chemare în judecată s-a respins ca neîntemeiată. (f.d.95, Vol.I)

La 23 decembrie 2016 Vladimir Carauș, reprezentat de avocatul Radu

Dumneanu a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 22 decembrie 2016 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău (f.d.97, Vol.I)

Prin încheierea din 27 aprilie 2017 a Curții de Apel Chișinău, s-a restituit apelul

depus de Vladimir Carauș, reprezentat de avocatul Radu Dumneanu împotriva

hotărârii din 22 decembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din motiv că

apelantul nu a îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel. (f.d.119, Vol.I)

La 18 martie 2019 Vladimir Carauș, reprezentat de avocatul Radu Dumneanu

a depus cerere de revizuire împotriva hotărârii din 22 decembrie 2016 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, prin care a solicitat casarea hotărârii primei instanțe și

admiterea integrală a cererii de chemare în judecată. (f.d.127-131, Vol.I)

Prin încheierea din 21 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cererea

de revizuire depusă de Vladimir Carauș, reprezentat de avocatul Radu Dumneanu

s-a respins ca neîntemeiată (f.d.187 – 195, Vol.I).

La 22 mai 2019 Vladimir Carauș, reprezentat de avocatul Radu Dumneanu a

contestat cu recurs încheierea din 21 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău,

2

sediul Rîșcani, solicitând anularea încheierii contestate și dispunerea rejudecării și

admiterii cererii de revizuire. (f.d.198-204, Vol. I)

Prin decizia din 20 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a admis recursul

depus de Vladimir Carauș, reprezentat de avocatul Radu Dumneanu. S-a anulat

încheierea din 21 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și s-a restituit

cauza spre rejudecare la Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, în același complet de

judecată. (f.d.209-214, Vol.I)

Prin încheierea din 11 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost admisă cererea de revizuire depusă de Vladimir Carauș, s-a casat hotărârea din

22 decembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și s-a dispus rejudecarea

cauzei (f.d.236-239, Vol.I),

Prin încheierea din 01 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a respins ca neîntemeiată propunerea de recuzare a judecătorului raportor înaintată

de reprezentantul pârâtului Serghei Teleba (f.d.1-4, Vol.II).

Prin hotărârea din 19 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

s-a admis cererea de chemare în judecată a lui Vladimir Carauș.

S-a anulat ordinul Inspectoratului General al Poliției nr. 428 ef din

19 iulie 2016 cu privire la sancționarea disciplinară a maiorului de poliție Vladimir

Carauș.

S-a obligat Inspectoratul General al Poliției să-l restabilească pe Vladimir

Carauș în funcția de ofițer de patrulare al Companiei Botanica a Brigăzii de patrulare

a Inspectoratului Național de Patrulare al Inspectoratului General al Poliției al

Ministerului Afacerilor Interne, sau într-o funcție similară acesteia.

S-a încasat din contul Inspectoratului General al Poliției în beneficiul lui

Vladimir Carauș salariul pentru perioada absenței forțate de la locul de muncă,

începând cu 19 iulie 2016 și până la data pronunțării hotărârii judecătorești,

19 noiembrie 2019 și a despăgubirii pentru prejudiciul moral cauzat în mărimea unui

salariu de funcție.

În rest, acțiunea s-a respins ca neîntemeiată (f.d.18-29 Vol II).

La 21 noiembrie 2019, Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne a depus cerere de apel și recurs nemotivată împotriva încheierii

din 01 noiembrie 2019 și a hotărârii din 19 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, care ulterior la 29 ianuarie 2020 a fost completată cu motivare,

solicitând casarea integrală a încheierii și hotărârii contestate, cu emiterea unei noi

hotărâri de respingere integrală a acțiunii (f.d.16, 51-56 Vol. II).

Prin decizia din 20 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea de

apel și recurs depusă de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne și s-a menținut încheierea din 01 noiembrie 2019 și hotărârea din

19 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.77, Vol.II)

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a reținut că încheierea și

hotărârea primei instanțe sunt întemeiate și legale ,or, instanța de fond a stabilit și

elucidat pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, corect a

aplicat normele de drept, a dat apreciere completă obiectivă și sub toate aspectele

probelor, astfel actele judecătorești contestate fiind adoptate cu respectarea

drepturilor și intereselor legale a participanților la proces.

Astfel, referitor la legalitatea hotărârii contestate instanța de apel a stabilit că

prin sentința Judecătoriei Chișinău sediul Central din 04 septembrie 2017, devenită

3

irevocabilă la 29 ianuarie 2019 Vladimir Carauș a fost achitat în săvârșirea

infracțiunii prevăzute la art.324 alin.(2) lit.b) și c) Cod penal, din motiv că nu s-a

constatat existența faptei infracțiunii.

Prin urmare, ordinul Inspectoratului General al Poliției nr.428 ef. din

19 iulie 2016, prin care s-a dispus sancționarea disciplinară a lui Vladimir Carauș cu

concedierea sa din poliție este neîntemeiat și pasibil de a fi supus anulării, deoarece

din ordonanța procurorului nu s-a constatat existența faptei infracțiunii prevăzute la

art.324 alin.(2) lit.b) și c) Cod penal și nu s-a adeverit comiterea unei fapte ilicite de

către acesta.

Instanța de apel a notat că prevederile Legii cu privire la activitatea Poliției și

statutul polițistului urmează a fi interpretate și apreciate în cazul în care vinovăția

salariatului de comiterea unei fapte ilicite ar fi fost demonstrată, în cadrul unui

proces judiciar, cu emiterea unei sentințe definitive și irevocabile, ceea ce la caz nu

se atestă. Respectiv, în prezentul litigiu, prevalează principiul prezumției

nevinovăției, deoarece nu au fost constatate abateri și acțiuni ilegale.

Cu referire la pretenția lui Vladimir Carauș privind restabilirea în funcția

anterior deținută, instanța ierarhic inferioară a indicat că aceasta este întemeiată

reieșind din dispozițiile art. 89 alin. (1) Codul muncii, dar și constatarea ilegalității

ordinului de aplicare a sancțiunii disciplinare - concedierea, reclamantului/intimat

Vladimir Carauș.

Din considerentul stabilirii ilegalității ordinului Inspectoratului General al

Poliției nr.428 ef. din 19 iulie 2016, instanța de apel a opinat și asupra temeiniciei

pretenției privind încasarea salariului mediu pentru absența forțată de la muncă

începând cu 19 iulie 2016, data încetării raportului de serviciu și până la

19 noiembrie 2019, data emiterii hotărârii de restabilire în funcție.

Totodată, cu trimitere la art. 90 alin. (3) Codul muncii, instanța de apel a

considerat necesar de a admite parțial pretenția lui Vladimir Carauș privind repararea

prejudiciului moral, or, în urma privării ilegale de dreptul de a munci, acestuia i-a

fost cauzat prejudiciul moral, manifestat prin stări de stres, frustrării, suferințe

psihice.

Referitor la legalitatea încheierii din 01 noiembrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani instanța de apel a reținut ca fiind întemeiată concluzia

instanței de fond de respingere a cererii de recuzare înaintată de reprezentantul

pârâtului judecătorului raportor, or, temeiul art.50 alin. (2) lit.c) Cod administrativ,

invocat în motivarea cererii de recuzare, poate fi catalogat ca fiind pur declarativ și

lipsit de suport probator, deoarece participarea judecătorului recuzat, care a

examinat și admis cererea de revizuire, a casat hotărârea din 22 decembrie 2016 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și a dispus rejudecarea cauzei, nu denotă lipsa

de obiectivitate a judecătorului la judecarea dosarului în fond.

Mai mult, participarea judecătorului pe cauză cu implicarea aceleiași părți, nu

justifică neîncrederea declarată judecătorului, nu poate afecta imparțialitatea lui și

nu este de natură să conducă la înlăturarea acestuia de la înfăptuirea justiției,

deoarece admiterea de către judecător a cererii de revizuire nu constituie în sine un

temei plauzibil de recuzare a acestuia de la examinarea în continuare a cauzei, or, în

virtutea legii, justiția se înfăptuiește în numele legii numai de către instanțele

judecătorești.

4

Totodată, instanța ierarhic inferioară a relevat că cererea de recuzare a fost

înaintată în baza unor presupuneri despre o posibilă conduită a judecătorului, fără a

fi invocate acțiuni concrete în acest sens.

Prin urmare, stabilind legalitatea actelor judecătorești contestate și

netemeinicia argumentelor apelantului ,instanța de apel a respins cererea de apel și

recurs depusă de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne

și a menținut încheierea și hotărârea primei instanțe.

La 31 iulie 2020 Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne a depus cerere de recurs împotriva deciziei din 20 mai 2020 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de apel și emiterea unei noi decizii de

respingere a cererii de chemare în judecată a lui Vladimir Carauș.

În susținerea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate în

referința depusă la cererea de chemare în judecată și la cererea de apel motivată

anexate la dosar, suplimentar invocându-se că decizia instanței de apel este

neîntemeiată și ilegală prin faptul că au fost încălcate și aplicate eronat normele de

drept material.

În concluzie, recurentul a invocat că instanța de apel s-a eschivat de la

exercitarea obligației impusă prin lege, de înfăptuire a actului de justiție, a examinat

superficial circumstanțele cauzei, nu a intrat în esența litigiului și nu a apreciat toate

circumstanțele și probele existente ale cauzei, în special cele indicate de

Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne.

La 16 septembrie 2020 în adresa lui Vladimir Carauș și al reprezentantului său,

avocatului Radu Dumneanu a fost expediată copia recursului depus de Inspectoratul

General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne, cu înștiințarea despre

posibilitatea depunerii referinței.

Deși la 21 septembrie 2020 avocatul Radu Dumneanu a recepționat copia

recursului, acesta și nici Vladimir Carauș nu și-au valorificat dreptul procedural

respectiv și nu au depus referințe.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

5

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că recursul depus la 31 iulie 2020 (f.d.103-109, Vol.II) este în termen,

or, decizia instanței de apel a fost adoptată la 20 mai 2020 și recepționată de recurent

la 13 iulie 2020, la adresa poștei electronice (f.d.101, Vol.II).

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Inspectoratul General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl

consideră inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile

să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de

Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a

erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină

o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în

Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245

alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

6

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

7