2ac-123/20 — cu privire la suspendarea parțială a hotărârii

Dosarul nr. 2ac-123/20

ÎNCHEIERE

28 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională materială apărut

între Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în acțiunea de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Gagauz-Gaz” împotriva

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la suspendarea

parțială a hotărârii nr. 58/2020 din 28 februarie 2020,

constată:

La 25 iunie 2020 SRL ,,Gagauz-Gaz” s-a adresat la Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani cu acțiune de contencios administrativ împotriva Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică, prin care a solicitat suspendarea executării

punctelor (2) și (3.1) ale hotărârii nr. 58/2020 din 28 februarie 2020, până la

emiterea unei hotărâri judecătorești definitive pe cauza dată.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din data de 02 iulie 2020

s-a dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ la acțiunea SRL

,,Gagauz-Gaz” împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

privind suspendarea executării punctelor (2) și (3.1) ale hotărârii nr. 58/2020 din 28

februarie 2020, după competență Curții de Apel Chișinău. (f.d.39)

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din data de 28 septembrie 2020 a

transmis dosarul Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ

de competență apărut și a suspendat procesul. ( f.d. 44-45)

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, specializată în examinarea cauzelor în contencios

administrativ, de a judeca prezenta acțiune, din considerentele ce preced.

Conform articolului 200, alin. (3) din Codul administrativ conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Din materialele cauzei rezultă în mod indubitabil că SRL ,,Gagauz-Gaz” a

solicitat suspendarea executării punctelor (2) și (3.1) ale hotărârii Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 58/2020 din 28 februarie 2020

privind stabilirea mecanismului de recuperare a devierilor tarifare ale SA

1

„Moldovagaz”, ale operatorilor sistemelor de distribuire afiliați SA „Moldovagaz”

și ale SRL „Moldovatransgaz”, formate în perioada anilor 2011-2019.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din data de 02 iulie 2020

s-a dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ, după competență Curții

de Apel Chișinău din motiv că prin hotărârea, a cărei suspendare parțială se solicită,

se impune recuperarea devierilor tarifare pentru toți operatorii de distribuție afiliați

celor două întreprinderi, ceea ce, în opinia instanței de judecată, implică un caracter

normativ.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din data de 28 septembrie 2020 a

transmis dosarul Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ

de competență apărut, menționând că actul administrativ contestat poartă un caracter

individual.

Prevederile art. 191, alin. (1) și (2) din Codul administrativ stipulează că cu

excepția cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care

nu se supun controlului de constituționalitate.

Pentru soluționarea conflictului de competentă apărut între Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău urmează de stabilit dacă hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 58/2020 din 28 februarie 2020

privind stabilirea mecanismului de recuperare a devierilor tarifare ale SA

„Moldovagaz”, ale operatorilor sistemelor de distribuire afiliați SA „Moldovagaz”

și ale SRL „Moldovatransgaz”, formate în perioada anilor 2011-2019 este act

administrativ individual sau normativ.

În conformitate cu art. 10 din Codul administrativ actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public. Decizia autorității publice privind

acordarea despăgubirilor pentru prejudiciile cauzate prin activitatea administrativă

ilegală este un act administrativ individual.

Conform art. 12 din Codul administrativ actul administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

În sensul art. (2) din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din 22

decembrie 2017, act normativ reprezintă un act juridic adoptat sau emis de o

autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu, general și impersonal și care

stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care sunt aplicabile unui număr

nedeterminat de situații identice.

Potrivit art. 4 din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din 22 decembrie

2017, actul normativ are caracter public, obligatoriu, general și impersonal.

Prevederile actului normativ sunt executorii, opozabile tuturor subiecților de drept

și, în caz de necesitate, sunt impuse prin forța de constrângere a statului.

Potrivit normelor de drept sus-citate completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

2

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că diferențierea între actele

administrative normative și actele administrative individuale se realizează, atât în

funcție de obiectul lor, cât și în raport de criteriul determinabilității persoanelor

cărora li se aplică. Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care

conțin o regulă, adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept

nedeterminați, în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care

urmăresc stabilizarea unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ

restrâns și determinat de subiecți de drept.

Actul administrativ hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică nr. 58/2020 din 28 februarie 2020 privind stabilirea mecanismului de

recuperare a devierilor tarifare ale SA „Moldovagaz”, ale operatorilor sistemelor de

distribuire afiliați SA „Moldovagaz” și ale SRL „Moldovatransgaz”, formate în

perioada anilor 2011-2019 stabilește expres cercul persoanelor pentru care produce

efecte juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații identice, ci indică

expres cazurile și situațiile concrete de aplicare a actului administrativ.

Astfel, actul administrativ contestat este destinat unui anumit cerc de persoane

și care nu produce efecte juridice asupra altor titulari de licență care desfășoară

activitate pe piața gazelor naturale, respectiv, aceasta nu este un act normativ în

sensul prevăzut de art. 12 din Codul administrativ, dar constituie un act

administrativ individual.

Prin urmare, la caz, sunt opozabile prevederile art. 191, alin. (1) din Codul

administrativ, în sensul cărora, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3),

judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios administrativ.

În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are

sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ

participă mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se

depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea

publică pârâtă.

În atare circumstanțe se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, specializată în examinarea cauzelor în contencios administrativ, de a judeca

cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de SRL ,,Gagauz-Gaz” împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică privind suspendarea executării punctelor (2) și (3.1) ale hotărârii nr.

58/2020 din 28 februarie 2020.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței la

examinarea și soluționarea cauzei sus-nominalizate a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, care este specializată în examinarea cauzelor în contencios administrativ.

Mai mult, prin prisma art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi

lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată

prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Conform art. 193, art.200, alin. (3) și art. 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

3

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

dispune:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, care este

specializată în examinarea cauzelor în contencios administrativ, la judecarea cauzei

în contencios administrativ intentate la cererea de chemare în judecată depusă de

către Societatea cu Răspundere Limitată ,,Gagauz-Gaz” împotriva Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la suspendarea executării

punctelor (2) și (3.1) ale hotărârii nr. 58/2020 din 28 februarie 2020.

Cauza în contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de către Societatea cu Răspundere Limitată ,,Gagauz-Gaz” împotriva

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la suspendarea

executării punctelor (2) și (3.1) ale hotărârii nr. 58/2020 din 28 februarie 2020, se

remite conform competenței spre examinare Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

4