3r-279/20 — obligarea eliberarii listelor de subscriptie si constatarea faptului lipsirii de dreptul de a fi ales

Dosar nr. 3r-279/20

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (M. Guzun, A. Bostan, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

10 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Vladimir Arseni,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Vladimir Arseni împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea eliberării

listelor de subscripție și constatarea faptului lipsirii de dreptul de a fi ales,

împotriva încheierii din 05 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

declarat inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ depusă de Vladimir Arseni

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind obligarea eliberării listelor de subscripție

și constatarea faptului lipsirii de dreptul de a fi ales,

c o n s t a t ă :

La 01 octombrie 2020 Vladimir Arseni a depus contestație la Curtea de Apel

Chișinău, prin care a solicitat obligarea eliberării listelor de subscripție și constatarea

faptului lipsirii de dreptul de a fi ales.

Prin încheierea din 02 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a stabilit

reclamantului Vladimir Arseni un termen până la 04 octombrie 2020, ora 10:00 pentru

înlăturarea neajunsurilor stabilite, și anume: prezentarea copiei actului de identitate al

reclamantului și indicarea adresei de domiciliu al acestuia; indicarea denumirii pârâtului

în calitate de autoritate publică și sediul acesteia; identificarea prin prisma art. 17 Cod

administrativ dreptul concret vătămat stabilit de lege prin activitatea publică pârâtă:

indicarea circumstanțelor de fapt și de drept pe care își întemeiază pretențiile și

enumerarea tuturor probelor pe care reclamantul le deține și le poate prezenta. Totodată,

s-a comunicat reclamantului/ contestatarului Vladimir Arseni că în cazul în care în

termenul indicat nu vor fi înlăturate neajunsurile menționate, instanța va examina din

oficiu admisibilitatea acțiunii, fără ședință de judecată. (f.d.14-15)

La 03 octombrie 2020 Vladimir Arseni a depus anexă la contestație și cerere de

ridicare a excepției de neconstituționalitate a art. 72 alin.(3) Cod electoral, prin care a

solicitat ridicarea excepției de neconstituționalitate a art. 72 alin.(3) Cod electoral,

strămutarea cauzei la Curtea de Apel Chișinău.

1

Prin încheierea din 05 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ depusă de Vladimir Arseni împotriva

Comisiei Electorale Centrale privind obligarea eliberării listelor de subscripție și

constatarea faptului lipsirii de dreptul de a fi ales.

La 06 octombrie 2020, Vladimir Arseni prin intermediul poștei electronice a depus

cerere de recurs împotriva încheierii din 05 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea încheierii instanței de apel și strămutarea cauzei la Curtea de Apel

Chișinău sau la o altă instanță de apel din Republica Moldova cu indicarea de a ridica

excepția de neconstituționalitate a art. 72 alin.(3) Cod electoral, deoarece contravine art.

20 al Constituției Republicii Moldova.

În motivarea recursului recurentul a indicat că încheierea instanței de apel contestată

este ilegală, deoarece Codul electoral clar prevede forma și conținutul contestației. Iar,

Constituția Republici Moldova prevede accesul liber la justiție și dreptul la satisfacție

efectivă din partea instanțelor judecătorești.

La 07 octombrie 2020 la adresa electronică a Comisiei Electorale Centrale a fost

expediată copia recursului declarat de Vladimir Arseni cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii referinței.

La 08 octombrie 2020 Comisia Electorală Centrală a depus referință împotriva

cererii de recurs, prin care a solicitat respingerea recursului declarat de Vladimir Arseni

și menținerea încheierii instanței de apel.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii judecătorești

se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în termen de

15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai

mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntârziat recursul

împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să

soluționeze recursul.

La caz, se contestă acțiunile Comisiei Electorale Centrale în perioada electorală.

Așadar, speței îi sunt aplicabile prevederile Codului electoral, care, la art. 74 alin.(6),

prevede expres că împotriva hotărârii instanței de judecată poate fi depus un apel în

termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei instanței de apel – un recurs în

termen de o zi de la pronunțare.

Încheierea recurată a fost pronunțată și expediată părților prin intermediul poștei

electronice la 05 octombrie 2020, iar recurentul Vladimir Arseni a depus cererea de recurs

prin intermediul poștei electronice la 06 octombrie 2020 (f.d. 27, 29-30).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul este depus în termen.

Conform art. 73 alin. (7) Cod electoral, contestațiile depuse la instanțele de judecată

se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului

administrativ.

Iar conform art. 74, alin. (1) Cod electoral, instanța de judecată adoptă și pronunță

hotărîrea în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului

administrativ.

Astfel, conform art. 243 alin. (2) din Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

2

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție nu consideră oportun de a cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi declarat inadmisibil din

următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. a) din Cod administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: declară

recursul inadmisibil.

La examinarea admisibilității recursurilor împotriva încheierilor se aplică

prevederile art.236 Cod administrativ.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. e ) Cod administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară

ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil în special

cînd: motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art.232 alin.(2).

Conform art.233 alin.(1) Cererea de apel trebuie să conțină datele prevăzute la

art.211 alin.(1) lit.a)–d) și să indice hotărîrea care se contestă cu apel.

Iar conform art. art.211 alin.(1) lit.f) Cod administrativ, în cererea de chemare în

judecată se indică circumstanțele de fapt și de drept pe care reclamantul își întemeiază

pretenția.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

constată că Vladimir Arseni a contestat cu recurs încheierea din 05 octombrie 2020 a

Curții de Apel Chișinău, prin care s-a declarat inadmisibilă acțiunea în contencios

administrativ depusă de Vladimir Arseni împotriva Comisiei Electorale Centrale privind

obligarea eliberării listelor de subscripție și constatarea faptului lipsirii de dreptul de a fi

ales.

Instanța de recurs remarcă faptul că Vladimir Arseni în cererea de recurs nu a indicat

circumstanțele de fapt și de drept pe care își întemeiază recursul, or, în lipsa acestor

elemente obligatorii, instanța de recurs este în imposibilitate de a verifica legalitatea

încheierii contestate.

În circumstanțele date, cererea de recurs depusă de către Vladimir Arseni contravine

în mod vădit prevederilor art. 236 alin. (1) și (2) lit. e ) Cod administrativ.

Totodată, se va reține că părțile în proces trebuie să fie diligente, să se informeze de

soarta dosarului și să întreprindă măsurile necesare de a proteja drepturile sale de acces

la instanță.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

subliniază că Vladimir Arseni înaintând recursul nemotivat la 06 octombrie 2020 a avut

suficient timp pentru a depune motivarea recursului, or, recursul a fost numit spre

examinare pentru 10 octombrie 2020, informația despre data examinării recursului fiind

plasată pe pagina web a Curții Supreme de Justiție.

Prin urmare, recurentul era obligat de a depune cererea de recurs cu indicarea esenței

și temeiurilor acestuia în termen, adică până la data examinării propriu-zisă a recursului,

însă nu și-a exercitat dreptul procedural respectiv în mod corespunzător.

3

Instanța de recurs consideră necesar de menționat și faptul că recurentul, fiind

conștient că a depus încă la 06 octombrie 2020 doar cererea de recurs nemotivată, avea

obligația de a întreprinde toate măsurile necesare, după cum sugerează și jurisprudența

CEDO (Van Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007), de a proteja

drepturile sale de acces la instanță și de a îndeplini cerințele legale, fapt, însă, ignorat de

aceasta.

Totodată în cauza Weissman și alții versus România (nr. 63945/00 din 24 mai 2006),

Curtea a indicat că statele urmează să respecte un just echilibru între interesul de a

promova o bună administrare a justiției și pe de altă parte interesul reclamanților de a

prezenta argumentele lor în fața tribunalelor naționale.

Astfel, instanța de recurs remarcă ca fiind indubitabilă obligația recurentului de a

întocmi cererea de recurs în conformitate cu cerințele legii, aceasta fiind necesară într-o

societate democratică și urmărește scopul unei bune administrări a justiției în stat, iar

restituirea recursului nefiind disproporționată în raport cu acest scop.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite drepturile

și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale

altor participanți. Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu

își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru

prejudiciile materiale și morale cauzate.

Din considerentele menționate și având în vedere că Vladimir Arseni a depus cerere

de recurs contrar dispozițiilor art. 236 alin. (1) și (2) lit. e ) Cod administrativ, adică până

la data examinării recursului nu a depus și motivarea acestuia, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia necesității

declarării inadmisibile a recursului declarat împotriva încheierii din 05 octombrie 2020 a

Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 243 alin. (1) lit. a), Cod administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se declară inadmisibil recursul depus de Vladimir Arseni împotriva încheierii din

05 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios administrativ la

cererea de chemare în judecată depusă de Vladimir Arseni împotriva Comisiei Electorale

Centrale privind obligarea eliberării listelor de subscripție și constatarea faptului lipsirii

de dreptul de a fi ales.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

4