3ra-860/20 — privind contestarea refuzului, obligarea de a achita diferența pensiei

Dosarul nr.3ra-860/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – O. Țurcan

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău –M. Guzun, G. Dașchevici, V. Clima

ÎNCHEIERE

16 septembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca- Doneva

judecătorii Victor Burduh

Maria Ghervas

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Casa Națională de

Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

către Maria Moraru împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea

refuzului, obligarea de a achita diferența pensiei nerecalculate,

împotriva deciziei din data de 20 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău prin care

s-a respins apelul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

constată:

La 18 octombrie 2019 Maria Moraru a înaintat acțiune împotriva Casei Naționale

de Asigurări Sociale, prin care a solicitat considerarea ca fiind ilegal refuzul privind

recalcularea și achitarea diferenței de pensie, încasarea diferenței pensiei nerecalculate

și neachitate pentru perioada 01 aprilie 2015 - 01 decembrie 2018.

În motivarea acțiunii Maria Moraru a indicat că a activat în funcția de judecător

până la 26 noiembrie 2018, dată la care a demisionat în legătură cu atingerea plafonului

de vârstă de 65 ani. În perioada 23 aprilie 2002 – aprilie 2011 a activat în calitate de

vicepreședinte al Curții de Apel Economice. Începând cu 04 decembrie 2003 a

beneficiat de o pensie în mărime de 80 % din salariul de funcție, iar din 05 aprilie 2012

a fost numită prin transfer în funcția de judecător al Curții de Apel Chișinău.

Reclamanta a menționat că ultima recalculare a pensiei sale în raport cu salariul

vicepreședintelui Curții de Apel a fost realizată la 01 ianuarie 2014, până la data

demisiei sale la 26 noiembrie 2018. Însă, în perioada 01 aprilie 2015-2018 salariile de

funcție ale judecătorilor au fost majorate, iar autoritatea pârâtă nu a efectuat

recalcularea pensiei conform legislației pertinente. În aceste circumstanțe Maria

Moraru a susținut că i-au fost încălcate drepturile legale la beneficierea de pensie în

cuantumul stabilit de lege.

Prin hotărârea din data de 18 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani s-a admis acțiunea înaintată de Maria Moraru, s-a anulat refuzul Casei

Naționale de Asigurări Sociale, exprimat prin răspunsurile nr. D-1104/19 din 22 mai

2019 și nr. C-1515/19 din 16 iulie 2019, s-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale

să recalculeze și să achite reclamantei pensia pentru vechime în muncă în cuantum de

1

80 % în conformitate cu prevederile art. 32 al Legii cu privire la statutul judecătorului,

reieșind din salariul de funcție a vicepreședintelui Curții de Apel Chișinău pentru

perioada 01 aprilie 2015-01 decembrie 2018. ( f.d. 40,43-48)

La 30 decembrie 2019, în cadrul termenului de atac instituit de art. 232, alin. (1)

din Codul administrativ, Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat apel împotriva

hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 18 decembrie 2019, prin care a

solicitat casarea hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri, prin care să

fie respinsă acțiunea înaintată ca neîntemeiată. ( f.d. 47,54-56)

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din data de 20 mai 2020 a respins apelul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale. ( f.d. 74,75-80)

În consolidarea soluțiilor sale instanțele de judecată au constatat că prin hotărârea

comisiei permanente de pe lângă Curtea de Apel Economică nr. 2 din 08 decembrie

2003 s-a stabilit pensia pentru vechime în muncă vicepreședintelui Curții de Apel

Economice, Maria Moraru, care a atins vârsta de 50 ani, cu o vechime în muncă de 32

ani calendaristici, inclusiv 16 ani și 5 luni în funcția de judecător, în mărime de 80 %

față de salariul mediu lunar, începând cu 04 decembrie 2003. Ulterior, pensia Mariei

Moraru a fost recalculată ca urmare a majorării salariului funcției în cuantum de 80 %

din acesta, ultima astfel de majorare fiind realizată prin decizia Casei Naționale de

Asigurări Sociale nr. 95/2014/24800 din 23 mai 2014.

De asemenea instanțele de judecată au menționat că potrivit jurisprudenței Curții

Constituționale (hotărârea nr. 27 din 20 decembrie 2011), un drept social constituie

obiectul protecției constituționale garantate de art. 46 al Constituției Republicii

Moldova și a art. 1 din Primul Protocol la Convenția pentru Apărarea Drepturilor

Omului în cazul când dreptul social respectiv este dobândit și are o valoare economică,

iar potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului (Buchen contra Cehiei

(2006), limitarea dreptului la pensie fără a exista o justificare obiectivă și rezonabilă

pentru o asemenea îngrădire, constituie o privare de proprietate în sensul art. 1 al

Primului Protocol la CEDO și o discriminare în sensul art. 1 din Protocolul nr. 12 la

Convenție.

Astfel, din jurisprudența Curții Constituționale rezultă că un drept social poate fi

obiectul protecției constituționale garantate de art. 46 și respectiv art. 1 din Primul

Protocol la CEDO în cazul când dreptul social respectiv este dobândit și are o valoare

economică, condiție realizată în speță în contextul în care pensia a cărei recalculare se

pretinde a fost stabilită încă din 04 decembrie 2003.

În contextul celor menționate și în temeiul art. 3, alin. (1), art. 4, alin. (3), art. 10

din Legea nr. 328 din 23 decembrie 2013 privind salarizarea judecătorilor și

procurorilor, în vigoare până la 01 decembrie 2018, art. 32, alin. (1), (3)-(4), art. 62

alin. (1) din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului în

vigoare în perioada de referință, instanțele de judecată au concluzionat că cererea de

chemare în judecată este întemeiată, ori Maria Moraru întrunea în perioada vizată

condițiile pentru recalcularea pensiei în corespundere cu exigenețelor legale în vigoare

la data stabilirii pensiei, ce acordau acesteia dreptul la beneficierea de o pensie în

cuantum de 80% din salariul judecătorului în exercițiu.

Împotriva deciziei instanței de apel a depus recurs Casa Națională de Asigurări

Sociale, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei recurate cu emiterea

unei noi hotărâri. (f.d. 83, 84-86)

2

În motivarea recursului Casa Națională de Asigurări Sociale a indicat că instanța

de apel nu a analizat multaspectual actele normative și legislația în vigoare ce

reglementează litigiul, precum și nu au fost dovedite circumstanțele considerate de

instanța de fond și instanța de apel ca fiind stabilite.

La caz, potrivit dosarului de pensionare, începând cu anul 2003 Mariei Moraru i-

a fost stabilită pensia pentru vechime în muncă în calitate de judecător, care a fost

ulterior recalculată în mărime de 80 % față de salariul de funcție de vicepreședinte al

Curții de Apel Economice, luând în considerație vechimea în muncă ca judecător de

16 ani și 07 luni.

La 01 ianuarie 2013 și la 01 ianuarie 2014 cuantumul pensiei intimatei a fost

recalculat odată cu majorarea salariilor judecătorilor, luându-se în considerație

vechimea în muncă la momentul stabilirii pensiei.

Casa Națională de Asigurări Sociale a mai indicat că potrivit dispozițiilor art. 32

alin. (1) al Legii cu privire la statutul judecătorului, art. III al legii nr. 60 din 04 aprilie

2014 pentru modificarea și completarea unor acte legislative și explicațiile Ministerului

Justiției nr. 03/3250 din 03 aprilie 2015, se recalculează pensiile stabilite până la 16

mai 2014 judecătorilor demisionați și judecătorilor eliberați din funcție în legătură cu

atingerea plafonului de vârstă, iar pensiile stabilite judecătorilor până la intrarea în

vigoare a legii indicate, dar care continuă activitatea, nu urmează a fi recalculate în

temeiul art. 32 alin. (1) al Legii cu privire la statutului judecătorului.

În aceste circumstanțe autoritatea recurentă a susțint că temei în satisfacerea

cererii Mariei Moraru privind recalcularea pensiei după data de 16 mai 2015, nu este.

Dreptul la recalcularea pensiei fiind rezervat doar judecătorilor demisionați și

judecătorilor eliberați din funcție în legătură cu atingerea plafonului de vârstă.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 20 mai 2020, notificată Casei

Naționale de Asigurări Sociale, la 08 iulie 2020. ( f.d.88)

Casa Națională de Asigurări Sociale s-a conformat prevederilor art. 245 din Codul

administrativ și a depus, în termen, recurs nemotivat la data de 25 mai 2020 și recurs

motivat la 04 iunie 2020.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art.246, alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art.246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a)-f). Din analiza acestor prevederi rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

3

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ dezvoltă

nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs menționează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea

de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245, alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform

jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

4

conchide că cererea de recurs depusă de către Casa Națională de Asigurări Sociale, este

inadmisibilă.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul, depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca- Doneva

judecătorii Victor Burduh

Maria Ghervas

5