3ra-129/20 — cu privire la contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-129/20

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Centru - S. Stratan

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău - A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu

ÎNCHEIERE

20 august 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Diaconu

judecătorii Liliana Catan

Ion Guzun

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

examinând cererea depusă de către Firma Industrială de Comerț „Conrep”

Societate cu Răspundere Limitată cu privire la accelerarea procedurii de judecare a

cauzei în ordine de recurs,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Agenția Proprietății Publice împotriva Instituției Publice

„Agenția Servicii Publice”, intervenienți accesorii Agenția Relații Funciare și

Cadastru, Societatea cu Răspundere Limitată „Lismedfarm”, Firma Industrială de

Comerț „Conrep” Societate cu Răspundere Limitată, Primăria mun. Chișinău și

Consiliul mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

Întreprinderii de Stat „Cadastru” să reînscrie dreptul de proprietate al Statului

Republica Moldova asupra terenului,

constată:

La 05 ianuarie 2017 Agenția Proprietății Publice a depus cerere de chemare în

judecată împotriva ÎS „Cadastru”, Oficiului Cadastral Teritorial Chișinău,

intervenienți accesorii Agenția Relații Funciare și Cadastru, „Lismedfarm” SRL,

„Conrep” SRL, cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

ÎS „Cadastru” să reînscrie dreptul de proprietate al Statului Republica Moldova

asupra terenului.

Prin încheierea protocolară din 19 ianuarie 2017 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău a fost atras din oficiu în proces Consiliul mun. Chișinău în calitate de

intervenient accesoriu.

Prin încheierea protocolară din 26 iunie 2017 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru, au fost atrași în proces Consiliul și Primăria mun. Chișinău în calitate

de intervenienți accesorii.

Prin încheierea protocolară din 28 septembrie 2017 instanța a dispus

succesiunea în drepturi procedurale ale ÎS „Cadastru” și OCT Chișinău cu succesorul

în drepturi, IP „ Agenția Servicii Publice”.

Prin hotărârea din 07 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru s-a admis

acțiunea depusă de către IP „Agenția Proprietății Publice”. S-a recunoscut ilegal

refuzul nr. 01-07/586/16/29591 din 10 decembrie 2016 și a fost obligată IP „Agenția

Servicii Publice” de a rectifica înscrierea dreptului de proprietate asupra terenului

situat în mun. Chișinău, șos. Muncești nr. 167 A, nr. cadastral 0100117.042,

indicând drept proprietar - Republica Moldova.

La 18 mai 2018 SRL „Lismedfarm” a declarat apel împotriva hotărârii din

07 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru solicitând casarea integrală a

hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii ca

neîntemeiată și tardivă.

La 31 mai 2018 Consiliul mun. Chișinău și Primarul general interimar al

mun. Chișinău, au declarat apel împotriva hotărârii instanței de fond solicitând

casarea integrală a hotărârii din 07 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

ca fiind neîntemeiată.

La 07 iunie 2018 IP „Agenția Servicii Publice” a declarat apel împotriva

hotărârii instanței de fond, solicitând casarea integrală a hotărârii din 07 mai 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere

integrală a acțiunii.

Prin decizia din 27 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-au respins

apelurile declarate de către SRL „Lismedfarm”, Consiliul mun. Chișinău, Primarul

General al mun. Chișinău, IP „Agenția Servicii Publice” și s-a menținut hotărârea

din 07 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Prin decizia din 22 mai 2019 a Curții Supreme de Justiție s-a casat decizia Curții

de Apel Chișinău din 27 noiembrie 2018, cauza fiind restituită la rejudecare în

instanța de apel.

Prin decizia din 23 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-au respins

apelurile declarate de către Consiliul și Primarul General al mun. Chișinău, SRL

„Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice”.

La 27 noiembrie 2019 Consiliul și Primarul general interimar al mun. Chișinău

au declarat recurs împotriva deciziei din 23 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a

hotărârii instanței de fond cu pronunțarea unei noi decizii de respingere a acțiunii.

La 26 noiembrie 2019 SRL „Lismedfarm” a depus cerere de recurs, iar la

29 ianuarie 2020 recurs suplimentar împotriva deciziei din 23 octombrie 2019 a

Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat casarea deciziei instanței de apel și a

hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi decizii de respingere a cererii de

chemare în judecată.

La 18 decembrie 2019 IP „Agenția Servicii Publice” a declarat recurs împotriva

deciziei din 23 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat casarea

deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond, cu soluționarea problemei

în fond, dispunând respingerea ca neîntemeiată a cererii de chemare în judecată.

La 26 decembrie 2019 SRL „Conrep” a depus referință asupra cererilor de

recurs, prin care a solicitat respingerea recursurilor ca fiind inadmisibile și

menținerea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond.

La 11 ianuarie 2020 IP „Agenția Proprietății Publice” a depus referință asupra

cererilor de recurs, prin care a solicitat respingerea cererilor de recurs, cu menținerea

în vigoare a deciziei instanței de apel.

SRL „Conrep” a depus cerere cu privire la accelerarea procedurii de judecare a

cauzei în ordine de recurs, menționând că recursul a fost înregistrat în luna

decembrie, fiind numite 9 ședințe de judecată, care au fost amânate din motive

necunoscute, mai mult, litigiul se află pe rolul instanțelor judecătorești din 05

ianuarie 2017, fapt ce a dus la încălcarea termenilor rezonabile de examinare a unui

litigiu.

Examinând cererea cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei în

ordine de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ lărgit al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că cererea este neîntemeiată și urmează a fi

respinsă din considerentele ce preced.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257, alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 258, alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Prin urmare, legalitatea procedurilor, care au urmat după punerea în aplicare a

Codului administrativ, se vor verifica prin prisma Codului administrativ.

Conform art. 27 din Codul administrativ, în cazul în care prezentul cod sau alte

legi speciale nu impun un anumit termen, autoritățile publice și instanțele de judecată

competente trebuie să acționeze într-un termen rezonabil.

În conformitate cu art. 38 alin. (2) din Codul administrativ, orice persoană are

dreptul la judecarea cauzei în mod echitabil, în termen rezonabil, de către o instanță

de judecată independentă, imparțială și instituită prin lege. În acest scop, instanța de

judecată este obligată să dispună toate măsurile permise de lege și să asigure

desfășurarea cu celeritate a procesului.

SRL „Conrep” prin cererea cu privire la accelerarea procedurii de judecare a

cauzei în ordine de recurs a susținut că instanța de recurs tergiversează examinarea

cauzei, solicitând urgentarea examinării recursurilor.

Colegiul menționează că în sensul jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor

Omului, caracterul rezonabil al duratei unui proces se apreciază pornind de la

complexitatea cauzei, comportamentul participanților la proces, conduita instanței

judecătorești și a autorităților relevante, importanța procesului pentru cel interesat,

circumstanțele cauzei și pe baza criteriilor consacrate de jurisprudență (a se vedea

cauza Frydlender împotriva Franței [GC], nr. 30979/96, paragraful 43)

Din actele și lucrările cauzei rezultă că decizia instanței de apel a fost contestată

de către SRL „Lismedfarm” la 26 noiembrie 2019, de către Consiliul și Primarul

general interimar al mun. Chișinău la 27 noiembrie 2019 și de către IP „Agenția

Servicii Publice” la 18 decembrie 2019.

Prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, cauza de

contencios administrativ a fost repartizată, la 05 decembrie 2019, judecătorului

Sveatoslav Moldovan. (f.d.238, vol. III)

La 26 decembrie 2019 SRL „Conrep” a depus referință asupra cererilor de

recurs, iar la 11 ianuarie 2020 IP „Agenția Proprietății Publice” a depus referință

asupra cererilor de recurs.

Examinarea admisibilității recursurilor în cauză, a fost stabilită pentru data de

29 ianuarie 2020.

Prin încheierea din 29 ianuarie 2020 a Curții Supreme de Justiție, examinarea

admisibilității recursurilor declarate de către Consiliul și Primarul General al mun.

Chișinău, SRL „Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice” a fost amânată pentru

data de 19 februarie 2020, din motiv că judecătorul raportor – Sveatoslav Moldovan

se afla în concediul anual de odihnă (f.d. 21-26, vol. IV).

Prin încheierea din 19 februarie 2020 a Curții Supreme de Justiție recursurile

declarate de către Consiliul și Primarul General al mun. Chișinău, SRL

„Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice” au fost numite pentru examinare în

complet din cinci judecători pentru 25 martie 2020. ( f.d. 29, vol.IV)

Prin încheierea din 25 martie 2020 a Curții Supreme de Justiție, examinarea

recursurilor declarate de către Consiliul și Primarul General al mun. Chișinău, SRL

„Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice” a fost amânată pentru data de 29

aprilie 2020, din motiv că judecătorul raportor – Sveatoslav Moldovan se afla în

concediul anual de odihnă. (f.d. 51-56, vol. IV)

Ședința de judecată preconizată pentru data de 29 aprilie 2020 a fost

contramandată în baza dispoziției Președintelui interimar al Curții Supreme de

Justiție nr. 44 din 24 aprilie 2020 cu privire la executarea dispoziției Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 21 din 24 aprilie 2020.

Prin încheierea Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție din 06 mai

2020 s-a dispus redistribuirea dosarelor aflate în procedura judecătorului Sveatoslav

Moldovan. ( f.d. 57-60, vol.IV)

Prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, cauza de

contencios administrativ a fost repartizată repetat, la 07 mai 2020 judecătorului

Maria Ghervas. (f.d.61, vol. IV)

Ședința de judecată privind examinarea recursurilor declarate de către Consiliul

și Primarul General al mun. Chișinău, SRL „Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii

Publice” a fost stabilită pentru data de 10 iunie 2020.

Prin încheierea din 10 iunie 2020 a Curții Supreme de Justiție, examinarea

recursurilor declarate de către Consiliul și Primarul General al mun. Chișinău, SRL

„Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice” a fost amânată pentru data de 24

iunie 2020, din motiv că un membru al completului desemnat pentru examinarea

recursurilor s-a aflat în concediu medical. (f.d. 70-72, vol. IV).

Prin încheierea din 14 iunie 2020 a Curții Supreme de Justiție, examinarea

recursurilor declarate de către Consiliul și Primarul General al mun. Chișinău, SRL

„Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice” a fost amânată pentru data de 12

august 2020, din motiv studierii suplimentare a cauzei. (f.d. 121-123, vol. IV).

Prin încheierea din 12 august 2020 a Curții Supreme de Justiție, examinarea

recursurilor declarate de către Consiliul și Primarul General al mun. Chișinău, SRL

„Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice” a fost amânată pentru data de 11

noiembrie 2020, din motiv studierii suplimentare a cauzei. (f.d. 121-123, vol. IV)

Așadar, ținând cont de cele expuse supra și de faptul că completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, în

legătură cu complexitatea cauzei, a considerat necesar amânarea examinării cauzei

pentru studierea suplimentară a cauzei, colegiul consideră că nu există temei de

urgentare a examinării recursurilor declarate de către Consiliul și Primarul General

al mun. Chișinău, SRL „Lismedfarm” și IP „Agenția Servicii Publice”, împotriva

decizia din 23 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, or amânarea ședințelor de

judecată a avut loc din motive întemeiate, iar stabilirea termenului de examinare s-a

efectuat în strictă conformitate cu legea și nu este unul excesiv care ar leza drepturile

părților în proces la examinarea cererii în termen rezonabil. Mai mult ca atât, litigiul

dat nu cade sub categoria de cauze ce urmează fi examinate în termeni restrânși.

În asemenea situație, Colegiul civil, comercial, civil și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că cererea depusă de către

SRL „Conrep” cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine de

recurs urmează a fi respinsă, deoarece după cum rezultă din materialele cauzei,

termenii de judecare au fost respectați, cauza fiind numită spre examinare într-un

termen rezonabil, rezultând din complexitatea cauzei, precum și din categoria

litigiului din care face parte, fiind în corespundere normele de drept procedurale.

În conformitate cu art. art. 27, art. 38, alin. (2), art. 195, art. 230 din Codul

administrativ și art. 192, alin. (11) din Codul de procedură civilă Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se respinge cererea depusă de Firma Industrială de Comerț „Conrep” Societate

cu Răspundere Limitată cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei în

ordine de recurs, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Agenția Proprietății Publice împotriva Instituției

Publice „Agenția Servicii Publice”, intervenienți accesorii Agenția Relații Funciare

și Cadastru, Societatea cu Răspundere Limitată „Lismedfarm”, Firma Industrială de

Comerț „Conrep” Societate cu Răspundere Limitată, Primăria mun. Chișinău și

Consiliul mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

Întreprinderii de Stat „Cadastru” să reînscrie dreptul de proprietate al Statului

Republica Moldova asupra terenului.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Diaconu

judecătorii Liliana Catan

Ion Guzun

Nicolae Craiu

Mariana Pitic