3r-13/20 — contestarea actului administrativ

dosarul nr.3r-13/2020

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (V. Ciumac)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

D E C I Z I E

13 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Întreprinderea de Stat „Calea Ferată din Moldova”,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Întreprinderea de Stat „Calea Ferată din Moldova” împotriva Consiliului pentru

prevenirea și eliminarea discriminării și asigurarea egalității, intervenient accesoriu

Scodigor Anton cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

apelul declarat de Întreprinderea de Stat „Calea Ferată din Moldova” a fost considerat

inadmisibil,

c o n s t a t ă:

La 29 octombrie 2018 Întreprinderea de Stat „Calea Ferată din Moldova” a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului pentru prevenirea și

eliminarea discriminării și asigurarea egalității, intervenient accesoriu Scodigor

Anton cu privire la contestarea actului administrativ – decizia nr. 75/18 din 05

septembrie 2018 și anularea răspunsului nr. 03/1232 din 12 octombrie 2018.

Prin hotărârea din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani acțiunea

a fost respinsă.

La 08 iulie 2019 Întreprinderea de Stat „Calea Ferată din Moldova” a depus apel

nemotivat împotriva hotărârii din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Prin încheierea din 16 octombrie 2019, corectată prin încheierea din 19 februarie

2020, a Curții de Apel Chișinău apelul depus de Întreprinderea de Stat „Calea Ferată

din Moldova” a fost declarat inadmisibil, pe motiv că apelantul nu a prezentat

motivarea apelului în modul stabilit în art. 232 alin. (2) Cod administrativ.

La 22 noiembrie 2019 Întreprinderea de Stat „Calea Ferată din Moldova” a

depus recurs împotriva încheierii din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea acesteia, emiterea unei noi încheieri prin care Întreprinderea de Stat

„Calea Ferată din Moldova” să fie repusă în termenul de prezentare a motivării

2

apelului și restituirea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, la etapa

primirii cererii de apel.

În motivarea recursului a indicat că legiuitorul, prin declararea apelului

inadmisibil pe motivul neprezentării motivării lui în termen, a optat pentru principiul

aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Astfel, din conținutul art. 258

alin. (3) Cod administrativ rezultă că privind condiția de admisibilitate a acțiunilor în

contenciosul administrativ înaintate până la 1 aprilie 2019, se vor aplica în continuare

prevederile până la intrarea în vigoare a Codului administrativ. Deci, având în vedere

că prezenta procedură de contencios administrativ a fost inițiată până la intrarea în

vigoare a Codului administrativ, instanța de apel urma să examineze admisibilitatea

cererii de apel prin prisma prevederilor Codului de procedură civilă.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care în conformitate cu art. 257 alin. (1) Codul administrativ a

intrat în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10

februarie 2000.

În conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

procedurile de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a

prezentului cod se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului

cod, conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel

de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare

până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor

aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată

transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul

judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la 16 octombrie 2019.

Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa ÎS „Calea Ferată din Moldova”

copia încheierii. Conform ștampilei de intrare a corespondenței, recurentul la data de

13 noiembrie 2019 a recepționat copia încheierii instanței de apel. Astfel, recursul

depus la data de 22 noiembrie 2019 este în termen.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de respingere a

recursului.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate în recurs și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a

3

respinge recursul, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, apelul se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată în termen de 30 de zile de la

pronunțarea dispozitivului hotărîrii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată transmite neîntîrziat apelul

împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărîrii, instanței de apel. (2)

Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărîrii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului

se depune la instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța

de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul

se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special cînd motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Din actele cauzei rezultă că prin hotărârea din 28 iunie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani acțiunea a fost respinsă.

La 08 iulie 2019 ÎS „Calea Ferată din Moldova” a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Materialele dosarului atestă că în vederea respectării prevederilor art. 232 alin.

(2) Cod administrativ și prezentării motivării apelului în termenul de 30 de zile de la

data recepționării, hotărârea motivată a primei instanțe la data de 09 septembrie 2019

a fost expediată pe adresa electronică a ÎS „Calea Ferată din Moldova”, astfel,

prezumându-se a fi recepționată la data de 09 septembrie 2019 (f.d. 3 vol. II)

Prin urmare, rezultă că apelantul ÎS „Calea Ferată din Moldova”, fiindu-i

notificată hotărârea motivată, a cunoscut despre necesitatea prezentării apelului

motivat.

Astfel, în conformitate cu art. 232 alin. (2) Cod administrativ, care prevede

expres necesitatea prezentării apelului motivat în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate, apelantul urma să prezinte apelul motivat la Curtea de

Apel Chișinău până la data de 10 octombrie 2019. Necătând la aceasta, apelantul nu a

prezentat motivarea apelului.

În aceste circumstanțe, Colegiul conchide că instanța de apel corect a declarat

inadmisibil apelul depus de ÎS „Calea Ferată din Moldova”.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că nu pot fi reținute argumentele recurentului, precum că având în

vedere că prezenta procedură de contencios administrativ a fost inițiată până la

intrarea în vigoare a Codului administrativ, instanța de apel urma să examineze

admisibilitatea cererii de apel prin prisma prevederilor Codului de procedură civilă.

În acest sens, instanța de recurs remarcă că Curtea de Apel Chișinău a explicat

în încheierea contestată că la data de 01 aprilie 2019 a intrat în vigoare Codul

administrativ. Astfel, toate procedurile de contencios administrativ inițiate până la

intrarea în vigoare a Codului administrativ se vor examina în continuare, după

intrarea în vigoare a codului, conform prevederilor Codului administrativ.

4

Prin urmare, ÎS „Calea Ferată din Moldova” la procedura de contestare cu

apel a hotărârii din 28 iunie 2019 urma să se conducă de prevederile Codului

administrativ care are aplicabilitate imediată și nu de prevederile Codului de

procedură civilă.

Din considerentele enunțate și având în vedere faptul că încheierea privind

inadmisibilitatea apelului este întemeiată și adoptată cu respectarea cadrului legal, iar

argumentele invocate de către recurent nu sunt justificate, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b), 258 alin. (3) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Întreprinderea de Stat „Calea Ferată din Moldova”

împotriva încheierii din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Întreprinderea

de Stat „Calea Ferată din Moldova” împotriva Consiliului pentru prevenirea și

eliminarea discriminării și asigurarea egalității, intervenient accesoriu Scodigor

Anton cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru